הצעת חוק לדיון מוקדם
2231612 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורית פרקש הכהן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5833/25/פ
2025– הצעת חוק ועדות חקירה )תיקון – אירועי חובה להקמת ועדת חקירה ממלכתית(, התשפ"ה
1 )להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף11969–בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט
יבוא:
.1א1 הוספת סעיף
, אם התרחש אירוע1 על אף האמור בסעיף
)א(
חודשים4 חריג כאמור בסעיף קטן )ב(, תוקם בתוך
ממועד ההתרחשות ועדת חקירה ממלכתית
לו
ההיערכות
את
האירוע,
את
שתחקור
וההתמודדות עמו, לרבות האירועים שהובילו אליו
)להלן – ועדת חקירה ממלכתית מיוחדת(; הוועדה
תמסור לממשלה דין וחשבון על תוצאות החקירה
ועל המלצותיה.
.א1
"הקמת ועדת
חקירה ממלכתית
מיוחדת
בסעיף זה, "אירוע חריג" – אירוע בעל
)ב(
חשיבות מיוחדת להפקת לקחים לטובת ביטחון
ישראל שהוא אחד מאלה:
מלחמה שנמשכה למעלה משלושה
(1)
;חודשים
מתקפת פתע שבמהלכה השתלטו
(2)
כוחות אויב על שטח ריבוני ישראלי במשך
שעות;24-למעלה מ
אירוע שבו נהרגו או נחטפו למעלה
(3)
; אזרחים או חיילים30-מ
30-אסון אזרחי שבו נהרגו למעלה מ
(4)
.אזרחים או חיילים
.28 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
2
, ועדת4- ו3 על אף האמור בסעיפים
)ג(
החקירה הממלכתית המיוחדת תהיה בת חמישה
עד שבעה חברים, בראשה יעמוד נשיא בית המשפט
העליון או המשנה לנשיא על פי קביעת הנשיא;
העומד בראש הוועדה ימנה את יתר חבריה לאחר
התייעצות עם נשיא המדינה; מספר הנשים בוועדה
לא יפחת משתיים והיא תכלול גם נציג מקרב
המשפחות השכולות או הנפגעות באירוע החריג.
ועדת חקירה ממלכתית מיוחדת תחל
)ד(
בפעולתה בתוך חודש ממועד הקמתה."
א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו גם על אירוע חריג1 הוראות סעיף
כהגדרתו בסעיף האמור שהתרחש לפני תחילתו של חוק זה.
.2תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מסמיך את הממשלה להחליט על הקמת ועדת1969–חוק ועדות חקירה, התשכ"ט
חקירה ממלכתית כאשר קיים עניין בעל חשיבות ציבורית חיונית הטעון בירור. עם זאת, החוק אינו מחייב
את הממשלה להקים ועדת חקירה כאמור, ומעניק לממשלה שיקול דעת בעניין זה. עובדה זו מאפשרת
מצב לא תקין, שבו ממשלה מכהנת, שתחת כהונתה התרחש אירוע חריג הדורש הפקת לקחים ובדיקה,
נמנעת מהקמת ועדת חקירה ממלכתית משיקולים פרסונליים, בניגוד לאינטרס הציבורי.
,משכך, הצעת החוק נועדה לתקן ליקוי זה של ניגוד עניינים מובנה, המתקיים ביחס לכל ממשלה
בהחלטתה להקים ועדת חקירה ממלכתית. מוצע לקבוע הוראה חוקית המחייבת הקמה של ועדת חקירה
ממלכתית ללא צורך בהחלטת ממשלה פוזיטיבית על הקמתה. זאת, במקרים בעלי משקל ציבורי חריג
בהיבטים של ביטחון הציבור וביטחון המדינה, שיש בהם צורך בהפקת לקחים. על פי הצעה זאת,
בהתקיים המקרים המוגדרים בהצעה כ"אירוע חריג", לממשלה לא יהיה שיקול דעת בשאלת הקמת
הוועדה והיא תקום מכוח החוק.
הצעת החוק מגדירה אירוע חריג כאירוע שבהתקיימו ישנה חשיבות מיוחדת להפקת לקחים לטובת
ביטחון ישראל ותפקודה, כגון מלחמה מתמשכת, מתקפת פתע הכוללת השתלטות כוחות אויב, אירוע שבו
אזרחים או חיילים. 30- אזרחים או חיילים או אסון אזרחי שבו נהרגו למעלה מ30-נהרגו או נחטפו מעל ל
בראש הוועדה יעמוד נשיא בית המשפט העליון או המשנה לנשיא, על פי קביעת הנשיא, והיא תמנה בין
חמישה לשבעה חברים.
הצעת החוק מדגישה את חשיבותו של מנגנון חקירה ממלכתי כאמצעי חיוני לחיזוק אמון הציבור
במוסדות המדינה, להבטחת הפקת לקחים מערכתיים ולשיפור ההיערכות הלאומית למצבי חירום
עתידיים.
( גם הם מדגימים את הצורך הדחוף במנגנון חקירה2023 באוקטובר7) אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
עצמאי, שיבחן באופן מעמיק את האירועים, את ההיערכות להם ואת ההתמודדות עמם. על מנגנון זה
להפיק לקחים ולשמש כבסיס לשיפור מערכתי עתידי, בעוד שהממשלה מסרבת להקים ועדת חקירה
לנושא.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת אורית פרקש הכהן
((.2025 במרץ19) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ט באדר התשפ"ה5472/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת5472/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.05.2025) כ"א באייר התשפ"ה