הצעת חוק לדיון מוקדם
2231035 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5816/25/ פ
,הצעת חוק קבלת ילד של משרת מילואים למעון יום והשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד בו
2025–התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
;12008–"חייל מילואים" – כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח
"מבחני התמיכה" – מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה להשתתפות
המדינה בעלות שכר לימוד במעון יום;
–"מעון יום" – כהגדרתו בחוק הפעוטות בסיכון )הזכות למעון יום(, התש"ס
;22000
"הנוהל" – נוהל שמפרסם משרד העבודה באתר האינטרנט שלו לעניין סדר
קבלת ילדים למעון יום;
;2008–"שירות מילואים" – כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח
בחודש שבו הוגשה הבקשה1-"התקופה הקובעת" – השנה שקדמה ל
להשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד במעון יום.
החל משנת הלימודים התשפ"ו תינתן קדימות בקבלה למעון יום לילדים
שלפחות אחד מהוריהם הוא חייל מילואים; הקדימות תינתן לפי כללים
שיקבעו בנוהל תוך התחשבות באופי שירות המילואים ובמשך השירות, ובלבד
ימים30 שתינתן עדיפות מיוחדת לילדים שאחד מהוריהם שירת כלוחם
לפחות בתקופה הקובעת.
.2
קבלת ילד למעון
יום
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
.248 ' ס"ח התש"ס, עמ2
2
במבחני התמיכה, לגבי כל שנת לימודים החל משנת הלימודים
)א(
התשפ"ה, תיקבע השתתפות גבוהה יותר בעלות שכר לימוד במעון יום
ימים לפחות בתקופה30 למשפחות שבהן אחד ההורים שירת במילואים
הקובעת; במבחני התמיכה כאמור יקבעו דרגות השתתפות שונות למי ששירת
ימים,89- ימים ל60 ימים, למי ששירת בין59- ימים ל30 בשירות מילואים בין
ימים.120- ימים ולמי ששירת יותר מ120- ימים ל90 למי ששירת בין
.3 השתתפות המדינה
בעלות שכר הלימוד
במעון יום
עלתה ההכנסה לנפש במשפחה בשל שירות המילואים, לא תובא
)ב(
בחשבון עליה זו לשם חישוב השתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד במעון יום
לפי מבחני התמיכה.
פחתה ההכנסה של משרת המילואים או של בן זוגו מההכנסה המזערית
)ג(
המזכה בהשתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון יום לפי מבחני התמיכה,
או פחת מספר שעות העבודה או מספר שעות הלימוד של משרת המילואים או
של בן זוגו ממספר שעות העבודה או ממספר שעות הלימוד המזערי המזכה
בהשתתפות המדינה כאמור, והכול בשל שירות המילואים, לא יובאו בחשבון
הפחתות אלה לעניין חישוב השתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
זכויות אדם לעבודתו ולפרנסתו הן זכויות חוקתיות ראשונות במעלה. דיני העבודה מגנים על זכויות
לעניין תנאי השכר, תנאי ההעסקה, שעות העבודה, מניעת הפליה ועוד. כידוע, במשפחות בהן אחד מבני
הזוג לפחות משרת במילואים, פרנסת המשפחה נפגעת וכך גם פוטנציאל ההתקדמות בתחום התעסוקה
בטווח הארוך. בכדי לצמצם את הפגיעה בחופש העיסוק של משפחות המשרתים במילואים, יש להעניק
להן זכויות סוציאליות כמו הנחה למעון יום שהמדינה מסבסדת מכספי משלמי המיסים מכלל המגזרים.
בשל הזכות לשוויון, יש לפצות ולתגמל את אוכלוסיית המשרתים בצה"ל, בסדיר ובמילואים, שמחרפים
גופם ונפשם ומשלמים מחירים אישיים כבדים למען מדינת ישראל ואזרחיה.
לפיכך, מוצע לקבוע כי החל משנת הלימודים התשפ"ו תינתן קדימות בקבלה למעון יום לילדים
שלפחות אחד מהוריהם הוא חייל מילואים. הקדימות תינתן לפי כללים שיקבעו בנוהל לעניין סדר קבלת
ילדים למעון יום תוך התחשבות באופי שירות המילואים ובמשך השירות, ותוך מתן עדיפות מיוחדת
ימים לפחות בשנה שקדמה להגשת הבקשה להשתתפות המדינה 30 לילדים שאחד מהוריהם שירת כלוחם
בעלות שכר הלימוד במעון יום )להלן – התקופה הקובעת(.
ימים לפחות בתקופה הקובעת30 בנוסף, מוצע לקבוע כי משפחה שבה אחד ההורים שירת במילואים
תהיה זכאית להשתתפות גבוהה יותר בעלות שכר הלימוד במעון יום בהתאם למשך שירות המילואים.
ימי מילואים ומעלה במהלך 60 בהתאם למבחני התמיכה שבתוקף כיום, משפחה בה אחד ההורים שירת
זכאית להורדת דרגה אחת לצורך קביעת השתתפות המדינה בשכר הלימוד. אולם, פתרון זה 2024 שנת
אינו נותן מענה מספק למשפחות שבהן דירוג ההכנסה עלה באופן מלאכותי בעקבות שירות המילואים
הממושך. מצב זה מתרחש כאשר פיצויי המילואים או תשלומים מיוחדים אחרים שמקבלים המשרתים
נכללים בחישוב ההכנסה לנפש של המשפחה באופן הפוגע בזכאותן להשתתפות המדינה בעלות שכר
3
הלימוד במעון יום. לפיכך, מוצע לקבוע כי אילו עלתה ההכנסה לנפש במשפחה בשל שירות המילואים, לא
תובא בחשבון עליה זו לשם חישוב השתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד כאמור.
בנוסף, מוצע כי אם בשל שירות המילואים פחתה ההכנסה של משרת המילואים או של בן זוגו, או
פחתו מספר שעות העבודה או שעות הלימוד של משרת המילואים או של בן זוגו, באופן שפוגע בזכאותם
לפי מבחני התמיכה להשתתפות המדינה בשכר הלימוד במעונות יום, לא יובאו בחשבון הפחתות אלו לשם
חישוב השתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד כאמור. הסדר זה בא להקל על משפחות שנפגעה זכאותן
להשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד במעון יום עקב שירות מילואים, ומאפשר חישוב הוגן יותר של
ההכנסה לנפש.
לבסוף, מוצעת תחולה מדורגת להוראות החוק – כך שההוראות לעניין השתתפות המדינה בעלות שכר
הלימוד יחולו כבר לעניין שנת הלימודים התשפ"ה, ואילו ההוראות לעניין הקדימות בקבלה למעון יהיו
רלוונטיות משנת הלימודים התשפ"ו. הסדרה זו מאזנת בין הצורך לספק מענה מידי ובין הרצון לאפשר
היערכות מסודרת של כלל הגורמים המיישמים את החוק.
הצעה זו מבוססת על עקרון השוויון בנטל ועל הצורך להבטיח כי הטבות המדינה יהיו פרופורציונליות
להיקף השירות ולהשפעתו הכלכלית על המשפחה. היא תואמת את מדיניות הממשלה הנוכחית להרחבת
התמיכה וההכרה במשפחות המשרתים במילואים, ומשקפת הכרה ממלכתית בערך תרומתם של אלה
המגנים בגופם על ביטחון המדינה ואזרחיה.
.הצעת חוק זו נכתבה בסיוע של פורום נשות המילואימניקים
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.05.2025) כ"א באייר התשפ"ה