הצעת חוק לדיון מוקדם
2228403 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה סולומון
יוזמים: חברי הכנסת
מירב בן ארי
מיכאל מרדכי ביטון
יבגני סובה
אביחי אברהם בוארון
______________________________________________
5826/25/פ
2025–הצעת חוק חניה לנכים )תיקון – תגי נכה(, התשפ"ה
– ()א1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11994–בחוק חניה לנכים, התשנ"ד.1
1 תיקון סעיף
בהגדרה "תג נכה", במקום "ואת מספרי הרישוי של עד שני כלי רכב
(1)
מזכים" יבוא "את דרגת תג הנכות ואת מספר הרישוי של כלי רכב מזכה אחד
ד";1 או של שני כלי רכב מזכים שאושרו לפי סעיף
– "בהגדרה "נכה
(2)
ברישה, המילה "עיוור" – תימחק, ובמקום "אחת מאלה" יבוא
)א(
ג:";1 "שמתקיימת בו אחת מדרגות נכות אלה, שייקבעו לפי סעיף
:( יבוא3) ( עד1) במקום פסקאות
)ב(
;דרגה א' – מרותק לכיסא גלגלים
(1)"
;דרגה ב' –מוגבלות בהליכה
(2)
.";דרגה ג' –מוגבלות אחרת
(3)
:ב לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף.2 ג1 הוספת סעיפים
ה1 עד
שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר
)א(
הבריאות )בסעיף זה – השרים(, בהמלצת ועדה
מייעצת שתתמנה לפי סעיף קטן )ב(, יקבעו
בתקנות הוראות לעניין סוגי האבחנות הרפואיות
.ג1"קביעת דרגות נכות
.28 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
2
המזכות לעניין דרגות הנכות המפורטות בהגדרה
"נכה".
השרים ימנו ועדה מייעצת לעניין קביעת
)ב(
סוגי האבחנות הרפואיות המזכות לצורך קביעת
דרגות נכות, כמפורט להלן:
נציג שימנה שר התחבורה והבטיחות
(1)
;בדרכים מבין עובדי משרדו
נציג שימנה שר הבריאות מבין עובדי
(2)
;משרדו
נציג שימנה שר הרווחה והביטחון
(3)
;החברתי מבין עובדי משרדו
שני נציגים של ארגונים העוסקים
(4)
,בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות
שימנו השרים בהתייעצות עם שר הרווחה
והביטחון החברתי.
תגי הנכה הניתנים על ידי רשות הרישוי יהיו
מובדלים במראיהם ובסימונם, לפי דרגות הנכות
השונות הקבועות בחוק זה, והכול כפי שיקבע שר
התחבורה והבטיחות בדרכים בתקנות.
.ד1מראה תגי הנכה
נכה המעוניין לעשות שימוש בתג הנכה שברשותו
לגבי שני כלי רכב מזכים, יגיש בקשה לקבלת
אישור לעניין זה לוועדה מקצועית שימנה שר
התחבורה והבטיחות בדרכים; השר יקבע הוראות
לעניין הרכב הוועדה המקצועית, התנאים למתן
אישור כאמור וסדרי עבודתה של הוועדה
המקצועית."
.ה1 אישור שני כלי רכב
מזכים לתג נכה
– )א( לחוק העיקרי2 בסעיף.3
2 תיקון סעיף
:( יבוא1) במקום פסקה
(1)
בסמוך למקום האמור, אין מקום חניה מוסדר המיועד לבעלי תג
(1)"
נכה בדרגתו או בדרגה נמוכה ממנו, או שלא היה מקום חניה מוסדר
לנכים פנוי בזמן החניה;";
3
."(, בסופה יבוא "בכביש ובמדרכה4) בפסקה
(2)
: לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף.4א2 הוספת סעיף
נקבעה לפי דין חניה המיועדת לרכב הנושא תג נכה
מדרגה מסוימת כאמור בהגדרה "נכה", לא יחנה
בה רכב הנושא תג נכה מדרגה נמוכה יותר; אין
בהוראה זו כדי לגרוע מהוראות לפי פקודת
התעבורה."
.א2 "חניית רכב הנושא
תג נכה במקום חניה
המיועד לרכב
הנושא תג נכה
מדרגה גבוהה יותר
– א לחוק העיקרי4 בסעיף.5א4 תיקון סעיף
,( לחוק העונשין1)()א61 בסעיף קטן )א(, במקום "קנס כאמור בסעיף
(1)
( לחוק3)()א61 " יבוא " מאסר שנתיים או קנס כאמור בסעיף21977–תשל"ז
";1977–העונשין, התשל"ז
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
(2)
( מי שפנה לאדם במטרה לזייף עבור אותו אדם תג נכה, או מי1")ג
שהחזיק תג נכה שהונפק שלא לפי הוראות חוק זה, דינו – מאסר שנה
; קנס1977–( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61 או קנס כאמור בסעיף
שקלים חדשים, אלא50,000–המוטל כאמור בסעיף קטן זה לא יפחת מ
אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש.
אדם המציע להנפיק תג נכה או מי שסייע להנפקת תג נכה לאדם
(2)ג
שאיננו זכאי לכך לפי הוראות כל דין, דינו – מאסר חמש שנים או קנס
( לחוק העונשין, התשל"ז–4)()א61 פי ארבעה מהקנס האמור בסעיף
שקלים250,000–; קנס המוטל כאמור בסעיף קטן זה לא יפחת מ1977
,חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו
להקל בעונש.
רופא שהוסמך לאשר נכות על פי דין, ונתן אישור לצורך הנפקת
(3)ג
תג נכה לאדם שלא מתקיימת בו אבחנה רפואית מזכה שנקבעו לפי
הוראות חוק זה, תמורת תשלום או טובת הנאה, דינו – כפל הקנס
; קנס המוטל1977–( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61 האמור בסעיף
שקלים חדשים, אלא אם כן100,000–כאמור בסעיף קטן זה לא יפחת מ
החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הורשע
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
4
אדם בעבירה לפי סעיף קטן זה, רשאי בית המשפט, בנוסף על כל עונש
אחר, להתלות את הרישיון שהוענק לרופא האמור לפי פקודת הרופאים
, לתקופה של עשר שנים."31976–]נוסח חדש[, התשל"ז
:ד לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ז( יבוא4 בסעיף.6ד4 תיקון סעיף
( להגדרה3)-( ו2) הוראות סעיף זה לא יחולו על נכה כאמור בפסקאות
")ז(
"נכה"."
)א(, בסופו יבוא "הוקצה במקום הציבורי2ב70 , בסעיף4בפקודת התעבורה
מקום חניה המיועד לרכב הנושא תג נכה מדרגה מסוימת, כאמור בחוק חניה
, יוצב תמרור המסמן באופן ברור את דרגת תג הנכה לו1994–לנכים, התשנ"ד
מיועד מקום החניה האמור, בהתאם להוראות לפי פקודה זו".
.7
תיקון פקודת
התעבורה
()ב(, בסופו יבוא1)()ד1ו158 , בסעיף51965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
"ורשאי הוא לקבוע כי מקומות החניה המוקצים לרכב הנושא תג נכה
, יוקצו באופן מדורג לפי דרגות תגי1994–כהגדרתו בחוק חניה לנכים, התשנ"ד
הנכה הקבועות בחוק האמור".
.8 תיקון חוק התכנון
והבנייה
,(2)(ט)א19 , בסעיף61998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
בסופו יבוא "ורשאי הוא לקבוע כי מקומות החניה המוקצים לרכב הנושא תג
, יוקצו באופן מדורג לפי1994–נכה כהגדרתו בחוק חניה לנכים, התשנ"ד
דרגות תגי הנכה הקבועות בחוק האמור".
.9
תיקון חוק שוויון
זכויות לאנשים עם
מוגבלות
ד ב ר י ה ס ב ר
תגי הנכה המוענקים כיום במדינת ישראל, אינם מבחינים בצורה מספקת בין דרגות הנכות השונות
ואינם מותאמים באופן ראוי לצרכיהם של בעלי מוגבלויות בדרגות שונות. מצב זה יוצר חוסר שוויון, פוגע
יום.-בזכויותיהם של אנשים עם מוגבלות לתנאים מותאמים ומקשה עליהם בניהול חיי היום
במקרים רבים, תגי נכה מוענקים ללא הבחנה מדויקת בין סוגי המוגבלויות השונות, דבר היוצר עומס
על מקומות החניה המיועדים לאנשים עם מוגבלות חמורה הזקוקים לנגישות מקסימלית. כמו כן, ישנם
הבחנה מספקת -מקרים בהם אנשים עם מוגבלויות מסוימות אינם מקבלים התאמות מספקות בשל אי
בדרגת הנכות.
הצעת החוק נועדה ליצור הסדרה ברורה ושקופה של תגי הנכה, תוך קביעת דרגות נכות שונות
והתאמות לכל דרגה. מטרת הצעת החוק היא לקדם מענה תחבורתי הולם לכל אדם עם מוגבלות,
.594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.173 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ5
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ6
5
.ובמקביל לצמצם ניצול לא ראוי של תגי נכה על ידי מי שאינם זקוקים להם
ראשית, מוצע לקבוע קביעת קטגוריות שונות של תגי נכה בהתאם לדרגת המוגבלות, כך שמי
שזקוקים לנגישות גבוהה יותר יקבלו עדיפות מתאימה. הדרגות האמורות ייקבעו על ידי ועדה שתתמנה
על ידי שר התחבורה והבטיחות בדרכים ושר הבריאות.
,בהתאם לכך, מוצע להסמיך את שר הפנים, במסגרת סמכותו הקבועה בחוק התכנון והבנייה
, לקבוע במסגרת הקצאת מקומות חניה המיועדים לבעלי תג נכה בתוכנית לבניית מבנה 1965–התשכ"ה
ציבורי, כי מקומות החניה האמורים יוקצו באופן מדורג, בהתאם לדרגות הנכות שנקבעו כאמור, כך
שכמות מקומות החניה המוקצים וכן קרבתם למקום הציבורי, יוקצו באופן המבטא העדפה לבעלי
מוגבלויות חמורות על פני בעלי מוגבלויות מדרגות נמוכות יותר.
כמו כן, מוצע להעניק סמכות דומה לשר הרווחה והביטחון החברתי, במסגרת סמכותו לקבוע הקצאת
.1998–מקומות חניה לבעלי תג נכה לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
לצד ההסדרה של תגי הנכה והגברת השקיפות, מוצע להחמיר את הענישה על זיוף תגי נכה ועל שימוש
בלתי חוקי בתגים על ידי מי שאינם זכאים לכך. זיוף תגי נכה או שימוש לרעה בהם מהווים לא רק עבירה
פלילית אלא גם פגיעה ישירה באנשים עם מוגבלות הנזקקים לחניה נגישה כחיונית לניידותם. תופעה זו
יוצרת עומס על מקומות חניה ייעודיים ופוגעת באוכלוסייה הזקוקה להם באמת.
לכן, מוצע להחמיר את הענישה על עבירות אלה, כולל קנסות כבדים ועונשי מאסר, ושלילת רישיון
עיסוק ברפואה של רופא שהעניק אישור לצורך קבלת תג נכה שלא כדין. החמרת האכיפה והענישה תשמש
כגורם מרתיע ותבטיח שהשימוש בתגי נכה ייעשה בצורה חוקית והוגנת.
הצעת חוק זו תביא לשיפור משמעותי באיכות חייהם של אנשים עם מוגבלות, תאפשר להם להתנייד
ביתר קלות ובכבוד, ותמנע עוול משימוש בלתי ראוי בתגי נכה. כמו כן, הסדרת התחום תסייע בניהול נכון
ויעיל יותר של מקומות החניה המיועדים לאנשים עם מוגבלות, תוך יצירת סדר והגינות במרחב הציבורי.
הצעת החוק תהווה צעד משמעותי לקידום חברה צודקת ושוויונית, אשר נותנת מענה הולם לצרכים של
אנשים עם מוגבלויות ומבטיחה את זכותם לנגישות ולכבוד.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.05.2025) כ"א באייר התשפ"ה