חומר רקע
1
25
במאי
2025
כ"ז באייר התשפ"ה
אל
: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה לדיון הקבוע ליום025
6.5.2
2 –
הצעת חוק העונשין (תיקון-
,)שימוש במשבש תדרים
התשפ"ה–
2024
/(פ4719
ו-
/פ5064
של ח"כ פוגל
ופסל )
– הכנה לקריאה הראשונה
הצעת החוק שבנדון מבקשת
לקבוע עבירה חדשה לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
,
שעניינה הפעלת מכשיר
אלחוטי בכוונה לגרום לשיבוש או להפרעה בתחום תדרים המיועד לקשר עם כוחות ביטחון והצלה , שהעונש
הקבוע המוצע בצידה– חמש שנות מאסר. ההצעה מגדירה
את
כוחות הביטחון וההצלה על ידי רשימה של גופים,
תוך הסמכת השר לביטחון לאומי ל הוסיף
גופים נוספים
בצו.
בנוסף, מוצע לתקן את סעיף413
,ז לחוק העונשין
ה קובע היום עבירה של החזקת
מכשיר פריצה לרכב ללא הסבר סביר ,ובצידה עונש של שלוש שנות מאסר,
ולקבוע עבירה חדשה ,, חמורה יותר לגבי
מי ש
נמצא ברשותו מכשיר פריצה אלקטרונית
, המ אפשר השתלטות
מרחוק על פתיחת רכב או הנעתו .
הצעת החוק
שעברה בקריאה הטרומית
ה
תמק
דה בשתי תופעות של שימוש במכשירים אלקטרוניי ם לצרכים
עבריינים: שימוש במכשירי פריצה אלקטרונית; ו
שימוש במכשירים לשיבוש תדרי תקשורת.
במסגרת הדיון הראשון בוועדה, מוצע
לשמוע מ גורמי
ה מקצוע מהמשטרה וממשרד התקשורת על סוגי
המכשירים הקיימים כיום בשוק , המשמשים בפועל לביצוע עבירות. בנוסף, מוצע לבקש מהמשטרה נתונים על
היקף התופעה ועל האתגרים
שהיא ניצבת בפניהם
כתוצאה מהשימוש במכשירים אלה. נ
ציין
כי גם היום, קיימת
עבירה
ב ,]פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש
ה
תשל"ב–
1972
,(שבצדה עונש מ
רבי של שנת מאסר)
של החזקת
או הפעלת
מ
כשיר
.אלחוטי ללא רישיון
מומלץ כי הוועדה תבחן האם קיימים למכשירים אלה גם
שימושים לגיטימיים , והאם אדם נורמטיבי עלול
להחזיק בהם לצרכים תמימים. ככל שמ כשירים אלה משמשים גם לצרכים
שאינם עבריינים , יש לעצב את
ההסדר החוקי כך שיאפשר אכיפה אפקטיבית כלפי שימושים פליליים – מבלי להוביל להפללת יתר
של
שימושים לגיטימיים .
ניתן לעשות זאת, למשל, באמצעות מנגנון של היתרים או רישיונות בפיקוח משרד
התקשורת, או לחלופין–
על
ידי קביעת עבירה פלילית שאינה מתבססת אך ורק על עצם ההחזקה של המכשיר ,
אלא כוללת גם דרישה לקיומו של יסוד נפשי של כוונה לעבור עבירה.
לבסוף, יש לוודא כי לרשויות האכיפה עומדים הכלים הטכנולוגיים הדרושים לצורך זיהוי מדויק של המכשירים
הנדונים. בהתאם לכך, מוצע , יחד,עם גורמי המקצוע לדייק את ה הגדרות המוצעות
הנוגעות למכשירים אלה.
נציין כי כיוון שגורמי הממשלה הסכימו כי החקיקה הפלילית הקיימת לא נותנת מענה מספק לשתי התופעות
:שבמרכז הצעת החוק, החלטת ועדת השרים הייתה לתמוך בהצעת החוק, אולם בכפוף לתנאים הבאים
"
א. התיקון בעניין שיבוש או הפרעה בתחום תדרים המיועד לקשר עם כוחות הביטחון וההצלה ייערך
במסגרת סעיף7
א לפקודת הטלגרף האלחוטי על ידי הוספת נסיבה מחמירה להפעלת מכשיר אלחוטי
ללא רישיון מקום בו הדבר נעשה בתחום תדרים המיועד לקשר עם כוחות הביטחון וההצלה.
ב. העבירה הקבועה בסעיף413
ז לחוק העונשין תעודכן כך שתחול גם על מחשבים המיועדים להתנעת
כלי רכב, ללא שינוי העונש הקבוע בצד העבירה שהוא שלוש שנות מאסר.
.ג. המשך הליכי החקיקה יקודמו בהסכמת משרדי המשפטים, הביטחון הלאומי והתקשורת"
בהתאם
לכך, הציעו גורמי הממ שלה נוסח ל
דיון , שמדייק את
ה
איסור המוצע
, מצ"ב.
2
סעיפים רלבנטיים לדיון ונוסח משולב:
חוק העונשין, תשל"ז-
1977
פריצה לרכב
413
ו. הפורץ רכב או מתפרץ לרכב, דינו-
מאסר שלוש שנים; עשה כן בכוונה לבצע גניבה או פשע, דינו-
מאסר
שבע.שנים
החזקת מכשירי פריצה
413
ז. מי שנמצא ברשותו מכשיר המשמש לשם פריצה לרכב
או לשם התנעת רכב
ואין לו הסבר סביר לכך, דינו-
.מאסר שלוש שנים
פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], תשל"ב-
1972
הג
דרות
1.
....
"
"מכשיר אלחוטי–
מערכת, מנגנון, מכשיר, מיתקן, ציוד או אבזר אחרים העושים שימוש בתדר רדיו
לטלגרף אלחוטי או המיועדים לעשות שימוש כאמור או שיש בהם רכיב העושה שימוש או המיועד לעשות שימוש
כאמור;
...
חובת רישוי
4
.א
)(א
לא ייצר אדם, לא יחזיק, לא יפעיל ולא יתקין מכשיר אלחוטי, לרבות בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים
בישראל, ולא יסחר במכשיר אלחוטי, אלא אם כן בידו רישיון לכך מאת המנהל ובהתאם לתנאי הרישיון ו להוראות
.לפי פקודה זו
)(ב
לא יקים אדם, לא יחזיק ולא יפעיל תחנת אלחוט, לרבות בכלי שיט או בכלי טיס הרשומים בישראל, אלא
.אם כן בידו רישיון לכך מאת המנהל ובהתאם לתנאי הרישיון ולהוראות לפי פקודה זו
העדר רשיון
7.
)(א
,המייצר, מחזיק, מפעיל או מתקין מכשיר אלחוטי או הסוחר במכשיר כאמור ,בלא רישיון, או המקים
מחזיק או מפעיל תחנת אלחוט, בלא רישיון, בניגוד להוראות סעיף4
א, דינו–
מאסר שנה או קנס140,000
שקלים
חדשים, ובשני המקרים רשאי בית המשפט גם לצוות על חילוט כל מכשיר אלחוטי שנעשתה בו פעולה כאמור בלי
.רישיון
)(ב המתקין, מפעיל א ו מקיים תחנה לשידורי טלויזיה בהפרת סעיף5
א, דינו–
מאסר שנה או קנס140,000
שקלים חדשים; נעברה העבירה בידי תאגיד, יאשם בעבירה גם כל מנהל של התאגיד, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה
.שלא בידיעתו ושהוא נקט כל האמצעים הסבירים להבטחת שמירת פקודה זו
)(ג הא מור בסעיף קטן (א) בדבר חילוט מכשיר אלחוטי יחול גם על תחנת טלגרף לשידורי טלויזיה בהפרת
סעיף5
.א
הפעלת מכשיר אלחוטי בלא רישיון, תוך סיכון טיס
7
.א
המפעיל מכשיר אלחוטי, בלא רישיון, באחד מאלה, דינו–
מאסר חמש שנים; עשה כן ברשלנות, דינו–
מאסר
:שלוש שנים
(1)
;בתחום תדרים המיועד לקשר עם כלי טיס או לפעולת מכשיר עזר לתעופה
(2)
בנסיבות אחרות שיש בהן כדי לגרום לשיבוש או להפרעה לקשר עם כלי טיס או לפעולת מכשיר עזר
.לתעופה
7
.ב
הפעלת מכשיר אלחוטי שייעודו שיבוש מערכות אלחוטיות
(א) המחזיק, מייצר או סוחר במכשיר אלחוטי שייעודו העיקרי חסימת תדרי רדיו או שיבוש פעולה של מערכות
אלחוטיות, בלא רישיון או היתר, בניגוד להוראות סעיף4
א, דינו–
מאסר
שלוש.שנים
)(ב
)המפעיל מכשיר כאמור בסעיף קטן (א , דינו–
.מאסר חמש שנים