הצעת חוק לדיון מוקדם
2231180 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
רם בן ברק
______________________________________________
5844/25/פ
2025–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – הקלה בפיצול דירות( התשפ"ה
– ב147 , בסעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.1ב147 תיקון סעיף
:בסעיף קטן )ה(, בסופו יבוא
(1)
באוגוסט7) (, במקום "ט"ו באב התשע"ז4)(בסעיף קטן )ב
(3)"
;"(2024 באוגוסט7) (" יקראו "ג' באב התשפ"ד2017
(" יבוא "ט"ז2025 ביוני1) בסעיף קטן )יד(, במקום "ה' בסיוון התשפ"ה
(2)
."(2027 ביוני1) בסיוון התשפ"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
(, הוסדרה155 ' )להלן – תיקון מס2024–(, התשפ"ד155 'במסגרת חוק התכנון והבנייה )תיקון מס
)להלן – החוק(, האפשרות לבצע פיצול של יחידות דיור 1965–ב לחוק התכנון והבנייה התשכ"ה147 בסעיף
מאפשרות לבצע 155 'בבתים צמודי קרקע מתוך מטרה להתמודד עם מצוקת הדיור. הוראות תיקון מס
את פיצול הדירה בדרך של בקשת הקלה בשני מסלולים שניתן לשלב ביניהם. התיקון התבסס על הוראות
(, שפקעו 117 ' )להלן – תיקון מס2017– – הוראת שעה(, התשע"ז117 'חוק התכנון והבנייה )תיקון מס
, שלא חלו על יישוב שנקבעה לגביו מגבלה על היקף יחידות הדיור בתוכנית מיתאר 2023 בחודש פברואר
(.35 ארצית משולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור )להלן – תמ"א
לבקשת ההקלה הוא כי התוכנית לפיה מתבקשת ההקלה155 'אחד מתנאי הסף שנקבעו בתיקון מס
( )להלן – המועד האחרון(. הגבלה זו יצרה מצב 2017 באוגוסט7) נכנסה לתוקף לפני יום ט"ו באב התשע"ז
של הדרת המרחב הכפרי מההסדרה וזאת משום שהמועד האחרון הוא גם מועד כניסתו לתוקף של תיקון
( לחוק כי האפשרות לביצוע פיצול של יחידת דיור לא תחול על יישוב 3)()י147 שקבע בסעיף117 'מס
. הבחירה במועד זה כמועד הקובע נבעה מהנחה 35 שנקבעה לגביו מגבלה על היקף יחידות הדיור בתמ"א
.370 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
.117 'כי תוכניות מאוחרות יותר כבר לקחו בחשבון את האפשרות לפיצול דירות מכוח הוראות תיקון מס
לא אפשרו 117 'עם זאת, תנאי סף זה אינו רלוונטי ליישובים לאור העובדה כי הוראות תיקון מס
מלכתחילה את פיצול הדירות ביישובים שחלה לגביהם מגבלה על היקף יחידות הדיור כאמור, מגבלה
שחלה על יישובים שברובם הם יישובים כפריים.
על כן, קביעת התנאי יצרה הבחנה שאינה מוצדקת בין יישובים שונים ובין מרחבים כפריים אשר
נמצאים באזור גיאוגרפי סמוך, ומאות ואף אלפי בעלי נכסים שתכננו לבצע פיצול יחידת דיור נותרו ללא
אפשרות חוקית לממש זאת, אף אם התכנון בשטח תומך בכך. הדבר גרם לפגיעה מהותית באוכלוסייה
הכפרית ובמאמץ הלאומי להרחבת היצע הדיור.
ב)ב( לחוק, כך שתינתן הקלה ליישובים147 לאור האמור, הצעת חוק זו מבקשת לתקן את סעיף
באשר למספר יחידות הדיור, ולגביהם תיקבע תחולת 35 כפריים אשר חלה עליהם מגבלה לפי תמ"א
(. קביעת המועד 2024 באוגוסט7) האפשרות לבקש הקלה לפי תאריך מאוחר יותר – יום ג' באב התשפ"ד
החדש תביא לשוויון הזדמנויות תכנוני ולצמצום עיוותים שנוצרו מתאריך שאינו תואם את המציאות
התכנונית בשטח. בנוסף, הצעת החוק עשויה להועיל במספר תחומים:
– קיימא ונגיש-א. סיוע למשבר הדיור: פיצול דירות בבתים צמודי קרקע מהווה פתרון מידי, זול, בר
ללא צורך בתשתיות נוספות או הקצאת קרקע חדשה.
ב. עידוד הישארות צעירים: צעירים אינם יכולים לגור בסביבת מגוריהם עקב מחסור ביחידות דיור
דורי ותמיכה במשפחות צעירות.-קטנות. פיצול מאפשר דיור בין
ג. הגברת שימוש יעיל בקרקע בנויה : ללא צורך בשינוי ייעוד, התחדשות עירונית או הרחבות, הפיצול
ממקסם את השימוש במבנים קיימים.
ד. צמצום בירוקרטיה: קביעת מועד תחולה מעודכן מייתרת צורך בפעולה פרטנית מול מוסדות
התכנון ומאפשרת ודאות תכנונית.
ב יחולו לגבי בקשה להקלה ליחידת147 ב)יד( לחוק קובע כי הוראות סעיף147 בנוסף, מכיוון שסעיף
( )להלן – הוראת שעה(, 2025 ביוני1) דיור נוספת שהוגשה לוועדה המקומית לפני יום ה' בסיוון התשפ"ה
להצעת החוק. לכן, 1 התרת המועד האמור על כנו לא תאפשר ביצוע בפועל של התיקון המוצע בסעיף
מוצע לתקן את הוראת השעה כך שתחול למשך שנה נוספת ותאפשר באופן מעשי את מימוש ההארכה
באשר למספר יחידות הדיור. הארכת 35 המוצעת לעניין יישובים אשר חלה עליהם מגבלה לפי תמ"א
הוראת השעה כאמור תיתן מענה גם ליישובים שאינם במרחב הכפרי ולא הספיקו להגיש בקשות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.05.2025) כ"ח באייר התשפ"ה