הצעת חוק לדיון מוקדם
2231365 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלעזר שטרן
יוזמים: חברי הכנסת
מטי צרפתי הרכבי
______________________________________________
5852/25/פ
2025–הצעת חוק המאבק במדינות תומכות טרור, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה לקבוע הוראות שונות לצורך מאבק במדינות תומכות
טרור.
.1מטרת החוק
בחוק זה, "מדינה תומכת טרור" – מדינה שקבע ראש הממשלה בצו, לפי סעיף
, שסיפקה מימון, הכשרה, אמצעים או תמיכה אחרת לפעילויות טרור3
שבוצעו באזורים שבשליטת ישראל, או נגד ישראלים ויהודים בכל מקום
לאומיים.-בעולם, לרבות ארגונים בין
.2הגדרות
ראש הממשלה יקבע, בצו, את רשימת המדינות שייחשבו כמדינות תומכות
טרור, לצורך חוק זה.
.3מדינה תומכת טרור
במטה לביטחון לאומי תוקם יחידה שתפקידה לפעול באופן שוטף במאבק
במדינות תומכות טרור, ואלה תפקידיה, בין השאר:
.4
הקמת גוף ייעודי
למאבק במדינות
תומכות טרור
;ריכוז מידע, נתונים וחומרים לגבי פעילות אותן המדינות
( 1)
;סיוע בהגשת תביעות אזרחיות על ידי המדינה או אזרחיה
( 2)
, ריכוז עבודת הממשלה והמאמץ המדיני נגד מדינות תומכות טרור
(3)
.לאומיים וגופים נוספים לפעול נגדן-לרבות רתימת מדינות, ארגונים בין
גורם בישראל המקבל תרומה בכסף או בשווה כסף ממדינה תומכת
)א(
, או11977–( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61 טרור, דינו – הקנס הקבוע בסעיף
קנס פי ארבעה משווי התרומה, לפי הגבוה מביניהם.
.5
איסור קבלת
תרומות
.226 ' ס"ח התלש"ז, עמ1
2
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי שר האוצר, באישור שר הכלכלה
)ב(
והתעשייה, להתיר קבלת תרומה מסוימת ממדינה תומכת טרור.
מדינת ישראל לא תאפשר למדינה תומכת טרור להיות מעורבת
)א(
בהסדרים מדיניים בין ישראל למדינות אחרות וישויות זרות.
.6
איסור מעורבות
מדינות תומכות
טרור במשא ומתן
מדיני בין ישראל
לצד שלישי
על אף האמור בסעיף קטן )א(, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
)ב(
רשאית לקבוע כי מדינה תומכת טרור מסוימת תוחרג מהאמור בסעיף קטן
)א(.
: יבוא8 , אחרי סעיף22008–בחוק חסינות מדינות זרות, התשס"ט.7 תיקון חוק חסינות
מדינות זרות
למדינה תומכת טרור, כהגדרתה בחוק המאבק
, לא תהא2025–במדינות תומכות טרור, התשפ"ה
חסינות מפני סמכות שיפוט בתביעה בשל פעולות
שנעשו במקומות בהם מתקיימת שליטה ישראלית,
ושנעשו על מנת לקדם פעילות טרור נגד מדינת
ישראל, נגד אזרחיה ונגד יהודים בכל העולם."
.א8 "פעולות המקדמות
עניינים פליליים
מסוימים
, בהגדרה "ארץ אויב", בסופה יבוא "וכן2 , בסעיף3בפקודת המסחר עם האויב
מדינה תומכת טרור כהגדרתה בחוק המאבק במדינות תומכות טרור,
". 2025–התשפ"ה
.8
תיקון פקודת
המסחר עם האויב
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל מתמודדת מול טרור אכזרי מאז שהוקמה. טרור זה מתאפשר, בין היתר, בשל מערך
תמיכה כלכלי רחב היקף. חלק מהסיוע ניתן באמצעים ישירים ועקיפים על ידי מדינות שונות בעולם,
כדוגמת קטאר.
מזה כעשרים שנה, קטאר מתנהגת כ"זאב בעור של כבש". קטאר היא המשקיעה הגדולה ביותר בטרור
בעולם, לרבות בטאליבן, בדאעש, בחמאס וחיזבאללה, באמצעות התמיכה הישירה שלהם בטרור בכסף
ומשאבים, היקף הנפגעים מהטרור הוא חסר תקדים.
בנוסף לתמיכה הישירה של קטאר בארגוני טרור, קטאר השקיעה למעלה מטריליון דולר ברחבי
.76 ' ס"ח התשס"ט, עמ2
.95 (, )א79 (, עמ' )ע1 ', תוס1939 ע"ר3
3
העולם במטרה לקדם את הג'יהאד העולמי, באמצעות "תרומות" לקמפוסים בארה"ב, בתמיכות לקבוצות
ספורט, בהשקעה בקבוצות הלובי המובילות בארה"ב, וכל זאת המטרה להסיט את דעת הקהל
האמריקאית והעולמית כנגד ישראל וכנגד יהודים. ההתפרצויות האחרונות בעולם כנגד מדינת ישראל
וכנגד יהודים הן תוצאה ישירה של תמיכות קטאר.
לאורך כל השנים היכולת של מדינת ישראל להתמודד עם מדינות תומכות טרור הייתה מוגבלת ועד
לא קיימת. הצעת החוק מבקשת לקבוע לראשונה מהי מדינה תומכת טרור, להעניק מגוון כלים
להתמודדות עם אותן המדינות, ובסופו של דבר להגביר את אפקטיביות המלחמה בטרור ובתשתית
המאפשרת אותו.
בהתאם, מוצע להקים גוף במטה לביטחון לאומי אשר תפקידו יהיה להוביל את המאבק מול אותן
מדינות תומכות טרור, בין היתר, על ידי איסוף נתונים וריכוז מאמץ פנים ממשלתי ומדיני על מנת לפעול
כנגד אותן המדינות.
בנוסף, מוצע לקבוע כי האיסורים החלים מכוח פקודת המסחר על מדינות אויב ונתיניהם יחולו גם על
מדינות אשר יוגדרו כמדינות תומכות טרור וכן תיאסר קבלת תרומות מאותן המדינות, אלא באישור
חריג.
עוד מוצע לקבוע כי מדינת ישראל לא תאפשר למדינה תומכת טרור להיות מעורבת בהסדרים מדיניים
של ישראל עם מדינות אחרות וישויות זרות.
( ולהסיר את החסינות ממדינות תומכות טרורFSIA) בנוסף, מוצע לאמץ את עקרונות הדין האמריקאי
בכל הנוגע לסיוע וקידום פעולות טרור נגד מדינת ישראל, אזרחיה והיהודים בעולם, ובכך לאפשר להגיש
תביעות אזרחיות כנגד אותן המדינות בגין פעולות טרור.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת משה סעדה וקבוצת חברי
(.4892/25/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.05.2025) כ"ח באייר התשפ"ה