הצעת חוק לדיון מוקדם
2231227 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתנאור שירי
יוזם:
______________________________________________
5863/25/פ
2025–הצעת חוק יידוע ודיווח על מינוי יועצים חיצוניים לנושאי משרה ציבורית, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
"דיווח" – מסירת פרטים מפורטים בדבר קיומה של התקשרות עם יועץ
חיצוני, ובכלל זה זהות היועץ, תחום פעילותו, משך ההתקשרות, עלות
ההתקשרות, מקומות עבודה נוספים וזהות הגוף המממן אם ישנו;
"יועץ חיצוני" – אדם או גוף שאינו עובד ציבור כמשמעותו בחוק שירות
, הנותן שירותי ייעוץ מקצועי לנושא11959–המדינה )מינויים(, התשי״ט
משרה בכירה בקשר לתפקידו הציבורי;
"ייעוץ מקצועי" – ייעוץ הניתן במסגרת חוזית או מוסכמת, המבוסס על
מומחיות, ידע מקצועי או הכשרה פורמלית, שניתנת עבורו תמורה
כספית או אחרת, במישרין או בעקיפין, או כל התקשרות שבגינה ניתנה
תמורה כספית כלשהי; לא יראו כייעוץ מקצועי שיח או התייעצות בעלי
אופי אישי, חברי או בלתי פורמלי, הנעשים ללא כל תמורה או הבטחה
לתמורה, וללא כל סממן של התקשרות חוזית או מקצועית, ובכלל זה
הצעה, רעיון או עמדה המובעים בשיחה בין מכרים, חברים או קרובי
משפחה;
"נושא משרה בכירה" – ראש הממשלה, שר, סגן שר, חבר הכנסת, מנהל כללי
של משרד ממשלתי, ראש רשות סטטוטורית או כל בעל תפקיד אחר
שייקבע על ידי שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של
הכנסת;
"הרשות המוסמכת" – מבקר המדינה, מזכיר הכנסת או יחידה ייעודית
שתיקבע בתקנות.
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
2
,נושא משרה בכירה שהתקשר עם יועץ חיצוני בקשר לתפקידו הציבורי
)א(
ימים מיום תחילת ההתקשרות.14 ידווח על כך לרשות המוסמכת, תוך
.2חוות דיווח
הדיווח יפורסם לציבור באתר ייעודי, כפי שייקבע בתקנות, לא יאוחר
)ב(
ימים מתחילת ההתקשרות.30-מ
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, לא יפורסם דיווח שהרשות המוסמכת
)ג(
קבעה כי יש בפרסומו כדי לפגוע בביטחון המדינה, בביטחון הציבור, בפרטיות
או בסודות מסחריים.
, דינו – קנס כספי2 נושא משרה בכירה שלא מסר דיווח כאמור בסעיף
)א(
שקלים חדשים.800,000 של
.3אכיפה ועונשין
הפרה של הוראות חוק זה תהווה עילה לפתיחה בהליך אתי לפי תקנון
)ב(
הכנסת או תקנות שירות המדינה, לפי העניין.
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יקבע הוראות
לעניין ביצוע חוק זה, לרבות לעניין אופן הדיווח, שמירת סודיות פרטים
רגישים וחריגים לחובת הפרסום.
.4ביצוע ותקנות
נושא משרה בכירה שהתקשר עם יועץ חיצוני לפני תחילתו של חוק זה, ידווח
ימים מיום פרסומו של חוק זה.30 על התקשרויות כאמור בתוך
.5הוראת מעבר
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה לקדם את השקיפות, טוהר המידות והאמון הציבורי בנבחרי הציבור ובדרג הבכיר
בשירות המדינה, באמצעות הסדרת חובת הדיווח על מינוי יועצים חיצוניים לנושאי משרה בכירה. בשנים
האחרונות חלה עלייה בהיקף ההסתייעות של נושאי משרה בכירה ביועצים חיצוניים – בתחומי
אסטרטגיה, משפט, תקשורת, מדיניות ציבורית ועוד.
יועצים אלה עשויים להשפיע באופן ניכר על אופן קבלת ההחלטות הציבוריות, מבלי שקיים מנגנון
שקוף ומבוקר הבוחן את מהות ההתקשרות, מטרותיה ומימונה. בהיעדר דיווח וחובת פיקוח, עלול
להיווצר מצב של ניגוד עניינים, השפעות זרות, קבלת החלטות בלתי ענייניות או פגיעה באמון הציבור, בין
במישרין ובין בעקיפין.
מוצע לקבוע הסדר פשוט, ברור ואפקטיבי: חיוב כל נושא משרה בכירה לדווח על כל התקשרות עם
יועץ חיצוני הקשור למילוי תפקידו הציבורי; פרסום הדיווח לציבור, למעט במקרים חריגים מטעמי
ביטחון, פרטיות או סוד מסחרי; וקביעת סנקציות אפקטיביות שיבטיחו ציות לחובה זו.
הצעת החוק איננה באה למנוע מנושאי משרה להסתייע ביועצים חיצוניים, אלא מבקשת להבטיח
שההתקשרויות הללו ייעשו בשקיפות, באחריות ומתוך נאמנות לאינטרס הציבורי בלבד.
--------------------------------
3
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.05.2025) כ"ח באייר התשפ"ה