חומר רקע

מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי המשנה למנכ"ל קריית הממשלה מנחם בגין', בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-365-7845 :, פקס02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg - בלמ"ס - יועמ"ש הועדה לביטחון לאומי :הנדון מענה לשאלות הועדה- מודל שיטור עירוני ומועצתי א. המודל הישן למול המודל החדש 1. רשויות מקומיות שבהן לא קיים שיטור עירוני/ מועצתי, החל ממועד כניסת החוק לתוקף, יוקם בהם מערך ,אכיפה מותאם למודל החדש. ביחס לרשויות מקומיות שבהן קיים מערך אכיפה המעבר מהמודל ה קיים .למודל החדש יתבצע בהדרגה, בהתאם למצב הסוציואקונומי של הרשות א. שלבי המעבר למודל:החדש 'שלב א- .עם כניסת החוק לתוקף רשויות מקומיות ב דירוג סוציואקונומי6 ומעלה- לעניין הפקחים ללא גריעה בשלב הראשון (קיימות3 )רשויות שיידרשו לגריעת פקחים , :לעניין השוטרים, כמפורט להלן איוש תקני השוטרים יבחן בפועל לאורך השנתיים האחרונות בכל רשות מקומית . רשויות אשר לפי המודל החדש אמורים להיות בהם פחות שוטרים מהתקינה הקיימת, ו בשנתיים האחרונות תקנים אלו לא אוישו בפועל (כלומר קיים בהן פער תקן/ מצבה) יגרעו תקני השוטרים העודפים שאינם מאוישים עד ל כמות ה תקנים עליהם מצביע המודל. במקביל, במידה ש נדרש לאייש תקני פק חים נוספים לפי ,המודל החדש ה משרד ישתתף בעלות הפקחים הנוספים בהתאם ל היקף המימון שנקבע. רשויות בעלות דירוג סוציואקונומי1-5 .ללא שינוי בשלב זה 'שלב ב- .לאחר שנתיים התאמת כלל הרשויות בעלות דירוג סוציואקונומי6 ומעלה למודל החדש במלואו. רשויות בעלות דירוג סוציואקונומי1-5 .ללא שינוי בשלב זה 'שלב ג- לאחר4 .שנים מעבר כלל הרשויות למודל. ב. להלן טבלה המפרטת את א חוזי ההשתתפות במודל החדש. עד כה ניתנה השתתפות במימון הפקחים לרשויות בדירוג סוציואקונומי1-6 בלבד בשיעורים של25-35% , בהתאם למצבה הסוציואקונומי של הרשות. השתתפות זו ניתנה ביחס קיים של1:1 שוטרים- פקחים . ,ירושלים ט"ו באייר תשפ"ה 13 במאי2025 :תיק :סימוכין 5700-0099-2025-000018 מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי המשנה למנכ"ל קריית הממשלה מנחם בגין', בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-365-7845 :, פקס02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg ,על פי המודל החדש המשרד ישתתף באחוז מימון גבוה יותר ככל שה דירוג הסוציואקונומי של הרשות נמוך יותר .ויחס הפקחים לעומת שוטרים גבוה יותר אחוז מימון של פקחים בהתאם ליחס שוטר: פקח ובהלימה למצב סוציואקונומי סוציואקונומי פריפר י אלי משוקלל 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 יחס כוחות שוטר- פקח 1 35% 35% 35% 35% 25% 25% 0% 0% 0% 0% 1.5 70% 45% 45% 45% 35% 35% 0% 0% 0% 0% 2 70% 45% 45% 45% 35% 35% 0% 0% 0% 0% 3 70% 50% 50% 50% 35% 35% 0% 0% 0% 0% ג. במסגרת המעבר למודל החדש המשרד יידר ש לעדכן את הסכמי ההתקשרות בנושא י תמהיל כ"א .והיקפי המימון 2. המודל החדש נבחן ביחס ל כלל הרשויות , גם רשויות שיש בהן מערך אכיפה וגם כאלה ש טרם הוקם בהן .מערך ,החלת המודל החדש על רשויות מקומיות בהן ישנו מערך אכיפה משמעותו הגדלת סך כוחות השיטור ברשויות אל ו ב- 150 תקנים סה"כ, בחלוקה של תוספת470 פקחים והקטנה של כ- 320 שוטרים . 3. הנתונים על פיהם נקבע המודל יתוק פו .אחת לחמש שנים ב. העדפה לרשויות גדולות במודל החדש- כללי 4. על פי החלטת הממשלה 1645 , במודל הקיים כיום ישנה הגבלה על כניסת רשות לתכנית, אם אוכלוסייתה מונה פחות מ- 16,000 תושבים. ,במודל החדש אין חסם של כמות אוכלוסי י ה מינימלית, והכוונה היא להקים מערך אכיפה בכל הרשויות .המקומיות באופן הדרגתי ובכפוף לתקציב המוקצה לכך, על פי הקריטריונים שנקבעו במודל הנתון המשמעותי הוא ציון הצו רך, כלומר כמות העבירות, ולכן רשות מקומית קטנה יחסית שבה רמת העבריינות .גבוהה, תהיה בעדיפות לעומת רשות גדולה שבה רמת העבריינות נמוכה ג. בחינת נתוני המרכז לשלטון מקומי 5. המודל נועד לאפשר את ,הגדלת כוחות השיטור ברשויות המקומיות באמצעות הגדלת מספר ה פקחים וההשתתפות היחסית של המשרד לבל"מ במימון שכרם במודל מדורג- יצוין, כי החקיקה החדשה מעדכנת .את סמכויותיהם של הפקחים, על מנת שיוכלו לפעול באופן עצמאי ולהבטיח את ביצוע תפקידם וייעודם מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי המשנה למנכ"ל קריית הממשלה מנחם בגין', בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-365-7845 :, פקס02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg בהתאם למדד הסוציואקונומי של הרשות המקומית, המודל החדש מסבסד פקחים ביחס שגבו ה מ1:1 , באחוז סבסוד שווה או גבוה יותר מהקיים היום. בעניין זה אין הבדל בין רשויות במגזר הכללי לרשויות במגזר הערבי. ההבדל באחוזי המימון נעוץ בדירוג הסוציואקונומי של הרשות המקומית. ,בנוסף רשויות בדירוג נמוך1-5 בהן מתקיימת כיום פעילות של השיטור העירוני/המוע צתי יכנסו למודל החדש רק לאחר4 שנים מכניסת החוק לתוקף , כך שכמות השוטרים בו לא תשתנה בשנים הקרובות בכל מקרה . .גם בעניין זה אין הבדל בין רשויות במגזר הכללי לרשויות במגזר הערבי ד. סדר כניסת הרשות למודל 6. ס ' 20 להחלטת ממשלה1848 המפרט את חלוקת תקציב המשרד לביטחון לאומי המוקצה לטובת מערכי האכיפה בוטל בהחלטת ממשלה 696 בשנת 2013 .בהחלטה 696 נקבע- .ג במקום סעיף20 שכותרתו "תקצוב התוכנית", יבוא: "20. תקצוב התוכנית: ,תקצוב התכנית יתחלק בין המדינה/משטרת ישראל לרשויות המקומיות כך שכל צד יממן את חלקו בתכנית, דהיינו משטרת ישראל תממן את כוח השיטור העירוני והרשות המקומית תממן את כוח הפקחים הייעודי, וזאת בהתאם לסד"כ המבצעי שנקבע ע"י הגורמים המקצועיים, כאמור לעיל. עם ,זאת עד כה המשרד לבל "מ מימן בתקציבו סבסוד חלקי של שכר הפקחים, וזאת בהתאם למצבה הסוציואקונ ,ומי של הרשות המקומית ובמדרגות אחוזים על פי המודל שנקבע ובהכל בכפוף לתקציב שהוקצה לשם כך במסגרת תקציבו הכולל של המשרד לבל ."מ כפי שפורט לעיל ,מודל הסבסוד החדש מאפשר מימון מדורג על פי מצבה הסוציואקונומי של הרשות המקומית וכמות הפקחים ביחס של1:1 לעומת כמות הפקחים ה'עודפים ' (ביחס של מעל1:1 .) לנוכח זאת ,אין כוונה לכלול תעדוף של רשות מקומית שבכוונתה להגדיל את שיעורי ההשתתפות בשכר .הפקחים כמפורט לעיל, הרשות המקומית חייבת במימון שכר הפקחים כחלק מחובותיה במסגרת הקמת מערך השיטור. סבסוד שכר הפק חים ינתן על ידי המשרד לבל "מ בכפוף למבחני המודל ולתקציב הכולל שיוקצה ל,מערכי האכיפה .ככל שיוקצה תקציב כזה 7. לא קיימת ייצוגיות במודל החדש, הרשויות נכנסות למודל בהתאם לפרמטרים.שיקבעו בחוק בלבד ניכר כי על פי פרמטרים אלה נכנסות רשויות מקומיות מכלל המגזרים, ערבי, חרדי וכללי בכל ה.דירוגים 8. כלל הרשויות דורגו בהתאם לפרמטרים אשר נבחנו במודל, המודל יתוקף אחת ל5 שנים , כניסת רשויות למודל תעשה על פי דירוגן במודל ובהתאם למגבל ו.ת התקציב 9. נקבעו משקולות במודל בהתאם לשיקולים מקצועיים ומבצעיים תוך איזון בין כל.ל המרכיבים הרלוונטיים 10 . .הפרמטרים מתייחסים לנתוני שנה אחת מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי המשנה למנכ"ל קריית הממשלה מנחם בגין', בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-365-7845 :, פקס02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg 11 . במודל החדש, ישנו דירוג של כלל הרשויות לכניסה למודל מערך השיטור ללא הגבלת מספר התושבים ברשות ובהתאם לקריטריונים אחידים. סדר כניסת הרשויות המקומיות לתכנית נקבע על פי ציון צורך .משוקלל ולא על פי מבחן ייצוגיות או דירוג סוציואקונומי 12 . ,הרשויות נכנסות למודל בהתאם לפרמטרים אחידים המגדירים את הצורך המבצעי, בדומה לעניין 'הייצוגיות של האוכלוסיות השונות (ר' ס7) . 13 . סלי עבירות: עבירות פע"ר כוללות התפרצות לבתי דירה, התפרצות לבתי עסק, גניבה מתוך רכב וגניבת רכב אירועי איכות חיים- גרימת רעש מ ,בית ממקום ציבורי, מעסק, מרכב, ב שטח פתוח, מאתר בניה או מ בית תפילה, השלכת פסולת ועבירות רישוי מנהליות. אירועי אלימות- ,כוללות אירועי אלימות ובכללם בין היתר עבירות איומים, אלימות ,גופנית, תקיפה עבירות שוד, תקיפת עובד ציבור .), אלימות גופנית ללא איומים (נגד קטינים 14 . מספר נומינלי של עבירות משקף את העומס בפועל ברשות , זהו נתון שמראה כמה עבירות התרחשו, כלומר עם כמה אירועים הרשות נדרשת להתמודד. הנתון משקף את הצורך התפעולי, יש צורך לדעת מה היקף העבודה ברש ות מסוימת ביחס ליתר הרשויות , אירועים לנפש מנורמלים על פי גודל האוכלוסייה ברשות שיעור עבירות לנפש מאזן בין רשויות גדולות לקטנות, עבודה בנתונים מוחלטים בלבד אינה מזהה בעיות מבניות או חברתיות ברשות עצמה. שימוש בעבירות לנפש מעיד על בעיה יחסית חמורה יותר לא רק כתוצאה של מספר תושבים גבוה, ומאפשר למדוד כל רשות על פי עצמה ולהשוות אותה לאחרות בצורה .הוגנת יצו ין כי במדד ביטחון רשותי ישנה חשיבות לשימוש גם במספר העבירות המוחלט וגם.בשיעור לנפש השימוש בשני הנתונים נותן תמונה מלאה גם לגבי היקף העומס וגם לגבי עומק הבעיה ומאפשר להבחין )בין רשות עם בעיה בינונית אך רחבת היקף (הרבה עבירות אך יחסית למספר תושבים אין חריגה לבין רשות קטנה עם בעיה קשה ומרוכזת (מעט בעיות אך יחסית לגודל- חריגה משמעותית). .מדובר על כלל האירועים תחת המשטרה ברשות 15 . כוחות שיטור- עומס אירועים לסייר מחוש ב על פי כמות האירועים שמטופלים ע"י משטרת ישראל ברשות מסו ימת למול תקינת הסיירים באותה ה רשות. ה. קביעת:גודל הכוח 16 . בדומה למודל הקיים כיום גם במודל ה חדש קביעת גודל הכוח הפועל בר שות הוא על סמך גודל האוכלוסייה בלבד. מדידה באמצעות גודל האוכלוסייה מהווה כלי תכנוני יעיל ואחיד כאשר קובעים את היקף הכוח , ככל שמספר התושבים גבוה יותר כך צפוי עומס שירותים גדול יותר ומענה לכמות אזרחים רבה יותר והצורך בכוח אדם מתרחב. גודל הכוח נבחר על פי שיקולים מ בצעיים כך שהוא יודע לתת מ ענה למספר האזרחים אותם הוא משרת .אל מול הצורך של משטרת ישראל מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי המשנה למנכ"ל קריית הממשלה מנחם בגין', בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-365-7845 :, פקס02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg 17 . :לאור הדיונים בנושא, הורחבו מדרגות האוכלוסייה 0-15,000 גודל הכוח10 15,000-30,000 גודל הכוח14 30,000-80,000 גודל הכוח25 80,000-150,000 גודל הכוח50 150,000-300,000 גודל הכוח100 450,000 ומעלה גודל הכוח150 ו. קביעת יחס שוטר- :פקח 18 . יחס שוטר: פקח- זמן התגובה משקף את משך הזמן עד להגעת ניידת משטרה ל מקום ה אירוע . זמן תגובה ארוך משמעו ש אין זמינות מיידית של שוטרים, ולכן המודל שומר על יחס של פקח:שוטר. בהתאמה, כשזמן התגובה קצר יחסית, המשמעות היא.שהשוטרים זמינים יותר ולכן נתגבר ביותר פקחים 19 . יחס של3:1 לטובת פקחים יהיה רק בערים שבהם היקף האוכלוסייה הינו150-450 אלף איש וזמן התגובה של כוחות שי טור קיימים נמוך מ- 18 .'דק במדרגת אוכלוסייה450 ומעלה בכל זמן תגובה היחס עומד על 3:1 . מבדיקה נוספ ת שערכנו, עלה כי ישנן9 רשויות מקומיות העומדות בקריטריון זה ובהן קיים מערך אכיפה .וכן חיפה, שהינה רשות מקומית שאושרה הקמה של מערך אכיפה בתחומה לאחרונה ב-9 רשויות מקומיות 'אלו, שבהם המערך כבר קיים, יהיה מעבר הדרגתי למודל החדש בהתאם למפורט בס1א . ב-5 מרשויות אלו )(מופיעות ראשונות בטבלה להלן , מודל הפעלת המערך יתעדכן רק4 שנים לאחר כניסת החוק לתוקף, כיוון שהן בדירוג סוציואקונומי נמוך מ-6 . 4 הרשויות המקומיות הנ ותרות )(מופיעות בתחתית הטבלה להלן נמצאות בדירוג סוציואקונומי של7-8 ולכן המעבר שלהן למודל ההפעלה החדש יתרחש שלב א' או בשלב ב' בהתאם ליחס תקן/מצבה הקיים .בהן שם הרשות אוכלוסיה 2022 מדד סוציואקונומי כמות שוטרים מודל חדש כמות פקחים מודל חדש כמות הכוחות (שוטרים ופקחים כמות שוטרים מודל ישן כמות פקחים מודל ישן סה"כ כוחות מודל ישן פער שוטרים ישן מול חדש פער פקחים ישן מול חדש פער כוחות ישן מול חדש בית שמש 154,694 2 10 30 40 9 9 18 1 21 22 ירושלים 981,711 2 38 112 150 90 90 180 -52 22 -30 אשקלון 153,138 5 10 30 40 14 14 28 -4 16 12 באר שבע 214,162 5 10 30 40 20 20 40 -10 10 0 אשדוד 226,827 5 10 30 40 14 14 28 -4 16 12 רחובות 150,748 7 10 30 40 16 16 32 -6 14 8 ראשון לציון 260,453 7 10 30 40 14 26 40 -4 4 0 רמת גן 172,486 8 10 30 40 14 14 28 -4 16 12 מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי המשנה למנכ"ל קריית הממשלה מנחם בגין', בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-365-7845 :, פקס02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg תל אביב-יפו474,530 8 38 112 150 50 100 150 -12 12 0 ז. :קביעת אחוז השתתפות במימון 20 . המודל החדש נבחן גם בכ- 90 רשויות בהן קיים מערך שיטור .גודל הכוח ברשויות אלה יגדל בכ- 150 כוחות )(שוטרים ופקחים. המעבר למודל החדש יהיה הדרגתי כ מפורט לעיל בסעיף1. יש לשים לב ש המודל נותן מענה לרשויות בעלות דירוג סוציואקונומי נמוך יחסית באמצעות הגדלת אחוזי ההשתתפות ב סבסוד עלות שכר הפקחים שמעבר ליחס של1:1 . 21 . המודל יוחל בשלב א' וב' רק על רשויות בדירוג סוציו- אקונומי6 .ומעלה רשויות אלו יוכלו להגדיל את .מספר הפקחים בהתאם לגודל האוכלוסייה אך לא יקבלו סבסוד במימון שכרם כפי שצוין לעיל, התקציב יעלה בממוצע ב120 אלף ₪ ,בלבד. מבירור שערכנו ברשויות מקומיות רבות, הן מעוניינות בשינוי זה .שמשפר את מצבן ומאפשר להם להגדיל את מצבת הפקחים המ ודל מתייחס לסבסוד תקצוב שכר הדרגתי בהתאם למצב ה סוציואקונומי של הרשות המקומית ,כפי שמפורט בס ' 1 ,ב כך שהוא מבטל חסם כלכלי אפשרי ברשויות חלשות. 22 . ברשויות בהן ניתן מימון גבוה יותר במסגרת החלטת ממשלה, המימון.ימשך כפי שנקבע במסגרת ההחלטה החלטת ממשלה631 במסגרתה רשאי המשרד לסייע לרשויות ערביות במימון של70% בתוקף עד סוף שנת 2026, וכך הובהר לרשויות המקו מיות במסגרת הסכמי ההתקשרות איתןף. כך גם בנוגע להחלטות ממשלה .אחרות שמתייחסות לרשויות מקומיות ייעודיות לאחר תום המועד הקבוע בהחלטת הממשלה, מצבן של רשויות אלו ישווה למ צבן של יתר הרשויות המקומיות במדינת ישראל, והן תהיינה זכאיות ל סבסוד מימון שכר פקחים בהיקף 'שנקבע במודל הכללי, כמפורט בטבלה בס1 .ב ח. :מודל מועצתי 23 . במסג רת קביעת סדר כניסת המועצות למודל מערכי האכיפה המועצתיים, אין התייחסות לנוכחותם של כוחות משמר הגבול בפרמטר של 'כוחות שיטור', מאחר שהרלוונטיות שלהם למענה הפלילי ולעבירות איכות החיים שונה מזו של שוטרים המשרתים במערך השיטור המועצתי. כוחות מג"ב הפרוסים במועצות ה אזוריות מבצעים סיורים בשדות, בשטחי מרעה ובמוסדות חינוך, ועיקר תפקידם הוא בתחום האירועים הביטחוניים (בכך למשל, עוסק המשקב"ט). יש להבחין בינם לבין כוחות מג"ב שעוסקים בשיטור פלילי 'שוטף'. התייחסות לכוחות מג"ב באופן כוללני במסגרת הפרמטר של 'כוחות השיטור', לרבו ת אלו שאינם מטפלים בפועל באירועים פליליים במועצות האזוריות, מעוותת את התמונה. 24 . ,הפרמטרים הותאמו למאפיינים של מועצות אזוריות בדגש על התאמה לכמות ישובים אל מול זמן תגובה ו מרח ב. גודל הכוח במועצות האזוריות אינו לוקח בחשבון מספר אירועים וכמות כוחות , בדומה למודל ,בערים. כמו כן במועצות האזוריות אין באופן יחסי אירועי תגובה בכמות גבוהה , ולכן פרמטר של מספר מדינת ישראל המשרד לביטחון לאומי המשנה למנכ"ל קריית הממשלה מנחם בגין', בנין ג ,ת. .ד18182 מיקוד91181 :טל 073-365-7845 :, פקס02-5418006 www.mops.gov.il I @mops.gov.il talg אירועים הוא .פחות משמעותי,בהתאם לכך גודל שטחה של המועצה למול כמות אירועי תגובה אינו מהווה פרמטר מרכזי בהחלטה .על דירוג המועצה בסדר כניסת הרשויות לתכנית 25 . בקביעת היחס בין שוטרי מג"ב לפקחים המסייעים , נלקחו בחשבון השיקולים הבאים : א. הצורך ליצור רציפות תפקוד י ת ומבצעית במועצות האזוריות לאורך כל היממה לצד המאפיינים ;הייחודים של הפשיעה במועצות האזוריות ב. העובדה ש בשונה המ שיטור ה עירוני , במקרה של השיטור המועצתי מדובר בכח שיטור יחידי שמגיב בגזרה ולכן יש צורך במספר ש ו .טרים גדול יותר מפקחים בפועל המנעד ביחס בין שוטרי מג"ב לפקחים רחב יותר במ ו עצות האוזריות והוא מותאם למצב בשטח. ,בברכה שרית נשיא מנהלת אגף בכיר פיתוח פרויקטים ומידע