חומר רקע
1
כ"ט באייר התשפ"ה
27
ב
מאי
2025
אל :חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת :הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך
רקע
לקראת
ה דיון ביום.5.2025
28
בעניין הצעת חוק העמותות (תיקון–
,)תרומה מישות מדינית זרה
התשפ"ה–
2024
/(פ5222/25
) של חה"כ אריאל קלנר– הדין החל על עמותות בכל הנוגע לקבלת מימון זר
ב יום5.5.25
התקיים דיון ראשון בהצעת החוק שבנדון, שעניינה–
בנוסח שאושר בקריאה הטרומית–
בהטלת מס
בשיעור80%
על עמותות המקבלות מימון מישויות מדיניות זרות
)(בכפוף לחריגים מסוימים , ובמניעת גישה
לערכאות של עמותות.)שעיקר מימונן מישויות מדיניות זרות (בכפוף לחריג
במהל
ך הדיון
ציין יו"ר
הוועדה כי בכוונתו להוביל לשינויים משמעותיים בהסדר המוצע, וכי לשם בחינת צרכי
החקיקה הדיון הבא יתחיל בתיאור פעולות היישום והאכיפה המבוצעות על-ידי הממשלה
בכל הנוגע לחובות
המוטלות על עמותות המקבלות מימון מישויות מדיניות זרות , בהתאם לדין
הקיים .
,משכך יובא להלן תיאור קצר של הדין.החל על עמותות המקבלות תרומות מישויות מדיניות זרות
תרומות לעמותות מישות מדינית זרה– המצב המשפטי הקיים
,כאמור
על-פי הדין הקיים כיום, מוטלות חובות מיוחדות החלות על תרומות לעמותות ולח ברות
ל תועלת הציבור
(להלן– חל
"צ) מישות מדינית זרה , כהגדרתה בסעיף36א לחוק העמותות
, התש"ם–
1980
:(להלן
חוק העמותות
או
החוק).
1
חובות אלה מוסדרות
בחוק העמותות,
,בחוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה
התשע"א–
2011
:(להלן
חוק חובת גילוי)
ובסעיף345כד לחוק החברות, התשנ"ט–
1999, המטיל א ת ההוראות
הרלוונטיות בחוק העמותות גם על חל"צ
)(חברות לתועלת הציבור.
1
.
סעיף36א לחוק העמותות
לפי
חוק העמותות ,כל העמותות והחל"צ
(להלן יחד–
)עמותות
מחויבות לדווח בדוח השנתי שהן מגישות לרשם
העמותות
,או ההקדשות, לפי העניין
על כל התרומות שהן
מקבל
ות
.)(מכל מקור שהוא2
עמותה רשאית לא לרשום
בדוח הכספי שם של תורם אם סכום התרומה אינו עולה על20,000
₪או אם העמותה קיבלה אישור מיוחד מר שם
.העמותות3
ניתן לעיין בדוח הכספי של העמותה, שבו רשימת התורמים (שלא קיבלו חיסיון) במשרד רשם ,העמותות. בנוסף
הדוחות הכספיים מפורסמים באתר "גיידסטאר" באינטרנט, אך ללא שמות התורמים, מאחר שחוק העמותות
אוסר על הרשם לפרסם באינטרנט שמות של תורמים (סעיף39
.))(ג
לגבי תרומות מישות מדינית זרה נקבעו לראשונה
הוראות שקיפות מיוחדות
ב שנת2008
', בתיקון מס11
לחוק
שהוסיף לו את סעיף36
.א לחוק העמותות4
" לפי דברי ההסבר לקריאה הראשונה, התיקון נועד להגביר את
השקיפות
בהתנהלותן של עמותות וחברות לתועלת הציבור ולאפשר ביקורת ציבורית על פעילותן על ידי חיובן
בפרסום כל תרומה העולה על סכום מסוים המגיעה
אליהן מגוף מדיני ז"ר
(ה"ח הכנסת182
', בעמ41
(
2007
)).
1 יודגש כי הגדרה זו רחבה יותר ממד
ינה זרה או איחוד של מדינות זרות בלבד. ראו פירוט בהמשך .
2
סעיפים35(א) ו-
36
(בצירוף פרטים א3)(ב1) ו-
(ב1
())(א2א) לתוספת השני
י
ה לחוק העמותות , וסעיף345
כד(ב) המחיל את אותן חובות
דיווח גם על חל"צ– לדיווח לרשם ההקדשות.
3
פרט ג' לתוספת השניה לחוק העמותות בצירוף סעיף1 לתקנות ה עמותות (קביעת סכום מרבי ונהלים לרישום תרומה בעילום שם בדוח
,)הכספי
ה
תשס"ג–
2002
.
4
בתיקון11
לחוק החברות נעשה גם תיקון עקיף לסעיף345כד(ב) לחוק החברות, כך ש חובות הדיווח לסי סעיף36
א לחוק העמותות
הוחלו גם על חל"צ, אך על
יהן
.לדווח לרשם ההקדשות ולא העמותות
2
לפי הסעיף, עמותה שמחזור פעילותה עולה על300,000
₪
וקיבלה תרומות מישויו ת מדיניות זרות בסך של מעל
20,000
₪בשנה במצטבר ,תדווח על כך בדוח הכספי השנתי המוגש לרשם , ובכלל זה תדווח על זהות נותן
התרומה, סכום התרומה, התנאים לתרומה, לרבות התחייבות שנתנה ביחס אליה , ומטרת התרומה (אשר חייבת
על פי דין
,להלום את מטרות העמותה
ש הן מטרות
חוקיות ש
אושרו ושיש עליהן פיקוח לפי חוק העמותות).
5
העמותה נדרשת לפרסם את המידע גם באתר האינטרנט שלה , ואם אין לה אתר אינטרנט, עליה להודיע זאת
לרשם והוא יפרסם את המידע
באתר האינטרנט של משרד המשפטים .
עמותה
חייב
ת
לעשות כל שביכולתה כדי
לדעת אם התרומה הגיעה מישו
ת מדינית זרה, וחוב
ו
ת הדיווח והגילוי יחולו אם ידע
ה
או היה עליה לדעת
.שהתרומה היא מישות מדינית זרה
" המונח
ישות מדינית זרה"
כולל מדינה זרה (לרבות איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות (דוגמת
האיחוד
;)האירופי או האו"ם ;אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות; הרשות הפלסטינית
תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים
שפורטו לעיל , או שגוף כאמור מחזיק ביותר ממחצית מסוג מסוים של
;אמצעי השליטה בתאגיד או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו חברת חוץ (שהיא תאגיד, למעט שות ,פות
.שהתאגד מחוץ לישראל) שמחזורה בשנה האחרונה היה ברובו מהגופים שנמנו לעיל
2
.
חוק חובת גילוי
בשנת2011
נחקק
חוק חובת גילוי , שקבע
הוראות נוספות לעניין תרומות המתקבלות מישו
יו
ת מדיני
ו
ת זר
ות,
שגם
הן נועדו להגביר את השקיפות ביחס לתרומות כאלה. לפי חוק זה,
עמותה או חל"צ שמקבלות תרומה מישות
מדינית זרה מוגדר
ו,"ת כ"נתמך
ועל נתמך כאמור
מוטלת חובה להגיש לרשם העמותות
בתוך שבוע מתום אותו
רבעון שבו התקבלה תרומה
,מישות מדינית זרה
בכל סכום ,דו"ח רבעוני בו יפורטו אותם תנאים
המנויים בסעיף
36
א לחוק העמותות (סעיף2 לחוק חובת גילוי.)
עוד קובע חוק זה
כי
אם התרומה מהישות המדינית הז
ר ה נועדה למימון מסע פרסום, חובה על הנתמך לפרסם
באותו דבר פרסום את דבר קבלת התרומה, ואם יש לו אתר אינטרנט– ו עלי
לפרסם בו את המידע המפורט בדו"ח
.הרבעוני
כן נקבע כי רשם העמותות חייב לפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים את רשימת הנתמכים
( שהגישו דו"ח רבעוני
סעי
פים 4 ו-5 לחוק חובת גילוי.)
בשנת2016
תוקן חוק חובת גילוי
ונוסף לו סעיף5
,א בו
נקבע כי
נתמך
ש"
עיקר
מימונו " התקבל מישויות מדיניות
,זרות חייב לציין זאת
בדיווח לרשם העמותות, ב
מסע
ות פרסום שהוא עורך
, ב פנייה שלו לעובד הציבור או לנבחר
ציבור בעניינים הקשורים למילוי תפקידם , בדוחות שהוא ,מפרסם לציבור ובישיבות של
ועד
ות ה
כנסת
שבה
משתתף נציג של
ו בצורה פעילה ,. כמו כן
רשם העמותות חייב לפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפט ים את
ר
שימת הנתמכים שעיקר מימונם מתרומות שהתקבלו שהגיעו מישויות מדיניות זרות
(סעיף4
.)לחוק חובת גילוי
כמו כן, תוקן חוק העמותות ונקבע שהפרת החובות לפי חוק חובת גילוי, להגשת דוח רבעוני ולפרסום שעיקר
.מימונה של עמותה מגיע מישות מדינית זרה, מהווה עבירה של אחריות קפידה ודינה קנס
5
ראו למשל: סעיפים3
,
11
,
27
ו-
30
()(א1
.) לחוק העמותות