הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
03/06/2025
:מספר פנימי2225412
:מספר סימוכין2025-000471
'נספח מס
כ-
1102
/
'א
/(פ5255/25
;
/פ5278/25
;
/פ5327/25
)
'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס42), התשפ"ה–
2025
:הצעת חוק זו היא מיזוג של שלוש הצעות חוק
1.
הצעת חוק 'הכניסה לישראל (תיקון מס42
) (הרחקתם מישראל של
מסתננים
התומכים בממשל מדינתם), התשפ"ה–
2025
–
נדונה
בכנסת בקריאה הראשונה ביום
( ה' באדר התשפ"ה5
במרץ2025
) ,
.והועברה לוועדת הפנים והגנת הסביבה
2.
הצעות חוק אלה שנדונו בכנסת בדיון המוקדם ביום
כ"ח בשבט
( התשפ"ה26
בפברואר2025
), והועברו לוועדת הכנסת לקביעת ועדה
לדיון בהצעה:
א.
הצעת חוק גירוש מסתננים תומכי המשטר במדינת
,אריתריאה ומסתננים שביצעו עבירות במדינת ישראל
התשפ"ה-
2024
/(פ5278/25
;)
ב.
הצעת חוק גירוש מסתננים תומכי המשטר במדינת
,אריתריאה ומסתננים שביצעו עבירות במדינת ישראל
התשפ"ה-
2025
/(פ5327/25
.)
ביום
ד' באדר התש( פ"ה4
במרץ2025
)
הודיעה ועדת הכנסת לכנסת
כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף83
(ב) לתקנון הכנסת, להעביר
.את הצעות החוק לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה
בהתאם להוראות סעיף84
(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת
לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לק ריאה השנייה
.ולקריאה השלישית
הצעת החוק מוגשת– בצירוף
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום'ז בסיוון
( התשפ"ה3 ביוני
2025
.)
להצעת החוק
הוגשו
.בקשות רשות דיבור
יוזמים
: חבר
י הכנסת יוליה מלינובסקי ,, אביגדור ליברמן, עודד פורר
יבגני סובה, שרון ניר, חמד עמאר, יצחק קרויזר, אליהו רביבו, לימור
סון הר מלך
03/06/2025
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2225412
:מספר סימוכין2025-000471
'נספח מס
כ-
1102
/
'א
/(פ5255/25
;
/פ5278/25
;
/פ5327/25
)
'חוק הכניסה לישראל (תיקון מס
42), התשפ"ה–
2025
הוספת סעי
פים
11ב
עד11ה
1. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–
1952
1
, אחרי סעיף11
:א יבוא
"ביטול רישיון
ישיבה של מסתנן
התומך בממשל
מדינתו והרחקתו
מישראל
11
.ב
)(א
קבע שר הפנים כי מסתנן
שקיבל רישיון
לישיבה בישראל לפי סעיף2
()(א5
)הוא תומך
בממשל מדינתו, בהתאם לחוות דעת שהגיש לו
מנהל רשות האוכלוסין וההגירה, ולאחר שנתן
לאדם כאמור הזדמנות להשמיע את טענותיו–
חזקה שלא נשקפת
לאו
תו אדם ס כנה המונעת
את
הרחקתו ל.מדינתו
)(ב
)לא נסתרה החזקה כאמור בסעיף קטן (א,
לאחר שניתנה ל
מסתנן הזדמנות להשמיע את
טענותיו לעניין זה
בתוך30
ימים מיום שנמסרה
לו
הודעה על קביעה כאמור
בעניינו
, יבטל שר הפנים
את רישיון הישיבה שניתן
ל
אותו אדם
,באופן מיידי
וירחיקו מישראל למדינתו בהתאם להוראות סעיף
13
.
(ג)
בסעיף זה–
""מסתנן–
כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות
(עבירות ושיפוט), התשי"ד–
1954
;
1 ס '"ח התשי"ב, עמ354
'; התשפ"ה, עמ314
.
03/06/2025
- 2 -
""תומך בממשל מדינתו–
,מי שהביע תמיכה
,במישרין או בעקיפין, בממשל מדינתו
לרבות קיום קשר מהותי עם נציגי
מוסדות
השלטון במדינתו ו
למעט קשר כאמור שנועד
לביצוע פעולה שאין דרך אחרת לבצעה.
"ביטול
רישיון
ישיבה של מסתנן
ש
הורשע בביצוע
עבירה
והרחקתו
מישראל
11ג.
הורשע מסתנן כהגדרתו בסעיף
11ב
בעבירה
שדינה
שלוש שנות מאסר
או יותר ,יבטל שר הפנים את
רישיון הישיבה שניתן לו
וירחיקו מישראל לאחר
תום תקופת ריצוי
עונשו, אם
מצא כי
יש בשהייתו
בישראל כדי לסכן את יב
טחון המדינה או את שלום
הציבור ,ובלבד שנתן לו הזדמנות להשמיע את
טענותיו.
דיווח לכנסת
11
.ד שר הפנים ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, אחת לשנה, על יישומם של סעיפים11ב
ו־11
,ג
ובכלל זה
על מספר המסתננים
ש
רישיון
הישיבה שלהם בוטל
או שהורחקו מישראל לפי כל
אחד מהסעיפים האמורים, בשנה
שקדמה למועד
הדיווח.
שמירת סמכויות
11
.ה אין בהוראות סעי
פים
11ב ו
־11ג כדי לגרוע
מסמכות
ו של שר הפנים להרחיק מסתנן ל
מדינתו
או ל
מדינה אחרת לפי כל דין או מ
ה
סמכות להחזקת
מסתנן במשמורת לפי כל דין, ואין בה
וראות כאמור
כדי להעניק למסתנן מעמד או זכויות שלא היו לו
אלמלא הוראות
אלה."
***************************************************************************************
03/06/2025
- 3 -
:מספר פנימי2225412
'נספח מס
כ-
1102
/
'א
/(פ5255/25
/פ5278/25
;
/פ5327/25
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל
הצעת
'חוק הכניסה לישראל (תיקון מס42), התשפ"ה–
2025
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
:להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות
קבוצת יש עתיד–
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,
אלעזר
שטרן ,
מיקי
לוי ,מירב בן ארי ,רם בן ברק ,יואב סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יוראי להב הרצנו ,
ולדימיר בליאק ,רון כץ ,מטי צרפתי הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן
, דבי ביטון ,משה טור
פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי
, שלי טל מירון, ירון לוי
קבוצת העבודה–
חברי הכנסת
מ
רב מיכאלי ,נעמה לזימי ,גלעד קריב ,אפ
רת רייטן מרום
הסתייגויות
לסעיף1
קבוצת העבודה מציעה:
1.
בסעיף11
" ב(א) המוצע, אחרי "מנהל רשות האוכלוסין וההגירה" יבוא ובלבד שחוות הדעת תעבור
אישור מוקדם של יועץ משפטי מוסמך."
2.
בסעיף11
" ב(א) המוצע, אחרי "את טענותיו" יבוא בהליך פומבי, מתועד, בנוכחות עורך דין ומתורגמן
מוסמכים מטעמו."
3.
בסעיף11
ב(א) המוצע, אחרי"חוות דעת ,"יבוא "כתובה ,מנומקת ,הכוללת מקורות ,תאריכים ואופן
השגת המידע."
4.
בסעיף11ב(א) המוצע , בסופו יבוא "חוות הדעת כאמור תימסר לאדם בשפתו ובליווי הסבר על
."זכויותיו המשפטיות ועל האפשרות לערער
5.
בסעיף11
)ב(א המוצע" , בסופו יבוא
החלטת שר הפנים תפורסם באתר רשות
האוכלוסין וההגירה
בציון סטטיסטיקה של מספר הקביעות שנעשו לפי סעיף זה."
6.
בסעיף11ב(א) המוצע" , בסופו יבוא
החלטה לפי סעיף זה תיכנס לתוקף רק לאחר תום מועד הערעור
או קיום דיון בערכאה שיפוטית."
7.
בסעיף11
)ב(ב המוצע , במקום הסיפה החל במילים "יבטל שר הפנים את רישיון הישיבה" יבוא
.""יועבר העניין להכרעת בית משפט מוסמך טרם ביטול הרישיון
8.
בסעיף11
)ב(ב המוצע ,אחרי "וירחיקו מישראל", יבוא
"לאחר שהוצגה התחייבות רשמית של
המדינה הקולטת להעניק לו מעמד בטוח, ללא סיכון לעינויים או מ."וות
9.
בסעיף11
)ב(ב המוצע,
" במקום הסיפה החל במילים "וירחיקו מישראל" יבוא
ולא
תבוצע הרחקה
מישראל עד להכרעה שיפוטית חלוטה בערעור שהוגש."
03/06/2025
- 4 -
10
.
בסעיף11
)ב(ב המוצע,
" במקום30
" " יבוא90
."
11
.
בסעיף11
)ב(ב המוצע,
" במקום
הודעה על קביעה כאמור בעניינו "יבוא "הודעה במסירה אישית
מתועדת בכתב ובשפתו של האדם."
12
.
בסעיף11
)ב(ב המוצע,
אחרי"באופן מיידי" יבוא "ובלבד שלא מדובר באדם שהגיש בקשת מקלט
שנבחנת לגופה או באדם המוגן לפי אמנת הפליטים או האמנה נגד עינויים".
13
.
בסעיף11
)ב(ב המוצע,
,בסופו יבוא "על אף האמור
לא יינקטו הליכי הרחקה אלא לאחר תיעוד בכתב
שהמדינה הקולטת הביעה הסכמה פרטנית לקבל את האדם."
14
.
בסעיף11
)ב(ב המוצע,
" בסופו יבוא
הרחקה כאמור תותנה במתן אפשרות לאדם להגיש עתירה לבית
המשפט בתוך פרק זמן שלא יפחת מ-
45
ימים."
15
.
בסעיף11
ב(ב) המוצע, במקום"לא נסתרה החזקה "יבוא "לא הוכרעה החזקה בפסק דין שיפוטי
חלוט."
16
.
בסעיף
11ב(ב) המוצע ,אחרי "הזדמנות להשמיע את טענותיו "יבוא "בליווי גור י סנ ובהתחשב
במאפייניו האישיים ,לרבות מגדרו ומצבו הרפואי."
17
.
בסעיף11
)ב(ב המוצע,
,בסופו יבוא "על אף האמור ההרחקה לא תבוצע כל עוד האדם הוא בן זוג של
אזרח ישראלי או הורה לילד ישראלי ,והעניין תלוי בהליך למתן מעמד לפי נוהל משרד הפנים."
18
.
בסעיף11
(ג ב) המוצע,
בהגדרה "תומך בממשל מדינתו", אחרי "במישרין או בעקיפין" יבוא"
ובלבד
שמתקיימת ראיה פוזיטיבית, ברורה וממוסמכת על כוונה רצונית של האדם לפעול מטעם השלטון
בארצו."
19
.
בסעיף11
(ג ב) המוצע,
,"בהגדרה "תומך בממשל מדינתו בסופה יבוא "ובלבד ש
ו ועדה מקצועית
עצמאית הכוללת שופט בדימוס ונציג ציבור
."קבעה כאמור
20
.
בסעיף11
(ג ב) המוצע,
,"בהגדרה "תומך בממשל מדינתו
במקום "למעט קשר כאמור שנועד לביצוע
פ
עולה שאין דרך אחרת לבצעה" יבוא "ובלבד שהקשר נעשה תחת
איום או לחץ, או שהוא נדרש לפי
דין כדי לשמור על זכויותיו או רכושו."
21
.
בסעיף11
(ג ב) המוצע,
,"בהגדרה "תומך בממשל מדינתו במקום "למעט קשר כאמור שנועד לביצוע
פעולה שאין דרך אחרת לבצעה" יבוא "ל
מעט מגעים חד-
פעמיים שאין בהם כדי ללמד על זהות
אידיאולוגית או פוליטית."
22
.
בסעיף11
(ג ב) המוצע, בהגדרה "תומך בממשל מדינתו", בסופה יבוא "ובלבד ש הקביעה כי אדם הוא
תומך מ
משל תיעשה רק לאחר שימוע, בנוכחות עו
רך דין
ומתורגמן מוסמך, ותיכנס לתוקף רק לאחר
החלטת שופט."
23
.
בסעיף11ג המוצע, אחרי
"את שלום הציבור" יבוא "בלבד שהסיכון הוכח בראיות חותכות ובהחלטה
שיפוטית מנומקת."
24
.
בסעיף11
,ג המוצע במקום "בעביר
ה שדינה שלוש שנות מאסר או יותר" יבוא
"בעבירה שבמהותה
היא פשע חמור במיוחד, כמשמעותו באמנת הפליטים משנת1951
."
25
.
בסעיף11
,ג המוצע בסופו יבוא "ואולם לא
ניתן יהיה להרחיק אדם אשר בקשת המקלט שלו לא
הוכרעה לגופ
ה, או שהערעור בעניינה תלוי וע."ומד
26
.
בסעיף11
,ג המוצע אחרי "להשמיע את טענותיו", יבוא
"בליווי ייעוץ משפטי, ובתנאי שניתנה לו
גישה לסיוע משפטי ציבורי."
03/06/2025
- 5 -
27
.
בסעיף11ג המוצע, בסופו יבוא "הרחקה לפי סעיף זה תותנה ב כך שהמדינה הקולטת נתנה התחייבות
כתובה להעניק לאדם מעמד חוקי ולהגן על זכויותיו."
28
.
בסעיף11ג המוצע, בסופו יבוא "
הקביעה בדבר הרחקה תיכנס לתוקף רק לאחר תום60
ימים
ממסירת ההחלטה, במהלכם רשאי האדם להגיש ערר או עתירה."
29
.
בסעיף11ג המוצע, בסופו יבוא "
כל הליך
הרחקה י תועד בפרוטוקול, ויועבר לוועדת החוץ והביטחון
של הכנסת לבדיקה תקופתית."
30
.
בסעיף11
" ה המוצע, אחרי "שר הפנים" יבוא
ובלבד שההחלטה תנומק בכתב תוך פירוט נסיבות
המקרה והערכת מסוכנות מבוססת.",
31
.
בסעיף11
,ה המוצע אחרי "או למדינה אחרת "יבוא "ובלבד שמדינה זו הסכימה מראש ובכתב לקלוט
את האדם באופן פרטני."
32
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא
"ואולם
לא י ורחק
אדם למדינה שלישית מבלי
שהמדינה הסכימה לכך בכתב ומסרה התחייבות להגן על שלומו ולכבד את זכויות האדם שלו."
33
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא "ואולם
הרחקה
למדינה אחרת ת
תבצע רק לאחר
קבלת חוות דעת של מומחה למשפט בינלאומי וזכויות אדם ,שתאשר כי אין חשש לעינויים ,הרג או
כליאה בלתי חוקית."
34
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא "ובלבד ש
ההחלטה על ההרחקה תובא לידיעת
האדם במסירה אישית ובשפתו ,תוך מתן זכות ערעור על ההחלטה לפני ערכאה עצמאית."
35
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא
"ואולם
החלטת שר הפנים תיכנס לתוקף רק
לאחר חלוף
60
ימים ממסירת ההודעה לאדם ובכפוף לכך שלא הוגש ערר או עתירה."
36
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא "ובלבד ש
המדינה הקולטת תידרש להתחייב
שלא לגרש את האדם למדינה שלישית אלא בהתאם להוראות הדין ן הבי-לאומי."
37
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא
"ואולם
אין לראות בסמכות זו סמכות בלתי
מוגבלת ,אלא עליה להתקיים בכפוף להוראות סעיף
33
לאמנת הפליטים ,סעיף 3 לאמנה נגד עינויים
ולכל דין ישראלי המחייב בחינה פרטנית של נסיבות המקרה."
38
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא
"ואולם
אם המדינה הקולטת לא תסכים לקלוט
את האדם ,תידרש ישראל להעניק לו אשרת שהייה זמנית ולהימנע ממעצר ללא הגבלת זמן."
39
.
בסעיף11ה המוצע, אחרי "או למדינה אחרת "יבוא "ואולם אין לבצע גירוש לפי סעיף זה אם הבקשה
למקלט טרם נבחנה לגופה או שהערעור בעניינה תלוי ועומד בפני בית משפט."
קבוצת
יש עתיד
:מציעה
40
.
בסעיף11
."ב(א) המוצע, אחרי "הזדמנות" יבוא "נאותה ומלאה
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת ,אביגדור ליברמן, עודד פורר, יבגני סובה, שרון ניר
י
וליה מלינובסקי, חמד עמאר ,
איימן
עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן, עופר כסיף, יוסף עטאונ
ה
***************************************************************************************