הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 ביוני3 1135 ז' בסיוון התשפ"ה עמוד ) (הרשאת שימוש לשם הקמת מיתקני שידור לתקשורת9 'הצעת חוק נכסי המדינה (תיקון מס 280 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2025–הנידמה למסבשיטה התאית), התשפ"ה 14:55 03/06/2025 280 הצועת חוהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ) (הרשאת שימוש לשם הקמת מיתקני שידור9 'הצעת חוק נכסי המדינה (תיקון מס *‏2025–לתקשורת בשיטה התאית), התשפ"ה א5 הוספת סעיף 1 : יבוא5 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1951–בחוק נכסי המדינה, התשי"א "מתן הרשאת שימוש לשם הקמת מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית .א5 – בסעיף זה (א) "מיתקן שידור" – מיתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית המשמש או מיועד לשמש למתן שירות רדיו טלפון נייד כמשמעותו ;2‏1982–בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב :"נכס" – כל אחד מאלה נכס המדינה כמשמעותו בחוק זה, שהוא מבנה )1( של קבע, ובלבד שהזכויות בכל חלקי המבנה הן בידי המדינה, ובכלל זה נכס המדינה המנוהל בידי מינהל ;הדיור הממשלתי במשרד האוצר מבנה של קבע שהמדינה התקשרה בהסכם )2( לשכירתו, ובלבד שהמדינה שוכרת את כל חלקי המבנה לתקופה של שמונה שנים לפחות והמשכיר נתן את .הסכמתו להקמת מיתקן שידור – גורם המוסמך לתת הרשאת שימוש בנכס (בסעיף זה (ב) 85 גורם מוסמך), יבטיח כי בכל עת יתקיים אחד מאלה, לגבי אחוזים לפחות מהנכסים שלגביהם הוא מוסמך כאמור, ובלבד שלא מתקיימת לגבי נכסים כאמור אחת מהנסיבות המנויות :)ע( ) עד1()בסעיף קטן (ד עם הרחבת השימוש במכשירי טלפון כללי סלולריים, שהם מכשירי רדיו טלפון נייד (להלן – רט"ן), ונוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות בתחום מתן שירותי תקשורת בשיטה התאית, שבה פועלים מכשירים אלה, גבר הצורך בהקמת מיתקני שידור לתקשורת בשיטה זו, המשמשים למתן שירותי רט"ן, ובעיקר הצורך בהקמת אנטנות סלולריות. הקמת אנטנות סלולריות נוספות על אלה הקיימות כיום והרחבת פריסתן צפויות לשפר את איכות הקליטה של מכשירי הטלפון הסלולריים, וכן ,להפחית את רמת הקרינה הכרוכה בהפעלתם. עם זאת שהם– הגורמים הרשאים כיום להקים אנטנות סלולריות חברות הסלולר בעלות רישיון למתן שירותי רט"ן לפי , ולפי1982–חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב – 1972–פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב נתקלים לא אחת בקשיים בהקמתן, משום שבעלי אתרים .המתאימים להקמת אנטנות מתנגדים שיוקמו בשטחם לפיכך, בשל החשיבות הציבורית בפריסת האנטנות הסלולריות, ומשום שהמדינה מחזיקה בנכסים רבים שעשויים להתאים להקמת אנטנות כאמור, מוצע לקבוע הסדר שיעודד הקמת אנטנות סלולריות בנכסי המדינה .ובנכסים שהמדינה שוכרת לתקופה ארוכה מוצע לקבוע כי גורם המוסמך לתת הרשאת סעיפים שימוש בנכס שהזכויות בו בידי המדינה או 3 ו־1 שהמדינה שוכרת כפי שיפורט להלן, יבטיח כי אחוזים לפחות מהנכסים שהוא מוסמך85 בכל עת, לגבי :לתת הרשאת שימוש בהם, יתקיים אחד מאלה . תוצע האפשרות לקבל הרשאת שימוש לשם הקמת1 אנטנות סלולריות והפעלתן; על הצעות כאמור יחולו – (להלן1992–ההוראות לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב חוק חובת המכרזים). כלומר, הרשאות השימוש יוצעו באופן ;שוויוני לכל הגורמים הרשאים להקים אנטנות סלולריות .)2025 בינואר1( ); הועברה לוועדה ביום א' בטבת התשפ"ה22204ע1 : (מספר פנימי5019/25/הצעת חוק מס' פ * 329 '; התשס"ט, עמ52 'ס"ח התשי"א, עמ 1 218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 14:55 03/06/2025 281 הצועת חוהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – תוצע האפשרות לקבל הרשאת שימוש לשם )1( הקמת מיתקן שידור והפעלתו (בסעיף זה – עסקת הרשאת שימוש), ויחולו לעניין זה ההוראות לפי חוק ;3‏1992–חובת המכרזים, התשנ"ב .יש לגביהם עסקת הרשאת שימוש )2( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), הגורמים שלהלן (ג) רשאים לפנות לגורם מוסמך בבקשה כי יציע הרשאת שימוש בנכס שלא הוצעה לגביו האפשרות לקבל הרשאת שימוש כאמור :באותו סעיף קטן ,)בעל רישיון בזק לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים )1( ;1982–התשמ"ב ,") להגדרה "נכס2( בעלים של מבנה כאמור בפסקה )2( .לעניין המבנה שבבעלותו פנה אחד הגורמים כאמור בסעיף קטן (ג), לא יסרב גורם (ד) :מוסמך להציע הרשאת שימוש בנכס, אלא בהתקיים אחד מאלה ;אין שטח פנוי בנכס לשם הקמת מיתקן השידור )1( ואולם, לא יסרב גורם מוסמך להציע הרשאת שימוש לפי פסקה זו בנכס כאמור אלא לאחר שהתייעץ עם הגורם ;האחראי לכך במשרד התקשורת השטח הפנוי בנכס מיועד לשימוש שאינו מאפשר )2( ;להקים את מיתקן השידור גורם מוסמך נתן בעבר התחייבות לצד שלישי הנוגדת )3( ;את עסקת הרשאת השימוש, וההתחייבות עומדת בתוקפה תוצע האפשרות לקבל הרשאת שימוש לשם )1( הקמת מיתקן שידור והפעלתו (בסעיף זה – עסקת הרשאת שימוש), ויחולו לעניין זה ההוראות לפי חוק ;3‏1992–חובת המכרזים, התשנ"ב .יש לגביהם עסקת הרשאת שימוש )2( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), הגורמים שלהלן (ג) רשאים לפנות לגורם מוסמך בבקשה כי יציע הרשאת שימוש בנכס שלא הוצעה לגביו האפשרות לקבל הרשאת שימוש כאמור :באותו סעיף קטן ,)בעל רישיון בזק לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים )1( ;1982–התשמ"ב ,") להגדרה "נכס2( בעלים של מבנה כאמור בפסקה )2( .לעניין המבנה שבבעלותו פנה אחד הגורמים כאמור בסעיף קטן (ג), לא יסרב גורם (ד) :מוסמך להציע הרשאת שימוש בנכס, אלא בהתקיים אחד מאלה ;אין שטח פנוי בנכס לשם הקמת מיתקן השידור )1( ואולם, לא יסרב גורם מוסמך להציע הרשאת שימוש לפי פסקה זו בנכס כאמור אלא לאחר שהתייעץ עם הגורם ;האחראי לכך במשרד התקשורת השטח הפנוי בנכס מיועד לשימוש שאינו מאפשר )2( ;להקים את מיתקן השידור גורם מוסמך נתן בעבר התחייבות לצד שלישי הנוגדת )3( ;את עסקת הרשאת השימוש, וההתחייבות עומדת בתוקפה ,. קיימת לגביהם עסקת הרשאת שימוש (שהיא, ככלל2 עסקה שבה המדינה מקנה הרשאת שימוש בנכס לשם .)הקמת האנטנה הסלולרית :ההסדר המוצע יחול על שני סוגים של נכסים ,הסוג הראשון הוא נכסי המדינה לפי חוק נכסי המדינה , שהם מבנים של קבע, ובלבד שהזכויות בכל1951–התשי"א חלקי המבנה הן בידי המדינה, ובכלל זה נכסי מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר. הסוג השני של הנכסים הוא ,מבנים של קבע שהמדינה התקשרה בהסכם לשכירתם ובלבד שהיא שוכרת את המבנה כולו לתקופה של שמונה .שנים לפחות והמשכיר הסכים להקמת אנטנה סלולרית זאת, כדי להבטיח שזכויות הקניין בנכסים שבעניין נתונות בידי המדינה, או שלמדינה יש הרשאה מתאימה מאת הבעלים של הנכס שהיא שוכרת להתקשר עם צד שלישי .בעסקת הרשאת שימוש לשם הקמת אנטנות סלולריות מוצע לקבוע כי ההסדר המוצע לא יחול אם מתקיימת נסיבה המונעת את מתן הרשאת השימוש, ובין השאר אם השטח הפנוי בנכס מיועד לשימוש שאינו מאפשר להקים אנטנה סלולרית, אם יש התחייבות תקפה הנוגדת את עסקת הרשאת השימוש או אם לא ניתן לבצע את עסקת הרשאת השימוש מטעמים של שמירה על ביטחון המדינה .או יחסי החוץ שלה כהסדר משלים, מוצע לקבוע כי בעל רישיון בזק , או1982–לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב בעלים של מבנה שמשכיר את המבנה שלו למדינה, יוכלו ליזום פנייה לגורם מוסמך כאמור ולבקש ממנו שיציע הרשאת שימוש בנכס הנוגע בדבר, שלא הוצעה לגביו הרשאת שימוש לשם הקמת אנטנה סלולרית. זאת, כדי לאפשר להם להניע תהליך שבו הגורם המוסמך יבחן את האפשרות להציע הרשאת שימוש בנכס האמור, במקרים שבהם זיהו צורך בהקמת אנטנה סלולרית באתר מסוים כדי לשפר את השירות לציבור. גורם מוסמך לא יסרב להציע הרשאת שימוש בנכס האמור אלא אם כן מתקיימת .נסיבה המונעת זאת כאמור לפי המוצע, גורם מוסמך ישיב לפנייה כאמור בתוך ימים, ובתקופה של חצי שנה מיום תחילתו של ההסדר45 114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 14:55 03/06/2025 282 הצועת חוהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – גורם מוסמך מצא כי סביר להניח שלא יתקבלו )4( ;ההיתרים הנדרשים לפי דין לשם הקמת מיתקן השידור לא ניתן לבצע את עסקת הרשאת השימוש מטעמים )5( ;של שמירה על ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה .)1()נסיבה שנקבעה לפי סעיף קטן (ו ע) ( 45 גורם מוסמך ישיב לבקשה כאמור בסעיף קטן (ג) בתוך (ה) ימים ממועד הבקשה; השיב גורם מוסמך כי ניתן לבצע את עסקת ע0 הרשאת השימוש, יפעל להציע הרשאת שימוש בנכס בתוך .)1()ימים ממועד תשובתו, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (ב שר האוצר, בהסכמת שר התקשורת והשר כהגדרתו בחוק (ו) , רשאי לקבוע הוראות4‏19ע0–רשות מקרקעי ישראל, התש"ך :בעניינים אלה נסיבות נוספות שהוראות סעיף קטן (ד) רישה יחולו )1( ;עליהן דמי השימוש שייגבו במסגרת עסקת הרשאת )2( השימוש ועדכונם, ובכלל זה דמי שימוש שונים לסוגים שונים של עסקאות; בקביעת הוראות כאמור יובא בחשבון ".הצורך לעודד הקמת מיתקני שידור תחולה הדרגתית 2 א(ב) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחול בהדרגה לגבי אחוז מהנכסים והחל5 סעיף (א) :מהמועדים כמפורט להלן אחוזים מהנכסים – בתום שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה10 לגבי )1( ;)(להלן – יום התחילה ; חודשים מיום התחילה12 אחוזים מהנכסים – בתום30 לגבי )2( ; חודשים מיום התחילה18 ע אחוזים מהנכסים – בתום0 לגבי )3( . חודשים מיום התחילה24 אחוזים מהנכסים – בתום85 לגבי )4( .א(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה5 בסעיף זה, "נכס" – כהגדרתו בסעיף (ב) הוראת שעה 3 א(ה) לחוק העיקרי, כנוסחו5 בתקופה של שישה חודשים מיום התחילה, יקראו את סעיף ." ימים90" ימים" יבוא45" בחוק זה, כך שבמקום ימים. אם גורם מוסמך ימצא כי ניתן90 המוצע – בתוך לבצע את עסקת הרשאת השימוש, יהיה עליו לפעול בתוך ע ימים להציע הרשאת שימוש בנכס, ויחולו גם לעניין0 .זה הוראות חוק חובת המכרזים עוד מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר ,התקשורת והשר כהגדרתו בחוק רשות מקרקעי ישראל , שהוא השר המכהן כיושב ראש מועצת19ע0–התש"ך רשות מקרקעי ישראל, להתקין תקנות שבהן ייקבעו נסיבות נוספות שבהתקיימן יהיה גורם מוסמך רשאי לסרב להציע הרשאת שימוש כאמור, וכן תקנות לעניין דמי השימוש שייגבו במסגרת עסקת הרשאת שימוש כדי להבטיח כי הקמת האנטנות תהיה כלכלית ומשתלמת לגורמים הרשאים .להקים אותן, לאור החשיבות הציבורית של הרחבת פריסתן כדי להיערך ליישום ההסדר המוצע, מוצע 2 סעיף לקבוע כי ההוראות המחייבות גורם מוסמך אחוזים לפחות85 להציע או לתת הרשאת שימוש לגבי מהנכסים הנוגעים לעניין יחולו באופן הדרגתי, בארבע .פעימות בתוך שנתיים בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה ,השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת, בין השאר באכסנייה החוקית שבה יוסדרו ההוראות המוצעות .ובהוראות מעבר הנדרשות לשם יישום ההסדר המוצע יוזם: חבר הכנסת אברהם בצלאל 57 'ס"ח התש"ך, עמ 4 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 ד ב ר י ה ס ב ר 14:55 03/06/2025