הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2022 באוגוסט15
1575
י"ח באב התשפ"ב
עמוד
) (תחליף המצאת התראה וזכות להתגונן בתביעה על73 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס
1396 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למססכום קצוב), התשפ"ב
הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1396
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) (תחליף המצאת התראה וזכות73 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס
2022-להתגונן בתביעה על סכום קצוב), התשפ"ב
ב20 תיקון סעיף .1
,)א1( ב(ד), בפסקה20 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
יימחקו, ואחרי "בקשתו" יבוא "או שהוגשה התנגדות לבקשת- ")(ד18א1 המילים "או
(ד) ובית המשפט נתן פסק דין המקבל את התביעה או חלקה".18א1 הביצוע לפי סעיף
18א1 תיקון סעיף .2
- לחוק העיקרי18א1 בסעיף
:) יבוא2אחרי סעיף קטן (ב
)1(
) ולא1) פעל המבקש להמצאת התראה לנתבע באופן האמור בסעיף קטן (ב3"(ב
), וסכום2הצליח להמציאה לנתבע באותו אופן או בהתאם להוראות סעיף קטן (ב
שקלים חדשים, יוכל המבקש לשלוח לנתבע את10,000 התביעה אינו עולה על
:) תחליף המצאת התראה- ההתראה בהתאם למפורט להלן, לפי העניין (בסעיף זה
בהצעת חוק זו מוצעים שני תיקונים בחוק
כללי
,) החוק- (להלן1967-ההוצאה לפועל, התשכ"ז
הנוגעים להליך ביצוע תביעה על סכום קצוב בהוצאה
לפועל. תיקון אחד עניינו קביעת תחליף להמצאת התראה
לפני פתיחת תיק בהוצאה לפועל בתיקים שסכום התביעה
שקלים חדשים. תיקון שני עניינו שינוי10,000 בהם הוא עד
מעמדה של הבקשה להתנגדות לביצוע תביעה על סכום
התנגדות), כך שלחייבים הנתבעים בתביעה- קצוב (להלן
מסוג זה תהיה זכות להתגונן, בלא צורך בקבלת רשות
להתגונן מבית המשפט.
ב לחוק שעניינו חיוב הניתן לביצוע20 סעיף
1 סעיף
א) של סעיף קטן1( במסלול מקוצר, קובע בפסקה
:(ד) לאמור
א) הגיש החייב התנגדות לביצוע הבקשה לפי סעיף1("
(ד) ובית המשפט דחה את בקשתו, יימשכו18א1 8א(ג) או1
ההליכים במסלול המקוצר לפי הוראות פרק זה;".
מוצע לתקן את הפסקה האמורה ולהתאימה לתיקון
) להצעת חוק זו שעל פיו יראו5(–) ו4(2 המוצע בסעיף
(ד) ככתב הגנה, ועל כן לא יהיה18א1 בהתנגדות לפי סעיף
קיים עוד שלב שבו ההתנגדות נדחית (ראו דברי ההסבר
להלן). מוצע לקבוע כי המשך ההליכים בהוצאה2 לסעיף
לפועל, במסלול המקוצר, יהיה לאחר שיינתן פסק דין
,המקבל את התביעה או הקובע סעד חלקי בהליך. יובהר
כי אם יינתן פסק דין חלקי, יימשכו ההליכים בהוצאה
לפועל בהתאם לפסק הדין החלקי.
,)46 'חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס
2 סעיף
- ) (להלן196 ' (ס"ח התשע"ה, עמ2015-התשע"ה
כללי
18א1 ), תיקן, בין השאר, את סעיף46 'תיקון מס
לחוק והגדיל את הסכום שאפשר לגבות במסגרת תובענות
50,000 על סכום קצוב בהוצאה לפועל, מסכום של עד
שקלים חדשים.75,000 שקלים חדשים, לסכום של עד
לצד הגדלת הסכום שניתן לגבות בתובענות על סכום
התנאי של מסירת ההתראה46 'קצוב, הוחמר בתיקון מס
בטרם פתיחת התיק. אם קודם לתיקון נדרש המבקש לבצע
המבקש) "לשלוח" התראה- תביעה על סכום קצוב (להלן
לנתבע בדואר "רשום", הרי שלאחר התיקון נדרש המבקש
"להמציא" את ההתראה בדואר "רשום עם אישור מסירה".
כמו כן, נקבע שסירוב של הנתבע לקבל את ההתראה
או לחתום על אישור המסירה ייחשבו כאילו ההתראה
הומצאה כדין.
על פי פניות זוכים לרשות האכיפה והגבייה, זוכים
לעיתים מתקשים לאתר חייבים ומתקשים להמציא להם
בהמצאה מלאה את ההתראה כנדרש בחוק. העדר הצלחה
בהמצאת ההתראות מביא להצטברות של חובות שאינם
ניתנים לגבייה. תוצאה זו אינה טובה לזוכים או לחייבים.
, לחוק18א1 לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף
שענייננו ביצוע תביעה בסכום קצוב, ולהוסיף אפשרות
של משלוח תחליף להמצאת התראה לפני פתיחת תיק
בהוצאה לפועל בתיקים שסכום התביעה בהם הוא עד
שקלים חדשים וכן להתאים את מסלול הבקשה10,000
להתנגדות למסלול הדיון המהיר שנמצא בתקנות סדר
תקנות סדר הדין- (להלן2018-הדין האזרחי, התשע"ח
החדשות).
)2(–) ו1( לפסקאות
לחוק את הוראות סעיף18א1 מוצע להוסיף לסעיף
א) בסעיף קטן (ג), שעניינן תחליף1( ) ופסקה3קטן (ב
להמצאת התראה ושיאפשרו למבקש לפתוח תיק
בהוצאה לפועל ולבצע תביעה על סכום קצוב לאחר
שליחת תחליף להמצאת התראה. תיק הוצאה לפועל
ייפתח לאחר שליחת תחליף המצאת התראה רק אם
.748 '; התשפ"ב, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
1397
הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
במסרון או בדרך ממוחשבת, ואם לא התקבלה תגובת הנתבע בתוך
)1(
ישלח המבקש לנתבע- שבעה ימים מהמועד שבו נשלחה אליו ההתראה
;את ההתראה פעם נוספת באותו אופן
אם לא היה מצוי בידי המבקש מספר הטלפון של הנתבע או לא
)2(
ישלח המבקש- היה באפשרותו לשלוח את ההתראה בדרך ממוחשבת
את ההתראה למענו של הנתבע כפי שמצוי אצל המבקש, ואם כבר שלח
למענו- המבקש התראה למען זה או שלא מצוי בידו מענו של הנתבע
;"של הנתבע הרשום במרשם האוכלוסין.
- )בסעיף קטן (ג
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
א) לעניין בקשה לביצוע תביעה המוגשת בידי מבקש ששלח לנתבע1("
:), בשינויים אלה1( תחליף המצאת התראה, יחולו הוראות פסקה
המבקש יפרט בבקשה את הסיבה לאי־המצאת ההתראה
(א)
), ויצרף לבקשה חלף אישורים1באופן האמור בסעיף קטן (ב
), מסמכים המעידים על ניסיונותיו להמציא1( כאמור בפסקה
את ההתראה וכן תצהיר וראיה בכתב המעידים על ביצוע תחליף
;המצאת התראה
הבקשה לא תוגש ללשכת ההוצאה לפועל אלא בתום
(ב)
שלושים ימים מיום המשלוח האחרון של ההתראה לנתבע לפי
;") ולא יאוחר משנה מאותו יום.3סעיף קטן (ב
א)" ובמקום1( ) או1( )" יבוא "בפסקאות1( ), במקום "בפסקה2( בפסקה
(ב)
;")א1( ) או1( )" יבוא "פסקאות1( "פסקה
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)3(
,) נפתח תיק הוצאה לפועל שבו המבקש ביצע תחליף המצאת התראה1"(ג
ושילם הנתבע את כל סכום התביעה עד תום המועד להגשת התנגדות כאמור
בסעיף קטן (ד), ייסגר תיק ההוצאה לפועל; נסגר התיק כאמור, תחול על המבקש
והנתבע לא יהיה חייב בתשלום של9 חובת תשלום האגרות בתיק לפי סעיף
;"הריבית שנצברה לחוב ממועד פתיחת התיק ושל שכר טרחת עורך הדין בתיק.
במסרון או בדרך ממוחשבת, ואם לא התקבלה תגובת הנתבע בתוך
)1(
ישלח המבקש לנתבע- שבעה ימים מהמועד שבו נשלחה אליו ההתראה
;את ההתראה פעם נוספת באותו אופן
אם לא היה מצוי בידי המבקש מספר הטלפון של הנתבע או לא
)2(
ישלח המבקש- היה באפשרותו לשלוח את ההתראה בדרך ממוחשבת
את ההתראה למענו של הנתבע כפי שמצוי אצל המבקש, ואם כבר שלח
למענו- המבקש התראה למען זה או שלא מצוי בידו מענו של הנתבע
;"של הנתבע הרשום במרשם האוכלוסין.
- )בסעיף קטן (ג
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
א) לעניין בקשה לביצוע תביעה המוגשת בידי מבקש ששלח לנתבע1("
:), בשינויים אלה1( תחליף המצאת התראה, יחולו הוראות פסקה
המבקש יפרט בבקשה את הסיבה לאי־המצאת ההתראה
(א)
), ויצרף לבקשה חלף אישורים1באופן האמור בסעיף קטן (ב
), מסמכים המעידים על ניסיונותיו להמציא1( כאמור בפסקה
את ההתראה וכן תצהיר וראיה בכתב המעידים על ביצוע תחליף
;המצאת התראה
הבקשה לא תוגש ללשכת ההוצאה לפועל אלא בתום
(ב)
שלושים ימים מיום המשלוח האחרון של ההתראה לנתבע לפי
;") ולא יאוחר משנה מאותו יום.3סעיף קטן (ב
א)" ובמקום1( ) או1( )" יבוא "בפסקאות1( ), במקום "בפסקה2( בפסקה
(ב)
;")א1( ) או1( )" יבוא "פסקאות1( "פסקה
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)3(
,) נפתח תיק הוצאה לפועל שבו המבקש ביצע תחליף המצאת התראה1"(ג
ושילם הנתבע את כל סכום התביעה עד תום המועד להגשת התנגדות כאמור
בסעיף קטן (ד), ייסגר תיק ההוצאה לפועל; נסגר התיק כאמור, תחול על המבקש
והנתבע לא יהיה חייב בתשלום של9 חובת תשלום האגרות בתיק לפי סעיף
;"הריבית שנצברה לחוב ממועד פתיחת התיק ושל שכר טרחת עורך הדין בתיק.
התקיימו התנאים האלה: ראשית, סכום התביעה שבעדו
הוגשה הבקשה לבצע תביעה על סכום קצוב אינו עולה
שקלים חדשים; שנית, המבקש פעל להמצאת10,000 על
) לחוק ולא1ההתראה לנתבע בהתאם להוראות סעיף קטן (ב
הצליח להמציאה; שלישית, המבקש שלח לנתבע התראה
,באמצעים חלופיים של משלוח מסרון או דרך ממוחשבת
שלח את- ואם אין בידו פרטים לצורך משלוח כאמור
,ההתראה באמצעות דואר לכתובת הנתבע הידועה לו או
אם כבר שלח התראה למען זה או שלא מצוי בידו מענו של
הנתבע, לכתובת של הנתבע הרשומה במרשם האוכלוסין.
אם שלח המבקש את ההתראה באמצעות מסרון או בדרך
ממוחשבת והנתבע לא הגיב בתוך שבעה ימים, ישלח
המבקש את ההתראה פעם נוספת בדרך זו; רביעית, חלפו
ימים ממועד המשלוח האחרון של ההתראה לנתבע30
באמצעות האמצעים החלופיים.
מבקש אשר עומד בתנאים אלה רשאי להגיש בקשה
לביצוע תביעה על סכום קצוב והוא יצרף לבקשה את
ההתראה ששלח, האסמכתאות לאי־המצאתה ותצהיר
נלווה המפרט את נסיבות ביצוע תחליף ההמצאה. היות
שלרשות האכיפה והגבייה קיימים מקורות מגוונים
למציאת כתובות של חייבים ולאיתורם, לאחר פתיחת
התיק בהוצאה לפועל יהיו יותר כלים לאתר את החייבים
ולהמציא להם אזהרה בהמצאה מלאה.
) בסעיף קטן (ג) ולהתאימה2( עוד מוצע לתקן את פסקה
לתיקון המוצע כך שתחול גם על תביעה המוגשת בידי
מבקש ששלח לנתבע תחליף המצאת התראה.
)3( לפסקה
לנוכח התיקון המוצע אשר מאפשר פתיחת תיק
,הוצאה לפועל לאחר שליחת תחליף המצאת התראה בלבד
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1398
- )בסעיף קטן (ד
)4(
), במקום "שלושים ימים" יבוא "ארבעים וחמישה ימים", המילים1( בפסקה
(א)
יימחקו, ובסופה יבוא "על התנגדות יחולו- ""לאימות העובדות שביסודה
) לתקנות סדר הדין בדבר מגבלת עמודים בכתב הגנה, ועל1()(א79 הוראות תקנה
תצהיר המצורף להתנגדות יחולו הוראות תקנות סדר הדין החלות על תצהיר
;"המצורף לכתב טענות בתובענה בדיון מהיר
), במקום הסיפה החל במילים "כבקשת רשות להתגונן" יבוא2( בפסקה
(ב)
;""ככתב הגנה
), במקום "שלושים ימים" יבוא "ארבעים וחמישה ימים".1( בסעיף קטן (ה), בפסקה
)5(
תחילה .3תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
עשויים להיווצר מצבים שבהם הנתבעים מגלים לראשונה
על קיומו של חוב רק לאחר פתיחת התיק, ואילו היו מקבלים
את ההתראה, לאחר המצאתה, היו מסדירים את החוב בלא
העלויות הנלוות בעת פתיחת התיק. לכן, מוצע להוסיף
) ולקבוע שנתבע שישלם את סכום התביעה1סעיף קטן (ג
)(ה18א1 בתוך התקופה להגשת התנגדות לפי סעיף קטן
לחוק יהיה פטור מתשלום שכר הטרחה, הריבית שנצברה
לחוב ממועד פתיחת התיק ותשלום אגרת פתיחת התיק.
חובת תשלום האגרות בתיק ותשלום שכר הטרחה לעורך
הדין יחולו על המבקש.
)5(–) ו4( לפסקאות
:סעיף קטן (ד) לחוק קובע לאמור
,) הנתבע רשאי להגיש התנגדות לבקשת הביצוע1( )"(ד
לרבות התנגדות מהטעם שלא התקיימו בתביעה התנאים
הקבועים בסעיף קטן (א), בתוך שלושים ימים מיום המצאת
האזהרה לפי הוראות סעיף קטן (ה); להתנגדות יצורף
תצהיר לאימות העובדות שביסודה וכן כל מסמך שתומך
;בהתנגדות
) הוגשה התנגדות, יעכב רשם ההוצאה לפועל2(
את ביצוע הבקשה ויעביר את התביעה וההתנגדות לבית
המשפט; לענין הדיון בבית המשפט יראו את ההתנגדות
כבקשת רשות להתגונן בסדר דין מקוצר לפי תקנות סדר
"הדין.
לפי סעיף קטן (ד) לחוק בנוסחו היום, נתבע רשאי
להגיש התנגדות בתוך שלושים ימים ממועד המצאת
האזהרה. כאשר ההתנגדות מוגשת במועד, רשם ההוצאה
לפועל מעכב את ביצוע הבקשה לביצועה של התביעה
לסכום קצוב בהוצאה לפועל, והדיון בהתנגדות מועבר
לבית המשפט, הדן בהתנגדות כבקשת רשות להתגונן בסדר
דין מקוצר.
מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) לחוק ולשנות את מעמדה
של הבקשה להתנגדות, כך שלחייבים הנתבעים בתביעה
מסוג זה תהיה זכות להתגונן, בלא צורך בקבלת רשות
להתגונן מבית המשפט. מנגנון התביעה על סכום קצוב
עוצב בהתאם למנגנון של תביעה בסדר דין מקוצר, שהיה
. בתקנות1984-קבוע בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד
סדר הדין החדשות בוטל המסלול של תביעה בסדר דין
מקוצר, ובשל כך מוצע להתאים את סדרי הדין החלים על
בקשה להתנגדות לסדרי הדין של דיון מהיר לפי תקנות
סדר הדין החדשות. היות שבמסלול דיון מהיר לא קיימת
פרוצדורה של מתן רשות להתגונן, מוצע לקבוע שבית
המשפט יראה את הבקשה להתנגדות ככתב הגנה (ראו
(ב) להצעת החוק). כך, מוצע, ראשית, לתקן את4 פסקה
,)) בסעיף קטן (ה1( ) בסעיף קטן (ד) ואת פסקה1( פסקה
ולשנות את מניין הימים הקבוע להגשת התנגדות לארבעים
וחמישה ימים, בדומה למניין הימים הקבוע בתקנות סדר
,הדין החדשות להגשת כתב הגנה בסדר דין מהיר; שנית
מוצע לקבוע כי מגבלת העמודים הקבועה בתקנות סדר
הדין החדשות לגבי הגשת כתב הגנה תחול לגבי הגשת
התנגדות. עוד מוצע לקבוע כי ההוראות החלות בתקנות
סדר הדין החדשות לגבי תצהיר בהליך דיון מהיר יחולו גם
על התצהיר שמחויב הנתבע להגיש כדי לתמוך בהתנגדותו.
יובהר שאין בשינוי זה כדי לשנות מאופן הגשת
התביעה להוצאה לפועל ובכך שרואים בה, לאחר הגשת
ההתנגדות, אם הוגשה, ככתב תביעה שהוגש לבית
המשפט בלי שהמבקש יצטרך להגיש את כתב התביעה
שצורף לבקשת הביצוע מחדש ולעורכו כתביעה המוגשת
,בהליך דיון מהיר. עם זאת, בשל ההשוואה להליך דיון מהיר
לצד הותרת החובה על הנתבע להגיש תצהיר לתמיכה
(ד) לחוק כאשר ההתנגדות של18א1 בהתנגדות בסעיף
הנתבע עוברת לדיון בבית המשפט, יתוקנו תקנות סדר
הדין החדשות ותעוגן בהן החובה של המבקש להגיש גם
כן תצהיר בדומה לתצהיר הנדרש לתמיכה בתביעות בסדר
דין מהיר.
סעיף התחילה נקבע לשישה חודשים ממועד
3 סעיף
פרסומו של החוק המוצע. זאת, כדי לאפשר
שינוי של ההגדרות במערכת המחשוב של ההוצאה לפועל
הנדרש לשם יישום התיקונים המוצעים בחוק המוצע.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים1.62 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר