הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 באוגוסט15 1578 י"ח באב התשפ"ב עמוד 1432 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסהצעת חוק הסדרת העיסוק בעבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר, התשפ"ב הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1432 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,הצעת חוק הסדרת העיסוק בעבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר 2022-התשפ"ב 15.8.2022 ,, י"ח באב התשפ"ב1578 - הצעות חוק הממשלה פרק א': מטרה והגדרות מטרה .1 מטרתו של חוק זה להסדיר את העיסוק בעבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר, כדי להבטיח רמה מקצועית הולמת של העוסקים בכך, לשם הגנה על בטיחותם ועל בטיחות הציבור והגנה על הסביבה. הגדרות .2 - בחוק זה ; אגף בכיר לאסדרת עיסוקים במשרד- ""אגף בכיר לאסדרת עיסוקים בהצעת חוק זו מוצע להסדיר בחקיקה רישוי של כללי מערך העוסקים בפעולות במערכות קירור או מיזוג אוויר, ובכלל זה התקנה, תחזוקה, תיקון, פירוק וכיוצא בהם וקביעת חובות והגבלות על בעלי רישיונות כאמור והוראות לעניין פיקוח ואכיפה של ההסדרים החלים בעניינם. ) חתמה1978 בספטמבר16( ביום כ"ב באלול התשמ"ז מדינת ישראל על פרוטוקול מונטריאול בנוגע לחומרים הפרוטוקול). מטרת- הפוגעים בשכבת האוזון (להלן הפרוטוקול היא לקבוע לוח זמנים להפסקה ולהפחתה של הלונים וכימיקלים- CFC's שימוש בקררים (גזים) מסוג אחרים הפוגעים בשכבת האוזון. הפרוטוקול, שנכנס ,, חייב את הצדדים במדינות המפותחות1989לתוקף ב־ /ובהן ישראל, להפחית את הייצור והצריכה של הלונים ).CFC's( פראונים , במפגש בין המדינות החתומות2016 בחודש אוקטובר על הפרוטוקול בעיר קיגאלי, אומץ תיקון לפרוטוקול. התיקון שהם גזיHFC's נועד לצמצם ייצור קררים (גזים) מסוג חממה המשמשים במערכות קירור ומיזוג אוויר. במקום קררים אלה נדרשות המדינות המפותחות להשתמש במערכות המיזוג והקירור בקררים המשתייכים למשפחות הקררים החדשים).- (להלןCO2– וHC ‏,HFO–ה כניסת התיקון לתוקף ביום כ"ד בטבת התשע"ט ) מחייבת את המדינות המפותחות, לרבות2019 בינואר1( לפיHFC's–ישראל, להתחיל לצמצם את השימוש ב קריטריונים שנקבעו בתיקון לפרוטוקול. עם היתרונות של הוצאת גזי החממה הישנים משימוש, הפסקת ייצורם וחיוב המדינות המפותחות בשימוש בקררים חדשים, עולים גם סיכונים חדשים, שכן הקררים החדשים כוללים גזים דליקים, נפיצים ורעילים. לאור זאת, עליית המסוכנות במעבר למזגנים המבוססים על מחייבת הסדרה של רישוי מערךCO2– וHC ‏,HFO קררי העוסקים בתחום באופן שיבטיח שהפעולות המבוצעות בהם, ובכללן ההתקנה והתחזוקה, יבוצעו על ידי אנשי שירות מקצועיים שקיבלו הכשרה והסמכה מתאימה להתקנה ותחזוקה של מערכות קירור ומיזוג אוויר הכוללות את הקררים החדשים. בהמשך לאמור לעיל, הסדרת העיסוק במערכות קירור ומיזוג אוויר כמוצע נועדה להבטיח את בטיחות הציבור, בטיחות העוסקים במקצוע וכן הגנה על הסביבה. במצב הקיים כיום אין חוק המסדיר תחום עיסוק זה. ההסדרה היחידה הרלוונטית הקיימת כיום לעניין תחום , ועל פיו1954- לחוק החשמל, התשי"ד6 זה קבועה בסעיף אדם לא יכול לעסוק בביצוע עבודת חשמל בלי שקיים בידו רישיון מתאים לכך. בהמשך קובע הסעיף כי דרכי 8) לתקנות()(א29 מתן הרישיונות ייקבעו בתקנות. בתקנה , נקובים סוגי העבודות1985-החשמל (רישיונות), התשמ"ה שירות, ובין השאר מצוין- המצריכים רישיון חשמלאי כי ביצוע עבודות חשמל ואלקטרוניקה במערכות קירור ומיזוג אוויר מצריך רישיון מסוג זה. הרישיון המצוין בתקנה האמורה מתייחס רק לפן החשמלי והאלקטרוני ואין בו משום פתרון לסיכון הכרוך בשימוש בקררים החדשים, ועל כן נדרשות הכשרות ומיומנויות שונות נוספות מעבר לידע בתחום החשמל, לצורך ביצוע עבודות במערכות קירור ומיזוג אוויר הכוללות את הקררים החדשים. פרק א': מטרה והגדרות מוצע לקבוע כי מטרת החוק היא הסדרת העיסוק 1 סעיף ,בביצוע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר וזאת לשם הבטחת רמת מקצועיות הולמת של העוסקים בכך, לשם הגנה על בטיחות העוסקים, בטיחות הציבור והגנה על הסביבה. כאמור לעיל, הגם שבמעבר לשימוש בקררים החדשים יש יתרונות סביבתיים, הוא מחייב הסדרה ,בשל העובדה כי הגזים שבהם ייעשה שימוש בקררים אלה דליקים, נפיצים ומסוכנים. התקנה של מערכות מיזוג אוויר נעשית לרוב בתוך מקומות הומי אדם ובתי מגורים, ועל כן עולה הצורך להגן, ככל הניתן, על בטיחות האדם והציבור ועל בטיחות העוסקים במקצוע אשר עלולים להיפגע כתוצאה מהתקנה או תחזוקה לא נכונה. מוצע להגדיר מונחים שונים בחוק המוצע, ובהם 2 סעיף :המונחים האלה ד ב ר י ה ס ב ר 1433 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ; אגף להכשרה מקצועית ולפיתוח כוח אדם במשרד- ""אגף להכשרה מקצועית ; בעל רישיון לבצע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר- ""בעל רישיון ;1‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;18 המועצה המייעצת שמונתה לפי סעיף- ""המועצה מערכת, מיתקן או מוצר, שייעודם הרחקת- ""מערכת קירור או מיזוג אוויר", "מערכת ;חום אל מחוץ לחומר או לחלל נתון, באמצעות קרר ;)(א28 עובד המשרד שהשר הסמיכו לפי סעיף- ""מפקח ;)(ד28 מפקח שהשר הסמיכו למפקח בכיר לפי סעיף- ""המפקח הבכיר ; משרד הכלכלה והתעשייה- ""המשרד ביצוע פעולה במערכת קירור או מיזוג אוויר- ""עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר :)1(58 שהיא מסוג הפעולות כמפורט להלן, שקבע השר בתקנות לפי סעיף ;התקנה )1( ;תחזוקה )2( מוצע להגדיר- ""מערכת קירור או מיזוג אוויר", "מערכת מערכת כאמור כמערכת, מיתקן או מוצר שייעודם העיקרי הוא להרחיק חום אל מחוץ לחומר או לחלל נתון, באמצעות קרר, במטרה לשנות טמפרטורה, לחות או פרמטר אחר באותו חומר או חלל. מטרת הגדרה זו לכלול בתוכה את המיתקנים והמוצרים השונים הרלוונטיים להסדרה זו. המייחד אותם הוא ששינוי הטמפרטורה נעשה על ידי הרחקת החום באמצעות קרר, בשונה למשל ממצנן או מאוורר. ההבהרה כי הרחקת החום היא מחומר או מחלל, נועדה לכלול בהגדרה גם מכשירים שמקררים חללים, כמו מזגן, וגם מכשירים שמקררים חומרים, כמו מיתקן מי שתייה. מוצע להגדיר- ""עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר עבודה כאמור כביצוע פעולה מסוג הפעולות המנויות בהגדרה המוצעת (התקנה, תחזוקה, בדיקה, שינוי, תיקון או פירוק של מערכות קירור ומיזוג אוויר) שהשר קבע בתקנות. הגדרה זו נועדה לגדור בתוכה את הפעולות הספציפיות שמצריכות רישוי, להבדיל מפעולות שכלל לא מייצרות סיכון הקשור לשימוש בקררים, כגון פעולות של שימוש במערכת, שאותן מבצע כל אדם בלא צורך בקבלת רישיון. כמו כן יובהר כי העבודות המנויות בהגדרה זו אינן כוללות תכנון. התכנון בהקשר הזה מוסדר במסגרת חוק המהנדסים .1958-והאדריכלים, התשי"ח כאמור, סוג הפעולות שביצוען טעון רישוי לפי החוק :המוצע כולל, בין השאר, את אלה סוג עבודות שנעשות באופן תקופתי- תחזוקה בהתאם להמלצת היצרן או מתכנן המערכת, כגון ,החלפת שמנים, טיפול והשבחה של מערכת המים הוספת חומר קירור במידת הצורך ועוד. עבודות התחזוקה הן עבודות המבוצעות באופן שוטף ולאו דווקא במקרה של תקלה, ולכן אינן נופלות בגדר "תיקון". בדיקה כוללת בין השאר את הפעולות- בדיקה האלה: בדיקות לחץ חומר הקירור, בדיקות טמפרטורה על גבי צנרת חומר הקירור, בדיקות צריכת זרם של המערכת ועוד. שינוי מיקום מערכת קירור או מיזוג אוויר או- שינוי ,)הוספת יחידות במערכת (כגון מאיידים או מעבים שינוי מהלך פיזור אוויר במערכת קיימת ועוד. יודגש כי פעולת שינוי כאמור אינה כוללת פעולה שהיא בגדר "שימוש", כאמור לעיל, כגון שינוי הטמפרטורה במקרר הביתי או במזגן הביתי. רשימת סוגי הפעולות המוצעת היא רחבה, ועשויה לכלול פעולות ספציפיות שאינן מצריכות רישיון, כגון ניקוי מסננים של מזגנים ביתיים, שהוא פעולת תחזוקה אך אינה מצריכה רישיון. לפיכך מוצע כי הפירוט של הפעולות ,הספציפיות שמצריכות רישיון ייעשה על ידי השר בתקנות ותקנות אלה יוגבלו לקטגוריות של סוגי הפעולות שמנויות בהגדרה שבחוק. - עובד משרד הכלכלה והתעשייה (להלן- ""מפקח המשרד) שהשר הסמיך אותו ושיהיו נתונות לו הסמכויות המפורטות בסימן א' בפרק ד' המוצע לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה. מפקח שהשר הסמיכו למפקח בכיר- ""המפקח הבכיר (ד) ושיהיו נתונות לו נוסף על הסמכויות של28 לפי סעיף מפקח גם הסמכויות של הסתייעות בבדיקות עזר ובחוות ;'דעת מומחה לפי סימן ב' בפרק ד .226 ' ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1434 ;בדיקה )3( ;שינוי )4( ;תיקון )5( ;פירוק )6( ; גז או נוזל המאפשר הרחקת חום- ""קרר : כל אחד מסוגי רישיונות אלה- ""רישיון ;1 רישיון דרגה )1( ;2 רישיון דרגה )2( ;3 רישיון דרגה )3( רישיון לביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר שהספקה עד- "1 "רישיון דרגה ; קילו־ואט18 רישיון לביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר שהספקה עד- "2 "רישיון דרגה ;7 קילו־ואט0 ; רישיון לביצוע עבודה בכל מערכת קירור או מיזוג אוויר- "3 "רישיון דרגה ;17 מי שמונה לפי סעיף- ""הרשם שר הכלכלה והתעשייה.- ""השר פרק ב': רישוי חובת רישוי .3 לא יבצע אדם עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר אלא אם כן בידו רישיון מהסוג (א) המתאים לביצוע עבודה באותה מערכת, ובהתאם לתנאי רישיונו ולהוראות לפי חוק זה. ,על אף האמור בסעיף קטן (א), השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע (ב) בצו, סוגים של מערכות קירור או מיזוג אוויר, שהמבצע עבודה בהן יהיה פטור מקבלת רישיון לפי אותו סעיף קטן, ובלבד ששוכנע השר שביצוע עבודות בסוגי המערכות ;כאמור אינו כרוך בסיכון לבטיחות הציבור ולבטיחותם של העוסקים בביצוע העבודות קבע השר פטור כאמור, רשאי הוא לקבוע בצו כאמור חובות או תנאים שיחולו על מבצע עבודה בסוגי המערכות שלגביהן ניתן הפטור. הקרר מאפשר, כאמור, הרחקת חום מחומר או- ""קרר מחלל נתון, והוא יכול להיות במצב צבירה של גז או נוזל. - "3 ", רישיון דרגה2 ", "רישיון דרגה1 "רישיון דרגה הרישיונות לפי החוק המוצע ידורגו בהתאם להספקה של המערכת שיורשה להתקין בעל הרישיון. על פי ההצעה יהיו שלוש דרגות של רישיונות אשר יאפשרו הכשרה :ייעודית מותאמת מאפשר לבעל רישיון זה לבצע עבודות1 )  רישיון דרגה1( 18 במערכת קירור או מיזוג אוויר שהיא בהספק של עד ;קילו־ואט מאפשר לבעל רישיון זה לבצע עבודות2 )  רישיון דרגה2( ,7 קילו־ואט0 במערכת קירור או מיזוג אוויר בהספק של עד קילו־ואט כפי שמוסמך18 לרבות במערכות בהספק של עד ;1 בעל רישיון דרגה מאפשר לבעל רישיון זה לבצע עבודות3 )   רישיון דרגה3( בכל מערכת קירור או מיזוג אוויר בלא הגבלה לעניין הספקה של המערכת. פרק ב': רישוי מוצע לקבוע חובת רישיון לצורך ביצוע עבודות 3 סעיף רישיון).- במערכות קירור או מיזוג אוויר (להלן (ב) את סמכות שר3 יחד עם זאת, מוצע לקבוע בסעיף השר), לאחר התייעצות עם- הכלכלה והתעשייה (להלן ,) המועצה- (להלן18 המועצה שימנה השר לפי סעיף לקבוע בצו סוגי מערכות קירור או מיזוג אוויר שלגביהן לא נדרש רישיון, לדוגמה: מערכות לסינון מים, קולרים וכדומה. פטור כזה יינתן אם השר שוכנע כי ביצוע עבודות בסוג מערכות אלה אינו כרוך בסיכון לבטיחות הציבור והעוסקים. ד ב ר י ה ס ב ר 1435 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו איסור פרסום כוזב .4 לא יפרסם עצמו אדם כבעל רישיון אם אין בידו רישיון ולא יפרסם עצמו אדם כבעל רישיון מסוג מסוים אם אין בידו רישיון מאותו סוג. הגשת בקשה .5 מבקש), יגיש לרשם- המבקש לקבל או לחדש רישיון לפי הוראות חוק זה (בחוק זה בקשה לרישיון); הרשם רשאי לדרוש ממבקש כל מידע או מסמך- בקשה לכך (בחוק זה הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה. תנאים למתן רישיון .6 :הרשם ייתן רישיון למבקש שמתקיימים לגביו כל אלה (א) ;הוא בגיר )1( ;הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל )2( הוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה )3( ;אין הוא ראוי, לדעת הרשם, להיות בעל רישיון הוא עמד בדרישות הכשרה ובבחינות הנדרשות לצורך קבלת רישיון מהסוג )4( ) או להוראות3(58 המבוקש, בהתאם להוראות שקבע השר בתקנות לפי סעיף סעיף קטן (ב), לפי העניין. ,אם יינתן פטור כאמור לגבי סוג מערכת זו או אחרת השר יהיה רשאי לקבוע חובות או תנאים שיחולו על מי שיבצע עבודות באותן מערכות. מוצע לקבוע איסור על אדם לפרסם עצמו כבעל 4 סעיף רישיון אם אין בידו רישיון כלל או לפרסם עצמו כבעל רישיון מסוג מסוים אם אין בידו רישיון מאותו סוג. איסור זה נועד למנוע מצבים שבהם הציבור פונה לבעל מקצוע על סמך פרסומיו, לצורך ביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר, בלי שהוא מורשה לביצוע עבודות אלה. המבקש לקבל או לחדש רישיון יגיש בקשה 5 סעיף - המוצע (להלן17 לרשם שמונה לפי סעיף הרשם). השר יקבע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה זו וכן את הפרטים והמסמכים שיש להגיש במסגרת הבקשה. בנוגע לבקשה לחידוש רישיון ייקבעו גם הוראות לגבי מועד הגשת הבקשה. יצוין כי גם לצורך קבלת רישיון 8 נדרשת הגשת בקשה כאמור. מומחה זר לפי סעיף מוצע לקבוע את התנאים למתן רישיון. התנאים 6 סעיף ,) שנים18 כוללים קריטריונים של גיל (מעל תושבות או אזרחות והעדר הרשעה פלילית בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה המבקש אינו ראוי לבצע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר. תנאים אלה הם תנאים כלליים המקובלים בחקיקה הנוגעת להסדרת עיסוק. כאמור בדברי ההסבר לחלק הכללי לעיל, הסיבה העיקרית להסדרת העיסוק האמור בחוק המוצע היא רמת הסיכון של המערכות והקררים החדשים, ומכאן נובעת החשיבות שבשקילת המידע הפלילי על אדם המבקש לקבל רישיון. בעל רישיון עובד עם מערכות וחומרים מסוכנים ולכן עלול להסב נזקים חמורים לגוף ולגרום לחבלות חמורות ואף למוות. לפיכך ישנו אינטרס ציבורי מהותי כי בעל הרישיון לא יהיה מי שהורשע בעבירות הנוגעות לתחום העיסוק. תנאי נוסף לקבלת רישיון הוא עמידה בדרישות ההכשרה אשר תכלול שילוב של לימודים עיוניים ומעשיים בתחום בטיחות בחשמל, תורת המקצוע ומקצועות תומכים וכן עמידה בבחינות הממשלתיות שייקבעו על ידי השר. ) המוצע השר, באישור ועדת העבודה3(58 לפי סעיף והרווחה של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות לעניין דרישות הכשרה והשתלמויות ביחס לכל דרגות הרישיון, והוא יהיה רשאי לקבוע בתקנות כאמור את ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה ואת תוכניהן ודרגתן. היקפי ההכשרה וההשתלמויות ייקבעו בהתאם לדרגת הרישיון. ככל שדרגת הרישיון גבוהה יותר כך היקף ההכשרה יהיה גדול יותר ותוכנה יהיה מותאם לעבודות שבעל הרישיון יורשה לבצע. כמו כן, השר רשאי לקבוע דרישות שונות להכשרה או לביצוע בחינות לבעלי ניסיון או לבעלי הכשרות מסוימות וזאת כדי להתאים ככל האפשר את דרישות ההכשרה לרקע של מבקש הרישיון. כך, ייתכן שייקבעו סוגים שונים של הכשרות ביחס לדרגות הרישיונות השונים, אשר יהיו מיועדות לבעלי הכשרה קודמת בתחום, לרבות לבעלי רישיונות לעסוק בעבודות חשמל, וזאת מתוך הנחה כי ההכשרות שבוצעו בעבר בתחום כללו חלק מן התכנים הנדרשים לצורך עיסוק במערכות קירור או מיזוג אוויר המכילות את הקררים החדשים. הרשם יהיה רשאי להכיר בתעודה, בתואר או בהכשרה ממוסד לימודים בחוץ לארץ אם היקף הלימודים ותוכנם תואמים את דרישות ההכשרה בתחום כפי שהיא מוכרת ומתקיימת בארץ. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1436 הרשם רשאי להכיר בתעודה, בתואר או בהכשרה ממוסד לימודים במדינת חוץ (ב) כעמידה בדרישות הכשרה ובבחינות הנדרשות לצורך קבלת רישיון אם ראה שהיקף ); בהחלטה4()הלימודים ותוכנם תואמים את דרישות ההכשרה כאמור בסעיף קטן (א כאמור ישקול הרשם, בין השאר, את רמת הלימודים, את תוכנית הלימודים, את היקף הלימודים ואת משך הלימודים במוסד לימודים במדינת חוץ, בהשוואה לרמת הלימודים, לתוכנית הלימודים, להיקף הלימודים ולמשך הלימודים הנהוגים במוסדות לימוד מוכרים בישראל; הרשם רשאי להתנות הכרה כאמור בעמידה במבחן מקצועי. תקופת תוקפו של רישיון וחידושו 7. במרס של השנה החמישית מהשנה שבה31 תוקפו של רישיון יהיה לחמש שנים או עד תקופת תוקף), וניתן לחדשו לתקופות תוקף- ניתן הרישיון, לפי המוקדם (בסעיף זה ) של אותו סעיף.4(), למעט התנאי לפי סעיף קטן (א6 נוספות בהתקיים התנאים לפי סעיף רישיון זמני למומחה זר 8. זמני, למבקש3 7, הרשם רשאי לתת רישיון דרגה– ו6 על אף האמור בסעיפים (א) מומחה זר), לתקופה- ממדינת חוץ שמתקיימים לגביו התנאים המנויים להלן (בסעיף זה :) רישיון זמני- שלא תעלה על שנה (בסעיף זה הוא הוזמן לישראל לשם ביצוע עבודות במערכת קירור או מיזוג אוויר )1( ;7 קילו־ואט0 שהספקה מעל הוא מוסמך לבצע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר במדינת חוץ )2( וביצע במהלך שש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון זמני, התקנה או תחזוקה של מערכות קירור או מיזוג אוויר דומות למערכות שלשם התקנתן או ;תחזוקתן הוזמן לישראל הוא הוכר על ידי הרשם כבעל מוניטין וכמומחה בעל שם בתחומו. )3( הרשם רשאי לחדש את תוקפו של רישיון זמני לשתי תקופות נוספות שלא יעלו (ב) על שנה כל אחת. מוצע לקבוע כי תקופת תוקפו של רישיון תהיה 7 סעיף במרס של השנה31 לחמש שנים או עד ליום החמישית מהשנה שבה ניתן הרישיון, לפי המוקדם. ,התנאים לחידוש הרישיון זהים לתנאים לקבלת הרישיון למעט בעניין ההכשרה; בעת חידוש הרישיון המבקש לחדש את רישיונו לא יידרש ללמוד מחדש את קורס ההכשרה שלמד לצורך קבלת רישיונו בפעם הראשונה, אך יהיה עליו לעבור השתלמות לשם שימור כשירותו כפי שייקבע ).4(58 בתקנות לפי סעיף מטרת סעיף זה היא ביצוע בקרה על כך שבעל הרישיון ממשיך לעמוד בתנאים לקבלת הרישיון ובהוראות לשמירת הכשירות כאמור. יובהר כי תוקף הרישיון והאפשרות ,לחדשו הם בכפוף להוראות לעניין סירוב לחדש רישיון 9 ביטול רישיון, הגבלתו או התלייתו הקבועות בסעיף המוצע. מוצע לקבוע את סמכות הרשם לתת למבקש 8 סעיף , לתקופה של3 ממדינת חוץ, רישיון זמני בדרגה עד שנה, עם אפשרות לחדש את תקופת הרישיון הזמני בשתי תקופות של עד שנה כל אחת, בכפוף לעמידתו :בתנאים האלה )  הוא הוזמן לישראל לשם ביצוע עבודות במערכת1( 7 קילו־ואט.0 קירור או מיזוג אוויר בהספק של מעל )  הוא מוסמך לעסוק בעבודות במערכות קירור2( או מיזוג אוויר במדינת חוץ וביצע במהלך שש השנים שקדמו להגשת הבקשה לרישיון זמני, התקנה או תחזוקה של מערכות קירור או מיזוג אוויר דומות למערכות שלשם התקנתן או תחזוקתן הוא הוזמן לישראל. לעניין זה יובהר כי המדינה שבה הוסמך המבקש אינה חייבת להיות בהכרח ;אותה מדינה שממנה הוא מגיע לישראל )  הוא הוכר על ידי הרשם כבעל מוניטין ומומחה בעל3( שם בתחומו. יובהר כי על מומחה זר המבקש לחדש את רישיונו ,7– ו6 לפי סעיף זה, לא יחול האמור בסעיפים המוצעים .9 אך יחול לגביו האמור בסעיף המוצע ד ב ר י ה ס ב ר 1437הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ,סירוב לחדש רישיון ,ביטול רישיון הגבלתו או התלייתו .9 הרשם רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה, לסרב לחדש רישיון, להתנות את (א) , לבטל רישיון, להגבילו או15 חידוש הרישיון בהשתתפות בהשתלמות כאמור בסעיף להתלותו לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות :לטעון את טענותיו בכתב, בהתקיים אחד מאלה ;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי )1( 8, לפי או6 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון לפי סעיפים )2( ;העניין ;בעל הרישיון הפר תנאי מתנאי הרישיון )3( בעל הרישיון הפר חובה או איסור שהוטלו עליו לפי חוק זה או שהוטלו )4( ;עליו לפי חיקוק אחר בקשר עם פעילותו כבעל רישיון בעל הרישיון מסר לרשם, לעובד אחר של המשרד או למפקח שדרש ממנו )5( מידע לשם מילוי תפקידו, מידע כוזב, מטעה, שגוי או חלקי בקשר לפעילותו כבעל ;רישיון בעל הרישיון גילה חוסר מקצועיות או רשלנות שעלולים לגרום לסיכון חיי )6( אדם או לנזק לרכוש, במסגרת פעילותו כבעל רישיון. ,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הרשם רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה (ב) להתלות רישיון, אם הוגש נגד בעל הרישיון כתב אישום בשל ביצוע עבירה כאמור ), עד למתן פסק דין סופי בעניין, והכול אם ראה שחומרת העניין או טובת3()(א6 בסעיף הציבור מחייבות זאת ולאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב. סבר הרשם כי הפגם כאמור בסעיף קטן (א) ניתן לתיקון, רשאי הוא, לאחר (ג) התייעצות עם המועצה, להורות כי עד לביצוע התיקון לא יבצע בעל הרישיון עבודות במערכת קירור או מיזוג אוויר שעליהן יורה; חלפה התקופה שקבע הרשם והפגם לא תוקן להנחת דעתו, רשאי הוא, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א). בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי הרשם, לאחר 9 סעיף התייעצות עם המועצה, בהתקיים העילות המפורטות בסעיף קטן (א), רשאי לסרב לחדש רישיון, להתנות את חידושו, לבטלו, להגבילו או להתלותו לתקופה של עד שלוש שנים. העילות המפורטות בסעיף קטן (א) מתייחסות לנסיבות שונות, ובין השאר למקרה שבו הרישיון ניתן בזמנו על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי כך שאם המידע האמיתי או המלא היה ידוע לרשם בעת בחינת הבקשה למתן הרישיון, רישיון זה לא היה ניתן, או למקרה שבו חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן הרישיון. טרם נקיטת אמצעים לפי סעיף זה יתייעץ הרשם עם המועצה או עם ועדת המשנה אשר תמונה על ידה לעניין זה. ,הרשם יפעל בהתאם לכללי המשפט המינהלי והחלטות לפי סעיף זה יינתנו לאחר מתן זכות טיעון לבעל הרישיון. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אם הוגש נגד בעל רישיון כתב אישום שעלול להביא לאובדן כשירותו, יוכל הרשם, בהתייעצות עם המועצה, להתלות את רישיונו עד למתן פסק דין סופי נגדו, אם ראה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת ולאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב. סעיף קטן (ג) מבהיר כי אם סבור הרשם כי פגם לפי ,סעיף קטן (א) ניתן לתיקון על ידי בעל הרישיון, רשאי הרשם בהתייעצות עם המועצה, להורות לבעל הרישיון לתקן את הפגם טרם נקיטת האמצעים כלפיו ולקצוב את פרק הזמן לתיקון הפגם. אם חלף פרק הזמן לתיקון והפגם לא תוקן על ידי בעל הרישיון, יפעל הרשם לפי סעיף קטן (א) לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1438 בוטל רישיון לפי סעיף קטן (א), יורה הרשם, לאחר התייעצות עם המועצה ובהתאם (ד) לנסיבות המקרה, על פרק הזמן שרק לאחריו יהיה אותו אדם רשאי להגיש בקשה חדשה לרישיון, ורשאי הרשם להתנות מתן רישיון חדש לאותו אדם בתנאים נוספים על אלה 8, לפי העניין, לרבות דרישות הכשרה נוספות. או6 המנויים בסעיפים מרשם בעלי רישיונות .10 :הרשם ינהל מרשם של בעלי רישיונות שיכלול פרטים אלה (א) ;פרטי בעל הרישיון, סוג הרישיון שבידו ותקופת תוקפו )1( ביטול או התליה של רישיון. )2( המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור בדרך של שאילתה שבה יצוינו פרטים מזהים (ב) של האדם שלגביו מתבקש המידע. פרק ג': חובות והגבלות על בעל רישיון ומפעיל איסור העברת רישיון .11 רישיון הוא אישי; בעל רישיון לא יעביר לאדם אחר את הרישיון שבידו ולא יתיר לאדם אחר לעשות שימוש ברישיונו. חובת הצגת רישיון .12 בעל רישיון יציג את רישיונו למזמין עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר, לפי דרישתו. חובת דיווח לרשם .13 ,הרשם רשאי לדרוש מבעל רישיון לדווח לו על פרטים בקשר לעיסוקו כבעל רישיון ,כפי שהורה, ולמסור לו כל מידע או מסמכים הדרושים לו לשם מימוש מטרות חוק זה לרבות כתנאי לחידוש או להארכה של רישיון, ובעל הרישיון ימסור לו את המידע או המסמכים כאמור. חובת עדכון פרטים .14 בעל רישיון יודיע לרשם על כל שינוי בפרטים שמסר בבקשה לרישיון, באופן שעליו ימים מיום השינוי.30 יורה הרשם, בתוך בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי אם בוטל הרישיון בשל עילה כמפורט בסעיף קטן (א), יקבע הרשם, בהתייעצות עם המועצה, תקופת המתנה אשר רק לאחריה יוכל האדם שרישיונו בוטל להגיש בקשה חדשה לרישיון. אורכה של תקופת ההמתנה ייקבע בהתאם לנסיבות המקרה. תקופה זו נועדה לבטא את מידת החומרה שבמעשיו של בעל הרישיון שהיוו עילה לביטול הרישיון. כמו כן, מוצע לקבוע כי הרשם יהיה רשאי להתנות מתן רישיון חדש לאותו אדם 8, לפי או6 בתנאים נוספים על אלה המנויים בסעיפים העניין, לרבות דרישות הכשרה נוספות. מוצע לקבוע כי הרשם ינהל מרשם של בעלי10 סעיף רישיונות. במרשם יירשמו פרטיו המזהים של כל בעל רישיון, דרגת הרישיון שבידו, תקופת תוקפו, וכן יצוין אם רשיונו בוטל או הותלה. עוד מוצע לקבוע כי המרשם יהיה פתוח לעיון הציבור בדרך של שאילתה שבה יצוינו פרטים מזהים של האדם שלגביו מתבקש המידע, כגון שם פרטי ושם משפחה, יישוב מגורים, ולא בהכרח מספר רישיון או מספר זהות של אותו אדם. כך יתאפשר לציבור לוודא כי מבצע עבודה הוא בעל רישיון מתאים. פרק ג': חובות והגבלות על בעל רישיון ומפעיל מוצע לקבוע כי רישיון הוא אישי ולא ניתן 11 סעיף להעבירו. סעיף זה בא למנוע תופעות פסולות שקורות בתחומי הסדרת עיסוק אחרים, שבהן בעלי ,רישיונות מעבירים לשימוש אחרים את רישיונותיהם בדרך כלל, בעבור תמורה כספית. הוראה זו משלימה את ההסדרה המוצעת שלפיה עיסוק בתחום מערכות קירור או מיזוג אוויר יבוצע רק בידי בעל רישיון מתאים שעבר הכשרה. מוצע לקבוע חובה על בעל רישיון להציג את12 סעיף הרישיון למזמין העבודה, לפי דרישתו. זאת כדי לאפשר לציבור לוודא כי מבצע העבודה הוא בעל רישיון מתאים. מוצע לקבוע כי על בעל רישיון חלה חובת דיווח13 סעיף לרשם לגבי פרטים אשר יתבקשו על ידו, וכי על בעל הרישיון למסור לרשם כל מידע או מסמכים הדרושים לו לשם מימוש מטרות חוק זה. הרשם יוכל להתנות חידוש רישיון במסירת פרטים לפי סעיף זה. מוצע לקבוע כי בעל רישיון יהיה חייב להודיע14 סעיף לרשם על כל שינוי בפרטים שמסר בבקשתו ימים מיום השינוי. זאת30 למתן רישיון או לחידושו, בתוך כדי לאפשר לרשם לשקול אם יש בשינוי זה כדי למנוע מאותו בעל רישיון להמשיך ולהחזיק ברישיון או לחדשו. ד ב ר י ה ס ב ר 1439 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו חובת השתתפות בהשתלמויות .15 בעל רישיון ישתתף במהלך השנה האחרונה לתוקפו של הרישיון, בהשתלמויות (א) בפיקוח זרוע העבודה במשרד, שהרשם הכיר בהן, בתחום עיסוקו לפי רישיונו, במועדים שעליהם הורה הרשם, ויעמוד בדרישות אותן השתלמויות. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הרשם רשאי לדרוש מבעל רישיון להשתתף (ב) בהשתלמות מסוימת שהרשם ערך או הכיר בה לאחר התייעצות עם המועצה, נוסף על ההשתלמויות לפי סעיף קטן (א), אם מצא כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת וכי ;ההשתתפות כאמור נדרשת לשם הכשרת בעל רישיון ולשם מימוש מטרות חוק זה הודעה לפי סעיף קטן זה תינתן לבעל הרישיון זמן סביר לפני מועד ההשתלמות. חובת השתתפות בהשתלמות ועמידה בדרישותיה לפי סעיף זה, יראו אותן כתנאי (ג) ברישיון של בעל הרישיון. הרשם יפרסם את ההשתלמויות שהוכרו על ידו לפי סעיף זה, באתר האינטרנט (ד) של המשרד, זמן סביר לפני מועד ההשתלמות. חובות מפעיל .16 מפעיל לא יפעיל אדם בביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר, אלא אם כן (א) יש בידי אותו אדם רישיון מהסוג המתאים לביצוע עבודה באותה מערכת. מי שמפעיל, דרך קבע, אדם אחר בביצוע עבודות במערכות- "בסעיף זה, "מפעיל (ב) קירור או מיזוג אוויר, בין שהמפעיל הוא בעל רישיון ובין שאינו בעל רישיון, ובכלל זה מי שהוא בעלים או מנהל של עסק המציע לציבור ביצוע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר. פרק ד': הרשם והמועצה מינוי הרשם .17 ;השר ימנה, מקרב עובדי המשרד, אדם שיהיו נתונות לו סמכויות הרשם לפי חוק זה הודעה על מינוי הרשם תפורסם ברשומות. תחום מערכות קירור או מיזוג אוויר נתון15 סעיף לשינויים והתפתחויות, בשל התפתחות טכנולוגית, שינויים באמנות בין־לאומיות בנושאי הגנת הסביבה, שינויי מדיניות ושינויים בתקינה או בחקיקה. ,לפיכך, כדי שבעל רישיון יהיה מעודכן בשינויים בתחום מוצע לחייב אותו לעבור השתלמויות מקצועיות לצורך חידוש רישיונו. לפי המוצע, בעל רישיון ישתתף במהלך השנה האחרונה לתוקפו של רישיונו בהשתלמויות בפיקוח השתלמות- זרוע העבודה במשרד, שהרשם הכיר בהן (להלן לשימור כשירות). זאת כתנאי לקבלת רישיון, במועדים שעליהם הורה הרשם וכתנאי לחידושו. סוג ההשתלמות ייקבע בהתאם לדרגת הרישיון, ועל בעל הרישיון לעמוד ,בדרישות של אותן השתלמויות, לרבות עמידה בבחינות כתנאי לעמידה בחובת ההשתלמות לפי סעיף זה. עוד מוצע לקבוע כי הרשם רשאי, בנסיבות מסוימות ,ולצורך הכשרתו של בעל הרישיון ומימוש מטרות החוק ,לדרוש מבעל רישיון לעבור השתלמויות מקצועיות נוספות במועדים שייקבעו על ידי הרשם, נוסף על ההשתלמות לשימור כשירות שמחויבים לעבור כל בעלי הרישיון המעוניינים לחדש את רישיונם. מוצע לקבוע כי אדם לא יפעיל אדם אחר בביצוע 16 סעיף עבודות במערכת קירור או מיזוג אוויר, אלא אם כן יש בידי אותו אדם המבצע את העבודות כאמור, רישיון מהסוג המתאים לביצוע עבודה באותה מערכת קירור או ,מיזוג אוויר. על פי המוצע "מפעיל" מוגדר כמי שמפעיל דרך קבע, אדם אחר בביצוע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר, בין שהמפעיל בעל רישיון ובין שאינו בעל רישיון, ובכלל זה מי שהוא בעלים או מנהל של עסק המציע לציבור ביצוע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר. סעיף זה מטרתו למנוע תופעות חמורות שקורות בתחומי הסדרת עיסוק אחרים, שבהן בעלי חברות ועוסקים מורשים שולחים עובדים אחרים מטעמם לבצע עבודות במערכות קירור או מיזוג בלי שיש בידם רישיון בכלל או שאין בידם רישיון המתאים לביצוע עבודות אלה. לעיתים המפעילים הם בעצמם בעלי רישיון, אך פעמים רבות הם אינם כאלה. כמו כן לא תמיד מתקיימים יחסי עבודה בין המפעיל לבין העובד. לעיתים דווקא המפעיל הוא הגורם שבא במגע עם הלקוח ושממנו מוזמנת העבודה, ולכן יש חשיבות להחיל איסורים אלה גם על מפעילים ולא להסתפק רק בהפרה של העובד שמבצע בפועל את העבודה. פרק ד': הרשם והמועצה מוצע כי השר ימנה, מקרב עובדי משרדו, רשם17 סעיף שיהיה מוסמך לתת רישיונות, שינהל רישום של בעלי הרישיונות במרשם, וכן שיהיו נתונות לו סמכויות נוספות כמוצע בחוק. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1440 מינוי המועצה .18 ,השר ימנה מועצה בת שבעה חברים, שתמלא את התפקידים שנקבעו לה לפי חוק זה :וזה הרכבה ;הרשם )1( ;נציג אגף בכיר לאסדרת עיסוקים, והוא יהיה היושב ראש )2( ;עובד הממונה על התקינה במשרד )3( ;עובד משרד האנרגיה, שימונה לפי הצעת שר האנרגיה )4( ;עובד המשרד להגנת הסביבה, שימונה לפי הצעת השר להגנת הסביבה )5( שני נציגי ציבור העוסקים בביצוע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר. )6( סייג למינוי .19 לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. תקופת כהונה .20 , תהיה ארבע שנים, ורשאי השר18 תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף להאריך את תקופת כהונתו לתקופות כהונה נוספות. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .21 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה (א) ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שהוא מייצג במועצה, ואם הוא )2( הוא התמנה לעובד המדינה.- נציג ציבור התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה, יעבירו השר (ב) :מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה )1( או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום או ;קובלנה בעבירה כאמור ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )2( חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו כחבר המועצה. )3( השר, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאי להעביר את חבר המועצה (ג) מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ;ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת השר לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה לפי סעיף קטן (ב) או לפי סעיף קטן זה אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, לעניין זה. הפסיק חבר המועצה לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר בהתאם להוראות (ד) למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.18 סעיף מוצע לקבוע כי השר ימנה מועצה מייעצת סעיפים לעניין תחום העיסוק של ביצוע עבודות23 עד18 במערכות קירור או מיזוג אוויר, אשר תמלא את התפקידים הנתונים לה לפי החוק המוצע. הרכב המועצה יכלול נציגים של משרדי ממשלה שיש להם ידע או מומחיות בתחום זה וכן שני חברים העוסקים בתחום מערכות קירור או מיזוג אוויר. עוד מוצע לקבוע סייגים למינוי חבר המועצה, תקופת כהונה של חבר המועצה ומקרים שבהם יחדל חבר המועצה לכהן לפני תום תקופת כהונתו, וכן הוראות לעניין סדרי עבודת המועצה. ד ב ר י ה ס ב ר 1441 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו תוקף פעולות .22 קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה. סדרי עבודת המועצה .23המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה. (א) ;החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים בישיבה (ב) היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המועצה. המועצה רשאית לדון בהרכב חסר, ובלבד שכל חבריה זומנו כדין לדיון ושבדיון (ג) נכח לפחות היושב ראש. המועצה רשאית להיעזר ביועצים ובמומחים שיש בהם כדי לסייע, לפי שיקול (ד) דעתה, לגיבוש עמדתה. המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה אם לא נקבעו לפי חוק זה. (ה) ועדות משנה .24 המועצה רשאית למנות, מקרב חבריה או מחוצה לה, ועדות משנה לכל עניין הנוגע לתפקידיה לפי חוק זה ולאצול לוועדות אלה מסמכויותיה. גמול והחזר הוצאות .25 חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, לא יהיה (א) זכאי לתשלום מאת המשרד בעד השתתפות בישיבות המועצה, אך יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות נסיעה סבירות שהוציא לצורך השתתפותו בישיבות המועצה, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף לחוק32 כהגדרתם בסעיף- "זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך .2‏1985-יסודות התקציב, התשמ"ה חבר המועצה שהוא עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד באותו גוף שהוא (ב) מייצג במועצה, לא יהיה זכאי להחזר הוצאות כאמור בסעיף קטן (א). החלת דינים .26 חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה :ולעניין פעולותיהם במועצה ;3‏1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( מוצע לקבוע את סמכותה של המועצה למנות 24 סעיף ,ועדות משנה לכל עניין הנוגע לתפקידי המועצה וכן לאצול לאותן ועדות מסמכויותיה. סמכויות אלה יאפשרו למועצה להיעזר ולהתייעץ עם יועצים ומומחים שיש בהם כדי לסייע לגיבוש עמדתה במקרים או בנושאים שבהם יש צורך בידע ובמומחיות נוספים או ייחודיים. במסגרת סעיף זה מוצע כי המועצה תהיה מוסמכת לאצול מסמכויותיה לוועדות המשנה האמורות בכל הנוגע למתן ייעוץ לשר בעניין סמכויותיו של בעל רישיון ודרגות הרישיון השונות ובמתן סיוע לרשם בהפעלת סמכויותיו לפי חוק זה. הסעיף עוסק בחברי מועצה שאינם עובדי המדינה25 סעיף או עובדי גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם בסעיף. חברים אלה לא יהיו זכאים לתשלום מאת המשרד בעד השתתפות בישיבות המועצה, אך יהיו זכאים לקבל החזר הוצאות נסיעה סבירות שהוציאו לצורך השתתפותם בישיבות המועצה, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות. מוצע להחיל על חברי המועצה שאינם עובדי26 סעיף ,המדינה שורה של דינים שמטרתם היא, ככלל שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותם המקצועית. זאת מכיוון שמעמדה של המועצה מחייב כי חבריה יעמדו בכללים המחמירים הנהוגים בשירות המדינה. כך, מוצע להחיל על חברי המועצה , ואת חוק1979-את חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם ההוראות הנוגעות לעובדי- ‏1977-העונשין, התשל"ז הציבור. כך יחולו על חברי המועצה הכללים החלים על עובד הציבור בשורה של עבירות פליליות, בהן העבירה של מרמה והפרת אמונים, גילוי בהפרת חובה, שימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של עובד ציבור וגניבה בידי "עובד ציבור. נוסף על כך, החלת הגדרת "עובד ציבור על חברי המועצה נועדה גם לתת הגנה מוגברת לחברי המועצה בכהונתם בה, כגון החלת העבירה של תקיפת עובד ציבור, הפרעה לעובד ציבור והעלבת עובד ציבור על חברי המועצה בקשר לתפקידם במועצה. .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 8.6 'ס"ח התש"ם, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1442 ; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- חוק העונשין )2( ;4‏1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( 5‏1959-חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט )4( ; ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה- ההוראות הנוגעות לתעודת- 6‏1971-פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א )5( ;עובד הציבור 7.‏1969-חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט )6( ניגוד עניינים .27- בסעיף זה (א) בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות- ""בן משפחה וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד ;]או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג ;1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות- ""טיפול ;בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין- "ניגוד עניינים", של חבר המועצה ;עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר המועצה ;בן משפחה של חבר המועצה )1( ,1971-לגבי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א יובהר כי משמעות החלתה על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה נוגעת בעיקרה ל"תעודת עובד ציבור", כפי ,שבאה לידי ביטוי בסימן ג' בפרק ב' לפקודה שבו נקבע בין השאר, כי בית המשפט רשאי לקבל כראיה תעודה על דבר שנרשם במסמך רשמי, וכי התעודה תהיה חתומה בידי עובד הציבור שעשה את הרישום או את המעשה לפקודה), וכי דין תעודת עובד הציבור כדין23 (סעיף עדות, כלומר עובד הציבור אינו נדרש להתייצב לעדות בבית המשפט, אלא אם כן יידרש להיחקר בחקירה נגדית לפקודה). תכליתן של ההוראות העוסקות בתעודת25 (סעיף עובד ציבור היא לחסוך מעובדי הציבור את הצורך להגיע לבתי משפט באופן תכוף ולטלטל את המסמכים לבית המשפט, וכך למנוע שיבוש של עבודת המינהל. לעניין המגבלה על הזכות להתמודד לכנסת יצוין כי בהתייחס לחברי מועצה שאינם עובדי המדינה, תחול (ב) לחוק הבחירות לכנסת, כפי57 המגבלה הקבועה בסעיף שהיא חלה ביחס לעובדי מדינה שאינם בכירים. לגבי חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית החוק מתייחס לקטגוריות- 1959-ומגבית כספים), התשי"ט שונות של עובדי המדינה ומחיל עליהן איסורים שונים. כפי שקובע ההסדר בסעיף, על חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח החוק איסור על השתתפות בבחירות- על כלל עובדי המדינה א); איסור לעסוק3 (למעט חשאיות) ב"גוף בוחר" (סעיף ;)ב3 בפעילות מפלגתית בתחומם של נכסי הציבור (סעיף איסור לארגן הפגנה או תהלוכה בעלת אופי מדיני (סעיף ).5 ); איסור להתרים כספים זולת לאוצר המדינה (סעיף4 ,)לגבי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה חוק זה קובע שורה של מגבלות על מעבר- 1969-התשכ"ט של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם במסגרת תפקידו הציבורי. זאת בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה על טוהר המידות ואמון הציבור במערכת ומניעת תופעות שליליות הכרוכות בניצול קשרים אישיים של עובד הציבור שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו. מוצע לקבוע הוראות המסדירות את תחולת27 סעיף הכלל בדבר מניעת ניגוד עניינים של חברי המועצה. לפי המוצע, ניגוד עניינים יוגדר ככזה הן כאשר מדובר בעניין אישי של חבר המועצה או של קרובו והן )כאשר מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם (ראו סעיף קטן (א המוצע). מוצע לקבוע כי לא ימונה לחבר מועצה ולא יכהן .144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4 .190 'ס"ח התשי"ט, עמ 5 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 .103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 1443 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי )2( ) הם2( תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )3( ;בעלי עניין בו ) הם2( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( מנהלים או עובדים אחראים בו. לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן (ב) תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה. חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא (ג) במצב של ניגוד עניינים. נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור (ד) בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה יודיע על כך לשר.- חבר המועצה האמור היושב ראש ) להביא6(18 על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה שמונה לפי סעיף (ה) בחשבון גם את ענייניו של הציבור שהוא נציגו, אם הם קשורים לתפקידי המועצה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. פרק ה': פיקוח סימן א': הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח הסמכת מפקחים .28 השר יסמיך, מקרב עובדי המשרד, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סימן (א) זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה. :למפקח יוסמך מי שמתקיימים לגביו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא )1( ;אינו ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר. )3( הודעה על מינוי מפקח תפורסם ברשומות. (ג) ,בה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר מועצה לבין עניין אחר או תפקיד אחר שלו (ראו סעיף קטן (ב) המוצע). כמו כן מוצע לקבוע שחבר המועצה לא יטפל בנושאים שבהם הוא עלול להימצא במישרין או בעקיפין במצב של ניגוד עניינים (ראו סעיף קטן (ג) המוצע). מאחר ששניים מחברי המועצה לפי החוק המוצע הם נציגי ציבור העוסקים בביצוע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר, ומאחר שחברותם של חברים אלה במועצה היא חשובה ובעלת תועלת, בין השאר כדי שייצגו ויביאו לפני חברי המועצה גם את זווית הראייה של אותה אוכלוסייה שהם מייצגים, מוצע לקבוע כי במצב כאמור אין לראות ניגוד עניינים בעצם העובדה שחברי המועצה מייצגים גוף או ציבור מסוים. ואולם לא מן הנמנע שעניין אישי של אותם נציגים יעורר חשש לניגוד עניינים אישי, גם אם עניין זה קשור לעניינה הכללי של האוכלוסייה שהם מייצגים. פרק ה': פיקוח סימן א': הסמכת מפקחים וסמכויות פיקוח , מוצע להסמיך מפקחים מקרב עובדי המשרד28 סעיף העומדים בתנאים המפורטים בסעיף, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סימן זה, לשם ביצוע פיקוח על ההוראות לפי החוק. וכמו כן מוצע להסמיך את המפקח הבכיר שיהיו נתונות לו, נוסף על הסמכויות המנויות בסימן זה, גם סמכויות לפי סימן ב' המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1444 השר יסמיך, מקרב המפקחים, מפקח בכיר שיהיו נתונות לו, נוסף על הסמכויות (ד) לפי סימן זה, גם הסמכויות לפי סימן ב'. סמכויות פיקוח .29 - לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי )2( "להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך ;8‏1995- התשנ"ה- לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח שפועל בו אדם המבצע עבודה במערכת קירור )3( או מיזוג אוויר בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו או שאדם מפעיל בו ,אדם אחר בביצוע עבודה כאמור בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט או בהסכמת ;המחזיק לבצע מדידות ובדיקות, וכן להורות על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן )4( בדרך אחרת. הזדהות .30 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( ,יש בידו תעודה החתומה בידי השר, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח )2( שאותה יציג על פי דרישה. סימן ב': הסתייעות בבדיקות עזר ובחוות דעת מומחה הגדרות .31 - בפרק זה , עובד גוף בודק שהשר הסמיכו לבצע בדיקות עזר לצורך סיוע למפקח הבכיר- ""בודק ;34 לפי סעיף בדיקה המבוצעת בידי בודק או מומחה, לפי דרישת המפקח הבכיר, על- ""בדיקת עזר ;פי רשימת תיוג בדבר התקיימות התנאים המנויים ברשימת התיוג "בן משפחה", "קרוב", של בודק, של מומחה או של גוף בודק או נושא משרה או בעל ;(א), בשינויים המחויבים27 כהגדרתם בסעיף- שליטה בו מוצע כי למפקח אשר הוסמך לפי חוק זה יהיו29 סעיף נתונות סמכויות פיקוח שנועדו לאפשר לו לפקח על ביצוע הוראות לפי חוק זה. בין השאר יהיו נתונות למפקח סמכויות אלה: לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען; להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח שפועל בו אדם המבצע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו או שאדם מפעיל בו אדם אחר בביצוע עבודה כאמור בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט או בהסכמת המחזיק; לבצע מדידות ובדיקות ולהורות על שמירתן לתקופה שיורה או לנהוג בהן בדרך אחרת. מוצע לקבוע חובת הזדהות למפקח בעת מילוי30 סעיף תפקידו כך שיהיה עליו לענוד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ולהחזיק בתעודת הסמכה כמפקח שאותה יציג על פי דרישה. סימן ב': הסתייעות בבדיקות עזר ובחוות דעת מומחה מוצע להגדיר מונחים שנעשה בהם שימוש31 סעיף בסימן זה. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 1445 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו שבוצעה עימו התקשרות33 תאגיד שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף- ""גוף בודק ;)(ב32 לשם הסתייעות בו לפי סעיף עובד גוף בודק או מי שבוצעה עימו התקשרות לשם הסתייעות בו לפי- ""מומחה לבצע בדיקות עזר או לתת חוות דעת34 (ב), שהשר הסמיכו לפי סעיף32 סעיף ;מומחה, לפי העניין ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו- "ניגוד עניינים", של בודק, של מומחה או של גוף בודק של הבודק, המומחה או הגוף הבודק או של נושא משרה או בעל שליטה בו, לפי ;העניין, לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו רשימה שקבע המפקח הבכיר לשם ביצוע בדיקת עזר, כאמור בסעיף- ""רשימת תיוג ;)3()(א35 הסתייעות בבדיקות עזר ובחוות דעת מומחה .32 :לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי המפקח הבכיר להסתייע באלה (א) ;ממצאים של בדיקות עזר שביצע בודק )1( ממצאים של בדיקות עזר שביצע מומחה וכן חוות דעת שנתן מומחה לגבי )2( חוות דעת מומחה).- תוצאות הבדיקה כאמור (בפרק זה התקשרות עם גוף בודק או עם מומחה לשם הסתייעות בו כאמור בסעיף (ב) ; ואולם אין באמור כדי לגרוע9‏1992-קטן (א), תיעשה לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב מהאפשרות כי המומחה יועסק על ידי גוף בודק. גוף בודק שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), ידווח למפקח (ג) הבכיר על כל בדיקת עזר שביצע ועל ממצאיה; הדיווח ייחתם בידי מנהל הגוף הבודק. מומחה שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) או המועסק (ד) על ידי גוף בודק, ידווח למפקח הבכיר על כל בדיקת עזר שביצע ויחווה את דעתו על תוצאות הבדיקה; הדיווח וחוות הדעת ייחתמו בידי המומחה. בודקים ומומחים יפעלו לפי כללי עבודה כפי שיורה המפקח הבכיר. (ה) בסימן א' המוצע נקבע נושא הסמכת מפקחים32 סעיף וסמכויות הפיקוח שלהם. כדי לאפשר למפקח הבכיר לבצע את תפקידיו ולהפעיל את סמכויותיו לפי אותו סימן, נדרש כוח אדם בעל מומחיות מקצועית בתחומים שונים שיערוך את הבדיקות הנדרשות ויעביר לו את ממצאיו. ) של סעיף קטן (א) כי1( לפיכך, מוצע לקבוע בפסקה לשם הפעלת הסמכויות האמורות, רשאי המפקח הבכיר להסתייע בממצאי בדיקות עזר שביצעו בודקים שהסמיך המוצע המועסקים בידי תאגיד המשמש34 השר לפי סעיף המוצע. בדיקות כאמור יבוצעו לפי33 גוף בודק לפי סעיף רשימת הבדיקות והמסמכים הרשמיים הנדרשים לשם ). מוצע לקבוע כי3()(א35 קביעת הממצאים כאמור בסעיף רשימת התיוג ורשימת המסמכים הרשמיים שיצורפו לה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד. ) של סעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי המפקח2( בפסקה הבכיר יהיה רשאי להסתייע גם בבדיקות עזר ובחוות דעת חוות- (להלן34 של מומחים שהסמיך השר לפי סעיף דעת מומחה). בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי התקשרות עם גוף בודק )או עם מומחה, לצורך הסתייעות בו כאמור בסעיף קטן (א .1992-תיעשה בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע את חובתו של גוף בודק לדווח לממונה על כל בדיקה שביצע בודק המועסק על ידו ועל ממצאיה וכן שהדיווח ייחתם בידי מנהל הגוף בודק. בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי מומחה שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף קטן (ב) או המועסק על ידי גוף בודק, ידווח למפקח הבכיר על כל בדיקה שביצע ויחווה את דעתו על תוצאות הבדיקה; הדיווח וחוות הדעת ייחתמו על ידו. בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי בודקים ומומחים יפעלו בהתאם להנחיות ולכללים לעניין עבודתם שיורה המפקח הבכיר ויהיו כפופים להנחיות וכללים כאמור. .114 'ס"ח התשנ"ב, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1446 תנאים לשמש גוף בודק .33 :רשאי לשמש גוף בודק תאגיד שמתקיימים לגביו כל אלה ;הוא התאגד ונרשם בישראל )1( ,הוא וכן נושא משרה או בעל שליטה בו לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה )2( חומרתה או נסיבותיה התאגיד אינו ראוי לשמש גוף בודק, ולא מתנהל נגדם הליך פלילי ;בשל חשד לביצוע עבירה כאמור הוא הוכיח, להנחת דעתו של השר, כי הוא מעסיק בודקים בתחומים ובהיקף )3( ;הנדרשים לשם ביצוע בדיקות עזר ולשם עמידה בלוחות הזמנים לפי חוק זה הוא וכן נושא משרה או בעל שליטה בו אינם עלולים להימצא, במישרין או )4( ;בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים תנאים נוספים אם נקבעו במכרז או בתנאי ההתקשרות. )5( הסמכת בודקים ומומחים .34 השר יסמיך בודקים ומומחים שמתקיימים לגביהם תנאים שקבע בתקנות לפי (א) ), לבצע בדיקות עזר או לתת חוות דעת מומחה, לפי העניין, לצורך הסתייעות5(58 סעיף .32 בממצאיהן, כאמור בסעיף :לא יסמיך השר לבודק או למומחה מי שמתקיים לגביו אחד מאלה (ב) מוצע לקבוע כי תאגיד שמעוניין לשמש גוף33 סעיף :בודק יידרש לעמוד בתנאים האלה ;)  התאגיד התאגד ונרשם בישראל1( )  התאגיד וכן נושא משרה או בעל שליטה בו, לא2( הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה התאגיד אינו ראוי לשמש גוף בודק, ולא תלויים ועומדים נגדם הליכים פליליים בשל חשד לביצוע עבירה כאמור. כפי שצוין לעיל, הסיבה העיקרית להסדרת העיסוק בביצוע עבודות במערכת קירור או מיזוג אוויר היא רמת הסיכון של המערכות והקררים החדשים. הגופים הבודקים מהווים זרוע ארוכה של המפקח הבכיר ומכאן החשיבות שבשקילת מידע בדבר הליכים פליליים המתנהלים נגד הגופים הבודקים, בדומה לשקילת המידע הפלילי לגבי עובדי מדינה המכהנים כמפקחים. כמו כן, לנוכח העובדה כי חלק נכבד ממערכות המיזוג או הקירור מותקנות בבתים פרטיים ומאחר שלצורך ביצוע תפקידו גוף בודק מוסמך להיכנס למקומות אלה, קיים אינטרס ציבורי מהותי כי גוף בודק, נושא משרה או בעל שליטה בו לא יהיה מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה התאגיד אינו ראוי לשמש גוף בודק או שמתנהל נגדו הליך בשל ;חשד לביצוע עבירה כאמור )  התאגיד הוכיח, להנחת דעת השר, כי הוא מעסיק3( בודקים בתחומים ובהיקף הנדרשים לשם ביצוע בדיקות ;עזר ולשם עמידה בלוחות הזמנים לפי חוק זה )  הוא וכן נושא משרה או בעל שליטה מטעמו, עלולים4( להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים )  תנאים נוספים אם נקבעו במכרז או בתנאי5( ההתקשרות. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע את סמכותו של34 סעיף השר להסמיך בודקים שיועסקו בידי גוף בודק ומומחים. זאת, לאחר שמצא כי מתקיימים בהם התנאים שקבע לעניין השכלה, ניסיון, התמחות והכשרה, לפי סעיף ). בהתאם לסעיף האמור תנאים אלה ייקבעו בתקנות5(58 לאחר התייעצות עם השרים הנוגעים בדבר ובהתאם לתחומי עיסוקם של הבודקים או המומחים. יובהר כי בודק שיוסמך לפי סעיף זה לבצע בדיקות עזר, יהיה מועסק על ידי גוף בודק ואילו מומחה שיוסמך לפי סעיף זה לבצע בדיקות עזר או לתת חוות דעת מומחה, יכול שיהיה מועסק על ידי גוף בודק ויכול שההתקשרות תהיה ישירות מולו. , המוצע33 בדומה למוצע לעניין גוף בודק בסעיף מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי השר לא יסמיך כבודק או כמומחה מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לקבל הסמכה כאמור או שתלוי ועומד נגדו הליך פלילי בשל חשד לביצוע עבירה כאמור. כאמור לעיל לעניין גופים בודקים, גם הבודקים והמומחים מהווים זרוע ארוכה של המפקח הבכיר ולכן ישנה חשיבות בשקילת מידע בדבר הליכים פליליים המתנהלים נגדם, בדומה לשקילת המידע הפלילי ביחס לעובדי מדינה המכהנים כמפקחים. נוסף על כך, מוצע גם לקבוע בסעיף קטן (ב) כי השר לא יסמיך בודק או מומחה המצוי במצב של ניגוד עניינים. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי על אף האמור בסעיף קטן (א), השר יהיה רשאי לסרב להסמיך בודק או מומחה, אף אם מתקיימים לגביו התנאים המנויים באותו סעיף קטן, מנימוקים שימסור לו ולאחר שאפשר לו לטעון את טענותיו בכתב, וזאת אם מצא השר כי קיימות נסיבות שבשלהן הבודק או המומחה אינו ראוי לקבל הסמכה לשמש בודק או מומחה. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) את סמכותו של השר לקבוע תנאים )והוראות בכתב ההסמכה, וכן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה כי ההסמכה תהיה לתקופה שיקבע השר בכתב ההסמכה. ד ב ר י ה ס ב ר 1447הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו )1( ראוי, לדעת השר, להיות מוסמך כאמור או שמתנהל נגדו הליך פלילי בשל חשד ;לביצוע עבירה כאמור הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים. )2( השר רשאי לסרב להסמיך אדם לבודק או למומחה, אף שמתקיימים לגביו התנאים (ג) כאמור בסעיף קטן (א), מנימוקים שימסור לו ולאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, אם מצא כי קיימות נסיבות שבשלהן הוא אינו ראוי לשמש בודק או מומחה. השר רשאי להורות בכתב ההסמכה תנאים והוראות לעניין דרכי פעולתו וסדרי (ד) עבודתו של בודק או של מומחה, ובכלל זה לפי סוגים של בדיקות עזר שהוא מוסמך לבצע, ורשאי הוא לשנות תנאים והוראות שנתן לעניין דרכי פעולתו לאחר שניתנה לבודק או למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב. הסמכה לבודק או למומחה תהיה לתקופה שיורה השר בכתב ההסמכה. (ה) פעולות בודקים ומומחים .35 לשם ביצוע בדיקות עזר או מתן חוות דעת מומחה, רשאים בודק או מומחה, לפי (א) - העניין להיכנס, בכפוף להוראות סעיף קטן (ב), למקום שיש למפקח הבכיר יסוד )1( להניח שפועל בו אדם המבצע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו או שאדם מפעיל בו אדם אחר בביצוע ;עבודה כאמור בלא רישיון או שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו לדרוש ממבצע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר למסור לו את שמו )2( ;ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו ;להשתמש ברשימת תיוג שקבע המפקח הבכיר לשם ביצוע בדיקת עזר )3( רשימת התיוג, ובכלל זה רשימת המסמכים הרשמיים הנדרשים לשם קביעת ;הממצאים, תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד ;לקבל מכל אדם הנוגע לעניין מסמכים או ידיעות המופיעים ברשימת תיוג )4( לבצע בדיקות במערכת קירור או מיזוג אוויר. )5( מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) את גדר הסמכויות35 סעיף של בודק המועסק על ידי גוף בודק ושל מומחה אשר מונה לצורך מתן חוות דעת, אשר בידם כתב הסמכה בתוקף מאת השר. בתוקף סמכותם רשאים בודק או מומחה - כאמור )  להיכנס למקום שיש למפקח הבכיר יסוד להניח1( שפועל בו אדם המבצע עבודה במערכת קירור או מיזוג שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו אוויר בלא רישיון או או שאדם מפעיל בו אדם אחר בביצוע עבודה כאמור בלא ;שלא בהתאם לתנאי הרישיון שלו רישיון או )  לדרוש ממבצע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר2( למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; יצוין בהקשר זה כי אין מניעה כי בודק או מומחה יבקש לקבל את שמו של מזמין העבודה או של בעל העסק בעת הגעתו למקום, אך אינו ;יכול לבקש ממנו פרטים נוספים )  לבצע בדיקות עזר לפי רשימת תיוג שנקבעה3( ;ושפורסמה ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד כל מסמך רשמי הנדרש,מכל אדם הנוגע לעניין ,)  לקבל4( ;לפי רשימת התיוג )  לבצע בדיקות במערכת קירור או מיזוג אוויר.5( עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי בודק או מומחה ) (ולהיכנס1()רשאי להשתמש בסמכותו לפי סעיף קטן (א :למקומות כאמור באותה פסקה), רק אם התקיימו כל אלה )  הבודק או המומחה הציג את כתב הסמכתו למחזיק1( ;של המקום )  ניתנה הסכמה בכתב של המחזיק של המקום לכניסת2( ;הבודק או המומחה למקום ), ניתן למחזיק2( )  בטרם מתן ההסכמה כאמור בפסקה3( המקום ולמבצע עבודה או למי שמפעיל את מבצע ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1448 ), רק בהתקיים כל1()בודק או מומחה רשאי להשתמש בסמכותו לפי סעיף קטן (א (ב) :אלה הבודק או המומחה הציג את כתב הסמכתו למחזיק של המקום כאמור )1( ;באותו סעיף קטן ניתנה הסכמה בכתב של המחזיק של המקום לכניסת הבודק או המומחה )2( ;למקום ), ניתן למחזיק של המקום ולמבצע2( בטרם מתן ההסכמה כאמור בפסקה )3( העבודה או למי שמפעיל את מבצע העבודה, לפי העניין, הסבר על מטרתן של בדיקות העזר או של הבדיקות לשם מתן חוות דעת מומחה, לפי העניין, וכן על ;זכותו לסרב לביצוע בדיקות כאמור ולחזור בו מהסכמתו עד לתחילת ביצוען כניסה למקום המשמש לבית מגורים תהיה רק על פי בקשת המחזיק של )4( בית המגורים ובתיאום מראש עימו. חובת אבטחת מידע וסודיות .36 ,)(ב32 גוף בודק או מומחה, שבוצעה עימו התקשרות בהתאם להוראות סעיף (א) אחראי לאבטחת המידע המתקבל אצלו ואצל מי מטעמו אגב ביצוע כל פעולה בידו ,) פעולה מכוח ההתקשרות- או בידי מי מטעמו מכוח ההתקשרות כאמור (בסעיף זה ובכלל זה מניעת שימוש לרעה במידע, פיקוח ובקרה על הגישה למידע ועל השימוש בו ואבטחה של מערכות המחשוב שבהן המידע מוחזק. הסתיימה התקשרות עם גוף בודק או מומחה כאמור בסעיף קטן (א), יעביר הגוף (ב) הבודק או המומחה, לפי העניין, את המידע שבידיו לידי המפקח הבכיר; נותר בידי הגוף הבודק או המומחה מידע לאחר ביצוע העברת המידע כאמור, ישמיד את המידע שהגיע אליו עקב ביצוע כל פעולה מכוח ההתקשרות, ויודיע על כך למפקח הבכיר. גוף בודק ועובדיו לרבות בודק, וכן מומחה, לא יגלו מידע שהגיע אליהם עקב (ג) ביצוע פעולה מכוח ההתקשרות ולא יעשו בו כל שימוש, אלא לשם ביצוע הפעולה. ביטול הסמכה של בודק או מומחה או התלייתה .37 השר רשאי לבטל הסמכה שניתנה לבודק או למומחה או להתלותה לתקופה (א) שיקבע, לאחר שניתנה לבודק או למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, בהתקיים :אחד מאלה ;ההסמכה ניתנה על יסוד מידע כוזב או שגוי )1( העבודה, לפי העניין, הסבר על מטרתן של בדיקות העזר או של הבדיקות לשם מתן חוות דעת מומחה, לפי העניין, וכן על זכותו לסרב לביצוע בדיקות כאמור ולחזור בו מהסכמתו עד לתחילת ביצוען. )  כניסה לבית מגורים תהיה רק על פי בקשת המחזיק4( של בית המגורים ובתיאום מראש עימו. מוצע לקבוע הוראות בנוגע לשמירת סודיות של36 סעיף מידע העולה בעקבות התקשרות לפי סעיף (ב) המוצע, ובכלל זה מניעת שימוש לרעה ואבטחה32 של מערכות המחשוב שבהן המידע מוחזק. כמו כן מוצע להסדיר את אופן הטיפול במידע המצוי בידי גוף בודק או מומחה בעת סיום התקשרות כאמור. גם מוצע לקבוע כי גוף בודק או מומחה לא יגלו מידע שהגיע לידיהם בעקבות התקשרות כאמור ולא יעשו בו כל שימוש מלבד השימוש לצורך ההתקשרות. מוצע להסמיך את השר לבטל הסמכה שניתנה37 סעיף לבודק או למומחה או להתלותה לתקופה שיקבע, לאחר שתינתן לבודק או למומחה הזדמנות לטעון את טענותיו בכתב, אם מצא שהתקיימה אחת או יותר מן הנסיבות שנקבעו בסעיף קטן (א). נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר לא יבטל ולא יתלה הסמכה כאמור, אלא לאחר שדרש מהבודק או מהמומחה לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו או לתקן את הטעון תיקון, הכול באופן ובמועד שהורה, והבודק או המומחה לא עשה כן. עוד מוצע לקבוע כי ביטול הסמכה כאמור או התלייתה יכול שייעשו בלא דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו. ד ב ר י ה ס ב ר 1449 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ;34 חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן ההסמכה לפי סעיף )2( ;הופר תנאי מתנאי ההסמכה או הופרה הוראה מההוראות לפי פרק זה )3( קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן הבודק או המומחה אינו ראוי להיות )4( ;בודק או מומחה עבודת הבודק או המומחה אינה מבוצעת ברמה מקצועית נאותה. )5( ), אלא3( ) או2()השר לא יבטל הסמכה ולא יתלה אותה, לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) לאחר שדרש מהבודק או מהמומחה לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או ,שהופרו כאמור באותו סעיף קטן, או לתקן את הטעון תיקון, באופן ובתוך המועד שהורה והוא לא עשה כן; ביטול ההסמכה או התלייתה יכול שייעשו בלא דרישה כאמור אם לא ניתן לקיים את התנאי או ההוראה שחדלו להתקיים או שהופרו. החלת דינים .38:בודקים ומומחים דינם כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ;1979-חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם )1( ; ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- חוק העונשין )2( .1969-חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט )3( פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית סימן א': הטלת עיצום כספי עיצום כספי .39 הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט בטור א' בתוספת הראשונה, רשאי הממונה), להטיל עליו- עובד בכיר של המשרד שהשר הסמיכו לעניין פרק זה (בפרק זה עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום הקבוע בטור ב' לצידה. מוצע לקבוע כי דינם של בודקים ומומחים38 סעיף יהיה כדין עובדי34 שהוסמכו לפי סעיף ,)המדינה לעניין חיקוקים אלה: חוק שירות הציבור (מתנות ההוראות- 1977-; חוק העונשין, התשל"ז1979-התש"ם הנוגעות לעובדי הציבור; חוק שירות הציבור (הגבלות .1969-לאחר פרישה), התשכ"ט פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית, והתוספת הראשונה סימן א': הטלת עיצום כספי בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני אכיפה כללי מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי, ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות נעשה שימוש ,באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם , קרי: עבירותmala prohibita דיני העונשין כעבירות שהן הסדר). עם השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט, מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותו של הממונה, שהוא המאסדר של התחום, והיכרותו את ההוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בעניין- של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. העיצום- נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא סנקציה כספית ואילו ההסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם הגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן, מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק המוצע תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים, לרבות הטלה של עיצום כספי. מוצע לקבוע את סמכותו של הממונה, שהוא39 סעיף עובד בכיר של המשרד שהשר הסמיכו להטיל עיצום כספי על אדם אשר עשה מעשה המהווה הפרה של הוראה המנויה בתוספת הראשונה, בהתאם לסכומים המפורטים בתוספת זו לצד כל הוראה. בהפעלת סמכויותיו לפי פרק זה הממונה פועל באופן עצמאי לחלוטין ואינו כפוף לגורם מינהלי או פוליטי כלשהו. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1450 הודעה על כוונת חיוב .40 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) , המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה- (בפרק זה39 בסעיף הודעה על- ימסור למפר הודעה בכתב על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה כוונת חיוב). :בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את אלה (ב) המעשה), המהווה את ההפרה ומועד ביצוע- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( וכי41 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף )3( יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות ;)(ד42 האמורה, כאמור בסעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( , ושיעור התוספת.43 חוזרת לפי הוראות סעיף תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית הרתעתית־מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של ,עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר שסבור, למשל, שאי־קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום בפועל להפסקת פעילותו. על פי המוצע, רשימת ההוראות שהפרתן תאפשר ,הטלת עיצום כספי על המפר מפורטת בתוספת הראשונה לצד גובה העיצום שניתן להטיל בשל כל הפרה והפרה. ההוראות שמוצע לקבוע כי הפרתן תאפשר הטלת עיצום :כספי הן )  ביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר בלא1( (א), וזאת אך ורק אם3 רישיון כלל, בניגוד להוראות סעיף ;העבודה נעשתה בעד תמורה )  ביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר בלי שיש2( בידו רישיון המתאים לאותה מערכת קירור או מיזוג אוויר או בניגוד לתנאי הרישיון שניתן לו, בניגוד להוראות סעיף של ביצוע- (א). ההבחנה המוצעת בין ההפרה הראשונה3 של ביצוע- עבודה בלא רישיון כלל, לבין ההפרה השנייה עבודה בלא הרישיון המתאים או בניגוד לאחד מהתנאים נעשתה כדי לקבוע מדרג בגובה- שנקבעו במסגרת הרישיון העיצום. זאת, מתוך תפיסה שביצוע עבודות במערכות קירור ,או מיזוג אוויר בלא רישיון כלל הוא חמור יותר ומייצר, ככלל ;סיכון פוטנציאלי גדול יותר לציבור עצמו כבעל רישיון כשאין בידו )  פרסום של אדם את3( עצמו כבעל רישיון רישיון כלל, או פרסום של אדם את בדרגה מסוימת כשאין בידיו רישיון בדרגה זו, בניגוד ;4 להוראות סעיף )  הפעלת אדם אחר בביצוע עבודה במערכת קירור4( או מיזוג אוויר בלי שיש לאותו אדם רישיון כלל, בניגוד ;16 להוראות סעיף )  הפעלת אדם אחר בביצוע עבודה במערכת קירור או5( מיזוג אוויר בלי שיש לאותו אדם רישיון מהסוג המתאים .16 לביצוע עבודה באותה מערכת, בניגוד להוראות סעיף גם בהקשר זה מוצע להבחין, לעניין גובה העיצום, בין הפעלת אדם שאינו מחזיק ברישיון כלל לבין הפעלת אדם שהרישיון שהוא מחזיק אינו מהסוג המתאים. סכום הבסיס לחישוב העיצום הכספי הוא ממוצע הרווח מסוגים שונים של עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר, ובהתאם לחומרת ההפרה והיקפה נקבע גובה העיצום הכספי הסופי ביחס לכל הפרה והפרה בצורה מדורגת. מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי אם הייתה40 סעיף לממונה תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מהוראות לפי חוק זה, כאמור המפר), ובכוונתו- ובתוספת הראשונה (להלן39 בסעיף להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק מוצע זה, ימסור - לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (להלן הודעה על כוונת חיוב). מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין השאר, את המעשה או המחדל המהווה את ההפרה, את סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את ואת שיעור41 טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף התוספת על העיצום הכספי אם התקיימה הפרה נמשכת .43 או חוזרת כאמור בהוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 1451 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו זכות טיעון .41 ,, רשאי לטעון את טענותיו38 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 30 בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ימים ממועד מסירת ההודעה; הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. החלטת הממונה ודרישת תשלום .42 , אם להטיל על המפר41 הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) .44 עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף - )החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), ובה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה לפי סעיף קטן (ב) יפרט הממונה את נימוקי החלטתו. (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו41 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .43 בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה החלק החמישים (א) שלו לכל חודש שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מההפרה הקודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל39 זה כאמור בסעיף על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. מוצע לקבוע כי מפר שנמסרה לו הודעה על41 סעיף , רשאי לטעון את40 כוונת חיוב לפי סעיף טענותיו בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו ימים ממועד ממסירת30 עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ההודעה על כוונת החיוב כאמור. כמו כן, הממונה יהיה רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא ימים, מטעמים מיוחדים שיירשמו.30 תעלה על מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי משטען המפר42 סעיף , יחליט41 את טענותיו לפני הממונה לפי סעיף הממונה, לאחר ששקל את כל הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום . אם הממונה יחליט44 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות או משנות את ,התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב, או בסכום מופחת, אם המפר הביא לפני הממונה עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול הממונה להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי. בסעיף קטן (ב) מוצע כי אם החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור דרישת- לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (להלן תשלום). בדרישת התשלום יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו, ואם החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על ימסור לו הודעה על כך. בסעיף קטן- המפר עיצום כספי (ג) מוצע לקבוע את חובתו של הממונה לקבוע בדרישת התשלום או בהודעה את נימוקי החלטתו. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי אם לא ביקש המפר לטעון את טענותיו , בתוך התקופה האמורה באותו סעיף או בתוך41 לפי סעיף תקופה ארוכה יותר שנקבעה לפי אותו סעיף, יראו הודעה זו, בתום הימים האמורים, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות43 סעיף לפי טבען. מוצע לקבוע הוראות בדבר הפרה נמשכת או חוזרת. בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל בשלה אילו הייתה הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור. לעניין סעיף זה מוצע להגדיר "הפרה ובתוספת39 חוזרת" כהפרת הוראה מהוראות כאמור בסעיף הראשונה, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1452 סכומים מופחתים .44 הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי (א) סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה (ב) ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי .45 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת ההודעה- )(ד42 מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה כאמור בסעיף או הוגש ערעור על פסק דין54 על כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לפי סעיף בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית המשפט יהיה העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי- העניין. בינואר בכל שנה (בסעיף1–סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו ב (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעורי שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא1–שהיה ידוע ב מדד המחירים לצרכן שמפרסמת- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 מכפלה של הלשכה המרכזית לסטטיסיטיקה. הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים לפי סעיף (ג) קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .46 ימים מיום מסירת דרישת התשלום30 על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך .42 כאמור בסעיף הפרשי הצמדה וריבית .47 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה הפרשי- (בפרק זה10‏1961-וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הצמדה וריבית), עד לתשלומו. ההפרה החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר רצידיביסט. מאחר שההסדר המוצע מסמיך את הממונה44 סעיף להטיל עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של הממונה להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. על כן, מוצע לקבוע כי הממונה לא יהיה רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים ובתוספת הראשונה, אלא לפי הוראות סעיף קטן39 בסעיף (ב) המוצע. לפי סעיף קטן (ב) המוצע, השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע בתקנות מקרים, נסיבות ושיקולים שבהתקיימם יפחית הממונה את העיצום הכספי בשיעורים תקנות ההפחתה) ביחס לסכומים- הקבועים לצידם (להלן ובתוספת הראשונה.39 הקבועים בסעיף מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי העיצום הכספי45 סעיף יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב.- )(ד42 כאמור בסעיף עוד מוצע לקבוע, כי אם הוגשה עתירה לבית המשפט ועוכב תשלומו של העיצום הכספי לפי אותו54 לפי סעיף סעיף, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי בינואר בכל שנה (להלן1–סכום העיצום הכספי יעודכן ב יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום- בינואר של השנה1 העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום הקודמת. עוד מוצע לקבוע כי הסכום האמור יעוגל לסכום , שקלים חדשים. לעניין זה10 הקרוב שהוא מכפלה של "מדד" מוגדר כמדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. נוסף על כך, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב) תפורסם ברשומות. 30 מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך46 סעיף ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור .42 בסעיף מוצע לקבוע כי אם לא שולם העיצום הכספי47 סעיף במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי ,הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה , עד לתשלומו.1961-התשכ"א .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 1453 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו פריסת תשלום העיצום הכספי .48 ,הממונה רשאי, לבקשת המפר, להחליט על פריסת התשלום של העיצום הכספי (א) בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל על המפר בנסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות תשלומים חודשיים.12 פריסה כאמור, ובלבד שמספר התשלומים לא יעלה על לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום (ב) כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות .47 סעיף גבייה .49 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות .11‏1995-והוצאות, התשנ"ה סימן ב': התראה מינהלית התראה מינהלית .50 היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור (א) ובתוספת הראשונה, והתקיימו נסיבות המנויות בנהלים שהורה עליהם39 בסעיף הממונה, באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאי הוא במקום להטיל עליו עיצום כספי ,לפי הוראות סימן א', למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן זה לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי- ""היועץ המשפטי לממשלה לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין הממונה מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד (ב) ביצועה, יודיע למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור .51 , וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף43 בסעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .51 ,, רשאי הוא לפנות לממונה בכתב50 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) : ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל אחד מהטעמים האלה30 בתוך ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( מוצע להסמיך את הממונה להחליט על פריסת48 סעיף התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר. יובהר כי סמכות זו נתונה לממונה כל עוד לא חלף מועד התשלום. לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה ,במרכז לגביית קנסות ויחול חוק המרכז לגביית קנסות חוק המרכז לגביית- (להלן1995-אגרות והוצאות, התשנ"ה קנסות). כמו כן, אם לא שילם המפר את אחד התשלומים במועדו, יראו את החלטת הממונה על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה, יתרת החוב תעמוד לפירעון .47 מיידי ויחולו הוראות סעיף מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר49 סעיף המדינה ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות. סימן ב': התראה מינהלית מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) את סמכותו של50 סעיף הממונה להמציא לאדם שהפר את הוראות סעיף והתוספת הראשונה התראה מינהלית, במקום הודעה על39 . התראה מינהלית היא כלי אכיפה40 כוונת חיוב לפי סעיף המקל עם המפר, ומחליף במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי שהתשתית העובדתית שלפני הממונה מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של הממונה, מנגנון ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים, שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב, כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. נוסף על כך מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב), כי בהתראה המינהלית שימציא למפר על הממונה לציין מהו המעשה המהווה את ההפרה ומועד ביצוע ההפרה, וכן כי עליו לבקשו בהתראה להפסיק את ההפרה ולציין כי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה הוא יהיה צפוי לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או חוזרת, וכן לציין את זכותו של המפר .51 לבקש את ביטול ההתראה לפי סעיף מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית, יכול 51 סעיף לתקוף את החלטת הממונה בשתי דרכים: האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות ; השנייה היא הגשת עתירה לבית משפט השלום.51 בסעיף .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1454 המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. )2( הממונה רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), מטעמים מיוחדים (ב) שיירשמו. קיבל הממונה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי (ג) הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת הממונה תינתן בכתב ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .52 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את (א) ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין ,(א), והממונה ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה הנמשכת43 סעיף , בשינויים המחויבים.40 בהתאם להוראות סעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה (ב) שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב), והממונה ימסור למפר הודעה על43 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף .40 כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת, בהתאם להוראות סעיף סימן ג': הוראות שונות עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .53 על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בתוספת הראשונה או של הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. עתירה לבית משפט השלום .54 על החלטה סופית של הממונה לפי פרק זה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום (א) ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.45 שבו יושב נשיא בית משפט השלום, בתוך אין בהגשת עתירה כאמור בסעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא (ב) אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה על כך. אם המפר לא ביקש את ביטול ההתראה או לא הגיש עתירה לבית המשפט (או הגיש עתירה ובית המשפט דחה את עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת ,)ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף להתראה כזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. מוצע לקבוע כי התראה מינהלית שהוציא הממונה תהיה ניתנת לביטול, לבקשת50 למפר לפי הוראת סעיף ימים, אם המפר לא ביצע את ההפרה או30 המפר, בתוך שהמעשה המתואר בהתראה אינו מהווה הפרה. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי החלטת הממונה בבקשה לביטול התראה מינהלית תינתן למפר בכתב בצירוף נימוקיו. במקרה שבו המפר ממשיך לבצע אחת או יותר52 סעיף ובתוספת הראשונה39 מההפרות שנקבעו בסעיף לאחר שמסר לו הממונה גם התראה מינהלית, מוצע לקבוע לעניין זה את סמכותו של הממונה למסור לו דרישת תשלום , ולמפר תהיה43 נוספת בשל הפרה נמשכת, כקבוע בסעיף זכות הטיעון לפני הממונה לעניין סכום העיצום הכספי לפי , בשינויים המחויבים. לעניין זה יובהר כי41 הוראות סעיף ,מכיוון שבהתראה מינהלית הממונה מוותר, כאמור לעיל על העיצום הכספי בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונה שבשלה ניתנה ההתראה. סימן ג': הוראות שונות לעיתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה53 סעיף של כמה הוראות לפי חוק זה או להוות הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר, שגם בשל הפרתה ניתן להטיל עיצום כספי. לכן, מוצע לקבוע במפורש כי על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק זה המנויות בתוספת הראשונה או של הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהממונה הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו כבר שילם עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. מוצע לקבוע את הדרך לערער על החלטה סופית54 סעיף של הממונה בנוגע לדרישת תשלום לפי הוראת ,50 (ב) או המצאת התראה מינהלית לפי סעיף42 סעיף ובכלל זה החלטה סופית של הממונה לפי פרק ה' בדבר )אמצעי אכיפה מינהלית. לפיכך, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א ד ב ר י ה ס ב ר 1455 הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף (ג) קטן (א) או ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו שהופחת, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. פרסום .55 הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את (א) הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה :להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות )2( ;ההפרה ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- הופחת סכום העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( אם המפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( על החלטת הממונה להטיל עיצום כספי או הוגש54 הוגשה עתירה לפי סעיף (ב) ערעור על פסק דין בעתירה כאמור, יפרסם הממונה, לפי סעיף קטן (א), את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם. ), רשאי הממונה לפרסם את שמו של מפר שהוא6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) יחיד, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה, יכול שתינתן למפר במסגרת ,, ובלבד שהממונה הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו41 זכות הטיעון לפי סעיף .40 בהודעה על כוונת חיוב לפי סעיף כי על החלטה של הממונה יהיה ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית המשפט השלום, בתוך ימים מיום שנמסרה למפר ההחלטה. עוד מוצע לקבוע45 בסעיף קטן (ב) כי אין בהגשת עתירה לפי סעיף זה כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכים לכך הממונה או אם בית המשפט הורה אחרת. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי אם החליט בית המשפט לקבל את העתירה שהוגשה לפי סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר סכום העיצום הכספי ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו. כדי להגביר את מודעות הציבור להפרות55 סעיף שבשלהן הטיל הממונה עיצום כספי, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי אם הוטל עיצום כספי על מפר לפי הוראות פרק זה, יהיה רשאי הממונה לפרסם באתר ,האינטרנט של המשרד את דבר הטלת העיצום הכספי - מהות ההפרה, סכומו של העיצום הכספי, ואם הופחת את נסיבות ההפחתה, וכן פרטים בדבר המפר, ושמו של המפר רק אם הוא תאגיד. נוסף על כך, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את סמכותו של הממונה לפרסם גם את דבר הגשת עתירה על מסירת דרישת תשלום שמסר הממונה למפר וכן את תוצאותיו. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) את סמכותו של הממונה לפרסם את שמו של יחיד שעליו הוטל עיצום כספי אם סבר כי הדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור, וזאת כדי לאפשר לו להגן על שלומם של מזמיני העבודה. עוד מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) את חובתו של הממונה שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מלמסור לפי סעיף חוק חופש המידע), ולאפשר לו שלא לפרסם פרטים- (להלן לפי סעיף זה שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת (ב) לחוק חופש המידע. זאת, כדי לאזן9 למסור לפי סעיף בין חופש העיסוק לבין שמירה על שלום הציבור באמצעות )פרסום דבר הטלת העיצום הכספי על מפר. בסעיף קטן (ה מוצע לקבוע את תקופת הפרסום ובסעיף קטן (ו) מוצע כי השר יוכל לקבוע דרכים נוספות לפרסום כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1456 על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם הממונה פרטים שהם בגדר מידע, שרשות (ד) , וכן רשאי12‏1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת (ב) לחוק האמור.9 למסור לפי סעיף פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע (ה) לתקופה של שנתיים.- שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ו) שינוי התוספת הראשונה .56 השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה, ובלבד שסכום שקלים חדשים, ואם המפר40,000 העיצום הכספי שייקבע בטור ב' שבה, לא יעלה על 8 שקלים חדשים.0,000 על- הוא תאגיד פרק ז': שונות אגרות .57 השר, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, רשאי לקבוע אגרות בעד הגשת ,בקשה לרישיון, בעד מתן רישיון או חידושו, בעד בחינות הנדרשות לצורך קבלת רישיון ; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע שיעורי אגרה15 ובעד השתלמויות לפי סעיף 8 ובעד מתן שונים בעד הגשת בקשה לרישיון זמני למומחה זר או לחידושו לפי סעיף רישיון זמני כאמור. ביצוע ותקנות .58 ,השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת :להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה בעניינים אלה פעולות במערכת קירור או מיזוג אוויר שהן מסוג הפעולות המנויות בהגדרה )1( ;)(א3 "עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר", שביצוען טעון רישיון לפי סעיף ,אופן הגשת בקשה לרישיון, הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיש לצרף אליה )2( ; גם המועד להגשת הבקשה כאמור- ולעניין בקשה לחדש רישיון , מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר המשפטים56 סעיף לשנות, בצו, את התוספת הראשונה שבה קבועות ההפרות וסכומי העיצום הכספי שניתן להטיל 'בשלהן, ובלבד שסכום העיצום הכספי שייקבע בטור ב שקלים חדשים40,000 לתוספת הראשונה לא יעלה על 80,000 על- לגבי מפר שהוא יחיד, ואם המפר הוא תאגיד שקלים חדשים. זאת בהתאם לעיקרון המנחה שאת גובה העיצום, או לכל הפחות גובה העיצום המרבי, יש לקבוע בחקיקה ראשית. פרק ז': שונות מוצע להקנות לשר סמכות להתקין תקנות57 סעיף הקובעות אגרות לעניין חוק זה, לרבות אגרות בעד השתתפות בתוכנית הכשרה או השתלמות, בקשה לקבלת רישיון או חידושו, בקשה לרישיון זמני של מומחה זר וכן גובה האגרות, דרך תשלומן ודרך עדכונן. , מוצע להקנות לשר סמכות להתקין תקנות58 סעיף ,באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ,שבהן ייכללו הוראות שונות הנוגעות לאופן ביצוע החוק :ובכלל זה בעניינים אלה )  פעולות במערכת קירור או מיזוג אוויר שהן מסוג1( הפעולות המנויות בהגדרה "עבודה במערכת קירור או ;)(א3 מיזוג אוויר", שביצוען טעון רישיון לפי סעיף )  אופן הגשת בקשה לרישיון, הפרטים שייכללו בה2( והמסמכים שיש לצרף אליה, ולעניין בקשה לחדש או ; גם המועד להגשת בקשה כאמור- להאריך רישיון )  דרישות הכשרה לשם קבלת רישיון, ובכלל זה3( ,השתתפות בהשתלמויות ועמידה בבחינות ממשלתיות ,ורשאי השר לקבוע תנאים להכרה בהכשרה כאמור ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה ותוכנה ותנאי הזכאות להשתתפות בהכשרה, וכן רשאי הוא לקבוע סוגים שונים של הכשרות לסוגי רישיונות שונים, לבעלי ניסיון קודם בביצוע עבודות מערכות קירור או מיזוג אוויר או לבעלי ;הכשרה קודמת בביצוע עבודות כאמור )  הכרה והשתתפות בהשתלמויות לבעל רישיון לפי4( ;15 סעיף )  תנאים לשמש בודקים או מומחים לשם הסתייעות5( ,, ובכלל זה תנאים לעניין השכלה32 בהם לפי הוראות סעיף ניסיון מקצועי, התמחות והכשרה; תקנות לפי פסקה זו .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 1457הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו דרישות הכשרה לשם קבלת רישיון, ובכלל זה השתתפות בהשתלמויות ועמידה )3( בבחינות ממשלתיות, ורשאי השר לקבוע תנאים להכרה בהכשרה כאמור, ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה ותוכנה ותנאי הזכאות להשתתפות בהכשרה; בתקנות לפי פסקה זו רשאי הוא לקבוע סוגים שונים של הכשרות לסוגי רישיונות שונים, לבעלי ניסיון קודם בביצוע עבודות מערכות קירור או מיזוג אוויר או לבעלי הכשרה קודמת בביצוע ;עבודות כאמור ;15 הכרה והשתתפות בהשתלמויות לבעל רישיון, לפי סעיף )4( ,32 תנאים לשמש בודקים או מומחים לשם הסתייעות בהם לפי הוראות סעיף )5( ובכלל זה תנאים לעניין השכלה, ניסיון מקצועי, התמחות והכשרה; תקנות לפי פסקה זו ייקבעו לאחר התייעצות עם השר הנוגע בדבר בהתאם לתחומי עיסוקם של הבודקים או המומחים. תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .59 ,21 , בתוספת הראשונה, בפרט13‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בסופו יבוא ".2022-)  חוק הסדרת העיסוק בעבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר, התשפ"ב31(" תחילה .60 תחילתו של חוק זה, למעט פרק ו', לעניין ביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג (א) ,אוויר הפועלת באמצעות קרר שהוא מסוג הגזים הדליקים המנויים בתוספת השנייה במועד שיקבע השר, בצו, בהתאם למועד כניסתן לתוקף של תקנות לעניין ההגדרה יום התחילה).- "עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר" (בסעיף זה תחילתו של חוק זה לעניין ביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר הפועלת (ב) באמצעות קרר שאינו כאמור בסעיף קטן (א), וכן תחילתו של פרק ו', שנה מיום התחילה. השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות (ג) את התוספת השנייה. ייקבעו לאחר התייעצות עם השר הנוגע בדבר בהתאם לתחומי עיסוקם של הבודקים או המומחים. מוצע לקבוע כי זכות הערעור של הנפגע59 סעיף מהחלטת הרשם תהיה לפני בית משפט לעניינים מינהליים. זאת, באמצעות תיקון עקיף של ,התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים .2000-התש"ס והתוספת השנייה60 סעיף בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה, לעניין ביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר הפועלת באמצעות קרר שהוא מסוג הגזים הדליקים ,המנויים בתוספת השנייה, יהיה במועד שיקבע השר בצו בהתאם למועד כניסתן לתוקף של תקנות שיותקנו לפי סעיף ). בתקנות אלה יפורטו הפעולות שהן טעונות רישיון1(58 לפי החוק המוצע. זאת, למעט הוראות פרק ו' שעניינו אמצעי אכיפה מינהלית. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה לעניין ביצוע עבודה במערכת קירור או מיזוג אוויר הפועלת באמצעות קרר שאינו כאמור בסעיף קטן (א), וכן שנה מיום התחילה.- 'תחילתו של פרק ו ההסדר המוצע בסעיף זה יאפשר תקופת התארגנות בת שנה שמהלכה יהיה ניתן לבצע עבודות במערכת קירור או מיזוג אוויר בלא רישיון, למעט אם העבודות מבוצעות במערכות קירור או מיזוג אוויר הפועלות באמצעות קרר מהסוגים המנויים בתוספת השנייה. קררים אלה הם קררים דליקים ומסוכנים, ועל כן, על ביצוע עבודות במערכות קירור או מיזוג אוויר הכוללות קררים אלה תוטל חובת רישיון מיום תחילת החוק. עם זאת מובהר כי הטלה של ,עיצומים כספיים תיעשה רק לאחר שנה מיום התחילה כאשר החוק יחול במלואו ותתבטל ההבחנה בין סוגי הקררים. השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת. .286 '; התשפ"ב, עמ190 ' ס"ח התש"ס, עמ 13 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ- הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1458 תוספת ראשונה )39 (סעיף ההוראה 'טור א סכום העיצום הכספי 'טור ב יחיד תאגיד )  ביצע, בתמורה, עבודה במערכת קירור1( או מיזוג אוויר, בלי שיש בידו רישיון, בניגוד )(א3 להוראות סעיף 20,000 - )  ביצע, בתמורה, עבודה במערכת קירור2( או מיזוג אוויר בלי שיש בידו רישיון מהסוג המתאים לביצוע פעולה באותה מערכת, בניגוד )(א3 להוראות סעיף 10,000 - )  פרסם את עצמו כבעל רישיון בלי שיש3( בידו רישיון או פרסם את עצמו כבעל רישיון ,מסוג מסוים בלי שיש בידו רישיון מאותו סוג 4 בניגוד להוראות סעיף 5,000 10,000 )  מפעיל שהפעיל אדם אחר בביצוע עבודה4( במערכת קירור או מיזוג אוויר בלי שיש בידי )(א16 אותו אדם רישיון, בניגוד להוראות סעיף 20,000 40,000 )  מפעיל שהפעיל אדם אחר בביצוע עבודה5( במערכת קירור או מיזוג אוויר בלי שיש בידי אותו אדם רישיון מהסוג המתאים לביצוע עבודה באותה מערכת, בניגוד להוראות )(א16 סעיף 10,000 20,000 )  לא מסר מסמך לפי דרישת מפקח שניתנה6( )2(29 לפי סעיף 3,000 6,000 תוספת שנייה ))(א60 (סעיף סוגי גזים דליקים r50  )1( R1270  ()8 r32  )2( r600  (9) r142b  )3( r600a   (10) e170  )4( r290   (11) r1234ze  )5( r170   (12) r1234yf  )6( r152a   (13) r143a  )7(    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים11.34 המחיר