חומר רקע
26/05/2025
חוק איסור צריכת זנות התשפ"ה–
2025
חוות דעה מטעם המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות
המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות מברך
ביתר שאת
את השר יריב לוין ואת משרד המשפטים
על פרסום הצעת החוק חשוב
ה וז אשר מבטיח
ה למצב את מדינת ישראל כאחת ממובילות
המאבק
בניצול נשים .חקיקת איסור נורמטיבי ו
קבוע מהווה צעד
הכרחי לצמצום הביקוש לזנות ,תופעה
אלימה ופוגענית אשר מנצלת פערי כוחות חברתיים ומגדריים.
המטה מבקש להדגיש את החשיבות
הגדולה של הצטרפותה של מדינת ישראל למודל הנורדי באופן קבוע.
זאת ועוד, המטה מודה לכנסת
ישראל ול-
53
חברי הכנסת אשר הצביעו בעד חוק איסור צריכת זנות בקריאה ראשונה. התמיכה
הרחבה של מפלגות המשכן, מהקואליציה והאופוזיציה כאחד, חשובה ומצביעה על היות החוק א -
.פוליטי אשר מטרתו להוות נורמה מוסרית מוסכמת
המטה תומך בהצעת החוק וקורא לקדם את הליך החקיקה בדחיפות , שכן הוראת השעה תפוג
,בחודשים ספורים. בנוסף, תוך כדי קידום החקיקה המטה
רוא
ה
לנכון להציע מספר הערות לשיפור
הצעת החוק
מתוך ניסיו
ן בשטח, בהן:
1.
.הכללת חובת הדיווח לכנסת בסעיף קבוע בחוק
סעיף5
(2-
ה') לחוק קובע כי על השרים המנויים על המשרד לביטחון לאומי ומשרד הרווחה
והביטחון החברתי .למסור דין וחשבון על קידום המהלך המשולב לצמצום הזנות ועל יישום החוק
'לראייתנו, ראוי כי ס זה יחקק
,בדרך קבע, שכן חובת הדיווח אינה דבר שיש לבחון בהוראת שעה
ההפך הוא הנכון; דיווח משרדי הממשלה הנ"ל הוא חלק אינטגרלי ביישום החוק שכן הוא מעלה
.את המוטיבציה של הגורמים האחראים על אכיפת החוק לבצע ביתר שאת את תפקידם בנושא
2.
.הוספת משרד הבריאות לחובת הדיווח
בהמשך לסעיף הקודם, ראוי כי גם משרד הבריאות ימסור דין וחשבון לוועדה ולכנסת , שכן המשרד
מחזיק באחריות רבה באשר לשיקום וסיוע לא.נשים בזנות. האוכלוסייה בזנות מצויה בסיכון גבוה
במיוחד להידבקות במחלות מין, פגיעות גופניות חוזרות, פגיעות נפשיות חמורות והתמכרויות
למשבשי תודעה. במקביל, הא.נשים בזנות נתקל
ות
בקשיים רבים באשר לנגישות לטיפול רפואי
וחשופ
ות
להזנחה פיזית ונפשית שכן המודעות ירודה והיכולת לגשת לטיפול מוגבלת. לפיכך, כחלק
ממערך שיקום כולל, משרד הבריאות ,פועל זה מכבר בשיתוף משרדים נוספים, לסייע לאוכלוסייה
בזנות ל השתקם, כפי שהחלטת ממשלה4462
מורה עליו. בשל כך, המטה דורש כי משרד הבריאות
י דווח על מאמציו בנושא זה, בדומה למשרד הרווחה
והביטחון החברתי .ולמשרד לביטחון לאומי
3.
.הוספת החוק לחוק העונשין
על פי
הצעת החוק ., החוק לאיסור צריכת זנות לא ימצא בחוק העונשין לאחר שיחוקק חוק העונשין
,מונה שורה של עבירות בתחום הזנות וראוי כי צריכת זנות תופיע אחת מהן, במקום בחקיקה נפרדת
.על מנת להבהיר כי צריכת זנות היא חלק ממערך הניצול המיני אשר המדינה באה להיאבק בו
לדידנו חשיבות עליונה להכניס את החוק לחוק העונשין שכן הדבר יעגן את החוק במרקם העבירות
הפוגעות בזולת ובסביבה וי
שדר
מסר ברור כי
צריכת
זנות היא פגיעה חברתית חמורה ,ולא "עבירה
טכנית "בלבד. יתרה מזאת הדבר י חזק את ההבנה החברתית שמדובר בפגיעה באדם, לא ב"שירות
לגיטימי
". הדבר ימצב א ת החוק כעבירה חמורה כפי שהיא, לעומת עבירה קלה דוגמת דו"ח חנייה ,
26/05/2025
שכן יש בעבירה נפגע.ת וכן
,משמעות מוסרית. זאת ועוד, ניתן להניח כי הכנסת החוק לחוק העונשין
ת.ציב את העבירה בסדר עדיפויות גבוה יותר במדיניות האכיפה של משטרת ישראל
4.
החמרת הענישה לקנס בגובה4,000
.ש"ח
המטה למאבק בסחר ובזנות ממליץ להחמיר את הענישה, בהתאם למקובל בעולם, ולהעלות את
גובה הקנס ל -
4,000
שקלים חדשים לצורכי הרתעה ומלחמה בביקוש. על פי סעיף5 (2-
,ב') לחוק
העונש בגין צריכת זנות הוא
קנס מינהלי קצוב של
2,000
שקלים חדשים ,ובעבירה מינהלית
חוזרת
– כפל הקנס האמור
. במאמר זה, חשוב להדגיש כי מדינת ישראל הצטרפה למודל הנורדי ב-
2018
,
ועומדת בשורה עם תשע מדינות נוספות, המובילות את המאבק בצריכת זנות באופן אשר רואה את
האדם בזנות כקורבן לאלימות מינית חמורה וניצול. עם זאת, במדינת ישראל העונש הינו הנמוך
ביותר ביחס ליתר המדינו
ת. ב-7
מתוך9
המדינות אשר אימצו את המודל הנורדי ישנה אפשרות
,למאסר על פי חוק וכן באחת ישנה חובת השתתפות בסדנת חינוך בנוסף לקנס הכספי ולא במקום
ואילו בישראל האפשרות למאסר לא קיימת והקנס המנהלי בגובה נמוך מאוד בהשוואה למדינות
אחרות, כאשר הסדנה מוצע .ת גם היא כחלופה לקנס
לסיכום, יש מקום להדק ולשפר את
הצעת
החוק לקראת קריאה שנייה ושלישית על מנת שהחוק
,יגשים את מלוא תכליתו. יחד עם זאת
אנו
חוזרות ומדגישות כי חקיקת החוק בטרם פקיעת הוראת
.השעה הינה מהלך חיוני הדורש מאמץ משולב ומזורז של כל הגורמים הרלוונטיים
אנו מודות על
הנכונות לטפל בנושא כאוב ורגיש זה .
,בכבוד רב ובברכה
מוריה סילפן רודל
ליאור רוזנבאום עו"ד עדן פרבר
מנ כ"לית
מנהלת
קשרי ממשל
מנהלת
מניעת סחר