חומר רקע

י"ג סיוון, תשפ"ה 9 ביולי2025 לכבוד ח"כ שמחה רוטמן יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט ,שלום רב הנדון :עמדת הסניגוריה הציבורית באשר ל הצעת חוק איסור צריכת זנות , התשפ"ה- 2025 הצעת החוק הממשלתית שבנדון מבקשת להפוך את העבירה הפלילית בגין איסור צריכת זנות ,לאיסור קבע שאינו מותנה בהוראת שעה. בצד האמור מוצע לקבוע בהוראת שעה למשך חמש שנים את דרך האכיפה המנהלית של איסור זה באמצעות הטלת קנס קצוב, וכך גם את יתר סעיפי ה וראת השעה הקיי מת. במקביל לכך הוגשו מספר הצעות חוק ,פרטיות המבקשות להפוך את הוראת השעה .בכללותה, להסדר קבע הסניגוריה הציבורית סבורה כי בעיתוי הנוכחי אין מקום להפוך את הוראת השעה להסדר קבע )(בין אם באופן מלא ובין אם באופן חלקי . 1. ,בפתח הדברים נזכיר כי במסגרת הצוות הבין- משרדי שעסק בנושא (וכך גם בדיוני החקיקה )שהתקיימו לאורך השנים .הסתייגה הסניגוריה הציבורית מחקיקה המפלילה את צריכת הזנות מובן שאין חולק על כך שיש צורך להתמודד עם תופעת הזנות באופן מקיף ויסודי, אולם ה סניגוריה סברה כי ה סוגיה הפרטנית של הפללת צרכני הזנות היא מורכבת ו סבוכה ביותר ומחייבת בחינה מעמיקה של השלכותיה – ובפרט ההשלכות של קביעת עבירה פלילית חדשה ומורכבת– על החברה כולה, על גופי האכיפה, על בתי המשפט, על ה .א נשים בזנות וכן על .החשודים והנאשמים הפוטנציאליים עמדתנו העקרונית בנושא זה הי תה שנכון לבחון תחילה אמצעים חבר תיים המבוססים על הרחבת סל המענים הניתן ל .א נשים בזנות, התאמתו ל זירות השונות של הזנות והגדלת מידת הנגישות לתכניות הסיוע כדי להשיג את התכלית של הפסקת הפגיעה ב .א נשים בזנות – ,זאת ללא תוצרי הלוואי השליליים הנגרמים משימוש בחרב של .המשפט הפלילי בצד זאת הבענו את ה חשש כי להפללה האמורה עלולות להיות השלכות רגרסיביות, הן במישור האכיפתי והן ביחס למצבן של .נשים בזנות 2. בסופו של דבר עמדתנו זו לא התקבלה , והאיסור האמור נחקק כהוראת שעה למשך5 .שנים בהקשר זה יצוין בצד ה איסור על צריכת מעשה זנות נקבע גם ,איסור להימצא במקום המשמש באופן מלא או חלקי, למעשי זנות במטרה לצרוך מעשה זנות ( תוך קביעת חזקה רחבה ובעייתית לטעמנו ש לפיה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא לביצוע מעשי זנות, כמי שנמצא בו במטרה לצרוך זנות, אלא אם כן הוכיח אחרת) .במסגרת הוראת השעה, הו סדר אופן אכיפתה של העבירה הפלילית גם כעבירה מנהלית שקנס קצוב בצדה (תוך העמדת אמצעי חלופי לקנס הקצוב.) כמו כן, כפי שצוין בדברי ההסבר, ה מהלך החקיקתי שולב עם החלטת ממשלה אשר כלל ה בין היתר .הרחבת מענים לאוכלוסיות בזנות בתחומי הטיפול והשיקום 3. על רקע דברים אלו, יש מקום לבחון את השפעותיה והשלכותיה של הוראת השעה בזהירות וביסודיות, בטרם קבלת החלטה מושכלת ביחס לאפשרות הארכתה או הפיכתה להסדר קבע. 4. בהקשר זה, על פי התרשמותנו דו"ח המחקר המלווה את הוראת השעה ואירועי שיתוף הציבור שנערכו בנושא העלו תמונה מורכבת ואמביוולנטית ביחס לתרומתו של החוק ולהשפעותיו בשטח. כך למשל ביחס למגמות בצריכת זנות, המחקר הצביע על כך ש בחלק מתקופות הבדיקה החוק לכאורה הוביל לצמצום הביקוש לזנות (בהתאם לממצאיGoogle Trends ), ואולם מלכתחילה מתודולוגיה זו אינה חפה מקשיים ונמצא גם כי לאורך השנים יש שחיקה בהשפעות החוק. באירו יע שיתוף הציבור אף עלתה האפשרות שהצמצום היחסי שמשתקף מממצאים אלה ."נובע אך מעלייה בשימוש במערכות אחרות שהפכו לפופולריות יותר, כדוגמת "טלגרם מכל .מקום, דומה כי בשלב זה לא ניתן לומר שהחוק אכן הביא עמו צמצום בצריכת הזנות 5. בהקשרים אחרים המחקר מצא כי אמנם לחוק י תרונות בהיבטים שונים, ואולם בצד יתרונות אלה החוק הביא אתו גם קשיים מטרידים , ובעיקר ביחס למצבן של .א ,נשים בזנות. בין היתר החוק ככל הנראה הוביל לשינוי בזירות הזנות המתבטא במעבר מהזירות גלויות לזירות "דיסקרטיות", שבהן נשים בזנות חשופות יותר ל מעשי ניצול ו אלימו ת , ובמצבים אלה מתגברים גם קשיי האכיפה של המשטרה( הן ביחס לאיסור צריכת הזנות והן ביחס ליתר העבירות הקשורות לזנות). בנוסף, נשים בזנות עדיין מעידות כי במהלך אכיפת החוק הן זוכות ליחס מזלזל ו פוגעני מ צד אנשי ,משטרה. ביחס למערך השירותים והסיוע לא.נשים בזנות אכן ניכר שיפור משמעותי שמתבטא בהרחבה והוספה של מענים לא.נשים בזנות, אולם גם בהקשר זה עלו חסמים רבים ( כך למשל דווח כי "הסל הגמיש" של משרד הרווחה שאמור לספק סיוע כלכלי לא.נשים זנות מלווה ב חסמים בירוקרטיים רבים, כך שקשה מאוד לממשו; כן דווחו חוסרים מהותיים בתחומים קריטיים כדוגמת התעסוקה וההכשרה המקצועית) . 6. ,כפי שצוין בדברי ההסבר האכיפה של העבירה המנהלית החלה בפועל רק במחצית השנ י יה של שנת2021 , כאשר במהלך התקופה ,בה התבצעה האכיפה התרחשו שני אירועים משמעותיים בעלי השלכות רחבות היקף על החברה בישראל– מגפת הקורונה ו מלחמ ת "חרבות ברזל". למאורעות אלו הייתה השפעה על כל תחומי החיים ובכלל ז ה על תחום הזנות ועל אופן יישומו .של החוק ייתכן שאירועים אלה אף השפיעו על עצם היכולת לבחון כראוי את השפעותיו של החוק. מעבר לכך, צוין כי אכיפת הוראת השעה הקיימת בוצעה בעצימות גבוהה לאורך תקופה מסוימת בלבד ורק במספר תחנות מצומצם של תחנות משטרה. 7. לפיכך , ,ככל שיוחלט לקדם את הצעת החוק אנו סבורים כי הארכתה של הוראת השעה צריכה להיעשות ביחס למכלול של ההסדר , קרי הן ביחס לקביעת האיסור הנורמטיבי על צריכת זנות והן ביחס לאכיפתה כעבירה מנהלית. ,זאת, בין היתר על מנת שניתן יהיה להמשיך במעקב ובבחינה המעמיקה של יישום החוק והשפעותיו )(החיוביות והשליליות בשטח . בצד זאת, יש להבטיח שהוראת השעה תמשיך להיות מלווה במשאבים ובתקציבים הדרושים במישורים הנלווים על מנת להגשים את תכליותיה, ו בפרט בתחומי הרווחה, השיקום והתעסוקה– ל דעת נו מדובר בתנאי הכרחי להותרת ה הסדר על כנו . בנוסף, אנו סבורים כי ראוי להשקיע את עיקר המאמצים בהרחבת סל המענים הניתן לא.נשים בזנות והתאמתו לא.נשים בזירות הזנות השונות. על כן ראוי לאמץ את המלצות המחקר והערות ארגוני הש טח ביחס .להרחבה ושיפור מערכת השירותים בעבור א.נשים בזנות ב כבוד רב וב ברכה , עו"ד ישי שרון מנהל מחלק ת חקיקה ומדיניות הסניגוריה הציבורית הארצית