חומר רקע
1
8
ביוני2025
י"ב בסיון התשפ"ה
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח
מטעם היו"ר לדיון הקבוע ליום9.6.2025
-
הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון- הזדהות
עם מבצע
)עבירת טרור מסוג המתה
/(פ3157
/של ח"כ סוכות; פ2227
/של ח"כ רביבו; פ4345
;של ח"כ סון הר מלך
/פ4138
)של ח"כ קרויזר - בצירוף הערות של הייעוץ המשפטי לוועדה
,כמפורט להלן
הנוסח המוצע
כולל שלושה תיקונים לסעיף24
לחוק המאבק בטרור–
-
הורדת הרף ההסתברותי לעניין פרסום דברי שבח, אהדה, עידוד, תמיכה או הזדהות עם מעשה .טרור
-
קביעת עבירה חדשה לעניין מי שמביע דברי שבח, אהדה וכו' למי שביצע
מ
עשה טרור שגר
ם
למותו של
.אדם במטרה להזדהות עם המעשה
-
קביעה שהמשטרה יכולה לפתוח בחקירה בעבירות לפי סעיף24
האמו ר, בלא צורך בקבלת אישור
מ
גורמי התביעה.
"חוק המאבק בטרור (תיקון מס' ..), התשפ
ה–
2025
תיקון סעיף24
1. בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
, בסעיף24
–
(1)
()בסעיף קטן (ב2
;") במקום "אפשרות ממשית" יבוא "אפשרות סבירה
:* נוסח משולב
"
)(ב
העושה אחד מאלה, דינו–
מאסר:חמש שנים
(1)
;מפרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור
(2)
מפרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות
עמו, ועל פי תוכנו של הפרסום והנסיבות שבהן פורסם יש
אפשרות
ממשית אפשרות סבירה.שיביא לעשיית מעשה טרור"
*הערות :
בתיקון זה, מוצע
להקל את המבחן ההסתברותי
,לגבי הקשר הנדרש בין פרסום דברי שבח, אהדה
עידוד, תמיכה או הזדהות בטרור ובין התוצאה, כך שבמקום אפשרות ממשית שהפרסום המסית
יביא לביצוע מעשה טרור, יהיה די בכך שיש
אפשרות סבירה
.להתקיימות התוצאה האמורה
ההצעה מבקשת להנמיך את הרף ההסתברותי כדי להרחיב את תחולת העבירה ,. ואולם,במציאות
קשה להעריך מה יהיה פער ביישום בפועל"בין "אפשרות ממשית" ל"סבירה. התיקון גם ייצ
ור
פער בין הרף של"אפשרות ממשית" שקיים כיום ב
עבירת ה
הסתה לאלימ ות (סעיף144ד2 לחוק
)העונשין.לבין הרף של "אפשרות סבירה" בעבירות הטרור
,עם זאת הנוסח המוצע עדיין דורש זיקה תוצאתית–
של אפשרות סבירה– בין ה
ביטוי לבין מעשה
הטרור, וכך שומר
על עקרון הנזק שהוא יסוד מקובל.במשפט הפלילי (
,ככלל
הטלת איסור פלילי
,על חופש הביטוי בהקשר של פגיעה בביטחון המדינה או בסדר הציבורי
מחייבת לרוב קיומו של
רכיב נוסף מע בר לפרסום הביטוי עצמו– יסוד הסתברותי
לגרימת נזק
(ודאות קרובה או אפשרות
ממשית שהביטוי יוביל למעשה טרור או אלימות) או
יסוד נפשי (למשל, מטרה להסית לגזענות או
מטרה להזדהות עם ארגון טרור). חריג בולט לכך הוא כשמדובר בקריאה ישירה למעשה טרור, הן
בשל הסיכון המובנה
הגלום בקריאה כזאת, והן משום שניתן לראות בכך משום פעולה,אקטיבית
ולא כ.הבעת דעה בלבד)
2
(2)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
המפרסם דברי שבח או אהדה למי שביצע מעשה טרור שגרם למותו
של אדם, תמיכה בו או הזדהות עימו, במטרה להזדהות עם המעשה, דינו–
מאסר שלוש
".שנים
*הערות :
בתיקון זה, מוצע לקבוע
עבירה חדשה
, שעניינה פרסום דברי שבח, אהדה, תמיכה או הזדהות עם
מי שביצע מעשה טרור שגרם למותו של אדם., שהעונש המרבי עליה יהיה שלוש שנות מאסר
בעבירה המוצעת
א
ין צורך
להוכיח את הקשר בין הפרסום ובין ביצוע מעשה הטרור, אך
נדרש
להוכיח כי הפרסום נעשה במטרה להזדהות עם מעשה הטרור, וזאת כדי להוציא סיאטוציות שבהן
הבעת אהדה למבצע לא קשורה בביצוע מעשה הטרור אלא ,, למשל
אהדה למאבק להוכחת חפותו
או הבעת אבל על מותו.
יש לשים לב כי
ה ,עבירה החדשה המוצעת
אינה כוללת
יסוד הסתברותי .כלל
העדר דרישה לסיכון
,"ממשי, במיוחד כאשר היסוד העובדתי כולל ביטויים כלליים ועמומים כגון "אהדה" או "תמיכה
מעורר חשש מפני הפללה של התבטאויות שחומרתן המעשית נמוכה, וש
הן לעיתים ביטוי לתחוש
ה
רגעית של
.מצוקה או זעם
עוד נדגיש כי
הסרת הרף ההסתברותי מרחיבה את מנעד ההתבטאויות האסורות ומעניקה לתביעה
מרחב שיקול דעת רחב. בפועל, סביר כי מיון התיקים ייעשה
על-
ידי רשויות התביעה
לפי מידת
המסוכנות, בדומה
למבחן ההסתברותי היום –
מבלי שנקבעו לכך אמות מידה מפורשות
על ידי
המחוקק.
נציע כי הוועדה תשקול להוסיף
יסוד הסתברותי
לעבירה החדשה המוצעת, ולמצער לצמצם
את
העבירה
רק ל" דברי
תמיכה או שבח".
כמו כן, נציע
לקבוע את העב ירה הזאת
כהוראת שעה,
שתאפשר בחינה עתידית של השפעותיה.
נוסח זה הוצע ע"י
ח"כ סון הר מלך
בה"ח/פ4345
, אך לא
נכנס לנוסח שעבר
בכנסת בקריאה
הראשונה .
בדיון ידונו אפשרויות
נוספות להסדרת
היחסים בין המשטרה
לבין הפרקליטות
בנושא זה.
(3)
" בסעיף קטן (ה), לפני "לא יוגש" יבוא על אף האמור בכל דין, נודע למשטרת
ישראל על ביצוע עבירה לפי סעיף זה, על פי תלונה או בכל דרך אחרת, תפתח
בחקירה
;בלא צורך באישור של גורם נוסף"
:* נוסח משולב
"
)(ה על אף האמור בכל דין, נודע למשטרת ישראל על ביצוע עבירה לפי סעיף זה, על
פי תלונה או בכל דרך אחרת, תפתח בחקירה בלא צורך באישור של גורם נוסף ;לא יוגש
.כתב אישום לפי סעיף זה אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה"
*הערות :
,בתיקון זה
היו"ר מבקש לדון בהוספת מרכיב שלישי להצעת החוק שהיה במקור בהצעת החוק
,הפרטית של חברת הכנסת סון הר מלך לפי
ו משטרת ישראל תהיה רשאית לפתוח בחקירה
בעבירה לפי סעיף זה, ללא צורך באישור של גורם אחר (ובכלל ז
ה, ללא צורך באישור
)הפרקליטות/יועץ משפטי לממשלה.
הצעה זו באה כדי לגבור על הנחיה14.12
של פרקליט המדינה שמחייבת אישור פרקליטות
לעניין
פתיחה בחקירה ב
עבירות בעל
ות רגישות מיוחדת (ב
עיקר עבירות הביטוי השונות כולל עבירת
)ההסתה לטרור ,סוגיה שנדונה בהרחבה בדיוני הפי קוח של הוועדה
על עבירות ההסתה.
3
מוצע כי הוועדה
תבחן
האם
ה הוראה המוצעת תפגע באינטרסים
הקשורים באכיפת עבירות ביטוי
:דוגמת עבירת ההסתה לטרור
עקביות ואחידות –
עבירות ההסתה הן מטבען ,רגישות
עמומות ומורכבות ,ולכן גובר הצורך
בעקביות ואחידות באכיפת
ן .
הצורך בקבלת אישור של
פרקליטות המדינה לפתיחה בחקירה,
מבטיח כי יהיה ,גורם מתכלל לנושא זה
שי
אפשר ראייה מערכתית ואחידה ,
וימנע
פתיחת חקירות
.במקרים שבהם אין סיכוי ממשי להגשת כתב אישום
מצ צ ום""אפקט מצנן - מעבר לפגיעה באדם עצמו שמוזמן לחקירה פלילית, יש בכל זימון לחקירה
כדי "ליצור "אפקט מצנן-
להפחיד ולהרתיע גם אחרים
מהתבטאויות לגיטימיות, וכך לחסום
התפתחות של"שוק רעי
ונות
" שקיומו חיוני בדמוקרטיה. הוא גם משאיר את האזרח חשוף
,לשימוש לרעה בכוח שלטוני שיכול להשתמש ב
מסווה של המאב
ק בטרור או באלימות כדי לדכא
.ביקורת נגד הממשלה
הצורך בקבלת אישור מגורם בתביעה
מ גביר את הפיקוח על חקירות
לה א.
הדברים אמורים ביתר ,שאת
כיוון
שהגשת כתב האישום בעבירה של הסתה לטרור
דו
רשת את
אישור היועץ ה
משפטי לממשלה ,
ולכן
יש היגיון בכך שהפרקליטות תחווה את דעתה האם יש
היתכנות שהתיק יבשיל כדי כתב אישום. אם אין היתכנות כזו, ייתכן שעדיף שלא לפתוח בחקירה
.כלל, כך שלא ייגבה מהאזרח ומהחברה "המחיר" של פתיחה בחקירה ללא כל תועלת בסוף
להלן
נוסח משולב של הצעת החוק במלואה
, בעקוב אחר שינויים לעומת החוק הקיים:
24
.גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור
)(א
העושה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור, לרבות בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת
דגל, הצגה או
פרסום של סמל, או הצגה, השמעה או פרסום של סיסמה או המנון, באחד מאלה, דינו–
:מאסר שלוש שנים
(1)
;בפומבי, במטרה להזדהות עם ארגון הטרור
(2)
בנסיבות שבהן יש אפשרות ממשית שהדבר יביא לביצוע מעשה טרור או עבירה לפי סעיפים22
,
23
,
25
או29
.
)(ב
העושה אחד מאלה, דינו–
:מאסר חמש שנים
(1)
;מפרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור
(2)
מפרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו, ועל פי תוכנו של הפרסום
והנסיבות שבהן פורסם יש אפשרות ממשית אפשרות סבירה.שיביא לעשיית מעשה טרור
(ב1) המפרסם דברי שבח או אהדה למי שביצע מעשה טרור שגרם למותו של אדם, תמיכה בו או הזדהות עימו, במטרה
להזדהות עם המעשה, דינו– מאסר שלוש שנים.
)(ג
העושה אחד מאלה, דינו–
:מאסר שנתיים
(1)
מחזיק, לשם הפצה, פרסום כאמור בסעיף קטן (א) שעל פניו מגלה הזדהות עם ארגון טרור
, או פרסום
;)כאמור בסעיף קטן (ב
(2)
( נותן שירות לשם הכנה, ייצור פרסום או הפצה של פרסום כאמור בפסקה1
.)
(ג1)
(1)
( הצורך באופן שיטתי ומתמשך פרסומים של ארגון טרור המנוי בתוספת השנייה, כאמור בפסקה2), בנסיבות
שמעידות על הזדהותו עם ארגון הטרור, דינו– מאסר שנה
; ואולם לעניין פרסומים כאמור בפסקת משנה (ג) של אותה פסקה
)יראו צריכה שיטתית ומתמשכת של פרסומים כאמור רק אם התלוותה לצריכת פרסומים כאמור בפסקאות משנה (א) או (ב
של אותה פסקה;
(2)
( עבירה כאמור בפסקה1) תחול לעניין פרסומים הכוללים אחד מאלה:
)(א
קריאה ישירה לביצ
וע מעשה טרור;
)(ב
דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור;
)(ג
תיעוד של ביצוע מעשה טרור;
(3
)
( לא יראו צריכה של פרסומים כאמור בפסקה2) שנעשתה באקראי, בתום לב או למטרה כשרה, ובכלל זה לשם
העמדת מידע לציבור, מניעת עבירות טרור או מחקר, כצריכה אסורה לפי סעיף קטן זה;
(4
)
בלי לגרוע מהוראות סעיף98(ב), שר המשפטים, בדרך האמורה באותו סעיף, רשאי להוסיף ארגון טרור לתוספת
( השנייה, אם הארגון הוא ארגון טרור כהגדרתו בפסקה1) להגדרה "ארגון טרור" ואם שוכנע כי לנוכח מאפייני
,הארגון, אזורי פעילותו והאופן שבו הוא מגייס פעילים לארגון
יש בצריכת פרסומי הארגון באופן שיטתי ומתמשך
כדי ליצור סיכון לביצוע מעשה טרור.
)(ד
.פרסום דין וחשבון נכון והוגן על הפרסום האסור לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), אינו מהווה עבירה לפי סעיף זה
)(ה
על אף האמור בכל דין, נודע למשטרת ישראל על ביצוע עבירה לפי
סעיף זה, על פי תלונה או בכל דרך אחרת, תפתח
בחקירה בלא צורך באישור של גורם נוסף ;
.לא יוגש כתב אישום לפי סעיף זה אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה