חומר רקע

"י ג ( בסיוון התשפ"ה9 ביוני 2025 ) :אל ועדת החוקה, חוק ומשפט :מאת הייעוץ המשפטי לוועדה מסמך הכנה: הצעת חוק איסור צריכת זנות, התשפ"ה– 2025 (מ- 1860 ;) )הצעת חוק איסור צריכת זנות, (הוראת שעה ותיקוני חקיקה (תיקון– ,)עיגון כהוראת קבע התשפ"ד– 2025 /(פ4689/25 ,) של חברת הכנסת מרב מיכאלי; הצעת חוק איסור צריכת זנות התשפ"ה– 2025 ) /פ5739/25 ,) של חברת הכנסת לימור סון הר מלך; והצעת חוק איסור צריכת זנות התשפ"ה– 2025 /(פ5749/25 ) של חברת הכנסת מירב בן ארי– הכנה לקריאה השניה והקריאה השלישית בהצעה הממשלתית ודיון במיזוג הצעות החוק הפרטיות בהצעת החוק הממשלתית (מ- 1860) מוצע להפוך את העבירה הפלילית של איסור צריכת מעשה זנות לאיסור קבע וכן לבטל את עבירת המטרד לציבור שבסעיף215 (ג) לחוק העונשין, שעניינה הימצאות במקום כלשהו לשם ,עיסוק בזנות. בצד האמור מוצע לקבוע בהוראת שעה, למשך חמש שנים נוספות, את העבירה השנייה הקבועה בחוק כיום– איסור להימצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות במטרה לצרוך מעשה זנות ואת ה חזקה הצמודה לה לעניין הימצאות במקום שעיקרו לביצוע מעשי זנות . כן מוצע להוסיף ולקבוע כי בתקופת הוראת השעה ימשיכו ויקבעו שתי העבירות האמורות, ובכלל זאת עבירת ה ניסיון לצרוך זנות, כעבירות מינהליות, בגינן ניתן להטיל קנס אותו ניתן להמיר בסדנה פסיכודינמית . לבסוף מוצע לקבוע כי הוראות הדיווח .והמחקר המלווה יוארכו אף הם למשך הוראת השעה המוצעת בהצעות החוק הפרטיות מוצע לקבוע את ההסדר החוקי כהוראת קבע /(פ4689/25 ) ו-) /פ5739/25 ) או לקבוע הסדר דומה להצעה הממשלתית) /פ5739/25 .), ובכלל זאת את הוראת השעה המוצעת בה :רקע כללי חוק איסור צריכת זנות , התשע"ט- 2019 (להלן– חוק איסור צריכת זנות) פורסם ביום10 בינואר2019 , כהור את שעה בת חמש שנים מיום תחילתו, ב- 10 ביולי2020 . בחוק איסור על צריכת זנות וקביעת קנס מינהלי ואמצעי חלופי לקנס כדרכי אכיפה לחוק . מטרת החוק נקבעה בסעיף1 בו– "להביא לצמצום הזנות באמצעות ,קביעת איסור צריכת זנות כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום ... לאוכלוסיות בזנות ."מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ונזקים הכרוכים בה הצעת החוק הממשלתית היתה פרי עבודה מקיפה של צוות בין משרדי (בראשות מנכ"לית משרד המשפטים דאז), שמצא כי תעשיית הזנות מגלמת בתוכה מאפיינים פוגעניים ביותר כלפי האוכלוסייה במעגל ,הזנות ובחן את הכלים לצמצום צריכת הזנות בישראל. הצוות הגיש דוח ובו מתווה לקביעת עבירה של איסור צריכת זנות, זאת בהתאם לתפיסה הנוהגת הרואה באוכלוסי י ,ה בזנות כגורם הנפגע בדומה למדינות נוספות . בפרט צוין בדוח כי שלושה מאפיינים הנוגעים לכניסה למעגל הזנות וההימצאות בו מצדיקים את קביעת איסור על צריכת זנות: ראשית, סיבות ההיקלעות לזנות קשורות במצוקות כלכליות, נפשיות וחברתיות המקשות גם על היציאה ממנה ומעלו ת קושי לראות בזנות בחירה אוטונומית; שנית, לזנות נלווים נזקים פיזיים ובריאותיים שונים, לרבות נזקים נפשיים, תסמונות פוסט טראומתיות, התמכרויות ואובדנות. ושלישית, האוכלוס י יה בזנות נמצאת במלכוד ותחת קלון חברתי המקשים על היציאה ממעגל הזנות. בנוסף, צריכת זנות גם קשורה לסחר בבני אדם, לפשע המאורגן ולתחושה של העדר חוק . 2 לצד הצעת החוק קידמה הממשלה מהלך משולב של שיקום, הסברה וחינוך לצמצום התופעה, שלווה בהחלטת ממשלה שתקצבה את המסגרות והמענים שיאפשרו לאוכלוסיות במעגל הזנות לצאת ממנו. ,בנוסף ובהתאם לתפיסה זו, אושרה גם החלטת ממשלה מספר4462 מיום13.1.2019 , שקבעה שיש לקדם תוכניות למתן מעני שיקום וטיפול בעבור האוכלוסייה שבמעגל הזנות, ולקביעת צעדי הסברה, חינוך והעלאת התודעה .הציבורית הנדרשים יוער, כי ל חקיקת החוק קדמו הליכי חקיקה פרטיים ממושכים החל מהכנסת ה- 17 , והוא זכה לתמיכה חוצת מחנות של חברי הכנסת . אכיפת החוק החלה בינואר2021 , לאחר שביום26 באוקטובר2020 תוקנו ו פורסמו תקנות א יסור צריכת זנות (אמצעי חלופי להטלת קנס), תש"ף- 2020 המאפשרות לצרכן זנות להגיש בקשה להמרת הקנס או מחציתו (ב )הפרה חוזרת בהשתתפות בסדנא פסיכו-חינוכית בנושא . כן נקבע ו הנחיית היועצת המשפטית לממשלה4.1115 בנושא: "מדיניות אכיפה בעניין חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), תשע"ט– 2019 " הקובעת מדיניות הגשת כתבי אישום חלף הטלת הקנס כשהנסיבות מצדיקות זאת– במקרים המובהקים של צריכת זנות הנמצאים בליבת האיסור– בהתאם לסעיף15 ,לחוק העבירות המינהליות ו כן 'נוהל מס300.25.01 של אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל, לעניין א ופן א .כיפת החוק בהתאם להוראות החוק, לווה יישום החוק במחקר של מכון מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל (להלן: המחקר המלווה) , בין נובמבר2020 למאי2024 . ביולי2024 הוגשה תמצית הדוח ובדצמבר2024 הוגש הדוח הסופי . הדוח ;עסק בארבעה פרקים ביחס ליישום החוק: אכיפה; האוכלוסיות בזנות והשירותים עבורן; צרכני הזנות והציבור בישראל– מערך החינוך וההסברה לציבור ועמדות הציבור . בנוסף , בהתאם לחוק, ומדי שנה, המשרד לביטחון לאומי דיווח על אכיפת החוק והישנות העבירות (דיווח אחרון מיום29.9.2024 ), ומשרד הרווחה דיווח על מספר ה משתתפים שנטלו חלק בפעילות שהיא אמצעי חלופי וכן על מסגרות השיקום הקיימות והחסרות לאוכלוסיות בזנות (דיווח אחרון מיום3.3.2025 .) ממסמך הנתונים של מחלקת המחקר והמידע של הכנסת (המ.מ.מ.) מ יום ה- 9.7.2024 , ביחס לאכיפת העבירה של איסור צריכת זנות, עולה כי בשנים2021 עד2023 חולקו בממוצע132 קנסות בחודש ובסך הכל למעלה מ- 5,000 דוחות . בשנת2021 (בה החלה האכיפה) הוטלו1,361 קנסות; בשנת2022 הוטלו2,824 קנסות ובשנת2023 הוטלו859 ,קנסות וזאת כאשר עיקר הקנסות הוטלו על ידי3 מחוזות– ( מחוז תל אביב54% ), מחוז ( מרכז31% ) ( ומחוז חוף14% .) ככ ל ל מצוין במסמך כי החל מנובמבר2021 בו הוטל מספר הקנסות החודשי ( הגבוה ביותר507 ) .ניכרת מגמת ירידה במספר הקנסות החודשי מדוח המחקר המלווה עולה כי בתקופות ובמקומות שבהם החוק נאכף חל צמצום של צריכת הזנות (עמ' 12-17 , 49-55 ו- 82 לדוח המחקר המלווה) וכן כי יש "ניצני" שיפור ביחס השוטרים כלפי העוסקים בזנות, הגם שהקשר עם המשטרה עדיין מורכב (עמ' 21 לדוח .)המחקר המלווה משרד הרווחה והביטחון החברתי דיווח , ביום3.3.2025 , על פעילות המשרד בתחום הטיפול בזנות לשנת 2024 . על פי דיווחי המשרד חלה עליה של כ- 30% במספר מקבלי השירות במסגרות ובתכניות לט י פול באוכלוסי י ,ה על רצף הזנות. בפרט טופלו על ידי המשרד3,500 איש על רצף ה זנות ב עלות כולל ת של56,766,718 ₪ : ,000 25,070 ,₪ ב קהילה , 31,656,718 ₪ ב תכניות האגף החוץ ביתי ו- 40,000 לטובת₪ ההליך החלופי בשירות מבחן למבוגרים : בקהילה צוינו12 יחידות של מרחבי הלב – טיפול, איתור וסיוע אישי ל- 450 נערות וצעירות ( 13-26) על רצף הזנות ; 10 יחידות יט"ב – טיפול ב- 176 מקבלי שירות באמצעות יחידות לטיפול בזנות בהפעלת המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות ; סלעית – ( מענה טיפולי אינטנסיבי3 )פעמים בשבוע לפחות לכ- 40 נשים על רצף הזנות ; רואים שקוף– מרכז יום לטיפול הוליסטי לגברים בזנות המעניק שירות לכ- 65 איש ; סל מענים גמיש – סיוע כלכלי גמיש בשווי כ- 10,00 ל₪ - 200 ויותר מקבלי שירות בתהליך שיקום ; מהפך תודעתי– 175 סדנאות הסברה על מיניות מבחירה ומניעת התדרדרות לזנות ל בני נוער , והכשרות לצוותים ; 3 המכל-לה – )בית ספר חברתי (בתל אביב ובחיפה– שיקום תעסוקתי ל- 175 נשים ברצף הזנות תוך רכישת מיומנויות בסיסיות לשילוב בתעסוקה ; לא עומדות מנגד– ,הפעלת קו סיוע ומערך למתן סיוע אינסטרומנטלי ומענים חירומיים במעגל הזנות , 1135 מקבלות סיוע ; הופכות את היוצרות– מרכז טיפולי הוליסטי (ת"א )וחיפה– סיוע לכ- 300 נשים במעגל הזנות– ליווי משפטי והורות מיטיבה ; הופ סנטר– ליווי סוציאלי ושילוב בתעסוקה מטיבה לכ- 85 .איש במעגל הזנות קהילת רועי– פיתוח מענים לצמצום תופעת הזנות– 25 דירות ; :באגף החוץ ביתי 4 מרחבי הל"ב24/7 בת"א, חיפה, פ"ת וירושלים– תכנית לנוער ולצעירים על רצף הזנות ,והניצול כולל הלנת חירום, איתור, ליווי פסיכולוגי וסיוע במעבר לחיים עצמאיים404 בני נוער וצעירים קיבלו ;שירות תכנית סלעית ת"א – הוסטל שיקומי והלנת חירום על רצף הזנות– 220 איש ;קיבלו שירות אופק נשי בחיפה – הוסטל שיקומי והלנת חירום לנשים על רצף הזנות– 100 איש קיבלו שירות; תכנית הרדוף ב"ש – הוסטל שיקומי, הלנת חירום ומרחב בטוח לנשים על רצף הזנות בחיפה– 55 נשים ;קיבלו שירות בית לינה – ניתנה הלנת חירום ייעודית עבור35 טרנסג'נדריות בזנות; ו- רואים שקוף– הוסטל טיפולי לגברים על רצף הזנות + .דירת מעבר לבוגרי ההוסטל בנוסף פעל המשרד כחלק מהצוות הבין- משרדי לצמצום הזנות ויישום הוראת .השעה על פי דיווח משרד הרווחה , בין יעדי המשרד לשנת2025 : הרחבת הפריסה הארצית של המענים; פרסום מכרז להפעלת מענים חדשים במחוז ירושלים, חיפה והמרכז, והפעלת המענים בפועל; פתיחת מיזם תעסוקה– חברת השמה חברתית לא וכלוסיות בזנות ופיתוח וקידום תשתית לשימוש בכל ים ;דיגיטלי לאיתור ברשת הקמת מרחב פתוח ייעודי לטרנסג'נדריות בזנות בצפון; כתיבת מכרז מענים משלימים– איגוד כל ההתקשרויות ;המשלימות את המענה הפסיכוסוציאלי הרחבת מערך ההסברה לצוותים רפואיים וצוותי התערבות עם .אוכלוסיית הלהטב"ק יצוין כי מממצאיו של המחקר המלווה עלה כי חלק מהאוכלוסיות ממעגל הזנות סבלו מקשיים כלכליים בעקבות החוק, בעוד לחלקם הוא פתח אפשרות לשינוי ויציאה מזנות באמצעות שירותי הסיוע (ר' עמ' 27 - 22 ועמ' 45 .)לדוח המחקר ,בנוסף נראה כי קיימת תמימות דעים הן בקרב גורמי הסיוע הממשלתיים והחוץ- ממשלתיים, הן בקרב הנשים במעגל הזנות והן בקרב גופי האכיפה ,ש למרות הרחבת מערך השירותים לסיוע לאוכלוסיות במעגל הזנות במשרד הרווחה ובמשרד הבריאות, כי אין במענים המוצעים כיום סיוע מספיק . המלצות המחקר המלווה הן להמשיך להרחיב ולפתח את הסיוע בפרט בתחומי סיוע כלכלי, סיוע תעסוקתי ודיור; וכן לפתח את פרישתם של שירותים אלו במקומות נוספים, והתאמת ם לאוכלוסיות מגוונות , תוך הגברת ההסברה וההנגשה של השירותים והמענים (ר או פרק4 לדוח המחקר המלווה .) לקראת פקיעת מועד הוראת השעה התקיימה עבודת מטה בממשלה , שכללה בחינת תוצרי המחקר המלווה, מפגשי שיתוף ציבור ושיח עם משרדי הממשלה והחברה האזרחית הרלוונטיים . מסקנת המ משלה היא כי הנורמה של איסור צריכת זנות הופנמה בחברה הישראלית , וכי נוכח ההכרה בנזקים שנגרמים כתוצאה מהזנות לאוכלוסיות שנמצאות במעגל הזנות , י שנה חשיבות ציבורית וחברתית בעיגון הנורמה הפלילית ביחס לצריכת הזנות . אומנם התפיסה היא כי הזנות נעשית בהסכמה וכי הפגיעה מכל צרכן אינה מייצרת את כלל הנזקים, אך צרכני הזנות נתפסים כמי שמקיימים את התופעה של הזנות– על כלל תופעותיה השליליות כאמור . ,עם זאת הממשלה סבורה כי ,בשל האכיפה המעטה שבוצעה במרבית התקופה ו בשל אירועים נוספים משמעותיים שהתרחשו באותן שנים ו כן בשל הצורך בהבשלתם של תהליכים (כגון שיפור ביחס השוטרים כלפי )האוכלוסיות בזנות , הבחינה הנדרשת לאכיפת החוק טרם מוצתה במהלך תקופת הוראת השעה ועוד קשה לאמוד את ההשלכות וההשפעות של החוק. על כן מוצע להאריך את הוראת השעה ביחס לאופן האכיפה של צריכת הזנות כדי שניתן יהיה להגיע למסקנות מבוססות יותר באשר לדרך האכיפה שתוביל לצמצום התופעה . 4 הצעת חוק איסור צריכת זנות התשפ"ה– 2025 1. מטרת החוק מטרתו של חוק זה להביא לצמצום הזנות באמצעות קביעת איסור צריכת זנות, כחלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי טיפול ושיקום לאוכלוסיות בזנות (בחוק זה– המהלך המשולב לצמצום הזנות), מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה . מוצע לקבוע סעיף מטרה לחוק, המ בהיר כי קביעת העבירה הפלילית היא חלק ממהלך משולב, כך שלצד אכיפת האיסור הפלילי שמטרתו הוא צמצום צריכת הזנות בישראל, יינתן מענה גם להרחבת דרכי השיקום והטיפול של האוכלוסיות ממעגל הזנות . סעיף זה עולה בקנה אחד עם התפיסה של החוק הקיים לפיה המצויים במעגל הזנות הם הגורם הנפגע ויש לסייע להם לצאת ממעגל הזנות וכן עם החלטת ממשלה4462 . הנוסח המוצע הוא נוסח זהה לנוסח סעיף1 .בהוראת השעה הנוכחית 2. איסור צריכת מעשה זנות הצורך מעשה זנות, דינו– קנס כאמור בסעיף61 ()(א3) לחוק העונשין, התשל"ז- 1 1977 . מטרת קביעת העבירה המוצעת היא להביא לצמצום צריכת הזנות בישראל, לנוכח המאפיינים .הפוגעניים של התופעה בדוח המחקר המלווה , בפר ק שעניינו א.נשים בזנות והשירותים עבורן , צוין כי רוב הא.נשים במעגל הזנות שרואיינו למחקר תומכות בחוק וחושבות שיש לחוק חשיבות חברתית באמירה שזנות .היא פוגענית כלפי מרבית הא.נשים המעורבות בה מרבית הא.נשים שרואיינו ציינו כי בהינתן אפשרות אמיתית ,אחרת לא היו רוצות להיות מעורבות בזנות וכי החוק עורר שיח ציבורי וניער אותן. יוער, כי היו לעומתן גם א.נשים בזנות שבעקבות החוק דווקא פיתחו תודעה ברורה בזכותן על גופן, כולל הזכות לעבוד בזנות '(עמ22 עד 24 )לדוח . בהמשך לעמדת דוח הצוות שתוארה לעיל, גם נתוני המחקר המלווה מקשים לראות ב זנות תוצר של בחירה אוטונומית : 47% מ מקבלות השירות בשירותים של משרד הרווחה ל אוכלוסייה בזנות הן בנות פחות מ- 25 שנים ו- 5% קטינות מתחת לגיל18 . עוני ומצוקה כלכלית קשה ופגיעה מאלימות או פגיעה מינית הן מנסיבות החיים הנפוצות אצל מקבלות השירות. בפרט 71% מהן עברו פגיעה מינית כלשהי בעברן ו- 32% עברו פגיעה .מינית במשפחה 71% .עברו אלימות פיזית או פסיכולוגית במשפחה65% נמצאו בהזנחה מתמשכת של המשפחה ו- 40% כלל אינן בקשר עם משפחתן . בנוסף79% ממקבלות השירות מתמודדות עם פוסט טראומה מורכבת ; 46% ;עם הפרעות אכילה44% ביצעו ניסיונות אובדניים או פגיעה עצמית – ( נתון שנמצא בעליה27% בשנת 2020 .) 59% בעלות נכות מוכרת בביטוח הלאומי '(עמ39-40 )לדוח המחקר . צרכני הזנות ,)(ואולי ניתן לומר "הביקוש" לזנות מאפשרים את המשכיותה הפוגענית של התופעה . עובדה זו יחד עם קושי בזיהוי בחירה אוטונומית ,כאמור מהווים לגישת הממשלה הצדקה לקבוע את האיסור הנורמטיבי על צריכת זנות כהוראת קבע. ,עם זאת עמדת הממשלה היא ש למרות ש התפיסה בבסיס האיסור היא 1 'ס"ח תשע"ז מס2610 ', עמ458 . 5 ,כי המצויים במעגל הזנות פועלים מתוך מצוקה אין המדובר במעשים הנעשים שלא בהסכמה ולכן אין היא מצויה במדרג החומרה של עבירות המין. על כן, מוצע להותיר את העבירה במדרג חומרה שאינו גבוה – עבירת עוון שהעונש בצדה קנס לפי סעיף61 ()(א3 ) .לחוק העונשין2 מובהר כי העבירה הנוספת שקבועה בסעיף2 (2) לחוק ה יום , לפיה קיים איסור על הימצאות במקום המשמש באופן מלא או חלקי למעשי זנות במטרה לצרוך זנות , תיקבע רק .במסגרת הוראת השעה, כפי שיפורט בהמשך 3. תיקון חוק העונשין- ביטול עבירת מטרד לציבור בחוק העונשין, התשל"ז- 1977 , סעיף215 )(ג– .יימחק סעיף215 (ג) לחוק העונשין קובע עביר ה של מטרד לשם עיסוק בזנות : " )(ג הנמצא במקום כלשהו לשם עיסוק בזנות, בנסיבות שיש בהן משום מטרד לדרי הסביבה או הפרעה לתנועה בדרכים, דינו- .מאסר שנה אחת " ה תפיסה שהיתה בבסיס עבירה זו, הרואה בזנות מטרד וכלי להתמודדות עם זנות הרחוב, לא עולה בקנה .אחד עם תפיסתו של חוק איסור צריכת זנות, לפיו האוכלוסייה המצויה במעגל הזנות היא הגורם הנפגע ,בנוסף הליך האכיפה של עבירת המטרד לשם עיסוק בזנות, כלפי מי שנמצא במעגל הזנות , עלול לתייג ו , להקשות על הליך שיקומו ואף להעמיק תופעות פוסט טראומתיות ו חשיפה לחברה העבריינית ., שיובילו לניתוקו מהחברה למיטב ידיעתנו בשנים האחרונות התקיימה אכיפה מעטה .של עבירה זו 4. תחילה ( ,תחילתו של חוק זה ביום י"ד בתמוז תשפ"ה10 ביולי2025 ) (להלן– .)יום התחילה מוצע כי,תחילתו של חוק זה יהיה עם פקיעת חוק איסור צריכת זנות תשע"ט- 2019 , ביום10.7.25 . 5 (). (א1 )הוראת שעה – סעיף2 חלופי מוצע( סעיף )העבירות )(א על אף האמור בסעיף2 , בתקופה שמיום התחילה עד תום חמש שנים מהיום האמור (בסעיף זה– תקופת )הוראת השעה– (1 ) במקום סעיף2 :יקראו 2 הגדרת "עוון" בסעיף 24 (2 " :) לחוק העונשין עוון- עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה העולה על שלושה חודשים ושאינה עולה על שלוש שנים; ואם העונש הוא קנס בלבד- קנס העולה על שיעור הקנס שניתן להטיל בשל עבירה שעונשה הוא קנס שלא נקבע לו סכום; " הסכום הקבוע בסעיף61 ()(א3 ) הוא עד75,300 שקלים חדשים. 6 "איסור צריכת מעשה זנות 2 . העושה אחד מאלה, דינו– קנס כאמור בסעיף61 ()(א3 ,) לחוק העונשין התשל"ז- 1977 : 3 (1 ) ;צורך מעשה זנות (2 ) נמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות, במטרה לצרוך מעשה זנות; לעניין זה יראו אדם הנמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא למעשי זנות כמי שמטרתו לצרוך מעשה זנות, אלא אם כן הוכח אחרת. עמד ת הממשל ה היא כי טרם בשלה העת לקבע את אופן ביצוע האכיפה של החוק, ונדרשת תקופת זמן נוספת לבחינת מודל האכיפה המתאים שיאפשר השגה ועמידה במטרות החוק הקיים. על כן, מוצע לקבוע את יתר סעיפי החוק הקיים במסגרת הוראת שעה בת חמש שנים, אשר בסופן יהיה מקום לבחון מחדש את המשכו .של הסדר האכיפה האמור סעיף2 (1 ) – .מוצע לקבוע עבירה פלילית על צריכת מעשה זנות זאת בדומה להוראת סעיף2 לחוק איסור צריכת זנות . סעיף2(2 ) – מוצע לקבוע עבירה פלילית על מי שנמצא במקום המשמש, באופן מלא או חלקי, למעשי זנות .במטרה לצרוך מעשה זנות עבירה זו, מתייחסת להתנהגות שהיא ככלל ניסיון לצריכת זנות, שכן היא תחול על .צרכנים אשר נמצאים במקום המשמש לביצוע מעשה זנות ויכול להיות שהם טרם הספיקו לבצע אותו בכך .מבקש החוק להימנע, בין היתר, מהצורך להמתין להשלמת העבירה, כדי לבססה ,בנוסף מוצע לקבוע בעניין עבירה זו חזקה אשר לפיה י רא ו מי ש נמצא במקום שעיקר השימוש בו הוא לביצוע מעשי זנות, כמי שנמצא בו במטרה לצרוך זנות, אלא אם כן הוכיח אחרת .מטרת הח זקה להקל על הנטל הראייתי הנדרש, במצבים שבהם ישנן ראיות מספיקות לכך שהמקום משמש בעיקר ,למעשי זנות. במצבים אלו הדעת נותנת כי הנוכחות במקום היא במטרה לצרוך זנות, באופן המצדיק את העברת נטל ההוכחה למי .שהימצאותו במקום לא נועדה למטרה זו מאחר שחזקה זו מטרתה להקל על אכיפת העבירה המינהלית– מוצע .לקבוע גם אותה כהוראת שעה לאותה תקופה מובהר כי אין בקביעת החזקה כדי לצמצם את האפשרות לאכוף – לרבות באמצעות כתב אישום– עבירות ניסיון נוספות לסעיף2 (1 ) או עבירה של צריכת זנות מקטין (סעיף203 ג .)לחוק העונשין .גם הסדר זה ממשיך את ההסדר בהוראת השעה הנוכחית על פי דוח המחקר , בשנים2021 - 2023 הוטלו על ידי המשטרה5,091 קנסות, כאשר95% מהם נרשמו ,בבתי בושת4% בזירות פתוחות (חניון או רכב) ו- 1% .בבתי מגורים או בית מלון11% מהדוחות נרשמו בגין צריכת מעשה זנות ו- 89% .מהקנסות בגין עבירה של הימצאות במקום המשמש למעשי זנות במטרה לצרוך זנות 45% מהקנסות לא שולמו (וגם לא התבקשה בהם בקשה להישפט או בקשה לאמצעי חלופי) ונוספה להם תוספת פיגורים '(עמ20 - 15 )לדוח המחקר . :לדיון - מה ן הסיבות ?לירידה באכיפה ובכלל זאת במספר הקנסות שחולקו 3 'ס"ח תשע"ז מס2610 ', עמ458 . 7 5 (). (א2 )הוראת שעה – סעיף2א ו- 2 ב המוצעים- עבירה מינהלית ו קנס מינהלי (2 ) אחרי סעיף2 :יקראו עבירה מינהלית 2 .א עבירה כאמור בסעיף2 היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו– 1985 4 (בחוק זה – חוק העבירות המינהליות), והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים . קנס מינהלי 2 .ב לעבירה מינהלית לפי סעיף2(1), לרבות ניסיון לעבור עבירה כאמור, וכן לעבירה מינהלית לפי סעיף2(2 ), יהיה קנס מינהלי קצוב של2,000 ,שקלים חדשים ובעבירה מינהלית חוזרת– כפל הקנס האמור; בסעיף זה, "עבירה מינהלית "חוזרת– כמשמעותה בסעיף2(ג) לחוק העבירות המינהליות. מוצע לקבוע כי עבירה לפי סעיף2 .להוראת השעה היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות זאת בדומה להורא ו ת סעי פים 3 ו-4 לחוק הקיים . לפי המוצע, על העובר עבירה של צריכת זנות או ניסיון לעבירה זו, כמו גם על הימצאות במקום המשמש למעשי זנות לשם צריכת מעשה זנות, ניתן יהיה להטיל קנס בסכום של 2,000 ועל עבירה מינהלית חוזרת קנס בסכום של₪ 4,000 ,. אדם ששילם את הקנס המינהלי שהוטל עליו₪ .רואים זאת כאילו כופרה העבירה יחד עם זאת, סעיף15 לחוק העבירות המינהליות5 ,מאפשר לתובע להגיש כתב אישום בגין עבירה זו כאשר הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת מטעמים שיירשמו , וכל עוד לא נמסרה ההודעה על הקנס או אם ביקש מקבל ההודעה להישפט על העבירה . בהנחיית היועצת מפורטות הנסיבות שבהן חלף הטלת הקנס הקצוב יש לשקול הגשת כתב אישום, כמפורט כדלקמן: א. כאשר ישנן עבירות נלוות לעבירת צריכת הזנות ה קשורות לעבירה , כגון תקיפה, שוד וכו'; ב. כאשר אדם נתפס מבצע עבירה של צריכת זנות מבגיר מספר פעמים .; ג כאשר לצרכן הזנות עבר פלילי אחר בעבירות זנות בשלוש השנים שקדמו לביצוע העבירה, שהערכים המוגנים שלהן ;דומים לאלו שעומדים בבסיס העבירה של צריכת זנות ו- .ד כאשר צריכת ה זנות מתבצעת בנסיבות חמורות במיוחד – במקרים בהם העבירה בוצעה תוך ניצול מצוקתו של אדם , כגון .תחת השפעה קשה של סמים לדיון : - מוצע לשקול האם הקנס המוצע ובפרט בסכומו הנוכחי מהווה הרתעה משמעותית להימנעות מצריכת זנות? האם הקנס מייצר הרתעה מספיקה או שמא התוחלת של תשלום הקנס (יחד עם סיכויי )האכיפה ?מהווה רק "תוספת עלות" צפויה לעלות צריכת הזנות 4 'ס"ח תשמ"ו מס1160 ', עמ31 . 5 " 15 . סמכות תובע : קביעת עבירה כעבירה מינהלית אין בה כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש בשלה כתב אישום, כאשר הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת מטעמים שיירשמו, ובלבד שטרם נמסרה הודעה על הטלת הקנס; סעיף זה אינו גורע מסמכותו של תובע להגיש כתב אישום אם ביקש מקבל ההודעה להישפט על העבירה." 8 5 (). (א2 ) - סעיף2 ג המוצע- אמצעי חלופי אמצעי חלופי לקנס מינהלי 2 .ג (א ) שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והביטחון החברתי , ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בחוק זה– ועדת החוקה), רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי, כולו או חלקו, שיוטל על מי שעבר עבירה כאמור בסעיף2 (בסעיף זה– אמצעי חלופי); מטרת האמצעי החלופי היא, בין השאר, להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, והכול כדי למנוע את הישנות ביצוע העבירה. (ב ) בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו, בין השאר, הנסיבות והאופן שבהם יוטל האמצעי החלופי ושבהתקיימותן יהיה ניתן לדחות את מועד תשלום הקנס המינהלי לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים מיום המצאת הודעת תשלום הקנס (בסעיף זה– מועד מאוחר); כמו כן, יהיה ניתן לקבוע נסיבות מיוחדות לדחיית המועד המאוחר לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים . בנוסף, בסעיף2 ,ג המוצע מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והביטחון החברתי, ובאישור ,ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ,לקבוע בתקנות אמצעי חלופי שיוטל על מי שעבר עבירה של צריכת זנות .חלף הטלת קנס או חלקו זאת בדומה להוראת סעיף5 לחוק הקיים . יוער כי בהתאם לסעיף23 ,לחוק הפרשנות תשמ"א– 1981 6 , תקנות .האמצעי החלופי הקיימות ימשיכו לעמוד בתוקף עם חקיקת החוק מממצאי דוח המחקר המלווה ע ו לה שהסדנה הובילה להשפעה על עמדותיהם של צרכני הזנות בנוגע לתופעת הזנות, לאוכלוסיות ממעגל הזנות ולצריכת הזנות . כך למשל בסוף הסדנה יותר משתתפים הסכימו שתופעת הזנות פוגעת בכבוד האדם וביחס של גברים לנשים. בנוסף, במחקר עלה כי לאחר הסדנה חלה עלייה בקרב מי שהשיבו שהם מעוניינים לצרוך פחות זנות ובקרב מי ששוקלים להפסיק לצרוך זנות לגמרי, והיו שהכירו בהתמכרותם למין בעקבותיה (פרק5.5 האמצעי החלופי, וכן ע"מ70 ו- 85 לדוח המחקר). לנוכח הצלחתו של האמצעי החלופי , כפי שעולה ממצאי המחקר, קיימת חשיבות רבה להמשיך ולהשקיע מאמצים .בבחינת דרכים להרחבת קהל היעד שנחשף לתכנים ולכלים בסדנת האמצעי החלופי 5 ()(א2 )ד– סעיף2 ד המוצע- דיווח לכנסת דיווח לכנסת 2 .ד השרים המנויים להלן ימסרו לוועדת החוקה ב- 1 ליולי בכל שנה , דין וחשבון על קידום המהלך המשולב לצמצום הזנות ועל יישום הוראות חוק זה, לרבות הקשיים ביישומו; בדין וחשבון יכלל, בין השאר, פירוט של הפעולות שנעשו בשנה שקדמה למועד הדיווח, בסוגיות אלה : (1) השר לביטחון לאומי בעניין אכיפת האיסור של צריכת זנות, ובכלל זה – 6 ס"ח1030 ', עמ302 מיום15.6.1981 . 9 (א )מספר הקנסות שהוטלו, הבקשות להישפט שהוגשו, כתבי אישום שהוגשו בשל עבירה לפי סעיף2, לרבות בשל עבירות נוספות הקשורות לאותה פרשה, ושיעור ההרשעות והזיכויים באותם מקרים, והכול תוך הבחנה בין עבירה ראשונה לעבירה חוזרת וציון סוג המקומות שבהם נאכף האיסור ; (ב )מספר המקרים שבהם הוצע לאדם אמצעי חלופי והמקרים שבהם בוצעה עבירה חוזרת לאחר הטלת אמצעי חלופי, בכפוף להתקנת תקנות לפי סעיף2 ;ג (ג )מספר המקרים שבהם החשוד נחקר בתחנת המשטרה והמקרים שבהם נדרשה חקירה של אוכלוסיות בזנות; (2) שר הרווחה והביטחון החברתי בעניין – (א )מ ספר המשתתפים שנטלו חלק בפעילות שהיא אמצעי חלופי, תוך פירוט סוגי האמצעים החלופיים, בכפוף להתקנת תקנות לפי סעיף 2 ;ג (ב )מסגרות השיקום הקיימות והחסרות לאוכלוסיות בזנות, תוך פירוט גיל, מין, מגדר ומספר המשתתפים המרבי ומספר המשתתפים בפועל בכל מסגרת". בדומה להוראת סעיף9 לחוק הקיים , מוצע שהשר לביטחון לאומי ושר הרווחה והביטחון החברתי ימשיכו למסור דיווח לוועדת החוקה ב- 1 ליולי בכל שנה על קידום המהלך המשולב לצמצום הזנות ועל יישום .הוראות החוק, כמו גם על הקשיים ביישומו, כדי שניתן יהיה להמשיך לבצע מעקב אחר הוראת השעה ובחינתה לדיון : - מוצע לשקול לדרוש דיווח רחב יותר מהמשרד לביטחון לאומי בקשר לאכיפת העבירות הנוספות בהקשר זנות– סרסרות למעשה זנות (ס עיף 199 ), הבאת אדם לידי מעשה זנות (ס עיף 201 ), הבאת אדם לידי עיסוק בזנות – ובכלל זה ( בנסיבות מחמירות ובניצול קטינים לזנות סעיפים202 , 203 ו- 203ב), איסור צריכת מעשה זנות מקטין (ס עיף 203ג) והחזקת מקום לשם זנות (ס עיף 204 .) - מוצע לשקול להוסיף חובת דיווח ביחס ליעדי האכיפה של המשרד לביטחון לאומי לשנה העוקבת ובכלל זאת איוש התקנים הנדרש ומספרם, מספר השוטרים שעברו הכשרה בנושא אכיפת זנות, מספר .המבצעים שצפויים להתבצע וכיוצא באלו - מוצע לשקול להוסיף למשרדים החייבים בחובת הדיווח גם את משרד הבריאות ומשרד החינוך וכן את הביטוח הלאומי . - מוצע למקד את הדיווח של משרד הרווחה כך שיפרט באופן ברור יותר את הערכת המשרד למסגרות .השיקום החסרות, התקציב החסר להשלמתן ולוחות הזמנים למילוי הפערים 10 5 (ב) מחקר מלווה מחקר מלווה )(ב לשם בחינת יישומ ם והשפעת ם של הוראות סעיפים2 עד2ד, כנוסחם בסעיף קטן (א), על השגת ,מטרות חוק זה ,ייערך מחקר ו,ממצאיו יוגשו לוועדת החוקה חוק ,ומשפט של הכנסת בצירוף המלצות לעניין הארכת תק ופ ת הוראת השעה , לא יאוחר משנה לפני תום תקופת תוקפ.ה בדומה להוראת סעיף8 לחוק הקיים , מוצע לקבוע כי המשך בחינת השפעתו של החוק תיעשה באמצעות מחקר מלווה, שיבחן את האופן שבו נאכפת העבירה והשפעתה על היקף תופעת הזנות, על רווחתן של .האוכלוסיות ממעגל הזנות וכן על מתן המענים הטיפוליים והשיקומיים לאוכלוסייה זו