הצעת חוק לדיון מוקדם
2232422 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיצחק קרויזר
יוזם:
______________________________________________
5896/25/פ
2025– העדפה מתקנת לנכי צה"ל(, התשפ"ה- הצעת חוק חובת המכרזים )תיקון
:ב יבוא2 , אחרי סעיף11992–בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב.1ג2 הוספת סעיף
– בסעיף זה, "נכה" צבא הגנה לישראל
)א(
כהגדרתו בחוק הנכים )תגמולים ושיקום(,
.21959–התשי"ט
.ג2
"העדפה מתקנת
לנכי צה"ל
פורסם מכרז לפי סעיף זה, תינתן העדפה
)ב(
לנכי צבא הגנה לישראל.
)ג( שר הביטחון, בהתייעצות עם שר האוצר
ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת,
יקבע את שיעור ההעדפה שיינתן לנכי צבא הגנה
לישראל במכרזים.
על אף האמור בהוראות כל דין, התקשרות
)ד(
לניהול או הפעלת מזנון של המדינה או מוסד
ממוסדותיה, לרבות חברות ממשלתיות, תאגידים
סטטוטוריים ומוסדות חינוך, תיעשה עם נכה צבא
הגנה לישראל, לפי רשימת מציעים שעליהם המליץ
אגף השיקום במשרד הביטחון ויראו רשימה זו
כרשימת המציעים במכרז סגור.
בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )ד(, שר
)ה(
הביטחון רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט
של הכנסת, לקבוע סוגי התקשרויות נוספים
שייעשו עם נכה צבא הגנה לישראל."
.114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל חבה חוב מוסרי וערכי לאלו שנפצעו, נחבלו, נפגעו או חלו תוך כדי ועקב ההגנה על
קיומה וחירותה. מדינת ישראל פעלה בעבר כדי להיטיב עם נכי צבא הגנה לישראל )להלן – נכי צה"ל(
באמצעות הענקת פטורים מעריכת מכרזים פומביים לגופים ממשלתיים ותאגידים סטטוטוריים אשר
)להלן – החוק(, חל עליהם. כך למשל, במקרה של הפעלת מזנונים 1992–חוק חובת המכרזים, התשנ"ב
במשרד הביטחון )הכולל גם את צה"ל(, הוענק לגורמים המוסמכים פטור מעריכת מכרז פומבי וכל שנדרש
כדי לערוך התקשרות מעין זו היה לערוך מכרז סגור בין נכי צה"ל אשר מועמדותם הומלצה על ידי אגף
השיקום.
על הצורך בהעדפה מתקנת לטובת נכי צה"ל לעומת מגזרים אחרים, ועל היותה של העדפה כאמור
ארגון נפגעי תאונות עבודה ואלמנות נפגעי 5304/02 מוצדקת וראויה עמד הנשיא ברק )כתוארו אז( בבג"ץ
: "ההבחנה בין נכי תאונות 141-142 ', עמ135 (2)עבודה בישראל נ' מדינת ישראל – כנסת ישראל, פ"ד נט
עבודה לבין הנכים המשתייכים לקבוצה השנייה נעשית על רקע תחושת החובה המוסרית של החברה
הישראלית כלפי לוחמיה ומגניה )נכי צה"ל(, כלפי קורבנות תוקפיה )נכי פעולות האיבה( ונפגעי צורריה
)נכי רדיפות הנאצים(. המכנה המשותף של נכי הקבוצה השנייה הוא הקשר שבין נסיבות פציעתם לבין
קולקטיבית... אכן, מדינת ישראל רשאית לפרוע את חובה המוסרי כלפי -השתייכותם הלאומית
אוכלוסיות שנטלו חלק בתקומתה ובהגנתה וכלפי אוכלוסיות שנפגעו אך בשל השתייכותן הלאומית.
חובה מוסרית זו היא בבחינת שוני רלוונטי, שיש בו כדי להצדיק, בנסיבות המקרה, את ההבחנה בין
קצבת נכי עבודה לבין התמלוגים המשתלמים במסגרת הקבוצה השנייה".
בעבר, ניתן פטור ממכרז לניהול מזון במשרדי הממשלה ובגופים הקשורים למדינה. בדרך זו, במשך
שנים רבות, שוקמו נכים רבים ושולבו במעגל העבודה. על הרציונל הניצב בבסיס הוראה זו עמד בית
מנקר נ' מדינת ישראל, לפיו: "ההוראות הקיימות מאפשרות הענקת 5945/00 המשפט העליון בבג"ץ
עדיפות לנכי צה"ל במכרזים להפעלת מזנונים או דוכני מזון במשרדי הממשלה ובגופים הקשורים
, קובעות במפורש פטור ממכרז לניהול מזון במשרד על 1993–למדינה... תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג
ידי נכה צה"ל. הבחנה זו בין נכה שאינו נכה צה"ל לנכי צה"ל, מבטאת את החוב המוסרי שהחברה חבה
לנכי צה"ל".
, כך שבוטל הפטור ממכרז לניהול מזנונים1993–, תוקנו תקנות חובת המכרזים, התשנ"ג2009 בשנת
במשרדי הממשלה ובגופים הקשורים למדינה, ונקבע שייערך מכרז סגור להפעלת מזנונים בקרב נכי צה"ל
המנויים ברשימת אגף השיקום. עוד נקבע בתקנות, כי מזמין המכרז, אם יחליט להתקשר עם מציע בדרך
פקטו, בעקבות התיקון -של מכרז סגור, יפנה אל רשימת המציעים הפוטנציאליים של אגף השיקום. דה
האמור, רשויות המדינה סטו מנוהג קודם והן כיום מפרסמות מכרז פומבי להפעלת מזנונים ובתי קפה
במקום מכרז סגור. במקרים אחרים, רשויות המדינה גורסות כי אין מקום לערוך מכרז סגור בקרב נכי
צה"ל שכן ממילא המכרזים המפורסמים אינם נופלים בגדר המונח "מזנון" כהגדרתו בתקנות.
באופן כללי, בשנים האחרונות, גוברת המגמה של העדפת מכרז פומבי ללא מתן משקל ראוי
לאינטרסים השיקומיים של נכי צה"ל. מצב זה, שבו נכים החפצים להשתקם ולהתפרנס מיגיע כפם, אינם
יכולים לעשות זאת כיאות הוא בלתי נסבל, בלתי תקין ואין להשלים עימו. הצעת החוק מציעה לקבוע,
אפוא, כי במכרזים שמוצאים מכוח החוק תינתן העדפה לנכי צה"ל. כמו כן מוצע לקבוע, כי שר הביטחון,
באישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יקבע הוראות בעניינים אלה. אשר להפעלת מזנונים על ידי
נכי צה"ל, מוצע לקבוע כי התקשרות לניהול מזנון של המדינה תיעשה עם נכה צבא הגנה לישראל במסגרת
קיום מכרז סגור כסמכות חובה.
(2765/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יריב לוין )פ
; הוסרה מסדר היום ביום 2617/25/ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר )פ
((. 2025 בינואר8) ח' בטבת התשפ"ה
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2617/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.06.2025) י"ג בסיוון התשפ"ה