הצעת חוק לדיון מוקדם
2231544 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתרון כץ
יוזם:
______________________________________________
5892/25/פ
הצעת חוק אחריות לתגמולים ולטיפול בחיילים בשירות מילואים או בשירות קבע ובאנשי כוחות
2025–הביטחון בשל חבלה תוך כדי השירות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ה
– 11950–בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י .1תיקון חוק משפחות
חיילים שנספו
במערכה )תגמולים
ושיקום(
– 1 בסעיף
(1)
,(1) בהגדרה ""חייל שנספה במערכה" ו"נספה"", בפסקה
)א(
המילים "ואולם לעניין חייל בשירות קבע – חבלה כאמור שהיא חבלת
שירות" – יימחקו;
;ההגדרה "חבלת שירות" – תימחק
)ב(
ב)א(, המילים "ואם היה חייל בשירות קבע, רואים אותו כמי2 בסעיף
(2)
.שמת עקב שירותו ובשל חבלת שירות," – יימחקו
– 1 , בסעיף2[ ]נוסח משולב1959–בחוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט .2 תיקון חוק הנכים
)תגמולים ושיקום(
(, המילים "ואולם לעניין חייל בשירות קבע1) בהגדרה "נכות", בפסקה
(1)
;– חבלה כאמור שהיא חבלת שירות" – יימחקו
.ההגדרה "חבלת שירות" – תימחק
(2)
– 31952–בחוק הנזיקים האזרחיים )אחריות המדינה(, התשי"ב.3 תיקון חוק הנזיקים
האזרחיים )אחריות
המדינה(
.162 ' ס"ח התש"י, עמ1
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
.339 ' ס"ח התשי"ב, עמ3
2
– 6 בסעיף
(1)
בסעיף קטן )א(, המילים "ואולם לעניין חייל בשירות קבע – אין
)א(
המדינה אחראית בנזיקים על חבלה כאמור שהיא חבלת שירות" –
יימחקו;
,"בסעיף קטן )ג(, בהגדרה ""חבלה", "חבלת שירות", "מחלה
)ב(
"מחלת שירות", "שירות צבאי" ו"שירות"", המילים ""חבלת שירות""
– יימחקו;
– 7 בסעיף
(2)
בסעיף קטן )א(, המילים "ואולם לעניין חייל בשירות קבע – אין
)א(
המדינה אחראית בנזיקים על מותו כתוצאה מחבלה כאמור שהיא
חבלת שירות" – יימחקו;
,"בסעיף קטן )ג(, בהגדרה ""חבלה", "חבלת שירות", "מחלה
)ב(
"מחלת שירות", "שירות צבאי" ו"שירות"", המילים ""חבלת שירות""
– יימחקו.
,ב15 , בסעיף41961–בחוק הרשויות המקומיות )הסדרת השמירה(, התשכ"א
המילים "בשירות קבע" והמילים "ויראו את החבלה כחבלת שירות כהגדרתה
בחוקים האמורים, לפי העניין" – יימחקו.
.4תיקון חוק הרשויות
המקומיות )הסדרת
השמירה(
,(בחוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם )חבלה שלא בעת מילוי תפקיד
, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא:2 , בסעיף51988–התשמ"ח
.5תיקון חוק תגמולים
לחיילים ולבני
משפחותיהם )חבלה
שלא בעת מילוי
תפקיד(
הוראות סעיף זה יחולו גם לגבי חייל מילואים בתקופת שירות
")ד(
המילואים; לעניין זה –
"חייל מילואים" ו"שירות מילואים" – כהגדרתם בחוק שירות
;62008–המילואים, התשס"ח
.169 ' ס"ח התשכ"א, עמ4
.26 ' ס"ח התשמ"ח, עמ5
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ6
3
"תקופת שירות המילואים" – התקופה שמצאת חייל המילואים לדרכו
להתייצב לשירות מילואים לפי צו או קריאה ועד חזרתו ממנו
בתום השירות לפי הצו או הקריאה."
– 71951–בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א .6
תיקון חוק
ההתגוננות
האזרחית
– 8 בסעיף
(1)
– (בסעיף קטן )ז
)א(
(, המילים "בחבלת שירות" – יימחקו, ובמקום1) בפסקה
(1)
;""מחבלת שירות" יבוא "מחבלה
(, במקום "ונחבל בחבלה שאינה חבלת שירות2) בפסקה
(2)
;או חלה" יבוא "וחלה", והמילה "שאירעו" – תימחק
בסעיף קטן )ח(, בהגדרה ""חבלה", "חבלת שירות", "חייל
)ב(
בשירות קבע", "מחלה" ו"מחלת שירות"", המילים ""חבלת שירות""
– יימחקו;
.ב)ג(, המילים "בחבלת שירות" ו"מחבלת שירות" – יימחקו8 בסעיף
(2)
– א295 , בסעיף81955–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה .7 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
,"בסעיף קטן )א(, בהגדרה ""חבלת שירות", "חייל בשירות קבע
(1)
;"מחלה" ו"מחלת שירות"", המילים ""חבלת שירות"" – יימחקו
.(, המילים "שהחבלה אינה חבלת שירות או" – יימחקו1)(בסעיף קטן )ז
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
הוועדה הציבורית לבחינת הזכאות לסיוע מאגפי השיקום, אגף שיקום נכים ואגף משפחות והנצחה
במשרד הביטחון, בראשות השופט בדימוס אורי גורן )להלן – ועדת גורן(, בחנה את אמות המידה להכרה
בזכאות לסיוע מאגפי השיקום, במטרה לחזק את מעמדם של נכי צה"ל ושל משפחות הנספים וכדי
להעניק סל שיקום מכובד לפצועי צה"ל. בעקבות מסקנות ועדת גורן, תוקנו חלק מחוקי השיקום באופן
.94 ' ס"ח התשי"א, עמ7
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ8
4
המבחין, לעניין התנאים להכרה בזכאות, בין חיילי מילואים וסדיר ובין חיילים בשירות קבע. תיקון זה
קבע, בין השאר, כי חיילים בשירות חובה וחיילים בשירות מילואים פעיל יוכרו כזכאים כתוצאה מחבלה
שאירעה בתקופת שירותם ועקב שירותם. לעומת זאת, זכאותם של חיילי שירות הקבע לזכויות לפי חוקי
השיקום תינתן אם החבלה היא "חבלת שירות" – חבלה שנגרמה בפעילות מבצעית או באימון לפעולה
כאמור, או שנסיבותיה ואופייה ייחודיים לשירות הצבאי. באותו תיקון נקבע כי חבלה שחייל שירות
הקבע נחבל בה תוך כדי השירות ועקב השירות, שאינה חבלת שירות, תקנה זכאויות במסגרת חוק
לחוק האמור שנחקק באותו 1, לפי הוראות פרק י"ג1995–הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
תיקון.
ישנם נתונים המצביעים על כך שבשנים שחלפו מאז התיקון האמור, אירעו מספר לא מבוטל של
2023 תאונות דרכים שהיו מעורבים בהם חיילים בשירות חובה, בשירות מילואים ובשירות קבע. בשנים
באזרחות ושלושה במסגרת הצבא. לפיכך, 17 חיילים בתאונות דרכים, מהם20 , למשל, נהרגו2024-ו
מוצע לתקן את חוקי השיקום שתוקנו בהתאם למסקנות ועדת גורן, כך שגם חיילים בשירות קבע וכוחות
ביטחון אחרים במעמדם, שנחבלו בחבלה שאינה חבלת שירות, ובכלל זה נפצעו בתאונות דרכים בתקופת
שירותם ובעקבותיו, יהיו זכאים לזכויות לפי חוקי השיקום.
בנוסף, מוצע לקבוע כי הזכאות לסיוע מכוח חוק תגמולים לחיילים ולבני משפחותיהם )חבלה שלא
, הניתנת בעקבות חבלה שאירעה בתקופת השירות הצבאי אף שלא 1988–בעת מילוי תפקיד(, התשמ"ח
בעקבותיו, בכפוף לתנאים הקבועים בו, תחול גם לגבי חיילי מילואים בתקופה בה הם משרתים באופן
פעיל במילואים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.06.2025) י"ג בסיוון התשפ"ה