הצעת חוק לדיון מוקדם
2231107 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכאל מרדכי ביטון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5901/25/פ
הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים )תיקון – הכרה בעבודה בפנימיות לילדים ונוער בסיכון כעבודה
2025–מועדפת ומתן הטבות(, התשפ"ה
מטרת חוק זה היא לעודד חיילים משוחררים ובוגרי שירות לאומי, קהילתי או
לאומי–אזרחי להשתלב בעבודה חינוכית וטיפולית בפנימיות לילדים ונוער
בסיכון, באמצעות הכרה בעבודה זו כעבודה מועדפת, במטרה לתת מענה
למחסור החמור בכוח אדם איכותי במסגרות אלה, ולהבטיח את איכות הטיפול
והשיקום הניתנים לילדים ונוער שהוצאו מבתיהם בשל נסיבות קשות.
.1מטרה
,( )להלן – החוק העיקרי11994–בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
אקדמית" יבוא:-, אחרי ההגדרה "מכינה קדם1 בסעיף
.2
1 תיקון סעיף
ביתית שהוכרה על ידי משרד-""פנימייה לילדים ונוער בסיכון" – מסגרת חוץ
הרווחה והביטחון החברתי או משרד החינוך, המיועדת לילדים ונוער
בסיכון שהוצאו מבתיהם בצו בית משפט או בהסכמת הוריהם, ומטרתה
לספק להם בית, טיפול ושיקום;״.
:ב לחוק העיקרי יבוא7 אחרי סעיף.3ג7 הוספת סעיף
חייל משוחרר זכאי למענק כאמור בסעיף
)א(
)ג( לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,174
:, אם התקיימו בו כל אלה21995–התשנ"ה
.ג7
"מענק לחייל
משוחרר העובד
בפנימייה לילדים
ונוער בסיכון
הוא עבד בעבודה חינוכית וטיפולית
(1)
בתפקיד מדריך בפנימייה לילדים ונוער
בסיכון, במשרה מלאה, במשך שישה
חודשים לפחות;
.132 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
2
( החלה1) עבודתו כאמור בפסקה
(2)
חודשים מיום שחרורו; במניין24 בתוך
הימים לא ייספר שירות צבאי לפי התחייבות
לשירות קבע או שירות מילואים כהגדרתו
.32008–בחוק שירות המילואים, התשס"ח
חייל משוחרר שעבד בעבודה כאמור בסעיף
)ב(
חודשים לפחות, יהיה זכאי12 ( במשך1)(קטן )א
על המענק שנקבע כאמור בסעיף20% לתוספת של
קטן )א(.
,שר העבודה, בהתייעצות עם שר הביטחון
)ג(
יקבע כללים לעניין הוכחת העבודה לצורך קבלת
המענק לפי סעיף זה."
: לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף.4א14 הוספת סעיף
חייל משוחרר העובד בפנימייה לילדים ונוער
)א(
ג, יהיה זכאי להשתתף7 בסיכון כאמור בסעיף
בתוכנית הכשרה מקצועית למדריכים, שתוכר
לצורך לימודים אקדמיים בתחומים רלוונטיים.
.א14 "הכשרה מקצועית
למדריכים
בפנימיות
שר החינוך, בהתייעצות עם שר הביטחון, שר
)ב(
הרווחה והביטחון החברתי והמועצה להשכלה
גבוהה, יקבע את תוכנית ההכשרה ואת מוסדות
הלימוד שיכירו בה לצורך צבירת נקודות זכות
אקדמיות."
:ב לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא19 בסעיף.5ב19 תיקון סעיף
ג7 חייל משוחרר העובד בפנימייה לילדים ונוער בסיכון כאמור בסעיף
")ב(
חודשים לפחות, יהיה זכאי להעדפה בקבלה למעונות12 במשך תקופה של
סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה ולהנחה בשכר הדירה במעונות אלה,
בהתאם לכללים שיקבע שר החינוך בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה.
ג7 חייל משוחרר שעבד בפנימייה לילדים ונוער בסיכון כאמור בסעיף
)ג(
חודשים לפחות, זכאי להשתתף בקורסי הכשרה מקצועית12 במשך תקופה של
מטעם האגף להכשרה מקצועית של משרד העבודה בעדיפות על פני מועמדים
מעלות כל קורס, ובלבד שהקורס החל בתוך חמש25% אחרים, ובהנחה של
שנים מיום שחרורו.״
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ3
3
ד ב ר י ה ס ב ר
בישראל יש אלפי ילדים החל מגיל הינקות, שהוצאו מביתם בעקבות הזנחה קשה, התעללות והיעדר
ביתיות, לעיתים קרובות ללא עורף משפחתי, כאשר -תפקוד הורי קיצוני. ילדים אלה מגיעים למסגרות חוץ
ביתיות הוא -ביתית מהווה עבורם תחליף בלעדי לביתם השבור. תפקידן של המסגרות החוץ-המסגרת החוץ
לספק בית לילדים אלה ובנוסף להוביל תהליך של שיקום נפשי, על מנת שיגדלו להיות אזרחים מתפקדים
המשולבים בחברה הנורמטיבית בישראל.
משימת הטיפול בילדים שעברו מאורעות חיים טראומטיים הינה מורכבת, דורשת כוחות נפש רבים וכן
רמה גבוהה של תבונה ונכונות. העבודה במסגרות אלו כוללת משמרות בערבים, שבתות, חגים ולילות,
ועיסוק בחיי הילדים אף מעבר לשעות העבודה הרבות. המשמרות הן אינטנסיביות מבחינה פיזית ונפשית
ודורשות ארגון ואחזקת סדר יום התואם סדר יום של בית המכיל ילדים בעלי צרכים מיוחדים.
לאור האופי התובעני של העבודה והשכר הנמוך המוצע, קיים קושי משמעותי בגיוס מדריכים, שהם
הדמויות המרכזיות בטיפול בילדים. המחסור החמור בכוח אדם מקצועי ואיכותי פוגע ביכולת לספק
לילדים את הטיפול לו הם ראויים ובכך נפגע תהליך השיקום שלהם. פגיעה זו משפיעה הן על הילדים עצמם
והן על החברה הישראלית בכללותה.
)להלן – חוק הביטוח הלאומי(, קובע מענק כספי1995–חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
מיוחד לחיילים משוחררים העובדים בעבודות נדרשות )"עבודה מועדפת"( במשק, במטרה לעודד
השתלבות בעבודות אלה, על בסיס רשימה של עבודות שנקבעו לשם כך.
הצעת חוק זו מבקשת להכיר בעבודה בפנימיות לילדים ונוער בסיכון כעבודה מועדפת במסגרת חוק
, על מנת לעודד צעירים, לאחר שירותם הצבאי, הלאומי, 1994–קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
הקהילתי או הלאומי–אזרחי, להשתלב בעבודה זו ולתרום לשיקומם של ילדים ונוער בסיכון. כך, חייל
משוחרר העובד בתפקיד של מדריך בפנימיות לילדים ונוער בסיכון במשרה מלאה, לתקופה של שישה
חודשים לפחות בתוך שנתיים מיום שחרורו מצבא הגנה לישראל או משירות לאומי–אזרחי, יהיה זכאי
למענק הקבוע לעבודה מועדפת בחוק הביטוח הלאומי. במידה והחייל המשוחרר עבד כאמור לתקופה של
למענק שהוא עתיד לקבל. 20% חודשים לפחות, יהיה זכאי לתוספת בשיעור של12
עוד מוצע לקבוע כי חייל משוחרר העובד בפנימייה לילדים ונוער בסיכון כאמור, יהיה זכאי להשתתף
בתוכנית הכשרה מקצועית למדריכים, שתוכר לצורך לימודים אקדמיים בתחומים רלוונטיים. כמו כן,
חודשים לפחות יהיה זכאי להעדפה בקבלה למעונות סטודנטים במוסדות 12 במידה ויעבוד לתקופה של
להשכלה גבוהה ולהנחה בשכר הדירה במעונות אלה ולהשתתף בקורסי הכשרה מקצועית מטעם האגף
מעלות כל קורס, 25% להכשרה מקצועית של משרד העבודה בעדיפות על פני מועמדים אחרים, בהנחה של
ובלבד שהקורס החל בתוך חמש שנים מיום שחרורו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.06.2025) י"ג בסיוון התשפ"ה