הצעת חוק לדיון מוקדם
2231103 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכאל מרדכי ביטון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5905/25/פ
2025–הצעת חוק שנת שירות, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
;11986–"חוק שירות ביטחון" – חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
א)א( לחוק יסודות3 "מוסד ציבורי מפעיל" – מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף
, או גוף הממלא תפקיד ציבורי שהוא גוף21985–התקציב, התשמ"ה
( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–7) ( עד1)9 מבוקר כמשמעותו בסעיף
;2 , שהוכר לפי סעיף3[ ]נוסח משולב1958
:"מתנדב לשנת שירות" – כל אחד מאלה שהתנדב לביצוע שנת שירות
אזרח ישראלי או תושב ישראל, שוועדה רפואית קבעה כי הוא
(1)
נמצא בלתי כשיר לשירות או בלתי כשיר ארעית לשירות לפי חוק שירות
ביטחון, ורשאי להתנדב לשירות ביטחון לפי החוק האמור;
מיועד לשירות ביטחון – כהגדרתו בחוק שירות ביטחון, ששירותו
(2)
; לאותו חוק, עקב התנדבותו לשנת שירות36 הסדיר נדחה, לפי סעיף
מי שרשאי לשרת בשירות לאומי או בהתנדבות קהילתית לפי
(3)
;42017– לחוק שירות אזרחי, התשע"ז3 סעיף
"שנת שירות" – התנדבות בקהילה המתבצעת במסגרת מוסד ציבורי מפעיל
חודשים בידי מתנדב לשנת שירות לפני12 לתקופה שאינה עולה על
התייצבותו לשירות ביטחון, התנדבותו לשירות ביטחון או שירותו
בשירות לאומי או שירות לאומי–אזרחי, לפני העניין;
."השר" – שר החינוך
המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה יכיר
)א(
במוסד ציבורי מפעיל לשם הפעלת מתנדבי שנת שירות, לפי הוראות שקבע
השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
.2
הכרה במוסד
ציבורי מפעיל
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ2
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.632 ' ס"ח התשע"ז, עמ4
2
הוראות כאמור בסעיף קטן )א( יקבעו את דרך ההכרה במוסד ציבורי
)ב(
מפעיל ואת התנאים להכרה ויתייחסו, בין השאר, לאופן ההתאגדות של המוסד
הציבורי המפעיל, ליכולתו הכספית והארגונית, לבעלי התפקידים בו, לתוכנית
החינוכית–לימודית שתונהג בו ולתנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים
לפעילותו.
אוצר המדינה ישתתף לפי חוק זה בכל שנה בתקציבו של המוסד הציבורי
)א(
המפעיל בסכום השווה למכפלת מספר המתנדבים בשנת שירות באותו מוסד
שקלים חדשים; סכום זה יעודכן בהתאם לעליות במדד36,288-ציבורי ב
במועדים שיקבע השר.
.3תקציב
תקציב שנתי להשתתפות אוצר המדינה בתקציבם של כלל המוסדות
)ב(
הציבוריים המפעילים ייקבע בתחומי פעולה נפרדים, בסעיף תקציב משרד
105-החינוך בחוק התקציב השנתי, ובלבד שהתקציב השנתי כאמור לא יפחת מ
מיליון שקלים חדשים, או מהסכום המתקבל ממכפלת הסכום האמור בסעיף
ממספר המתנדבים בכלל המוסדות הציבוריים המפעילים115%-קטן )א( ב
בשנה שקדמה לה, לפי הגבוה מביניהם; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף
תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב,
.51985–התשמ"ה
.חוק זה יחול לגבי מתנדבים משנת התשפ"ו ואילך.4תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
שנת השירות היא מהתוכניות החינוכיות החשובות ביותר בישראל, אשר מעניקות לצעירים הזדמנות
ייחודית לעצב את זהותם האישית, הערכית והחברתית טרם גיוסם לצבא הגנה לישראל. במהלך שנת
השירות, המתנדבים פועלים בקהילות מוחלשות, בפריפריה החברתית והגיאוגרפית, בבתי ספר, במועדוני
נוער, במסגרות רווחה ובתוכניות חינוכיות המקדמות סולידריות ושוויון חברתי. בכך, הם תורמים תרומה
משמעותית לאוכלוסיות שזקוקות לסיוע ומחזקים את המרקם החברתי של מדינת ישראל.
החשיבות של תוכנית שנת השירות אינה נמדדת רק בתרומה לקהילה, אלא גם בהכשרת דור העתיד
של המנהיגים בחברה הישראלית. המתנדבים מסיימים את שנת השירות עם תחושת שליחות מוגברת,
רצון להשפיע ולעצב את עתיד המדינה, ויכולת הובלה ומנהיגות. רבים מהם ממשיכים לתפקידים פיקודיים
ולקצונה בצבא הגנה לישראל, וההשפעה של תקופה זו ניכרת לאורך כל חייהם. בעקבות מלחמת חרבות
ברזל אף התעורר צורך לאומי בהכשרת מתנדבים נוספים בשנת שירות, בין השאר לשם סיוע בשיקום
ההתיישבות בדרום ובצפון.
על אף חשיבותה, תוכנית שנת השירות אינה מעוגנת באופן מסודר בחקיקה, מה שיוצר חוסר ודאות
עבור הגופים המפעילים אותן ועבור המתנדבים עצמם. התקצוב הממשלתי לתוכנית זו תלוי בהחלטות
משרדיות משתנות ואין כיום מנגנון חוקי מחייב להבטחת המשך התמיכה במסגרות אלו. כתוצאה מכך,
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ5
3
תוכנית שנת השירות והמסגרות המפעילות מתנדבים במסגרתה מתקשות להתרחב ולגדול, והיכולת של
המדינה לנצל את הפוטנציאל האדיר של התכנית נפגעת.
,צבאיות-הצעת חוק זו נועדה להסדיר את תוכנית שנת השירות באופן הדומה לחוק המכינות הקדם
וליצור מנגנון הכרה, תמיכה ותקצוב יציב ומובטח בחוק. ההצעה מגדירה באופן ברור מהי שנת שירות,
אילו מסגרות יהיו זכאיות להכרה וכיצד ייקבע התקצוב הממשלתי, ובכלל זה כי השתתפות אוצר המדינה
בתקציבו של המוסד הציבורי המפעיל יהיה בסכום השווה למכפלת מספר המתנדבים בשנת שירות באותו
מהתעריף השנתי של מתנדב במסגרת שירות לאומי או התנדבות 90%-מוסד ציבורי בסכום השווה ל
קהילתית.
חקיקת הצעת חוק זו תחזק את מעמדה של תוכנית שנת השירות, תבטיח את המשך קיומה ותאפשר
לה לצמוח ולגדול, כך שעוד ועוד צעירים יוכלו להשתתף בה ולתרום לחברה הישראלית ולצבא הגנה
לישראל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.06.2025) י"ג בסיוון התשפ"ה