הצעת חוק לדיון מוקדם
2231849 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלעזר שטרן
יוזמים: חברי הכנסת
משה סולומון
______________________________________________
5902/25/פ
2025–הצעת חוק הרב יהודה עמיטל והרב אהרון ליכטנשטיין )ציון זכרם ופועלם(, התשפ"ה
פרק א': מטרות החוק ויישומן
מטרותיו של חוק זה להנחיל לדורות את חזונם, מורשתם ופועלם של הרב
יהודה עמיטל, אשר היה ראש הישיבה והמייסד של ישיבת הר עציון, הוגה
דעות, איש רוח ומעשה ושר בממשלת ישראל, ושל עמיתו בראשות הישיבה,
הרב אהרון ליכטנשטיין, חכם תורה, בעל תואר דוקטור לספרות אנגלית
מאוניברסיטת הרווארד, חתן פרס הרב קוק ופרס ישראל לספרות תורנית
ומרבניה הבולטים של האורתודוקסיה המודרנית, לציין את זכרם ולהביא
לחינוך הדורות הבאים בהתאם לחזונם הדתי–ציוני.
.1
מטרות
מטרותיו של חוק זה ייושמו בדרך של קיום יום להנצחת הרב יהודה עמיטל
והרב אהרון ליכטנשטיין ופעילויות חינוכיות–ערכיות במוסדות המדינה,
בצבא הגנה לישראל ובבתי הספר, מתן מלגות לתלמידים ומתן תמיכות
למוסדות ציבור הפועלים להגשמת מטרות חוק זה, לרבות באמצעות קיום
פעילויות ברחבי הארץ, והכול לפי הוראות חוק זה.
.2יישום המטרות
פרק ב': מרכז הנצחה ומועצה ציבורית
שר החינוך )להלן – השר( ימנה מועצה ציבורית להנצחת זכרם של הרב
)א(
יהודה עמיטל והרב אהרון ליכטנשטיין )בחוק זה – המועצה הציבורית(.
.3מועצה ציבורית
: חברים, ואלו הם11 המועצה תהיה בת
)ב(
ארבעה חברים עובדי המדינה אשר ישמשו נציגי הממשלה, ובהם
(1)
נציג משרד ראש הממשלה על פי המלצת ראש הממשלה, נציג משרד
החינוך על פי המלצת השר, נציג משרד התרבות והספורט על פי המלצת
שר התרבות והספורט ונציג המשרד לשירותי דת על פי המלצת השר
לשירותי דת;
;נציג צבא הגנה לישראל על פי המלצת שר הביטחון
(2)
2
נציג הרבנות הראשית לישראל כמשמעותה בחוק הרבנות
(3)
, שייבחר מקרב עובדי הרבנות11980–הראשית לישראל, התש"ם
הראשית לישראל או מקרב חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל
כמשמעותה בחוק האמור, והכול לאחר התייעצות עם מועצת הרבנות
הראשית לישראל;
נציג הסגל האקדמי במוסד להשכלה גבוהה בעל מומחיות
(4)
;בתחום מהתחומים הנוגעים למטרות החוק
נציג הסגל החינוכי במכינה קדם צבאית מוכרת, כהגדרתה בחוק
(5)
;22008–המכינות הקדם צבאיות, התשס"ח
;נציג מועצת תנועות הנוער
(6)
;נציג ישיבת "הר עציון" באלון שבות
(7)
ראש הרשות המקומית שבתחומה פועל המרכז או עובד הרשות
(8)
.המקומית האמורה, לפי המלצת ראש הרשות המקומית
השר, באישור המועצה הציבורית, ימנה את יושב ראש המועצה מקרב
)ג(
חברי המועצה הציבורית; המועצה הציבורית, באישור השר, תמנה את ממלא
מקומו של היושב ראש מקרב חבריה.
בהרכב המועצה הציבורית יינתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים ולייצוג
)ד(
של מגוון קבוצות האוכלוסייה.
:אלה הם תפקידי המועצה הציבורית.4
תפקידי המועצה
הציבורית
לייעץ לשר בכל הנוגע ליישום חוק זה ולביצועו, ולעקוב אחר ביצוע
(1)
;החוק
;להמליץ לשר על מדיניות ויעדים לעניין הפעילות לפי חוק זה והגברתה
(2)
לייעץ לשר לעניין קביעת מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור, כאמור
(3)
)בחוק זה – חוק יסודות31985–א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 בסעיף
התקציב(, לשם קידום מטרותיו של חוק זה, בין השאר בעניינים אלו:
קיום פעילות בכל הנוגע לזכרם ופועלם של הרב יהודה עמיטל
)א(
והרב אהרון ליכטנשטיין;
.90 ' ס"ח התש"ם, עמ1
.890 ' ס"ח התשס"ח, עמ2
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ3
3
,קיום פעולות חינוכיות–ערכיות לרבות הכנת תוכנית לימודים
)ב(
קיום השתלמויות למורים ולמדריכים ועריכת סיורים;
;קיום אירועים
)ג(
;פעילויות הנצחה ומחקר
)ד(
)ב(, ולהגישה14 להכין הצעת תקציב שנתי להפעלת החוק כאמור בסעיף
(4)
.לאישור השר ושר האוצר
חברי המועצה הציבורית שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי
המועצה, כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלו ולעניין פעולותיהם
במועצה:
.5החלת דינים
;41980– חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(1)
;51969–חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(2)
–חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט
(3)
; – ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה61959
;71969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(4)
. – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור81977– חוק העונשין, התשל"ז
(5)
המועצה הציבורית תתכנס לפחות פעמיים בשנה, וכן לפי דרישה של
)א(
לפחות מחצית מחבריה.
.6
סדרי עבודת
המועצה הציבורית
יושב ראש המועצה הציבורית ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות
)ב(
המועצה הציבורית ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן, בין השאר, בהתאם
לדרישות והצעות השר וחברי המועצה הציבורית.
המועצה הציבורית תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק
)ג(
זה.
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש
)ד(
המועצה; החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי המועצה
המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יכריע יושב ראש המועצה.
,בהיעדרו של יושב ראש המועצה ימלא את מקומו ממלא מקומו הקבוע
)ה(
לכל עניין לפי חוק זה.
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ4
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ5
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ6
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ7
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ8
4
חברי המועצה הציבורית לא יהיו זכאים לשכר בעד חברותם במועצה, אך חבר
המועצה הציבורית שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך
יהיה זכאי לתשלום בעד השתתפות בישיבות המועצה בהתאם להוראות החשב
הכללי במשרד האוצר החלות לעניין ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד
לחוק32 המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף
יסודות התקציב.
.7
גמול והחזר
הוצאות
חבר המועצה הציבורית, יתמנה לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן
)א(
לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה
על שלוש שנים, ולאחר הפסקה של שלוש שנים, ניתן לשוב ולמנותו ללא יותר
משלוש תקופות כהונה רצופות נוספות כאמור.
.8
,תקופת כהונה
פקיעת כהונה
והעברה מכהונה
לא ימונה לחבר המועצה הציבורית מי שהורשע בעבירה פלילית או
)ב(
בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כחבר המועצה, ולעניין עבירה פלילית, ובלבד שלא יובא בחשבון מידע פלילי
לחוק21 אשר במועד המינוי חלפה לגביו תקופת המחיקה כמשמעותה בסעיף
.92019–המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
חבר המועצה הציבורית יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים
)ג(
אחד מאלה:
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או נציג הגוף שהוא
(2)
מייצג במועצה הציבורית, ואם הוא נציג ציבור – הוא התמנה לעובד
המדינה או לעובד או לחבר מועצה של גוף המיוצג במועצה הציבורית.
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר המועצה
)ד(
הציבורית, יעבירו השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד
התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:
,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
(1)
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה הציבורית
כאמור בהוראות סעיף קטן )ב(;
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים לכהונתו כחבר
(2)
;המועצה הציבורית
.נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(3)
.298 ' ס"ח התשע"ט, עמ9
5
השר, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה הציבורית, רשאי להעביר
)ה(
את חבר המועצה הציבורית מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
מאלה:
הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של
(1)
;המועצה הציבורית
הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור בסעיף
(2)
.קטן )ב( וטרם ניתן מתן פסק דין סופי בעניינו
השר לא יפסיק את כהונתו של חבר המועצה הציבורית לפי סעיפים
)ו(
קטנים )ד( או )ה( אלא לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
הפסיק חבר המועצה הציבורית לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר
)ז(
למינוי חבר אחר במקומו בהקדם האפשרי.
– בסעיף זה
)א(.9ניגוד עניינים
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה,
לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב )חורג(;
;101968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה הציבורית – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
במועצה ובין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
:"קרוב", של חבר המועצה הציבורית – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר המועצה הציבורית
(1)
;אדם שלחבר המועצה הציבורית יש עניין במצבו הכלכלי
(2)
תאגיד שחבר המועצה הציבורית, בן משפחתו או אדם כאמור
(3)
;( הם בעלי עניין בו2) בפסקה
גוף שחבר המועצה הציבורית, בן משפחתו או אדם כאמור
(4)
.( הם מנהלים או עובדים אחראים בו2) בפסקה
לא ימונה לחבר המועצה הציבורית ולא יכהן כחבר מי שבשל כהונתו
)ב(
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
תפקידו במועצה הציבורית.
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ10
6
חבר המועצה הציבורית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו
)ג(
יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה הציבורית כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד
)ד(
עניינים כאמור בסעיפים קטנים )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב
ראש המועצה הציבורית; היה חבר המועצה הציבורית האמור היושב ראש –
יודיע על כך לשר.
על אף האמור בסעיף זה, חבר המועצה הציבורית שמונה לפי סעיף
)ה(
( רשאי להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם8)()א3
קשורים לתפקידי המועצה הציבורית, ולא יראו אותו כמי שנמצא במצב של
ניגוד עניינים בשל כך בלבד.
קיום המועצה הציבורית, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו
מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו
של חבר המועצה הציבורית, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה.
.10תוקף פעולות
פרק ג': יום הרב יהודה עמיטל והרב אהרון ליכטנשטיין
אחת לשנה, ביום ג' בכסלו, יקוים יום הרב יהודה עמיטל והרב אהרון
)א(
ליכטנשטיין; ביום זה –
.11
יום הרב יהודה
עמיטל והרב אהרון
ליכטנשטיין
;יתקיים טקס זיכרון לרב יהודה עמיטל ולרב אהרון ליכטנשטיין
(1)
–בצבא הגנה לישראל יוקדש זמן ללימוד פועלם וחזונם הציוני
(2)
;דתי של הרב יהודה עמיטל והרב אהרון ליכטנשטיין
יתקיים כנס לזכרם של הרב יהודה עמיטל והרב אהרון
(3)
ליכטנשטיין; הכנס יאורגן על ידי המועצה הציבורית ויידונו נושאים
מעולם הציונות והדת ברוח חזונם של הרב יהודה עמיטל והרב אהרון
ליכטנשטיין.
הכנסת תקיים דיון מיוחד לציון יום הרב יהודה עמיטל והרב אהרון
)ב(
ליכטנשטיין במועדו או במועד סמוך.
חל ג' כסלו בשבת, יקוים יום הרב יהודה עמיטל והרב אהרון
)ג(
ליכטנשטיין ביום א' שלאחריו.
פרק ד': פעולות חינוכיות–ערכיות, הנצחה ומלגות
מוסדות המדינה ובתי הספר יקיימו פעולות חינוכיות–ערכיות לקידום
מטרותיו של חוק זה, לרבות קיום טקסים ופעולות חינוכיות ביום הרב יהודה
עמיטל והרב אהרון ליכטנשטיין.
.12
–פעולות חינוכיות
ערכיות
7
,משרד החינוך יקצה מלגות לימודים במסגרת חלוקת מלגות על ידי המשרד
לשם מחקר בנושאים הקשורים לפועלם ולחזונם הציוני–דתי של הרב יהודה
עמיטל והרב אהרון ליכטנשטיין, לפי כללים שיקבע השר, ובלבד שלא יינתן
כפל תמיכה בעבור אותה פעילות או אותן שעות לימוד.
.13
מלגות
פרק ה': תקציב ותמיכות
השתתפות אוצר המדינה בהפעלתו של חוק זה, לרבות תקציב המלגות
)א(
והתקציב לתמיכה במוסדות ציבור לפי סעיף קטן )ג(, תיקבע15 לפי סעיף
בחוק התקציב השנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב.
.14
תקציב
המועצה הציבורית תכין הצעת תקציב שנתי להשתתפות אוצר המדינה
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, ותגישה לשר ולשר האוצר; השר ושר האוצר יאשרו
את הצעת התקציב כפי שהציעה המועצה הציבורית או בשינויים שימצאו
לנכון, ויביאו את הצעת התקציב המאושרת לפני הממשלה במסגרת הדיונים
על חוק התקציב השנתי.
מתן תמיכות לפי חוק זה ייעשה על פי מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור
)ג(
( שיקבע השר, לאחר התייעצות עם המועצה הציבורית.3)4 כאמור בסעיף
פרק ו': שונות
,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה הציבורית
להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניין סדרי עבודת המועצה הציבורית.
.15ביצוע ותקנות
, בתוספת השנייה, בסופה111975–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
יבוא:
.16 תיקון חוק החברות
הממשלתיות
. המועצה הציבורית – לפי חוק הרב יהודה עמיטל והרב אהרון25"
."2025–ליכטנשטיין )ציון זכרם ופועלם(, התשפ"ה
,השר ידווח לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בכתב, אחת לשנה
על יישום הוראות החוק בשנה שקדמה למועד הדיווח ובין השאר בעניינים
האלה:
.17דיווח לכנסת
;איוש המועצה הציבורית ופעילותה
(1)
;תקציב המרכז, לרבות מקורות המימון וניצול התקציב
(2)
.פעילות המרכז ומוסדותיו
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
.132 ' ס"ח התשל"ה, עמ11
8
מטרותיו של חוק זה להנחיל לדורות את חזונם, מורשתם ופועלם ולציין את זכרם של הרב יהודה
עמיטל, מייסד וראש ישיבת הר עציון, הוגה דעות, איש רוח ומעשה, שר בממשלת ישראל ומנהיג ציבור,
ושל עמיתו בראשות הישיבה, הרב אהרון ליכטנשטיין, חכם תורה, בעל תואר דוקטור לספרות אנגלית
מאוניברסיטת הרווארד, חתן פרס הרב קוק ופרס ישראל לספרות תורנית, ומרבניה הבולטים של
האורתודוקסיה המודרנית.
להנצחת דמותם ופועלם של הרבנים יהודה עמיטל ואהרון ליכטנשטיין, מהדמויות ההיסטוריות
שעיצבו את תנועת הציונות הדתית ואת מדינת ישראל, יש חשיבות חינוכית עמוקה.
המחוקק הכיר זה מכבר בחשיבות ההנצחה ביחס לדמויות היסטוריות מרכזיות אחרות, וכך נחקקו
חוקים שמכוחם הוקמו ופועלים מרכזים חינוכיים המנציחים את פועלם של האישים המרכזיים בתולדות
גוריון, יצחק בן צבי ומנחם בגין( ושל רבנים דוגמת הרבנים הראשיים -הציונות והמדינה )כדוגמת דוד בן
לישראל, הרב דרוקמן והרב עובדיה יוסף. משכך מוצע לפעול להנצחתם של הרב יהודה עמיטל והרב
אהרון ליכטנשטיין בדרך של יום ציון לזכרם, הקמת מועצה ציבורית, מתן מלגות ועוד. מוצע כי השר
הממונה על ביצוע החוק הוא שר החינוך.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.06.2025) י"ג בסיוון התשפ"ה