חומר רקע

שדולת הנשים בישראל | הברזל32 , ת"א- .יפו | טל4955361 - 054 Israel Women’s Network | Habarzel 32, Tel Aviv-Yafo | Tel. 972-544-955361 [email protected] | www.iwn.org.il 09/06/25 יג ' בסיון תשפ"ה נייר עמדה של שדולת הנשים בישראל לדיון ב ועדת חוקה, חוק ומשפט בנושא הצעת חוק איסור צריכת "זנות, התשפ ה הצעת החוק מבקשת לקבוע הוראת קבע לאיסור צריכת זנות, לעגן את העבירה כעבירה מנהלית ולהמשיך לאפשר קנס מינהלי בגובה2,000 ש"ח או אמצעי חלופי חינוכי. החוק משמר את הנורמות שהותוו בהוראת השעה מ - 2019 ., תוך תיקון סעיפים ישנים אך מבלי להתייחס לליקויים שזוהו במהלך תקופת היישום אנו מברכות על עצם הבקשה לקבע את האיסור על צריכת זנות כחוק קבוע, בהכרה בכך שצריכת זנות פוגעת פג יעה חמורה ומתמשכת בנשים בזנות, מהווה תמריץ מרכזי לקיומה של התופעה ומנציחה יחסי כוח .אלימים ולא שוויוניים עם זאת, אנו מביעות דאגה נוכח כשלים מסוימים בהצעת החוק, אשר שימורם עלול לפגוע בחוק ולהביא .לכשל באכיפה, שיקום והרתעה כשלים מרכזיים בהצעה 1 . אכיפה חסרה ומפלה גאוגרפית מהדו"ח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי כ- 93% מהקנסות הוטלו רק ב-3 :תחנות משטרה שרת (ת"א), ראשון לציון (מרכז), וזבולון (חוף). במחוזות ירושלים, צפון, ש"י ודרום– כמעט ולא בוצעה אכיפה כלל, חרף קיומן של זירות זנות פעילות גם באזורים אל .ו 2. ירידה עקבית באכיפה ובקנסות מאז שנת 2022 נרשמה ירידה מתמשכת במספר הקנסות החודשיים, עד לרמות של עשרות בודדות בלבד ב - ש נת2024 .. המשטרה לא הציגה הסבר מספק לכך 3. יישום חלקי של ההליך החלופי למרות שתקנות אושרו ב שנת- 2020 , רק151 בקשות לאמצעי חלופי הוגשו עד2022 – רובן לא הגיעו לסיום מלא של ההליך. נתונים מ - 2023 מצביעים על היקף דומה. קיימים חסמים של שפה, נגישות גיאוגרפית .ומחסור במענים טיפוליים משלימים המלצות לתיקון הצעת החוק: 1. חובת אכיפה בפריסה ארצית .לתקן את החוק כך שיחייב את המשטרה לפרוס אכיפה בכל המחוזות, עם פרסום שנתי של תוכנית פעולה .יש להרחיב את הכשרת השוטרים מעבר ללומדה, כולל גישה רגישת מגדר 2 . חיזוק המענה השיקומי ( ממחקר ברוקדייל2024) שנעשה לבקשת משרדי הממשלה ובליווי שוטף של צוותים מקצועיים, עו לה כי קיימים פערים משמעותיים בפריסת שירותי השיקום – בפרט בקרב נשים ערביות, טרנסג'נדריות, ואימהות חד- הוריות. החוק, לדברי החוקרים, אינו נותן מענה מספק לצרכים הייחודיים של קבוצות אלו. המחקר מצא כי קיימת נשירה גבוהה מהתוכניות עקב חוסר רצף טיפולי, מחסור באנשי מ קצוע, והיעדר התאמה תרבותית ש ול תינו. ,נוכח ממצאים אלה כיום לא ניתן מענה מספק לצרכים הייחודיי ם המ,פורטים במחקר ו אנו ממליצות כי .יינתן תקציב ייעודי לנושאים אלו וכי משרד הרווחה ידאג למענים הטיפוליים המתאימים שדולת הנשים בישראל | הברזל32 , ת"א- .יפו | טל4955361 - 054 Israel Women’s Network | Habarzel 32, Tel Aviv-Yafo | Tel. 972-544-955361 [email protected] | www.iwn.org.il 3. הרחבת והנגשת האמצעי החלופי מהמחקר המלווה של מכון ברוקד ייל עולה כי האמצעי החלופי (הסדנה) ה ובילה לשינוי בעמד תם של צרכני .הזנות שהשתתפו בה בנוגע לצריכת הזנות אנו סבורות כי יש לשפר את מנגנון היידוע על האמצעי החלופי כך שהמידע יימסר באופן ברור, אפקטיבי ומותאם תרבותית– ולא רק בהודעת הקנס. יש לקבוע בחוק חובה .ליידע את האדם על האפשרות להשתתף בסדנה בדרך יזומה, נגישה ומפורטת 4. ענישה משמעותית על עבירות חוזרות ,בפועל הענישה מתבצעת בעיקר באמצעות קנס מינהלי של2,000 ש"ח, ובמקרה של עבירה חוזרת– קנס כפול של4,000 ש"ח. במרבית המקרים לא מוגש כתב אישום, גם כשמדובר בעבירה חוזרת, ואין כל מנגנון לפיקוח על עבריינות סדרתית או זיהוי דפוסי התנהגות חוזרים. מדיניות ענישה כזו פוגעת ר בה .תעה לפיכך, אנו ממליצות לקבוע בחוק מדרג ענישה ברור: • עבירה ראשונה: אפשרות לבחירה בין קנס מינהלי להשתתפות באמצעי חלופי. • עבירה שנייה: חובה להשתתף באמצעי חלופי. במקרה של אי- השלמתו– פתיחה בהליך פלילי. • עבירה שלישית ומעלה: העבירה תהפוך לעבירה פלילית באופן אוטומטי, וניתן יהיה להגיש כתב אישום. נוסף לכך, יש להקים במשטרת ישראל מרשם פנימי לעברייני ם חוזרים , אשר יאפשר מעקב אפקטיבי אחרי דפוסי עבריינות סדרתית, יבסס מנגנון שיקול דעת רשותי, ויחזק את ההרתעה הציבורית. 5 .שקיפות ומעקב פרלמנטרי הצעת החוק בנוסחה הנוכחי מחייבת את שר הרווחה והביטחון החברתי לדווח על מסגרות השיקום, ואת השר לביטחון לאומי לדווח על אכיפת איסור צריכת זנות – אך רק על עבירת הצריכה עצמה. עם זאת, הצעה זו אינה כוללת כל חובת דיווח בנוגע לאכיפה של יתר עבירות הזנות המוגדרות בחוק העונשין, כגון: סרסרות לזנות, ניהול מקום לשם זנות, שידול לזנות והחזקת קטין למטרות זנות. בהיעדר דיווח כולל, קשה להעריך האם מדיניות צמצום הזנות נאכפת באופן אפקטיבי, מקיף ושוויוני – או שמא מוקדשת אכיפה גדולה יותר לעבירת הצריכה בלבד, תוך הזנחת כלל שרשרת הניצול. לפיכך, אנו ממליצות להרחיב את חובת הדיווח של השר לביטחון לאומי להגיש לוועדת החוקה דיווח שנתי מקיף שיכלול: • מספר חקירות וכתבי אישום בכל אחת מהעבירות הנלוות לזנות; • פילוח לפי מחוזות, מגדר המעורבים, סוג האכיפה ומידת מיצויה; • פערים ואתגרים באכיפה וב שיתוף בין רשויות. רק כך ניתן יהיה להבטיח פיקוח פרלמנטרי אפקטיבי ולמנוע אכיפה סלקטיבית שתתמקד בצרכנים בלבד מבלי לבלום גם את הגורמים המנצלים. לסיכום: שדולת הנשים בישראל מברכת על הפיכת איסור צריכת זנות מהוראת שעה לחוק קבוע, ורואה בכך צעד הכרחי בהצבת נורמה חברתית ברורה נגד החפצה, ניצול ופגיעה בנשים. עם זאת, הצעת החוק במתכונתה הנוכחית לוקה בחסר ואינה נותנת מענ ה מלא ללקחים שנלמדו מתקופת היישום. הכשלים באכיפה, הפערים במענים הטיפוליים, היעדר מדרג ענישה אפקטיבי, והחוסר בשקיפות ציבורית– פוגעים בהרתעה וביכולת להשיג שינוי חברתי אמיתי. ממצאי המחקר המלווה מצביעים בבירור על כך שהיעדר רצף טיפולי, חוסר התאמה תרבותית, ומחסור במשאבים מספקים – .גורמים לנשירה גבוהה ממסגרות השיקום ומקשים על נשים לצאת ממעגל הזנות במיוחד נפגעות מכך נשים ערביות, טרנסג’נדריות ואימהות חד- הוריות. אנו ממליצות לחזק את המטרות השיקומיות של החוק באמצעות תקצוב ייעודי, פריסה ארצית של שירו תי טיפול, והנגשה מותאמת תרבותית ולשונית. בנוסף, נושא חובת הדיווח מצריך תיקון משמעותי. כיום נדרש דיווח רק על אכיפת עבירת הצריכה, מבלי לכלול את יתר עבירות הזנות הקבועות בחוק העונשין– כגון סרסרות, ניהול מקום לשם זנות ושידול לקטינים. דיווח חלקי זה אינ ו מאפשר פיקוח ציבורי אפקטיבי, ועלול להוביל לאכיפה סלקטיבית ולא שדולת הנשים בישראל | הברזל32 , ת"א- .יפו | טל4955361 - 054 Israel Women’s Network | Habarzel 32, Tel Aviv-Yafo | Tel. 972-544-955361 [email protected] | www.iwn.org.il מאוזנת. לפיכך, יש להרחיב את חובת הדיווח כך שתכלול את כלל עבירות הזנות ותוצג מדי שנה בפני ועדת החוקה. ,בברכה ,טל הוכמן ,עו"ד רחלי סונגו מנכ"לית מנהלת קשרי ממשל