הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 ביוני11 1871 ט"ו בסיוון התשפ"ה עמוד ,)) (הקפאה זמנית של רכוש או של פעולה ברכוש36 'הצעת חוק איסור הלבנת הון (תיקון מס 802 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-הנידמה למסהתשפ"ה הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו802 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הקפאה זמנית של רכוש או36 'הצעת חוק איסור הלבנת הון (תיקון מס 2025-של פעולה ברכוש), התשפ"ה 11.6.2025 ,, ט"ו בסיוון התשפ"ה1871 - הצעות חוק הממשלה 1'הוספת פרק ח .1 :ג יבוא31 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏2000-בחוק איסור הלבנת הון, התש"ס : הקפאה זמנית של רכוש או של פעולה ברכוש1'"פרק ח הגדרות ד.31 - בפרק זה ;ה31 כמשמעותה בסעיף- ""הוראת הקפאה זמנית כהגדרתו בסעיף- ""המטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור ;)(י30 ;4 או3 עבירה לפי סעיפים- ""עבירת הלבנת הון הקשורה2 עבירה כמשמעותה בסעיף- ""עבירת מקור ;לעבירת הלבנת הון לחוק32 או31 עבירה לפי סעיפים- ""עבירת מימון טרור ;המאבק בטרור האכיפה הכלכלית משמשת זה מכבר ככלי כללי אכיפה אפקטיבי במאבק בפשיעה החמורה והמאורגנת. עם זאת, במקרים רבים קיים פער זמנים בין מועד ביצוע פעולה פיננסית ברכוש שיש לגביו חשד שהוא קשור לפעילות עבריינית, לבין נקיטת פעולת אכיפה במסגרת הליך פלילי, כגון הוצאת צו תפיסה או חילוט. פער זה עלול לאפשר את הברחת הרכוש האמור כך שלא יהיה ניתן לחלטו בתום ההליך הפלילי. כדי להבטיח שלרשויות האכיפה תהיה היכולת לפעול ביעילות להשגת מטרת החילוט במסגרת ההליך הפלילי, מדינות רבות בעולם גיבשו מסגרת חוקית שמאפשרת הקפאת רכוש או פעולה ברכוש טרם נקיטת פעולת אכיפה. סמכות הקפאה זו הוכחה במדינות אלה ככלי יעיל ושימושי למניעת הברחת נכסים. מטרת הצעת חוק זו היא להקנות סמכות לראש - הרשות המוסמכת או מי שהוא הסמיך לכך (להלן ראש הרשות המוסמכת), להורות לגופים מפוקחים לפי החוק), על- (להלן2000-חוק איסור הלבנת הון, התש"ס הקפאה זמנית של רכוש או פעולה ברכוש שהתעורר חשד שהם קשורים לעבירת הלבנת הון, לעבירת מימון טרור או ד המוצע בהצעת חוק זו.31 לעבירת מקור, כהגדרתן בסעיף סמכות זו נועדה לאפשר לרשויות האכיפה לפעול במהירות וביעילות למניעת הברחתם של נכסים שמקורם בעבירות ,האמורות, לצורך תפיסה וחילוט שלהם מאוחר יותר. זאת צו הקפאה- באמצעות הוראת הקפאה זמנית ובהמשך שיפוטי זמני, שימנעו ביצוע פעולות ברכוש עד לנקיטת פעולות אכיפה לשם תפיסה וחילוט של הרכוש במסגרת הליך פלילי. הקניית סמכות זו נדרשת גם לצורך עמידה בסטנדרטים FATF (Financial Action Task הבין־לאומיים של ארגון ), הארגון שקובע את הכללים המחייבים בתחוםForce המאבק בהלבנת הון ומימון טרור. סטנדרטים אלה מחייבים שלמדינה תהיה סמכות לעכב באופן מיידי פעולות פיננסיות המעוררות חשד לעבירות הלבנת הון, עבירות מימון טרור או עבירות מקור, וכן להפעיל סמכות זו במסגרת שיתוף פעולה בין־לאומי. 1 סעיף : הקפאה זמנית של רכוש או של פעולה ברכוש1'לפרק ח לחוק איסור הלבנת1'מוצע להוסיף את פרק ח כללי הון, אשר יסדיר את הסמכות להורות על הקפאה זמנית של רכוש או פעולות. במסגרת זאת, יקבעו הוראות המסדירות את התנאים למתן הוראת הקפאה זמנית, את התנאים לביטול ההוראה או שינויה, וכן האפשרות להאריך הוראה זו בצו הקפאה שיפוטי זמני. ד31 לסעיף המוצע. בתוך1'מוצע להגדיר מונחים לעניין פרק ח כך מוצע להגדיר את סוגי העבירות שלגביהן יהיה ניתן להפעיל את סמכות ההקפאה. 7.87 '; התשפ"ד, עמ293 'ס"ח התש"ס, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 803 הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פעולה שנוקט גוף מהגופים- ""פעולת אכיפה בקשר לרכוש המנויים בתוספת החמישית לשם תפיסה או חילוט של אותו רכוש במסגרת הליך פלילי, ובכלל זה לשם ביצוע בקשה לעזרה משפטית שהגישה רשות זרה לפי חוק ;2‏1998-עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח ;ז31 כמשמעותו בסעיף- ""צו הקפאה שיפוטי זמני רשות מסוגה של הרשות המוסמכת, במדינה- ""רשות זרה אחרת. הוראת הקפאה זמנית של רכוש או של פעולה ברכוש ה.31 התעורר חשד כי רכוש או פעולה ברכוש קשורים (א) ,לעבירת הלבנת הון, לעבירת מקור או לעבירת מימון טרור רשאי ראש הרשות המוסמכת או מי שהוא הסמיך לכך מקרב ,) ראש הרשות המוסמכת- עובדי הרשות המוסמכת (בפרק זה 'להורות לגופים שמוטלות עליהם חובות לפי סימנים א' או ב ,בפרק ג', על הקפאה זמנית של הרכוש או של הפעולה ברכוש לתקופה שיקבע בהוראה ושלא תעלה על חמישה ימי עסקים הוראת הקפאה זמנית).- (בפרק זה הוראת הקפאה זמנית תינתן לאחר ששוכנע ראש הרשות (ב) המוסמכת כי הקפאת הרכוש או הפעולה ברכוש נדרשת ,לצורך ביצוע פעולות אכיפה בקשר לרכוש וכי אין בהוראה ובכלל זה היקפה ותקופת תוקפה, כדי לפגוע במידה העולה על הנדרש בנסיבות העניין, בזכויות. פעולה שנוקט גוף מהגופים- ""פעולת אכיפה בקשר לרכוש המנויים בתוספת החמישית לשם תפיסה או חילוט של אותו רכוש במסגרת הליך פלילי, ובכלל זה לשם ביצוע בקשה לעזרה משפטית שהגישה רשות זרה לפי חוק ;2‏1998-עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח ;ז31 כמשמעותו בסעיף- ""צו הקפאה שיפוטי זמני רשות מסוגה של הרשות המוסמכת, במדינה- ""רשות זרה אחרת. הוראת הקפאה זמנית של רכוש או של פעולה ברכוש ה.31 התעורר חשד כי רכוש או פעולה ברכוש קשורים (א) ,לעבירת הלבנת הון, לעבירת מקור או לעבירת מימון טרור רשאי ראש הרשות המוסמכת או מי שהוא הסמיך לכך מקרב ,) ראש הרשות המוסמכת- עובדי הרשות המוסמכת (בפרק זה 'להורות לגופים שמוטלות עליהם חובות לפי סימנים א' או ב ,בפרק ג', על הקפאה זמנית של הרכוש או של הפעולה ברכוש לתקופה שיקבע בהוראה ושלא תעלה על חמישה ימי עסקים הוראת הקפאה זמנית).- (בפרק זה הוראת הקפאה זמנית תינתן לאחר ששוכנע ראש הרשות (ב) המוסמכת כי הקפאת הרכוש או הפעולה ברכוש נדרשת ,לצורך ביצוע פעולות אכיפה בקשר לרכוש וכי אין בהוראה ובכלל זה היקפה ותקופת תוקפה, כדי לפגוע במידה העולה על הנדרש בנסיבות העניין, בזכויות. ה31 לסעיף הסעיף מסמיך את ראש הרשות המוסמכת להורות על הקפאה זמנית של רכוש או פעולה ברכוש, ולקבוע תנאים למתן ההוראה. יובהר כי הקפאה זמנית היא מניעה זמנית של כל עסקה, העברה או שימוש בנכס מסוים או של פעולה מסוימת באותו נכס. גוף שקיבל הוראת הקפאה זמנית, יקפיא את הרכוש או את הפעולה ברכוש עד תום תוקפה של ההוראה, ואם הרשות המוסמכת המציאה לו עד- צו הקפאה שיפוטי זמני המאריך את תקופת ההקפאה תום תוקפו של צו ההקפאה השיפוטי הזמני. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע את הסמכות של ראש הרשות המוסמכת להורות על הקפאה זמנית של רכוש או פעולה ברכוש ,,רק אם התעורר חשד שהם קשורים לעבירות הלבנת הון 1'לעבירות מקור או לעבירות מימון טרור, כהגדרתן בפרק ח המוצע. דרישה זו מבטיחה שהשימוש בסמכות להורות על הקפאה זמנית יהיה רק במקרים שבהם קיים חשד מבוסס שנעברה עבירה בתחומי הלבנת הון ומימון טרור. נוסף על כך, מוצע שהשימוש בסמכות להורות על הקפאה זמנית תהיה מוגבלת לגופים אשר מוטלים עליהם חובות מכוח סימן א' או סימן ב' בפרק ג' בלבד, כגון גופים פיננסיים וגורמים נוספים המחויבים באסדרה למניעת הלבנת הון ומימון טרור. ההוראה על ההקפאה הזמנית מוגבלת לתקופה של עד חמישה ימי עסקים, מתוך הנחה שזהו פרק הזמן המינימלי שבמהלכו יהיה ניתן לבצע פעולות אכיפה או לפנות לבית המשפט בבקשה לקבלת צו הקפאה שיפוטי זמני שיאריך את הוראת ההקפאה בתקופה נוספת. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי הוראת ההקפאה תינתן רק לאחר שראש הרשות המוסמכת שקל את מידת הפגיעה ,האפשרית בזכויות הנובעת ממתן ההוראה. כך, למשל על ראש הרשות המוסמכת לבחון אם ההקפאה היא צעד מידתי ביחס לפגיעה בזכות הקניין, אם קיימים אמצעים חלופיים שפגיעתם פחותה, אם ההקפאה תפגע בגורמים שאינם מעורבים בעבירות המנויות בפרק זה (כמו בני ,)משפחה, שותפים עסקיים, בעלי זכויות ברכוש וכדומה ואם קיים אינטרס ציבורי בהקפאה (לדוגמה, חשש ממשי שהרכוש ישמש להמשך פעילות בלתי חוקית). יתרה מכך, מוצע לקבוע בסעיף זה חובה על ראש הרשות המוסמכת לבחון אם ההקפאה, ובכלל זה היקפה ותקופתה, נחוצה לשם ביצוע פעולות אכיפה כגון הוצאת צו תפיסה או חילוט של הרכוש. זאת, כדי להבטיח שהוראת הקפאה תינתן רק כאשר הדבר מקדם את תכליתו של ההסדר, היינו מניעת הברחת נכסים. .126 '; התשע"ו, עמ356 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו804 - הוראת הקפאה זמנית יכול שתינתן (ג) מיוזמתו של ראש הרשות המוסמכת, על בסיס )1( מידע שהתקבל במאגר המידע, ובכפוף להוראות סעיף ;)קטן (ד ;על בסיס בקשה מנומקת מרשות זרה )2( על בסיס בקשה מנומקת מגוף המנוי בתוספת )3( החמישית. ) תינתן1()הוראת הקפאה זמנית כאמור בסעיף קטן (ג (ד) אם גוף מהגופים המנויים להלן, שהועבר אליו מידע בהתאם , סבר שהיא נדרשת לצורך ביצוע פעולות30 להוראות סעיף :אכיפה בקשר לרכוש לגבי מידע שעניינו חשד כי רכוש או פעולה )1( ברכוש קשורים לעבירת הלבנת הון או לעבירת מקור משטרת ישראל, פקיד מכס חוקר, המחלקה לחקירת- ;שוטרים או חוקר ניירות ערך לגבי מידע שעניינו חשד כי רכוש או פעולה )2( שירות הביטחון- ברכוש קשורים לעבירת מימון טרור ) או1()1(ג30 הכללי, יחידה במלמ"ב שנקבעה לפי סעיף המטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור. הסעיף נועד ליצור איזון בין האינטרס הציבורי למאבק בפשיעה כלכלית ובטרור לבין ההגנה על זכויות הפרט. )לסעיף קטן (ג מוצע לקבוע שלושה מסלולים שבהם יהיה ניתן לתת :הוראת הקפאה זמנית )  מיוזמת ראש הרשות המוסמכת, על בסיס מידע1( לחוק, כגון דיווחים28 שהתקבל במאגר המידע לפי סעיף מגופים מפוקחים, מידע מודיעיני או הצלבות נתונים ,המעלות חשד לפעילות בלתי חוקית הקשורה לרכוש ובכפוף לכך שגוף מתאים סבר שההקפאה נדרשת כקבוע ;ה(ד) המוצע בהצעת חוק זו31 בסעיף )  על בסיס בקשה מנומקת מרשות זרה, במסגרת שיתוף2( פעולה בין־לאומי בתחום הלבנת הון ומימון טרור, ובהתאם להתחייבויותיה של מדינת ישראל לפי אמנות בין־לאומיות ;והסטנדרטים הבין־לאומיים )  על בסיס בקשה מגוף המנוי בתוספת החמישית3( משטרת- ) התוספת- המוצעת בהצעת חוק זו (להלן ישראל, פקיד מכס חוקר, חוקר ניירות ערך, המחלקה לחקירת שוטרים, שירות הביטחון הכללי, יחידה במלמ"ב שנקבעה ) או המטה הלאומי ללוחמה כלכלית1()1(ג30 לפי סעיף בטרור. )לסעיף קטן (ד מוצע לקבוע כי כאשר הוראת ההקפאה ניתנת ביוזמת ראש הרשות המוסמכת, על בסיס מידע המצוי במאגר המידע של הרשות המוסמכת, תינתן ההוראה רק אם גוף , לחוק30 המנוי בתוספת אשר המידע הועבר אליו לפי סעיף סבר כי ההקפאה נדרשת לצורך ביצוע פעולות אכיפה בקשר לרכוש או לפעולה ברכוש. מטרת הסעיף היא להגביל את הפעלת סמכות ההקפאה הזמנית רק למקרים שבהם קיים צורך אופרטיבי בהקפאה מצד גוף המנוי בתוספת, וכך לוודא כי הוראת הקפאה לא תינתן שלא לצורך, קרי במקום שבו גוף רלוונטי כאמור, אינו מתכוון לפעול בנוגע לרכוש או לפעולה ברכוש. כמו כן, הסעיף נועד למנוע הפעלה של סמכות מקום שבו הדבר עלול לפגוע או לסכל חקירה קיימת. בכך נשמרת מידתיות השימוש בהוראת ההקפאה, תוך תיאום עם הגופים הרלוונטיים ובהתאם לשיקוליהם החקירתיים. יצוין כי הסעיף המוצע מבחין בין שני סוגי עבירות עיקריות, שלכל אחד מהם נקבעו גופים ייעודיים מתוך :רשימת הגופים המנויים בתוספת )  לגבי מידע שעניינו חשד כי רכוש או פעולה ברכוש1( לחוק איסור הלבנת4 או3 קשורים לעבירות לפי סעיפים משטרת ישראל, פקיד- הון ועבירות מקור הקשורות אליהן ,מכס חוקר, המחלקה לחקירת שוטרים או חוקר ניירות ערך לפי העניין. )  לגבי מידע שעניינו חשד כי רכוש או פעולה ברכוש2( לחוק32-31 קשורים לעבירות מימון טרור לפי סעיפים ) חוק המאבק בטרור- (להלן2016-המאבק בטרור, התשע"ו שירות הביטחון הכללי, יחידה במלמ"ב (הממונה על- )1()1(ג30 הביטחון במערכת הביטחון) שנקבעה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 805 הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא תינתן הוראת הקפאה זמנית כאמור בסעיף (ה) ), על בסיס מידע שעניינו חשד כי רכוש או פעולה2()קטן (ג ברכוש קשורים לעבירת מימון טרור, אלא אם כן עדכנה הרשות ), בדבר2()המוסמכת את כל הגופים המנויים בסעיף קטן (ד הבקשה למתן ההוראה כאמור, ואף אחד מהגופים כאמור לא שעות ממועד העדכון; העברת24 התנגד למתן ההוראה בתוך ,)(ג30 המידע לגופים כאמור תיעשה בכפוף להוראות סעיף (ה).30א), לפי העניין, ו־1()1), או (ג1()1(ג הוראת הקפאה זמנית תינתן בכתב, תכלול את פרטי (ו) הרכוש או הפעולה ברכוש שלגביהם ניתנה ואת תקופת תוקפה של ההקפאה וכן את הפרטים שרשאי הגוף שלו ניתנה ההוראה למסור לבעלי זכויות ברכוש או למי שמבקש לבצע פעולה ברכוש. ראש הרשות המוסמכת יתעד ברישומיו את החלטתו (ז) ,לתת הוראת הקפאה זמנית ואת הנימוקים למתן ההוראה ונימוקים אלה לא יהיו פתוחים לעיון הציבור. ניתנה הוראת הקפאה זמנית על בסיס מידע שהתקבל (ח) ), או לבקשת רשות1()ה(ג31 במאגר המידע כאמור בסעיף ), יעדכן ראש הרשות המוסמכת את2()ה(ג31 זרה לפי סעיף הגופים הנוגעים בדבר המפורטים להלן, לפי העניין, לגבי מתן :ההוראה כאמור לגבי מידע או בקשה שעניינם חשד לעבירת )1( משטרת ישראל, פקיד- הלבנת הון או לעבירת מקור מכס חוקר, המחלקה לחקירת שוטרים או חוקר ניירות ,)1()1), (ב1()(ב30 ערך, והכול בכפוף להוראות סעיף ;)(ה30), לפי העניין, ו־1()3), או (ב1()2(ב לא תינתן הוראת הקפאה זמנית כאמור בסעיף (ה) ), על בסיס מידע שעניינו חשד כי רכוש או פעולה2()קטן (ג ברכוש קשורים לעבירת מימון טרור, אלא אם כן עדכנה הרשות ), בדבר2()המוסמכת את כל הגופים המנויים בסעיף קטן (ד הבקשה למתן ההוראה כאמור, ואף אחד מהגופים כאמור לא שעות ממועד העדכון; העברת24 התנגד למתן ההוראה בתוך ,)(ג30 המידע לגופים כאמור תיעשה בכפוף להוראות סעיף (ה).30א), לפי העניין, ו־1()1), או (ג1()1(ג הוראת הקפאה זמנית תינתן בכתב, תכלול את פרטי (ו) הרכוש או הפעולה ברכוש שלגביהם ניתנה ואת תקופת תוקפה של ההקפאה וכן את הפרטים שרשאי הגוף שלו ניתנה ההוראה למסור לבעלי זכויות ברכוש או למי שמבקש לבצע פעולה ברכוש. ראש הרשות המוסמכת יתעד ברישומיו את החלטתו (ז) ,לתת הוראת הקפאה זמנית ואת הנימוקים למתן ההוראה ונימוקים אלה לא יהיו פתוחים לעיון הציבור. ניתנה הוראת הקפאה זמנית על בסיס מידע שהתקבל (ח) ), או לבקשת רשות1()ה(ג31 במאגר המידע כאמור בסעיף ), יעדכן ראש הרשות המוסמכת את2()ה(ג31 זרה לפי סעיף הגופים הנוגעים בדבר המפורטים להלן, לפי העניין, לגבי מתן :ההוראה כאמור לגבי מידע או בקשה שעניינם חשד לעבירת )1( משטרת ישראל, פקיד- הלבנת הון או לעבירת מקור מכס חוקר, המחלקה לחקירת שוטרים או חוקר ניירות ,)1()1), (ב1()(ב30 ערך, והכול בכפוף להוראות סעיף ;)(ה30), לפי העניין, ו־1()3), או (ב1()2(ב לחוק או המטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור שבמשרד הביטחון. )לסעיף קטן (ה מוצע לקבוע כי כאשר מתקבלת בקשה מנומקת מרשות זרה למתן הוראת הקפאה זמנית, על בסיס מידע שעניינו חשד כי רכוש או פעולה ברכוש קשורים לעבירת מימון טרור, נדרשת הרשות המוסמכת לעדכן את שירות הביטחון הכללי, את המט"ל ואת היחידה במלמ"ב שנקבעה ) לחוק, בדבר הבקשה. גופים אלה יהיו1()1(ג30 לפי סעיף 24 רשאים להתנגד למתן הוראת ההקפאה הזמנית בתוך שעות ממועד קבלת העדכון. במקרה שבו אחד מהגופים כאמור הודיע על התנגדותו, לא תינתן הוראת הקפאה זמנית. תכליתה של הוראה זו היא לאפשר לגורמים המתאימים לפעול לתפיסה של הרכוש במסגרת הליך פלילי או בהליך מינהלי מכוח סמכותו של שר הביטחון לחוק המאבק בטרור, וכן לאפשר לגופים אלה56 לפי סעיף לוודא שמתן הוראת הקפאה זמנית לא יפגע בחקירות שמתנהלות ביחס לאותו רכוש. )לסעיף קטן (ו מוצע לקבוע את הדרישות הצורניות של הוראת הקפאה זמנית. במסגרת זו, מוצע כי הוראת הקפאה זמנית תינתן בכתב, תכלול את פרטי הרכוש או הפעולה שעליהם היא חלה, את תקופת תוקפה וכן את הפרטים שמותר לגוף שמקבל הוראת הקפאה זמנית למסור לבעלי הזכויות ברכוש או למי שמבקש לבצע בו פעולה. )לסעיף קטן (ז מוצע לקבוע חובה על ראש הרשות המוסמכת לתעד את החלטתו לתת את הוראת ההקפאה הזמנית, בצירוף נימוקים למתן ההוראה. עם זאת, מוצע לקבוע כי נימוקים אלה לא יהיו פתוחים לעיון הציבור כדי שלא לפגוע בקידום חקירות פליליות ולמנוע שיבוש הליכי חקירה. )לסעיף קטן (ח מוצע לקבוע חובה על ראש הרשות המוסמכת לעדכן את הגופים הנוגעים בדבר מתוך רשימת הגופים המנויים ה(ח) כאשר הוראת הקפאה ניתנה על בסיס מידע31 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו806 לגבי מידע או בקשה שעניינם חשד לעבירת )2( שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין- מימון טרור ולתפקידים מיוחדים, אמ"ן, יחידה במלמ"ב שנקבעה ) או המטה הלאומי ללוחמה כלכלית1()1(ג30 לפי סעיף בטרור, העברת המידע לגופים כאמור תיעשה בכפוף ,א), לפי העניין1()1), או (ג1()1(ג), (ג30 להוראות סעיף (ה).30ו־ ביטול הוראת הקפאה זמנית או שינויה ו.31 ,ראש הרשות המוסמכת רשאי לבטל הוראת הקפאה זמנית או לשנות הוראה כאמור, כולה או חלקה, אם מצא כי לא ה או אם31 מתקיימים עוד התנאים למתן ההוראה לפי סעיף שוכנע כי יש בהוראת ההקפאה הזמנית כדי לפגוע בזכויות צד שלישי שפעל בתום לב, ובכלל זה הזכויות של הגוף שלו ניתנה הוראת ההקפאה הזמנית, או אם חל שינוי בנסיבות ה(ו) עד (ח) יחולו, בשינויים31 המצדיק זאת; הוראות סעיף המחויבים, על החלטה של ראש הרשות המוסמכת לביטול או לשינוי של הוראת הקפאה זמנית לפי סעיף זה. צו הקפאה שיפוטי זמני ז.31 ,בית משפט מחוזי רשאי, לבקשת ראש הרשות המוסמכת (א) לצוות על הארכת תוקפה של הוראת הקפאה זמנית שניתנה ), בתנאים שיקבע, לתקופות נוספות2( ) או1()ה(ג31 לפי סעיף ימים בכל פעם, אם שוכנע כי מתקיימים30 שלא יעלו על ה וכי31 התנאים למתן הוראת ההקפאה הזמנית לפי סעיף לא ניתן להשיג את מטרת ההקפאה באמצעות הדין הפלילי ובדרך שפגיעתה פחותה, ורשאי הוא לקבוע תנאים ובלבד ימים (בפרק זה90 שסך כל התקופות הנוספות לא יעלה על צו הקפאה שיפוטי זמני).- שהתקבל במאגר המידע או לבקשת רשות זרה. זאת כדי למנוע פגיעה בחקירה מתנהלת של מי מהם ולשמור לחוק ביחס לכל אחד30 על התכליות המפורטות בסעיף מהגופים. ו31 לסעיף מוצע להסמיך את ראש הרשות המוסמכת לבטל או לשנות הוראת הקפאה זמנית טרם פקיעתה, אם מצא שלא מתקיימים עוד התנאים למתן ההוראה, אם שוכנע כי הוראת ההקפאה פוגעת בזכויות צד שלישי תם לב, ובכללן הזכויות של הגוף שלו ניתנה הוראת ההקפאה, או אם חל שינוי בנסיבות המצדיק זאת. מטרת הסעיף היא לאפשר בחינה מתמשכת של נחיצות ההקפאה, תוך שמירה על איזון בין צורכי האכיפה לבין זכויות הפרט, ובתוך כך גם של נזק עקיף שעלול להיגרם לצד שלישי שפעל בתום לב, כגון נזק שעלול להיגרם לבעל הזכות ברכוש או לגוף הפיננסי שמחזיק ברכוש. כמו כן, מוצע לקבוע כי ההחלטה על ביטול או שינוי ,של הוראת ההקפאה כאמור, תינתן בכתב, תתועד, תנומק ויימסר לגביה עדכון לגופים הרלוונטיים בהתאם להוראות ה(ו), (ז) ו–(ח), בשינויים המחויבים.31 סעיף ז31 לסעיף מוצע להסדיר את האפשרות להאריך את תקופת תוקפה ה, באמצעות31 של הוראת ההקפאה הזמנית שניתנה לפי סעיף צו של בית המשפט המחוזי, מעבר לפרק הזמן שנקבע באותה הוראה. הארכת ההקפאה הזמנית תהיה כפופה לביקורת שיפוטית ותינתן רק במקרים שבהם קיימת הצדקה לכך, וזאת כדי למנוע פגיעה שאינה מידתית בבעל הרכוש או בצדדים אחרים שעלולים להיפגע מהוראת ההקפאה. יובהר כי יהיה ניתן להאריך את הוראת ההקפאה בצו שיפוטי, כאמור בסעיף זה, רק כאשר ההוראה ניתנה ביוזמת ראש הרשות המוסמכת, על בסיס מידע ממאגר המידע, או לבקשת רשות זרה. לעומת זאת, כאשר הוראת ההקפאה ניתנה על בסיס בקשה של גוף המנוי בתוספת, יוכל גוף האכיפה הרלוונטי, ככל שהדבר נדרש, לפעול לתפיסה וחילוט של הרכוש במסגרת הדין הפלילי. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע את האפשרות להאריך את הוראת ההקפאה הזמנית בצו של בית המשפט המחוזי, לתקופות ימים בכל פעם, ובלבד שהמשך ההקפאה חיוני30 של עד ד ב ר י ה ס ב ר 807הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בצו הקפאה שיפוטי זמני ייקבעו פרטי הרכוש או (ב) הפעולה ברכוש שלגביהם ניתן הצו ותקופת ההקפאה, ורשאי בית המשפט בצו כאמור גם לצוות על העמדת אמצעי מחיה סבירים, מתוך הרכוש, לבעל הרכוש ולבני משפחתו הגרים עימו, ולקבוע הוראות לעניין האופן שבו ינוהל הרכוש במהלך תקופת ההקפאה. לא ייתן בית המשפט צו הקפאה שיפוטי זמני אלא לאחר (ג) שנתן לבעל הרכוש, למי שהרכוש נמצא בחזקתו או בשליטתו ולמי שטוען לזכות ברכוש, אם הם ידועים, הזדמנות להשמיע את טענותיהם. על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאי בית משפט מחוזי (ד) לתת צו הקפאה שיפוטי זמני טרם מתן הזדמנות להשמיע טענות כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהזדמנות כאמור תינתן בהקדם האפשרי לאחר מכן. פקיעת הוראת הקפאה זמנית או צו הקפאה שיפוטי זמני ח.31 ,ניתנו הוראת הקפאה זמנית או צו הקפאה שיפוטי זמני ובמהלך תקופת תוקפם ננקטו פעולות אכיפה לגבי אותו ,רכוש וניתן בעקבותיהן צו שיפוטי לתפיסה או לחילוט הרכוש לחוק המאבק בטרור56 או שניתן צו תפיסה מינהלי לפי סעיף לגבי אותו רכוש, יפקעו הוראת ההקפאה הזמנית או צו "ההקפאה השיפוטי, לפי העניין, עם כניסת הצו כאמור לתוקף. בצו הקפאה שיפוטי זמני ייקבעו פרטי הרכוש או (ב) הפעולה ברכוש שלגביהם ניתן הצו ותקופת ההקפאה, ורשאי בית המשפט בצו כאמור גם לצוות על העמדת אמצעי מחיה סבירים, מתוך הרכוש, לבעל הרכוש ולבני משפחתו הגרים עימו, ולקבוע הוראות לעניין האופן שבו ינוהל הרכוש במהלך תקופת ההקפאה. לא ייתן בית המשפט צו הקפאה שיפוטי זמני אלא לאחר (ג) שנתן לבעל הרכוש, למי שהרכוש נמצא בחזקתו או בשליטתו ולמי שטוען לזכות ברכוש, אם הם ידועים, הזדמנות להשמיע את טענותיהם. על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאי בית משפט מחוזי (ד) לתת צו הקפאה שיפוטי זמני טרם מתן הזדמנות להשמיע טענות כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהזדמנות כאמור תינתן בהקדם האפשרי לאחר מכן. פקיעת הוראת הקפאה זמנית או צו הקפאה שיפוטי זמני ח.31 ,ניתנו הוראת הקפאה זמנית או צו הקפאה שיפוטי זמני ובמהלך תקופת תוקפם ננקטו פעולות אכיפה לגבי אותו ,רכוש וניתן בעקבותיהן צו שיפוטי לתפיסה או לחילוט הרכוש לחוק המאבק בטרור56 או שניתן צו תפיסה מינהלי לפי סעיף לגבי אותו רכוש, יפקעו הוראת ההקפאה הזמנית או צו "ההקפאה השיפוטי, לפי העניין, עם כניסת הצו כאמור לתוקף. לשם ביצוע פעולות אכיפה בקשר לרכוש (כגון הוצאת צו תפיסה או חילוט על ידי רשויות האכיפה), ובתנאי שלא ניתן להשיג את מטרת ההקפאה באמצעות הדין הפלילי ובדרך שפגיעתה פחותה. במסגרת זו, בית המשפט יבחן גם אם מתקיימים התנאים למתן הוראת ההקפאה הזמנית. כמו כן, יובהר כי סך כל התקופות הנוספות שניתן יהיה לקבל ימים.90 לגביהן צו הקפאה זמני לא יעלה על )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי צו ההקפאה השיפוטי הזמני יכלול פירוט רלוונטי של הרכוש או של הפעולה ברכוש שמבוקש להקפיא, ואת תקופת ההקפאה. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי לצוות על העמדת אמצעי מחיה סבירים, מתוך הרכוש, לבעל הרכוש ולבני משפחתו הגרים עימו, ולקבוע הוראות לעניין האופן שבו ינוהל הרכוש במהלך תקופת ההקפאה. )לסעיף קטן (ג מוצע להעניק הגנה בהליך הארכת ההקפאה לבעל הרכוש, למי שהרכוש נמצא בחזקתו או בשליטתו ולמי שטוען לזכות ברכוש. לפיכך, מוצע לקבוע שבית המשפט לא יורה על הארכת ההקפאה אלא לאחר שנתן לאותם צדדים כאמור, הזדמנות להשמיע את טענותיהם, אם הם ידועים. דרישה זו מבטיחה הליך הוגן בכך שהיא מאפשרת לבעלי העניין ברכוש כאמור, להציג טיעונים נגד הארכת ההקפאה. כך, למשל, הוראת הקפאה עלולה לפגוע בזכות הקיזוז של תאגיד בנקאי, זכות שהוכרה בפסיקה כבעלת מעמד מיוחד בנק1226/90 מטעמים של מדיניות ציבורית כללית (ע"א לאומי לישראל בע"מ נ' הסתדרות הרבנים דאמריקה, פ"ד )). עוד יצוין כי זכות הקיזוז של הבנק1995 , (נבו177 ,)1( מט משמשת כבטוחה למתן אשראי, ולכן העדפה של ההקפאה או תפיסה של הרכוש עלולה להביא להכבדה במתן אשראי 8470/22 וגלגול עלויות האשראי על כלל הציבור (ראו בש"פ )).2023 ,בנק לאומי לישראל נ' מדינת ישראל (נבו )לסעיף קטן (ד מוצע להקנות לבית המשפט המחוזי את האפשרות לתת צו הקפאה שיפוטי זמני טרם מתן זכות טיעון כאמור בסעיף קטן (ג), ובלבד שהזדמנות כאמור תינתן בהקדם האפשרי לאחר מכן. סעיף זה נועד למנוע מצב שבו עקב החובה לאפשר זכות טיעון כאמור בסעיף קטן (ג), תפקע הוראת ההקפאה הזמנית בטרם הכריע בית המשפט בבקשה למתן צו ההקפאה האמור, באופן שעלול לסכל את פעולות האכיפה. יודגש כי אף במקרה שבו ניתן צו הקפאה כאמור, בלא זכות טיעון, בית המשפט נדרש לבחון אם מתקיימים שאר התנאים שנקבעו בסעיף קטן (א). כמו כן, יובהר כי תקופת תוקפו של צו ההקפאה השיפוטי הזמני הימים, שהם מספר הימים המרבי להארכת90 יובא במניין הוראת ההקפאה בצו שיפוטי כאמור בסעיף קטן (א). ח31 לסעיף מוצע לקבוע כי במקרה שבו ניתנו הוראת הקפאה זמנית או צו הקפאה שיפוטי זמני, ולפני שפקע תוקפם ננקטו פעולות אכיפה שבגינן הוצא צו שיפוטי, או שהוצא ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו808 32 תיקון סעיף .2 :) יבוא1( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה32 בסעיף א)  שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר סדרי דין בעניין בקשה לצו1(" "ז.31 הקפאה שיפוטי זמני לפי סעיף 33 תיקון סעיף .3 (א) לחוק העיקרי, במקום "הראשונה והשנייה" יבוא "הראשונה, השנייה33 בסעיף והחמישית". הוספת תוספת חמישית .4 :אחרי התוספת הרביעית לחוק העיקרי יבוא תוספת חמישית" ))3()ה(ג31 (סעיף משטרת ישראל )1( פקיד מכס חוקר )2( חוקר ניירות ערך )3( המחלקה לחקירות שוטרים )4( שירות הביטחון הכללי )5( )1()1(ג30 יחידה במלמ"ב שנקבעה לפי סעיף )6( "המטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור. 7) ( צו תפיסה מינהלי מכוח סמכותו של שר הביטחון לפי סעיף יפקעו באופן אוטומטי הוראת- לחוק המאבק בטרור56 ההקפאה הזמנית או צו ההקפאה השיפוטי הזמני, וזאת עם כניסת הצו השיפוטי או המינהלי לתוקף, שכן צווים אלה מחליפים הוראה או צו זמני. א) לחוק, ולהסמיך1()(א32 מוצע להוסיף את סעיף 2 סעיף בו את שר המשפטים לקבוע בתקנות את סדרי הדין להגשת בקשות לצווי הקפאה שיפוטיים זמניים. לחוק, ולהסמיך את שר33 מוצע לתקן את סעיף 3 סעיף ,המשפטים, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים לשנות בצו גם את התוספת החמישית המוצעת בהצעת חוק זו. מוצע להוסיף לחוק איסור הלבנת הון תוספת 4 סעיף חמישית אשר תכלול רשימה סגורה של גופים אשר יהיו רשאים להגיש לרשות המוסמכת בקשה להורות משטרת ישראל, פקיד מכס חוקר, חוקר- על הקפאה זמנית ניירות ערך, המחלקה לחקירת שוטרים, שב"כ, מלמ"ב ומט"ל. סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר