הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 ביוני11 1873 ט"ו בסיוון התשפ"ה עמוד הצעת חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב ) (הסדר הפחתת2 ' (הוראת שעה) (תיקון מס2026 ו־2025 הפיסקלי במדינה במהלך השנים 812 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-הנידמה למסמשכורת לעובד שאין במקום עבודתו ארגון עובדים יציג), התשפ"ה הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו812 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,הצעת חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי 2026 ו־2025 בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים ) (הסדר הפחתת משכורת לעובד שאין במקום2 '(הוראת שעה) (תיקון מס 2025-עבודתו ארגון עובדים יציג), התשפ"ה 3 תיקון סעיף .1 בחוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב - (להלן1‏2025- (הוראת שעה), התשפ"ה2026 ו־2025 הפיסקלי במדינה במהלך השנים :3, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא החוק העיקרי), בסעיף )"(ב )  על אף האמור בסעיף קטן (א), עובד כאמור באותו סעיף קטן המועסק אצל1( מעסיק, למעט המדינה, שאין במקום עבודתו ארגון יציג של עובדים, כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, שמייצג את העובד, רשאי מעסיקו, לאחר שקיבל אישור ), להפחית ממשכורתו של העובד כאמור בסעיף קטן (א), בתקופה2( כאמור בפסקה הסדר- הקובעת הראשונה או בעדה, בהתאם להוראות האלה (בסעיף קטן זה הפחתה); אושר הסדר ההפחתה יראו הפחתה כאמור כהפחתה שנעשתה בשל :הוראות חוק זה ) פורסם2025 במרץ27( ביום כ"ז באדר התשפ"ה כללי חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה 2025- (הוראת שעה), התשפ"ה2026 ו־2025 במהלך השנים החוק).- (להלן לחוק נקבע כי "בתקופה הקובעת הראשונה2 בסעיף או בעדה, ובתקופה הקובעת השנייה או בעדה, תופחת משכורתו של עובד, בהתאם להוראות שנקבעו בהסכם הקיבוצי החל על העובד או בהסכם קיבוצי אשר משכורתו של העובד נקבעת לפיו, אשר נחתם עד ליום ב' בניסן ) ואושר לעניין חוק זה בידי שר2025 3 במרץ1( התשפ"ה האוצר או בידי הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד הסכם קיבוצי מאושר); בבחינת מתן אישור- האוצר (להלן להסכם קיבוצי כאמור, ניתן להביא בחשבון גם הפחתת ;משכורת שנעשתה לפי הסכם כאמור בתקופה המקדימה אושר הסכם קיבוצי כאמור, יראו הפחתה כאמור כהפחתה "שנעשתה בשל הוראות חוק זה. 3 לחוק נקבע כי אם לא חל על עובד הסכם בסעיף קיבוצי מאושר, תופחת משכורתו בתקופה הקובעת ,הראשונה או בעדה, ובתקופה הקובעת השנייה או בעדה כהגדרתם בחוק, בשיעורים שנקבעו בו מהבסיס הקובע כהגדרתו בחוק, ובכלל זה יופחת בשיעור כאמור גם הבסיס ,לחישוב הסכומים המשולמים בעד העובד לקרן השתלמות אם הוא זכאי לתשלום כאמור. ) פורסם תיקון2025 במאי20( ביום כ"ב באייר התשפ"ה לחוק, שבו הוארכה התקופה לחתימה על הסכם קיבוצי ). בדיונים2025 3 ביוני0( מאושר עד יום ד' בתמוז התשפ"ה בעניין התיקון לחוק, הועלתה האפשרות כי ישנם מעסיקים שעובדיהם אינם מאורגנים שעשויים להיות מעוניינים לבצע את הפחתת המשכורת של עובדיהם בדרך אחרת 3 לחוק, אולם אין באפשרותם לעשות כן מהקבועה בסעיף משום שאינם יכולים לחתום על הסכם קיבוצי מאושר. על כן מוצע בתיקון זה לאפשר למעסיקים כאמור לבצע את הפחתת המשכורת של עובדיהם בדרך אחרת מהקבועה 3 לחוק, והכול כפי שיוסבר להלן. בסעיף 3 כך שיתווסף לו סעיף קטן מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף (ב), המאפשר למעסיק שעובדיו אינם מאורגנים בארגון יציג לערוך הסדר הפחתה שלפיו הפחתת משכורתם 3.3 מהבסיס הקובע תבוצע07% המתוארת בסעיף קטן (א) של גם מרכיבי משכורת מסוימים שאינם באים בחשבון בעת ,חישוב הבסיס הקובע, דוגמת דמי הבראה וקצובת ביגוד וכן שההפחתה לא תבוצע בהכרח בפריסה חודשית אחידה בשיעור שנקבע בסעיף קטן (א), אלא תבוצע בשיעורים שונים לאורך התקופה. הסדר כזה יאפשר הפחתה של סכומים מתוך דמי ההבראה שמשמעותם הפחתה חודשית בשיעור נמוך יותר ביתר חודשי ההעסקה, לדוגמה. כך גם יכול להיות הסדר שדומה להסכם קיבוצי שאושר ובלבד שיקיים את התנאים שבחוק ואת התכלית שלו. מוצע לקבוע כי הסדר הפחתה חייב להניב את הסכום 3.3 מהבסיס07% שהיה מופחת לעובד לפי חישוב של הקובע בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה. מאחר שפריסה חודשית לא אחידה עשויה ליצור סטייה מסכום ,2026 זה, מוצע לקבוע שעד תחילת חודש יוני של שנת יבצע המעסיק חישוב של ההפרש בין הסכום שהפחית לפי ,הסדר ההפחתה, לבין הסכום שהיה מפחית אלמלא ההסדר .644 ' ועמ414 'ס"ח התשפ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 813הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו ))(א1( ההפחתה יכול שתהיה מרכיבי משכורת העובד המנויים בפסקה (א) ;"ו–(ב) להגדרה "הבסיס הקובע ההפחתה המבוצעת ממשכורתו של העובד בכל חודש בתקופה (ב) הקובעת הראשונה או בעדה יכול שתהיה בשיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שסך כל ההפחתות בתקופה האמורה לפי סעיף קטן זה יהיה בהתאם לסך ההפחתות לכל אותה התקופה שהיה המעסיק מפחית לעובד ;)לפי הוראות סעיף קטן (א ) יבצע המעסיק חישוב של2026 ביוני1( עד יום ט"ז בסיוון התשפ"ו (ג) ההפרש בין סך ההפחתות שבוצעו לעובד בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה, לפי סעיף קטן זה, לבין סך ההפחתות שהיו מבוצעות באותה תקופה ), אילולא הסדר ההפחתה; מצא המעסיק כי הופחת1()לפי סעיף קטן (א לעובד ממשכורתו ביתר, ישיב לו את ההפרש; מצא כי הופחת ממשכורת העובד בחסר, ובלי לגרוע מההפחתה בעד התקופה הקובעת השנייה לפי ;), יפחית ממשכורת העובד את היתרה2()סעיף קטן (א לעובדים שזכאים לתנאי שכר והעסקה דומים ייערך אותו הסדר (ד) ;הפחתה ))(א1( ההפחתה יכול שתהיה מרכיבי משכורת העובד המנויים בפסקה (א) ;"ו–(ב) להגדרה "הבסיס הקובע ההפחתה המבוצעת ממשכורתו של העובד בכל חודש בתקופה (ב) הקובעת הראשונה או בעדה יכול שתהיה בשיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שסך כל ההפחתות בתקופה האמורה לפי סעיף קטן זה יהיה בהתאם לסך ההפחתות לכל אותה התקופה שהיה המעסיק מפחית לעובד ;)לפי הוראות סעיף קטן (א ) יבצע המעסיק חישוב של2026 ביוני1( עד יום ט"ז בסיוון התשפ"ו (ג) ההפרש בין סך ההפחתות שבוצעו לעובד בתקופה הקובעת הראשונה או בעדה, לפי סעיף קטן זה, לבין סך ההפחתות שהיו מבוצעות באותה תקופה ), אילולא הסדר ההפחתה; מצא המעסיק כי הופחת1()לפי סעיף קטן (א לעובד ממשכורתו ביתר, ישיב לו את ההפרש; מצא כי הופחת ממשכורת העובד בחסר, ובלי לגרוע מההפחתה בעד התקופה הקובעת השנייה לפי ;), יפחית ממשכורת העובד את היתרה2()סעיף קטן (א לעובדים שזכאים לתנאי שכר והעסקה דומים ייערך אותו הסדר (ד) ;הפחתה ישיב לעובד- כך שאם הופחתה משכורתו של עובד ביתר יפחית לו את היתרה- את ההפרש, ואם הופחתה בחסר להפחתה. מובהר כי בעד הפחתת היתרה כאמור בהתאם להסדר ההפחתה לא תהיה זכאות לפיצויי הלנת שכר. מוצע לקבוע כי הסדר הפחתה כזה יהיה חייב להיות ,הסדר זהה, בהתאמות המתחייבות לאור שוני רלוונטי אם קיים, בין קבוצות עובדים שקיימת הבחנה ביניהם שנובעת מאופן התשלום או הזכאות לרכיבי השכר השונים בהתאם לאופן ההפחתה שייקבע בהסדר, כך שבסופו של דבר התוצאה תהלום את עיקרון השוויון. כך למשל ייתכן שתידרש התייחסות שונה בין עובדים שדמי ההבראה משולמים להם כתשלום שנתי לעומת עובדים שדמי ההבראה משולמים להם באופן חודשי, ובין עובדים שזכאים לרכיב שכר מסוים לבין עובדים שלא זכאים לרכיב זה, והכול לפי העניין וההקשר לאופן ביצוע ההפחתה. עם זאת, מובהר כי שונות בסכום המשכורת כשלעצמו אינו מהווה שוני רלוונטי. כמו כן, מוצע לקבוע כי אם בחודש מסוים זכאי )6()(א25 המעסיק לנכות חוב של העובד כלפיו לפי סעיף , הסכום הכולל של1958-לחוק הגנת השכר, התשי"ח הפחתת השכר של אותו חודש בהתאם להסדר ההפחתה או לפי ההתחשבנות שאחרי הסדר ההפחתה, בתוספת ) כאמור, לא יעלה על6()(א25 סכום ניכוי החוב לפי סעיף מהשכר באותו חודש. אם הסכום של הניכוי אמור25% הפחתת- מהשכר25% מהשכר, ינוכה רק25% לעלות על )6()(א25 השכר לפי החוק תנוכה במלואה, והחוב לפי סעיף יחולק בין אותו חודש לחודש אחר. מובהר כי הסעיף המוצע מעניק סמכות למעסיק כאמור לשנות באופן חד צדדי את חוזה העבודה של העובדים בהתאם לשיקול דעתו, בכפוף למגבלות שצוינו בחוק המוצע. שינוי זה יהיה טעון אישור בידי הממונה על הממונה על- השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר (להלן ) להגדרה4( ) עד2( השכר) לעניין מעסיק כאמור בפסקאות - ״מעסיק״, או בידי החשב הכללי במשרד האוצר (להלן החשב הכללי) והממונה על התקציבים במשרד האוצר הממונה על התקציבים) לעניין מעסיק שהוא מוסד- (להלן ) להגדרה "מעסיק" שבחוק.5( חינוך כאמור כמפורט בפסקה אם יאושר הסדר הפחתה כאמור עד יום ד' בתמוז ), יראו בהפחתה שתיערך לפי2025 3 ביוני0( התשפ"ה ההסדר כהפחתה שנעשתה בשל הוראות החוק. יובהר כי לפי החוק, הסדר הפחתה כאמור טעון את אישורו של הממונה על השכר או החשב הכללי והממונה על התקציבים, לפי העניין, כדי להבטיח כי החיסכון הגלום ,3 לחוק בו יתרום בשיעור הדומה לשיעור הקבוע בסעיף לצמצום הוצאות השכר אצל המעסיק הציבורי שעליו הוא חל. כך, ההפחתה שבהסדר הפחתה נדרשת להיות תואמת את תכליתו של החוק לצמצם ולרסן את הוצאות השכר , ודבר זה ייבחן2025 של המעסיק בשירות הציבורי בשנת בעת אישור ההסדר. ,לגבי עובד שעליו יחול הסדר הפחתה שיאושר כאמור ,תבוא הפחתת המשכורת בהתאם להוראות אותו הסדר 3 לחוק, בתקופה במקום הפחתת המשכורת לפי סעיף הראשונה הקובעת או בעדה. מוצע כי הסדר כאמור יוכל ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו814 ) לחוק6()(א25 סך ההפחתה לפי סעיף קטן זה והניכויים לפי סעיף (ה) , בחודש נתון, לא יעלו על רבע ממשכורת2‏1958-הגנת השכר, התשי"ח העובד באותו החודש; עלה הסכום על רבע מהמשכורת כאמור ינכה ;) כאמור בחודש אחר6()(א25 המעסיק את יתרת החוב לפי סעיף בידי אחד מאלה, לפי2 הסדר ההפחתה אושר עד המועד הקבוע בסעיף )2( - העניין ) להגדרה4( ) עד2( לעניין הסדר אצל מעסיק כאמור בפסקאות (א) ; הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר- "״מעסיק - ") להגדרה "מעסיק5( לעניין הסדר אצל מעסיק כאמור בפסקה (ב) ;החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר "הסדר הפחתה יפורסם באתר האינטרנט של משרד האוצר. 3) ( 6 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי6 בסעיף ;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או של עובד )1( במקום הסיפה החל במילים "הפחתת המשכורת" יבוא "הפחתת המשכורת לפי )2( , לפי העניין, של העובד או של בעל התפקיד שלפיו נקבעת משכורתם".4 3 או ,2 סעיפים לשנות את ההפחתה המתחייבת לפי החוק גם לעניין החלק בתקופה הקובעת הראשונה שמיום תחילתה עד יום כניסתו לתוקף של התיקון המוצע. לחוק העוסק בהפחתת6 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף משכורת לעובד או בעל תפקיד שמשכורתו נקבעת לפי משכורתו של עובד או בעל תפקיד אחר. ) עובד1( : לחוק עוסקת בשלושה מצבים6 הרישה לסעיף שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של בעל ) בעל תפקיד2( ;תפקיד, שהופחתה משכורתו לפי חוק זה שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של בעל 3) או עובד( ;תפקיד אחר, שהופחתה משכורתו לפי חוק זה שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של עובד אחר, שהופחתה משכורתו לפי חוק זה. ,על אף ההתייחסות לשלושת המצבים האפשריים הסיפה של הסעיף, הקובעת כי המשכורת לא תופחת פעמיים (קרי משכורת העובד או בעל התפקיד תופחת מהמשכורת שלפיו היא נקבעת לפני ההפחתה לפי הוראות החוק ולא מהמשכורת לאחר שהופחתה) מתייחסת רק למצבים הראשון והשני שלפיהם המשכורת של עובד או ,בעל תפקיד נקבעת לפי משכורת של בעל תפקיד אחר והושמטה התייחסות למצב השלישי שבו משכורת עובד נקבעת לפי משכורת של עובד אחר. מוצע לתקן את הסיפה, כך שהסעיף ייתן מענה גם למצב השלישי, ולפיכך לעובד כאמור לא תבוצע הפחתת משכורת כפולה. כן מוצע לתקן את כותרת השוליים כך שתתאים להוראות הסעיף בנוסחו המוצע. .86 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר