חומר רקע
- 1 -
ג' באדר התשפ"ה
3
במרץ2025
נוסח ונושאים לדיון מטעם יו"ר
ועד
ת החוקה לי
שיבה
ביום4.3.25
–
'הכנה לקריאה שנייה ושלישית של הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס30
) (פיצויים
שהטיל בית משפט צבאי), התשפ"ד–
2024
של חה"כ מלול
'ואח ו של
חה"כ בוארון
ביום4.12.2024
.קיימה ועדת החוקה דיון ראשון בהכנת הצעת החוק שבכותרת לקריאה השנייה והשלישית לקראת
הדי ון הבא, מובא להלן נוסח מעודכן
מטעם יו"ר הוועד ,ה סוגיות נוספות לדיון שנבחנת הוספתן לנוסח, וכן נוסח
.משולב של התיקונים המוצעים
נוסח מוצע מטעם יו"ר הוועדה
.יובהר כי השינויים המסומנים בנוסח הם ביחס לנוסח שאושר בקריאה הראשונה
חוק המרכז לגביית ק נסות, אגרות)... 'והוצאות (תיקון מס", התשפ
ה–
2025
תיקון סעיף1
1. בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–
1995
1
(להלן–
החוק
העיקרי), בסעיף1 –
(1)
:לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא
"""אזור–
";כהגדרתו בתקנות שעת חירום
(2
1)
בהגדרה "בית
ה משפט", אחרי "(להלן– חוק ההוצאה לפועל)," יבוא "ובית
משפט צבאי כהגדרתו בתקנות שעת חירום
(יהודה והשומרון– שיפוט בעבירות ועזרה
משפטית), התשכ"ז–
1967
2, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מעת לעת;",
(3
2)
( בהגדרה "חוב", בפסקה6
:), אחרי פסקת משנה (ג) יבוא
)"(ד
בסעיף182
לצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה
'והשומרון) (מס1651), התש"ע–
2009
3
";
;.
(4
)
:בסופו יבוא
"
""תקנות שעת חירום–
תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט
בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–
1967
4, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן
בחוק מעת
לעת".
.
תיקון סעיף2
2.
בסעיף2
)(א
;"לחוק העיקרי, במקום "חובות" יבוא "חובות, בישראל ובאזור
תיקון סעיף6א
3.
בסעיף6
א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן:(א) יבוא
1 ס '"ח התשנ"ה, עמ170
'; התשפ"ד, עמ883
.
2 ק '"ת התשכ"ז, עמ2741
'; ס"ח התשכ"ח, עמ20
'; ס"ח התשפ"ג, עמ10
.
3 קובץ
'המנשרים מס234
', התש"ע, עמ5902
.
4 ק '"ת התשכ"ז, עמ2741
'; ס"ח התשכ"ח, עמ20
'; ס"ח התשפ"ג, עמ10
.
- 2 -
"(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חוב שמקורו בהחלטת בית משפט צבאי
כמשמעותו בהגדרת "בית משפט", וכן לעניין חוב
כהגדרת
ו בפסק
ה (6
))(ד להגדרה
,""חוב
ישמשו כרשמי המרכז רשמי לשכת ההוצאה לפועל בירושלים, המשמשים
.)כרשמי המרכז לפי הוראות סעיף קטן (א
הוספת סעיף13א
4.
אחרי סעיף13
לחוק העיקרי יבוא:
"דיווח
לכנסת
13
.א
מנהל רשות האכיפה והגבייה, כהגדרתו בסעיף1 לחוק ההוצאה לפועל,
,ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בכתב
ב-
10
במרץ בכל
:שנה, על אלה
(1)
מספר החייבים תושבי האזור שאינם בעלי אזרחות ישראלית,
שהיו להם חובות תלויים ועומדים במרכז, נכון לסוף שנת הכספים
;הקודמת
(2
)
סכום החו
בות בתיקים לפי פס
קה (1
;)
(3
)
,מספר וסוגי פעולות הגבייה שננקטו בשנת הכספים הקודמת
בעניינם של חייבים לפי פס
קה (1
.)
"
תיקון התוספת
השלישית
5
2.
( בתוספת השלישית לחוק העיקרי, אחרי פרט4
:) יבוא
("
5)
עבירה לפי סעיפים209
ו־210
לצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה
'והשומרון) (מס1651), התש"ע–
2009
;
(6)
עבירה לפי סעיפים285
,
292
עד299
,
305
,
339(א) ו־343
לחוק הפלילי הירדני
'(מס16
), לשנת1960
5
".
תיקון חוק להארכת
תוקפן של תקנות-
שעת-
חירום (יהודה
והשומרון–
שיפוט
בעבירות ועזרה
)משפטית
6. בחוק להארכת תקפן של תקנות-שעת-
חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות
"ועזרה משפטית), התשכ
ז–
1967
,בתקנות המובאות בתוספת, כפי שהוארך תוקפן
ותוקן נוסחן בחוק מעת לעת, בתקנה3
,ב,במקום "מוציא לפועל" יבוא "מוציא לפועל
,מנהל המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות גובה "
אחרי"הוצאה לפועל" יבוא "או
גביית חובות", המילה "ישראלי" תימחק" , ובמקום דין" או שטר" יבוא
דין, שטר או
חוב אחר כהגדרתו בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
, ה
תשנ"ה–
1995
."
נושאים נוספים שהיו"ר שוקל
הוספתם לנוסח
1.
השלכות החלת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–
1995
(להלן–
חוק המרכז או החוק) על
אזור יהודה ושומרון והתאמות נוספות הנדרשות לשם כך בחוק זה.
בכלל זה, בחינת הצורך בהתאמות לעניין
הגדרות "גוף ציבורי", "מידע" ו"המצאה"; לעניין הקמת לשכה בה ניתן יהיה לברר מידע, להגיש מסמכים
5 פורסם
'בעיתון הרשמי הירדני, גיליון מס1487
, מיום1.5.1960
', עמ374
.
- 3 -
ולקיים דיונים וחקירות יכולת של חייבים פלסטיניים; לעניין אופן ביצועם של עיקולים בכלל, ועיקולי רכבים
בפרט; ולעניין ה"מוטב" של כספ .י הגבייה
2.
האפשרות להוסיף להגדרת "חוב" בחוק גם "קנסות תעבורה" המוטלים מכוח הצו בדבר תעבורה [נוסח
'משולב] (יהודה ושומרון) (מס1805), התשע"ט–
2019
.
בכלל זה, בחינת יעילות הכלים העומדים היום לרשות
גורמי האכיפה לצורך גביית קנסות המוטלים באזור, אל מול הכלים המצוי ים בחוק המרכז; והשלכות התיקון
הנבחן על דין האזור, ובפרט על השימוש העתידי בסמכות פסילת רישיונות נהיגה ותפיסת רכבים, מכוח סעיף
49
.לצו האמור
3.
האפשרות והצורך לעגן בחוק הגבלת כניסה לישראל של תושבי אזור פלסטיניים שלהם חובות המטופלים
.במרכז לגביית קנסות ,בכלל זה דיון בתנאים לצירוף שמו של חייב לרשימת החייבים לפי סעיף5
ל'נוהל מניעת
כניסה של חייבים משטחי המועצה הפלסטינית לישראל' כפי שתוקן בהחלטת ממשלה3316
.
4.
האפשרות והצורך לעגן בחוק סמכות לעיקול זכויות פנסיוניות של תושבי אזור פלסטיניים שעבדו או עובדים
בישראל, ושלהם חובות המטופלים במרכז לגביית קנסות . בכלל זה, דיון באופן הסדרת התשלומים
.הפנסיוניים לתושבי האזור הפלסטיניים ובתחולת הוראות חוק ואמנות בינלאומיות על אפשרות העיקול
נוסח משולב של סעיפי
צע ה
ת החוק
,חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
ה
תשנ"ה–
1995
1.
בחוק זה–
""אזור–
;כהגדרתו בתקנות שעת שעת חירום
""בית משפט–
,לרבות בית דין לעבודה, בית דין דתי, ראש הוצאה לפועל לפי חוק ההוצאה לפועל
תשכ"ז-
1967
(להלן–
)חוק ההוצאה לפועל ובית משפט צבאי כהגדרתו בתקנות שעת חירום , ולמעט בית דין
צבאי כמשמעותו בחוק
השיפוט הצבאי, תשט"ו-
1955
;
]...[
""חוב–
אחד מאלה, לרבות הפרשי הצמדה, ריבית ודמי פיגורים, שנוספו לו על פי דין, ולמעט
חוב
( המשולם לרשות מקומית, שאינו חוב כאמור בפסקה16
)א–
(1)
;קנס, שהטיל בית משפט, המשולם לאוצר המדינה או לקרן
(2) קנס מינהלי כמשמעותו בחוק העבירות המינהליות, תשמ"ו-
1985
(בהגדרה זו–
)קנס מינהלי
אף אם הוא משולם לתאגיד שהוקם לפי חוק, ששר המשפטים קבע אותו בצו, באישור ועדת
;החוקה חוק ומשפט של הכנסת
(3)
קנס בשל עבירה של ברירת משפט כמשמעותו בסעיף228
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח
משולב], תשמ"ב-
1982
;
(4)
;קנס אזרחי או עיצום כספי שנקבע בחיקוק
(5)
;קנס כמשמעותו בפקודת בזיון בית משפט
(5
)א
התחייבות להימנע מעבירה, כמשמעותה בסעיף72
לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
(בחוק זה–
חוק העונשין), והערבות לכך אם ניתנה, ובלבד שהתקיימה עילה לגבייתן לפי סעיף
76
;לחוק האמור
(5
)ב
ערובה לדחיית ביצועו של עונש שניתנה לפי סעיף87
לחוק העונשין, ובלבד שבית
;המשפט נתן החלטת חילוט לגביה
(5
)ג
ערובה כהגדרתה בסעיף41
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
התשנ"ו-
1996
(בחוק זה–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים)), שניתנה לפי
;סימן ו' לפרק ב' לחוק האמור, ובלבד שבית המשפט נתן החלטת חילוט לגביה
(6)
פיצוי כמשמעותו–
)(א
בסעיף77
לחוק העונשין ובסעיף38
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
הגדרות
- 4 -
;)מעצרים
)(ב
בסעיף26
(8) לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א-
1971
;
)(ג
בסעיף11
(1) ו-(3) לפקודת המבחן [נוסח חדש], תשכ"ט-
1969
;
)(ד
בסעיף182
]לצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב '(יהודה והשומרון) (מס1651
,)
התש"ע–
2009
;
]...[
""חייב–
;מי שבמועד שנקבע, על פי דין או על פי פסק דין של בית משפט, לא שילם חוב, כולו או מקצתו
]...[
""תקנות שעת חירום–
תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות
,)ועזרה משפטית
התשכ
"ז–
1967
;, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק מעת לעת
2.
)(א
שר המשפטים יקים מרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (בחוק זה–
המרכז), אשר תפקידו
לגבות חובות
, בישראל ובאזור.; הוא ימנה, בהתייעצות עם שר האוצר, מנהל למרכז
]...[
6
.א
)(א
שר המשפטים יקבע בכל מחוז, לשכת הוצאה לפועל שהרשמים בה ישמשו גם כרשמי המרכז ויהיו
ולהם הסמכויות הנתונות לרשמים לענייני מרכז לפי חוק זה; הודעה על כך תפורסם ברשומות; בהפעלת
הסמכויות כאמור ישמש רשם ההוצאה לפועל כרשם לענייני.המרכז
(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), לעניין חוב שמקורו בהחלטת בית משפט צבאי כמשמעותו בהגדרת
( "בית משפט", וכן לעניין חוב כהגדרתו בפסקה6
)(ד) להגדרה "חוב", ישמשו כרשמי המרכז רשמי לשכת
.)ההוצאה לפועל בירושלים, המשמשים כרשמי המרכז לפי הוראות סעיף קטן (א
)(ב
הוראות סעיפים3
א עד3ד ו-
73
א לחוק ההוצאה לפועל יחולו על רשם לענייני המרכז ועל הדיונים
לפניו, בשינויים המחויבים; לעניין זה, ישמשו הממונה על הרשמים והאחראי על בירור תלונות, כהגדרתם
בחוק ההוצאה לפועל, כממונה על הרשמים לענייני המרכז וכאחראי על בירור תלונו ת הנוגעות לרשמים
.לענייני המרכז
)(ג
בכל לשכת הוצאה לפועל, לרבות בלשכה שלא נקבעה לפי סעיף קטן (א), יהיה ניתן להגיש בקשות
ומסמכים ולקבל מידע בתיקים שנפתחו לפי סעיפים7 ו-7
.א לחוק זה
)(ד
"בסעיף זה, "מחוז–
מחוז בהתאם לאזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים שקבע
שר
המשפטים לפי סעיף33
לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
.
]...[
13
.א
מנהל רשות האכיפה והגבייה, כהגדרתו בסעיף1
לחוק ההוצאה לפועל, ידווח לוועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת, בכתב, ב-
10
:במרץ בכל שנה, על אלה
(1)
מס' החייבים תושבי האזור שאינם בעלי אזרחות ישראלית, שהיו להם חובות תלויים
;ועומדים במרכז, נכון לסוף שנת הכספים הקודמת
(2)
( סכום החובות בתיקים לפי פסקה1
;)
(3)
מספר וסוגי פעולות הגבייה שננקטו בשנת הכספים הקודמת, בעניינם של חייבים לפי
פסקה(1
.)
]...[
תוספת שלישית
(סעיף3
)א
(1)
;עבירה שהניזוק ממנה היה קטין בעת ביצוע העבירה
(2)
עבירה לפי סעיפים300
עד304
לחוק העונשין, ולפי סעיף298
לחוק האמור כנוסחו ערב יום התחילה
של חוק העונשין
'(תיקון מס137), התשע"ט-
2019
;
(3)
עבירה לפי סעיף305
;לחוק העונשין
(4)
עבירה לפי סימן ה' לפרק י' בחוק העונשין, למעט עבירה לפי סעיפים349
ו-
352
.לחוק האמור
(5)
עבירה לפי סעיפים209
ו-
210
'לצו בדבר הוראות ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס1651
,)
התש"ע–
2009
;
(6)
עבירה לפי סעיפים285
,
292
עד299
,
339(א) ו-
343
'לחוק הפלילי הירדני (מס16
), לשנת1960
.
המרכז לגביית,קנסות אגרות
והוצאות
רשמים לענייני
המרכז
דיווח
לכנסת
- 5 -
חוק להארכת תקפן של תקנות-שעת-
חירום (יהודה והשומרון–
,)שיפוט בעבירות ועזרה משפטית
ה
תשכ"ז–
1967
1.
תקפן של תקנות-שעת-
חירום (יהודה והשומרון, וחבל עזה– שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), תשכ"ז-
1967
( , בנוסח המפורש בתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום י"ח בשבט התשפ"ח15
בפברואר2028
.)
2.
תחילתו של חוק זה היא ביום פקיעתן של
התקנות על-
,)פי חוק סדרי השלטון והמשפט (הוראות שעה
תשכ"ז-
1967
.
תוספת
(סעיף1)
פרק א': פרשנות
1.
בתקנות אלה–
""אזור–
;יהודה והשומרון למעט שטחי המועצה הפלסטינית
]...[
"שטחי "המועצה הפלסטינית–
השטחים הכלולים, מעת לעת, בתחום הסמכות הטריטוריאלית של
;המועצה לפי ההסכם וכן כל שטח רצועת עזה
""ההסכם– הסכם הביניים הישראלי-
פלסטיני בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה, שנחתם בוושינגטון
( בין מדינת ישראל לבין ארגון השחרור הפלסטיני, ביום ד' בתשרי תשנ"ו28
בספטמבר1995
), לרבות נספחיו
;והמסמכים שלנוו אליו
""המועצה–
המועצה הפלסטינית שתכונן בהתאם להסכם, ועד לכינונה–
הרשות הפלסטינית
כמשמעותה בהסכ
ם;
]...[
""מפקד–
מפקד כוחות צבא-
הגנה לישראל באזור או בחלק ממנו או מפקד אזור או חלק מאזור מטעם
צבא-
;הגנה לישראל
""בית משפט צבאי–
.בית משפט שנתכונן על ידי מפקד
פרק ב': סמכות
שיפוט
2.
)(א
בנוסף לאמור בכל דין יהיה בית המשפט בישראל מוסמך לדון, לפי הדין החל בישראל, אדם
הנמצא בישראל על מעשהו או מחדלו שאירעו באזור וכן ישראלי על מעשהו או מחדלו שאירעו בשטחי
המועצה הפלסטינית, והכל אם המעשה או המחדל היו עבירות אילו אירעו בתחום השיפוט של בתי
המשפט
.בישראל
)(ב
הוראות הדין החל בישראל בנוגע לעבירות של ברירת משפט ולעבירות מינהליות יחולו, גם על
עבירות כאמור שעבר ישראלי באזור או בשטחי המועצה הפלסטינית ושאילו היו נעברות בישראל היו עבירות
.כאמור
)(ג תקנה זו אינה חלה על מי שבשעת המעשה או המחדל היה ת ושב אזור או תושב שטחי המועצה
.הפלסטינית, שאינם ישראלים
)(ד
הסמכות לדון אדם על-
פי תקנה זו תהא בידי בית המשפט שאזור שיפוטו נמצא קרוב למקום בו
.נעברה העבירה או בבית המשפט שבאזור שיפוטו נמצא מקום מגוריו של הנאשם או נתפס הנאשם
)(ה אין דנים אדם בישראל על מעשה
או מחדל שזוכה או הורשע עליהם בפסק-
דין שניתן בפניו בבית
משפט צבאי או בבית משפט אחר באזור, אולם אם גרם המעשה או המחדל למותו של אדם, דנים אותו על
.כך אף אם הורשע כאמור בשל עבירה אחרת שבאותו מעשה או מחדל
)(ו העמדה לדין על מעשה שבית משפט בישראל מוסמך לדון בו
לפי תקנה זו אינה טעונה הסכמת
.היועץ המשפטי לממשלה
]...[
2
.ג
)(א
צו עיכוב יציאה מן הארץ, שנתן בית משפט בישראל בענין פלילי או אזרחי או שניתן בהליך של
.הוצאה לפועל, כוחו יפה למנוע יציאה גם מן האזור ומשטחי המועצה הפלסטינית
)(ב
על אף הוראות תקנת משנה (א) אין בצו כאמור באותה תקנת משנה, כדי למנוע יציאה מן האזור
הארכת
תוקף
סמכות בית משפט
צו עיכוב
יציאה מן
הארץ
הגדרות
תחילה
- 6 -
ומשטחי המועצה הפלסטיני ת לישראל, או מישראל לאזור או לשטחי המועצה הפלסטינית, אלא אם כן
"נאמר בו אחרת; לענין זה, "שטחי המועצה הפלסטינית–
.למעט שטח רצועת עזה
פרק ג': עזרה משפטית
'סימן א– האזור
3.
סמכות שהוענקה לשוטר וחובה שהוטלה עליו לפי כל דין יחולו, בשינויים המחוייבים, גם לגבי עבירה
שבית משפט בישראל מוסמך לדון בה לפי תקנה2
ולגבי.עבירה שבית משפט צבאי מוסמך לדון בה
3
.א
)(א
חלה על אדם חבות במס לפי כל חיקוק, רשאי מי שמוקנות לו סמכויות לפי אותו חיקוק או לפי
.כל חיקוק אחר הדן בגבייתו, להפעילן גם באזור
)(ב
"בתקנה זו, "מס–
כמשמעותו בפקודת המסים (גביה), לרבות )תשלום שפקודת המסים (גביה
.חלה עליו לפי כל חיקוק
3
.ב ראש ההוצאה לפועל, מוציא לפועל,
,מנהל המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות גובה
וכל מי שהוקנו
לו סמכויות מכוח חיקוק שענינו הוצאה לפועל או גביית חובות , מוסמך להפעיל את סמכויותיו מכוח חיקוק
כאמור גם באזור נגד חייב ישראלי או רכושו לשם ביצוע פסק דין או, שטר
או חוב אחר כהגדרתו בחוק
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–
1995
.
]...[
סמכויות
של שוטר
סמכויות בעניני
מסים
סמכות בעניני הוצאה
לפועל