הצעת חוק לדיון מוקדם
2232364 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חמד עמאר
יוזמים: חברי הכנסת
אביגדור ליברמן
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
שרון ניר
עודד פורר
______________________________________________
5925/25/פ
,(הצעת חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי )תיקון – קרן לשמירה על ביטחון תזונתי
2025–התשפ"ה
)להלן – החוק12011–בחוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א
, אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא: 2 העיקרי(, בסעיף
.1
2 תיקון סעיף
""משקאות ממותקים" – משקאות ממותקים עם סוכר, סירופ תירס, או
ממתיקים אחרים, לרבות משקאות מוגזים, משקאות ספורט
ומשקאות אנרגיה;".
: לחוק העיקרי יבוא18 אחרי סעיף.2א18 הוספת סעיפים
ב18-ו
על כל משקה ממותק שנמכר ישולם מס
)א(
בשיעור שיקבע לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.א18
"מיסוי משקאות
ממותקים
שר האוצר, בהתייעצות עם השר ועם שר
)ב(
הבריאות, יקבע בתקנות את שיעור המס שיוטל על
משקאות ממותקים בהתחשב, בין השאר, בתכולת
הסוכרים בכל משקה, כך שעל משקאות המכילים
כמות גבוהה יותר של סוכרים יוטל שיעור מס גבוה
יותר.
.996 ' ס"ח התשע"א, עמ1
2
ההכנסות ממס שיתקבלו לפי סעיף זה
)ג(
ב וינוהלו18 יועברו לקרן שהוקמה לפי סעיף
בחשבון נפרד.
הכספים שהתקבלו לפי סעיף זה ינוהלו
)ד(
בחשבון נפרד, וישמשו להוראות הקרן הקבועות
)ב(, הכול כפי שיקבע השר, בהמלצת3 בסעיף
הקרן.
מוקמת בזה במסגרת המועצה קרן לשמירה
)א(
על ביטחון תזונתי שמטרתה הפחתת צריכת
משקאות ממותקים כחלק מהמאבק בהשמנת יתר
בישראל ועידוד תזונה בריאה, ומאבק בתופעה של
ביטחון תזונתי בישראל באמצעות הגדלת-אי
ביטחון-הכנסות המיועדות למיגור התופעה של אי
תזונתי בקרב אוכלוסיות מוחלשות במדינת ישראל
וליוזמות ותוכניות נוספות בתחום.
.ב18
קרן לשמירה על
ביטחון תזונתי
השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, יקבע
)ב(
הוראות בדבר סדרי הפעלת הקרן.
כספי הקרן ייועדו למטרות המנויות בסעיף
)ג(
קטן )א( בלבד ויוצאו לפי הוראות השר.
השר ידווח לוועדת העבודה והרווחה של
)ד(
הכנסת, בסוף כל שנת תקציב על פעולות הקרן
הכנסותיה והוצאותיה."
ב לחוק18 א לחוק העיקרי ותקנות ראשונות לפי סעיף18 שיעור המס לפי סעיף
האמור, כנוסחם בחוק זה, ייקבעו בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק
זה.
.3
תקנות ראשונות
ד ב ר י ה ס ב ר
השמנת יתר ותזונה לא בריאה הן בעיות ששכיחותן הולכת וגוברת בחלק ניכר ממדינות העולם, לרבות
ישראל.
להשמנת יתר השלכות רבות על איכות החיים ועל בריאות האוכלוסייה. השמנת יתר היא אחד מגורמי
הסיכון העיקריים לתמותה מוקדמת ולמחלות כרוניות, ביניהן: מחלות לב, יתר לחץ דם, סוכרת וסוגים
שונים של סרטן.
שתיית משקאות ממותקים היא אחד הגורמים המרכזיים לעלייה בכמות הסובלים מעודף משקל
3
והשמנת יתר ולבעיות בריאותיות הקשורות בתזונה לא בריאה, והיא גם מהווה גורם עצמאי לבעיות
של מרכז ראד למדיניות מזון והשמנת יתר באוניברסיטת ייל 2012 בריאותיות שונות. כך, לפי דוח משנת
)להלן – דוח ראד(, שתיית משקאות קלים ממותקים תורמת לתזונה לקויה, ומעלה את הסיכון להשמנת
יתר, סוכרת ובעיות בריאותיות חמורות נוספות הכרוכות בהשמנת יתר, יותר מכל קטגוריה אחרת של
מזון.
,מיסוי מוצרים הוכח כאמצעי להפחתת צריכתם, שכן, מגמות הצריכה מושפעות מעליית מחירים. כך
מיסוי משקאות מתוקים הוא אחד האמצעים להפחתת צריכתם, תוך הפחתת עלויות והוצאות על
בריאות, ולהנבת הכנסות נוספות שיוכלו לשמש לקידום תכניות בנושאים הקשורים לקידום בריאות
הציבור.
הטלת מיסוי דיפרנציאלי על משקאות ממותקים, שבו שיעור המס עולה בהתאם לתכולת הסוכר
( המס 2014) במשקה, יושמה במדינות שונות לשם צמצום צריכת הסוכר ולשיפור בריאות הציבור. בצ'ילה
מ"ל, דבר שהוביל לירידה של 100- גרם סוכר ל6.25- למשקאות המכילים יותר מ18%- ל13%-עלה מ
( הוטלו מדרגות מס שונות בהתאם לרמת הסוכר, דבר שגרם 2018) בצריכתם. בבריטניה ובאירלנד21.6%
4 ( הוטל מס על כל גרם סוכר מעל2018) ליצרנים להפחית את תכולת הסוכר במוצרים. בדרום אפריקה
. 37.5%- מ"ל, דבר שהפחית את צריכת הסוכר היומית ממשקאות שהוטל עליהם מס ב100-גרם ל
( הונהג מס דיפרנציאלי שהוביל לירידה בצריכת משקאות ממותקים ולהשקעה בהבראת 2017) בפורטוגל
הציבור. מדיניות זו הוכחה ככלי יעיל להפחתת צריכת הסוכר ולעידוד יצרנים לשנות את הרכב
המשקאות, ובכך תרמה לבריאות הציבור.
באמצעות מיסוי, ניתן לא רק להקטין רכישת משקאות ממותקים, אלא גם לייצר הכנסות ולייחד
תקציב קבוע לצורך מיגור היעדר הביטחון התזונתי ולצורך קידום תזונה בריאה בקרב הציבור בכללותו
ובקרב אוכלוסיות מוחלשות בפרט.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת
(. 298/21/( ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן )פ3348/20/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.06.2025) כ' בסיוון התשפ"ה