הצעת חוק לדיון מוקדם
2232573 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חמד עמאר
יוזמים: חברי הכנסת
עודד פורר
יוליה מלינובסקי
יבגני סובה
אביגדור ליברמן
שרון ניר
______________________________________________
5906/25/פ
הצעת חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות )תיקון – השוואת ההטבות בתעשייה להטבות בחקלאות
2025–ותמיכה בתזונה בריאה(, התשפ"ה
)להלן – החוק11980–בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
יבוא:1 העיקרי(, במקום סעיף
.1
1 החלפת סעיף
,מטרתו של חוק זה לעודד השקעות הון בחקלאות
לשם פיתוח וביסוס החקלאות כאמצעי לחיזוק
ההתיישבות והביטחון התזונתי והלאומי של
תושבי המדינה, קידום נגישות למזון בריא ומזין,
תוך קידום יוזמה וצמיחה כלכלית ושימור משאבי
טבע וסביבה, ובכלל זה –
.1"מטרה
;ביסוס ופיתוח כושר ייצור חקלאי מגוון
(1)
יצירת עוגנים כלכליים להתיישבות באזורי
(2)
;פיתוח
עידוד חקלאות משמרת סביבה, משאבי
(3)
;טבע וערכי נוף
שיפור יכולתו של המגזר החקלאי להתמודד
(4)
;לאומיים-בתנאי תחרות בשווקים בין
,עידוד גידול תוצרת חקלאית בריאה ומזינה
(5)
.56 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
בהתאם להמלצות משרד הבריאות, הנדרשת לשם
חיזוק הביטחון התזונתי בשגרה ובעת חירום של
כלל תושבי מדינת ישראל ובפרט של אוכלוסיות
פגיעות.״
– לחוק העיקרי4 בסעיף.2
4 תיקון סעיף
:לפני ההגדרה "יצרן חקלאי" יבוא
(1)
״״אוכלוסיות פגיעות״ – קשישים, אנשים בעלי מוגבלויות, תינוקות, נשים
בהריון ומשקי בית בעלי הכנסה נמוכה;
"חקלאות עירונית" – גידול מזון בריא ומזין בתחומי רשויות מקומיות לרבות
על גבי גגות, במרפסות, בחצרות, בשטחים ציבוריים, במבנים ייעודיים
לחקלאות עירונית ושטחי חקלאות קהילתית.״
– "בהגדרה "יצרן חקלאי
(2)
;":ברישה, אחרי "יצרן חקלאי –" יבוא "כל אחד מאלה
)א(
;"((, בסופה יבוא ")להלן – קבלן שירותים2) בפסקה
)ב(
:אחרי ההגדרה "יצרן חקלאי" יבוא
(3)
""המועצה הארצית לביטחון תזונתי" – המועצה כהגדרתה בחוק המועצה
;22011–הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א
"המנהל" – סגן מנהל כללי בכיר במשרד, המופקד על נושא ההשקעות
והמימון;
;"המינהלה" – המינהלה להשקעות הון בחקלאות במשרד
;";"המשרד" – משרד החקלאות וביטחון המזון
;" אלף130" בהגדרה "תכנית זוטא", במקום "חצי מיליון" יבוא
(4)
:אחרי ההגדרה "מפעל חקלאי" יבוא
(5)
תחרות" – מפעל חקלאי שמתקיים בו, בכל שנת מס, אחד-""מפעל חקלאי בר
מאלה:
הכנסתו, בשנת המס, ממכירות המפעל בשוק מסוים, אינה עולה
(1)
; מכלל הכנסתו ממכירות המפעל באותה שנת מס75% על
.996 ' ס"ח התשע"א, עמ2
3
או יותר מכלל הכנסתו, בשנת המס, ממכירות המפעל, הן25%
(2)
מיליון תושבים לפחות; מספר14 ממכירות בשוק מסוים המונה
בינואר של כל שנת מס, בשיעור של1-התושבים לפי פסקה זו יעלה, ב
בינואר של שנת המס1- ביחס למספר התושבים לפי פסקה זו ב1.4%
;";הקודמת
– "בהגדרה "תוצרת חקלאית", המילים "המיועדים בעיקרם ליצוא
(6)
:יימחקו, ואחריה יבוא
,""תוכנית הפיתוח בחקלאות" – מכלול הנהלים למתן הטבות לפי חוק זה
בשנה מסוימת;";
:אחרי ההגדרה "הפקודה" יבוא
(7)
".""השר" – שר החקלאות וביטחון המזון
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף.3
5 החלפת סעיף
השר, לאחר התייעצות עם המינהלה
)א(
והמועצה הארצית לביטחון תזונתי, יקבע, בצו,
מדי שנה, את עקרונות מדיניות הפיתוח של
החקלאות בישראל, בהתאם למטרות החוק
ולתקציב המינהלה לאותה שנה.
.5
"קביעת עקרונות
מדיניות הפיתוח
לא קבע השר את עקרונות מדיניות הפיתוח
)ב(
בינואר של כל שנה,1 לפי סעיף קטן )א(, עד ליום
יחולו באותה שנה עקרונות מדיניות הפיתוח
שנקבעו לשנה הקודמת."
. לחוק העיקרי – בטלים7- ו6 סעיפים.4 7- ו6 ביטול סעיפים
– לחוק העיקרי8 בסעיף.5
8 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, המילה "והמועצה" – תימחק, ובמקום "בשמן" יבוא
(1)
;""בשמה
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
– לחוק העיקרי9 בסעיף.6
9 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
")א( לשם יישומו של חוק זה, תפעל במשרד מינהלה להשקעות הון
בחקלאות, שהרכבה כמפורט להלן:
4
;המנהל, והוא יהיה היושב ראש
(1)
ארבעה נציגי המשרד, מקרב עובדיו, שימנה השר ובכלל
(2)
אלה: נציג שירות ההדרכה והמקצוע במשרד, חשב המשרד או
נציגו והיועץ המשפטי של המשרד או נציגו;
שני נציגי משרד האוצר, מקרב עובדיו, שימנה שר האוצר
(3)
;מהם אחד שהוא עובד רשות המסים
נציג משרד הכלכלה והתעשייה, מקרב עובדיו, שימנה שר
(4)
;הכלכלה והתעשייה
נציג משרד הבריאות מקרב עובדי אגף התזונה שימנה שר
( 5)
;".הבריאות
,"בסעיף קטן )ב(, במקום "למינהלה" יבוא "כמשקיף בדיוני המינהלה
(2)
;והמילה "במועצה" – תימחק
.סעיף קטן )ד( – בטל
(3)
: לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף.7
א9 הוספת סעיף
רוב חברי המינהלה ובהם היושב ראש הם מניין
חוקי בישיבותיה; לא נכח מניין חוקי בישיבה
כאמור שעתיים לאחר המועד שנקבע לה, תתקיים
הישיבה בכל מספר משתתפים שהוא, ובלבד שכל
חברי המינהלה הוזמנו לישיבה לפחות שלושה
ימים מראש; אין בהיעדרות המשקיפים מהישיבה
כאמור בסעיף זה כדי לפגוע בתוקף פעולותיה
וסמכויותיה של המינהלה."
.א9
"מניין חוקי
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )א( יבוא10 בסעיף.8
10 תיקון סעיף
:אלה תפקידי המינהלה
")א(
לייעץ לשר בקביעת עקרונות מדיניות הפיתוח בחקלאות לפי
(1)
;5 סעיף
לגבש ולפרסם את תוכנית הפיתוח בחקלאות, בהתאם לעקרונות
(2)
מדיניות הפיתוח בחקלאות שנקבעו לאותה שנה, ובכלל זה – סדרים
ומועדים להגשת בקשות לאישור תוכנית, חישובי עלויות להשקעות
במפעל חקלאי ובתשתית ותנאים למתן ההטבות;
לפעול לעידוד השקעות המקדמות גידול תוצרת חקלאית
( 3)
5
;הנדרשת לשם חיזוק הביטחון התזונתי של תושבי מדינת ישראל
לפעול לפיתוח תשתיות לקיצור שרשרת האספקה של מוצרי
( 4)
חקלאות בין היצרן לצרכן במטרה להגדיל את זמינותו של מזון טרי
ובריא ולפחית את בזבוז המזון;
,לשפוט ולאשר בקשות למתן הטבות לשם ביצוע תוכניות
(5)
;בהתאם לתוכנית הפיתוח בחקלאות
לקיים את הקשר בין יצרנים חקלאיים ובין משרדי הממשלה
(6)
;ורשויות אחרות הנוגעות בדבר בכל עניין הנוגע לביצועו של חוק זה
;לרכז מידע בענייני השקעות הון בחקלאות בישראל ולהפיצו
(7)
להמליץ לפני כל רשות מוסמכת לכך, שתעניק, במסגרת
(8)
,החיקוקים שבתחום סמכותה או שהיא ממונה על ביצועם, הנחה
הקלה, רישיון והלוואה העשויים לסייע להגשמתה של מטרת חוק זה;
".לבצע כל פעולה אחרת לשם הגשמת מטרתו של חוק זה
(9)
. לחוק העיקרי – בטלים16 עד11 סעיפים.9 עד11 ביטול סעיפים
16
– לחוק העיקרי17 בסעיף.10
17 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "לתכנית" יבוא "לקבלת הטבה לשם ביצוע
(1)
;"תוכנית
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
לחוק העיקרי, אחרי "מטרת חוק זה" יבוא "ובהתאם לתוכנית18 בסעיף
הפיתוח בחקלאות לאותה שנה".
.11
18 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ב( יבוא19 בסעיף.12
19 תיקון סעיף
")ב( לא תאשר המינהלה תוכנית אלא אם כן הוכח להנחת דעתה כי עם
תחילת ביצוע התוכנית:
,היה המבקש מגדל תוצרת חקלאית – יש ברשותו, לפי דין
(1)
;קרקע, מים ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התוכנית
היה המבקש קבלן שירותים – יש לו התקשרות עם מגדל תוצרת
(2)
חקלאית שברשותו, לפי דין, קרקע, מים ומכסות ייצור הדרושים
לביצוע התוכנית."
– לחוק העיקרי20 בסעיף.13
20 תיקון סעיף
6
– "בסעיף קטן )א(, המילים "לאחר שקיבל המלצת ועדה מייעצת
(1)
;יימחקו
.סעיף קטן )ג( – בטל
(2)
. לחוק העיקרי – בטלים22- ו21 סעיפים.14
21 ביטול סעיפים
22-ו
– )א( לחוק העיקרי24 בסעיף.15
24 תיקון סעיף
;"25%" " יבוא20%" (, במקום1) בפסקה
(1)
."20%" " יבוא10%" (, במקום2) בפסקה
(2)
: לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף.16
הוספת סעיפים
ג24 א עד24
הממשלה, לפי הצעת השרים שתגובש לאחר
התייעצות עם המינהלה ועם משרד הבריאות,
רשאית להחליט על סוגי השקעות שיקדמו את
מטרת החוק, בגינם יינתנו הטבות )בסעיף זה –
מסלולים(; השר יביא לאישור ועדת הכספים של
הכנסת את המסלולים; לגבי כל אחד מהמסלולים
תחליט הממשלה, בין השאר, לגבי אלה:
.א24"מסלולים נוספים
שיעור המענק באחוזים מההשקעה של
(1)
;המפעל בהתאם לתוכנית המאושרת
;תנאים ייחודיים לאישור התוכניות
(2)
;דרכים ומועדים להגשת תוכניות לאישור
(3)
;התנאים והמועדים לתשלום המענק
(4)
אזורים שבהם יינתן המענק, ויכול שייקבעו
(5)
)א(, או אזורים24 האזורים האמורים בסעיף
אחרים, ובלבד שאזורים אחרים ייקבעו לפי פרק
כ"ו בחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה
(,2010- ו2009 ליישום התוכנית הכלכלית לשנים
.32009–התשס"ט
.157 ' ס"ח התשס"ט, עמ3
7
מיליון שקלים250 תקציב שנתי בסך
)א(
חדשים לפחות, למימון השקעות הון בחקלאות לפי
א, ייקבע בתחום פעולה נפרד24- ו24 סעיפים
בסעיף תקציב המשרד בחוק התקציב השנתי;
בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" –
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק
.41985–יסודות התקציב, התשמ"ה
.ב24
תקציב שנתי
40% המשרד יקצה, מדי שנה, לפחות
)ב(
מהסכום האמור בסעיף קטן )א( להשקעות לפי
.24 סעיף
השר יקבע מסלולים ייעודיים לתמיכה בחקלאות
עירונית, לרבות השקעה בהקמת מרכזים עירוניים
לגידול ואספקת מזון טרי מתוצרי חקלאות, אשר
יפעלו בשגרה ובעת חירום לשם חיזוק הביטחון
התזונתי במדינת ישראל.״
.ג24
קידום חקלאות
עירונית וביטחון
תזונתי בשעת חירום
.א לחוק העיקרי – בטלים28- ו27 סעיפים.17
27 ביטול סעיפים
א28-ו
לחוק העיקרי, במקום "בעל מפעל חקלאי מאושר הזכאי" יבוא31 בסעיף
"בגינו שולם מענק ואשר זכאי".
.18
31 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא33 במקום סעיף.19
33 החלפת סעיף
)א( לפקודה, חברה126 על אף האמור בסעיף
בערבון מוגבל ואגודה שיתופית חקלאית שבחרה
לפקודה,62 להיות נישומה כחברה מכוח סעיף
תחרות-זכאית כי לגבי הכנסתה ממפעל חקלאי בר
יוטל מס חברות בשיעורים כמפורט להלן:
.33
"המס על הכנסה
החל על חברה
ממפעל חקלאי
תחרות-בר
;9% – 'באזור פיתוח א
(1)
".16% – בשאר הארץ
(2)
: לחוק העיקרי יבוא33 אחרי סעיף.20א33 הוספת סעיפים
ג33 עד
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ4
8
ב לפקודה, על דיבידנד125 על אף האמור בסעיף
המשתלם מתוך הכנסה של חברה ממפעל חקלאי
.20% תחרות יחול שיעור מס של-בר
.א33
"מס על דיבידנד
מהכנסה ממפעל
תחרות-חקלאי בר
לפקודה, המס על הכנסה121 על אף האמור בסעיף
, ממפעל חקלאי33 החל על מי שלא חל עליו סעיף
בר תחרות יהיה בשיעורים כמפורט להלן:
.ב33 מס על הכנסה של
יחיד ממפעל חקלאי
בר תחרות
;23% – 'באזור פיתוח א
(1)
.29% – בשאר הארץ
(2)
,תחרות זכאי לפחת מואץ-מפעל חקלאי בר
, בשל31 בשיעורים ובתנאים הקבועים בסעיף
נכסים יצרניים המשמשים אותו, ובלבד שסך כל
הפחת שינוכה לא יעלה על המחיר המקורי של
הנכס."
.ג33 פחת מואץ למפעל
חקלאי בר תחרות
.א לחוק העיקרי – בטלים35 עד34 סעיפים.21 עד34 ביטול סעיפים
א35
– לחוק העיקרי38 בסעיף.22
38 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "להטבות הקבועות בחוק" יבוא "להטבות לפי
(1)
;" לחוק31 פרק ה' ולפי סעיף
.)ג( – בטלים-סעיפים קטנים )ב( ו
(2)
:( יבוא1) )ג( לחוק העיקרי, במקום פסקה39 בסעיף.23
39 תיקון סעיף
.";( להתלות או לבטל את האישור, כולו או חלקו, לעתיד או למפרע1)"
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )א( יבוא40 בסעיף.24
40 תיקון סעיף
ניתן אישור או מענק על יסוד הודעות כוזבות או מטעות, רשאית
")א(
המינהלה להחליט אחד מאלה, לאחר שנתנה למי שקיבל את האישור או
המענק הזדמנות סבירה בנסיבות העניין להשמיע בפניה את טענותיו בטרם
ההחלטה:
;להתלות או לבטל את האישור, כולו או חלקו, לעתיד או למפרע
(1)
;לעכב הטבות עד לבירור העניין
(2)
;לדרוש החזרת הטבות שניתנו
(3)
לקבוע כי מקבל האישור לא יהיה זכאי לקבל הטבות חדשות או
(4)
9
נוספות לפי החוק למשך תקופה שלא תעלה על שנתיים מיום
החלטתה."
– לחוק העיקרי41 בסעיף.25
41 תיקון סעיף
"(3)()א40 (" יבוא "או בסעיף3)()ג39 בסעיף קטן )א(, אחרי "בסעיף
(1)
;"ובמקום "תשעים" יבוא "שישים
.סעיף קטן )ג( – בטל
(2)
:א לחוק העיקרי האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא46 בסעיף.26א46 תיקון סעיף
על גביית אגרות לפי חוק זה יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
")ב(
."51995–והוצאות, התשנ"ה
,, בתוספת הראשונה62000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
( יבוא:3) , אחרי פרט משנה19 בפרט
.27
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
החלטה של המנהל או של המינהלה לפי חוק לעידוד השקעות הון
(4)"
".1980–בחקלאות, התשמ"א
ד ב ר י ה ס ב ר
לעיסוק בחקלאות יש תועלות ציבוריות רבות בתחומי ההתיישבות, החברה, התרבות, התיירות
)להלן – החוק(, אינו מקצה את מלוא 1980–והסביבה. החוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
המשאבים לעידוד השקעות הון בחקלאות, דבר אשר גורם לשחיקה במעמדה של החקלאות בישראל.
לפיכך, מוצע לבצע רפורמה בחוק באופן שייצור הקבלה בין ההטבות הניתנות לתעשייה לאלו הניתנות
לחקלאות. כך למשל, מוצע לאפשר מתן הטבות מס ומענקים בתנאים נוחים ולקבוע שיעורי מס מופחתים
.1959–בהתאם לשיעורים הקיימים בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
לצד קידום ענף החקלאות, מטרתו של תיקון מוצע זה לקדם את הביטחון התזונתי של האזרחים תוך
30%-מתן דגש על זמינות מזונות בריאים בשגרה ובחירום. חוסר הביטחון התזונתי העומד על כ
מהאוכלוסייה הבוגרת מחייב לבצע פעולות במטרה לצמצום פערים אלו.
כמו כן, מוצע להקצות משאבים תקציביים למענקים במסלולי הטבות שייקבעו, לעודד מענקים
לתמיכה בחקלאים שיקדמו חקלאות בעלת תועלות אקולוגיות וחקלאות אשר מתאימה עצמה לדרישות
הגנת הסביבה.
בנוסף, מוצע להגדיל את שיעורי המענקים הקבועים במסלולים המרכזיים שנקבעו בחוק ולהסמיך
את הממשלה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע מסלולים נוספים, השונים מהמסלולים
המרכזיים על פי פרמטרים ועקרונות שייקבעו.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אלון שוסטר
(.1951/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
.170 ' ס''ח התשנ''ה, עמ5
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ6
10
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.06.2025) כ' בסיוון התשפ"ה