הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2231913 הכנסת העשרים וחמש יוזמים: חברי הכנסת ולדימיר בליאק נאור שירי אורית פרקש הכהן מתן כהנא נעמה לזימי יואב סגלוביץ' ______________________________________________ פ/5923/25 הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון – הטבות למפעל מתחרה בשוק ריכוזי), התשפ"ה–2025 דברי הסבר מדינת ישראל מתמודדת מזה שנים רבות עם סוגית יוקר המחייה אשר עומדת במרכז סדר היום הציבורי. ממשלת ישראל נקטה לאורך השנים צעדים מגוונים להתמודדות עם סוגיה זו והקצתה לכך משאבים, כפי שמשתקף בהחלטת הממשלה האחרונה בנושא, מס' 591 מיום 4 ביוני 2023, אשר הורתה להקים, שלא בפעם הראשונה, ועדת שרים למאבק ביוקר המחייה. אחד הגורמים המרכזיים ליוקר המחייה, כפי שעלה ממחקרים לאורך השנים וכן מדוח הוועדה לשינוי חברתי-כלכלי משנת 2011 (ועדת טרכטנברג), הוא הריכוזיות הרבה במשק הישראלי. צוותים מקצועיים שונים עסקו בשאלה כיצד ניתן לצמצם את הריכוזיות במשק ובכך לתרום להפחתת יוקר המחייה. ביניהם, הצוות הבין-משרדי לבחינת רמת התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון והצריכה (ועדת קדמי) משנת 2012 והוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום הייבוא (ועדת לנג) משנת 2014. בין היתר, על בסיס המלצות ועדת קדמי וועדת לנג, נחקקו חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013, וכן חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014. בהמשך לצעדים הללו לצמצום הריכוזיות במשק, מוצע לתקן את חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1949 (להלן – חוק עידוד השקעות הון), על מנת לתמוך כלכלית במפעלים המציעים מוצר או שירות לשווקים המאופיינים בריכוזיות רבה ולקדם בהם תחרות. זאת, באמצעות מתן הטבות מס למפעלים אלו, בדומה להטבות המס אשר ניתנות היום למפעלים מועדפים לפי חוק עידוד השקעות הון. בבסיס תיקון זה, עומד העקרון לפיו כניסת שחקנים חדשים לשווקים ריכוזיים, במקרה זה באמצעות מפעלים תעשייתיים חדשים או חיזוק מפעלים קטנים אשר יתחרו במפעלים הגדולים הקיימים, צפויה להפוך שווקים הנשענים על תעשיות אלה ומאופיינים בריכוזיות, לתחרותיים יותר. כיום, כאשר התחרות מועטה, שחקנים בעלי נתח שוק גדול יכולים לנצל את כוחם להעלאת מחירים מעבר למחיר תחרותי, אולם ככל שיהיו יותר שחקנים המתחרים בשוק ולוקחים בו נתח משמעותי, תגבר התחרות על המחירים וייווצר תמריץ להורדת המחיר לצרכן. בהקשר זה, יש לקחת בחשבון חסמים רבים המקשים עליהם לעשות כן במצב הקיים, כמו למשל חסמים הנוגעים ליחסים בין ספקים לקמעונאים, וחסמים הנוגעים לקווי הפצה אשר נשלטים על ידי השחקנים הגדולים באותו שוק. על כן, מוצע בתיקון זה להפחית את נטל המס המוטל על מפעלים קטנים או חדשים אשר יספקו חלופה תחרותית בשוק ריכוזי. הטבות המס המוצעות יאפשרו למפעלים אלו להתגבר על החסמים השונים בכניסה לשוק הריכוזי ולהשקיע את הונם בייעול תהליכי הייצור. כך, צפוי להשתפר כושר ההישרדות שלהם בשוק הריכוזי ותגבר יכולתם לקדם בו תחרות אשר תועיל למשק ולציבור. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בסיוון התשפ"ה (16.06.2025) תיקון סעיף 51 1. בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51 – בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51 – בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51 – בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 51 – (1) אחרי ההגדרה "חברה מועדפת" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חברה מועדפת" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חברה מועדפת" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "חברה מועדפת" יבוא: ""חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988;"; ""חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988;"; ""חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988;"; ""חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988;"; (2) אחרי ההגדרה "ידע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ידע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ידע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "ידע" יבוא: ""הממונה על התחרות" – הממונה על התחרות שמונה לפי סעיף 41 לחוק התחרות הכלכלית;"; ""הממונה על התחרות" – הממונה על התחרות שמונה לפי סעיף 41 לחוק התחרות הכלכלית;"; ""הממונה על התחרות" – הממונה על התחרות שמונה לפי סעיף 41 לחוק התחרות הכלכלית;"; ""הממונה על התחרות" – הממונה על התחרות שמונה לפי סעיף 41 לחוק התחרות הכלכלית;"; (3) במקום ההגדרה "מפעל מועדף" יבוא: (3) במקום ההגדרה "מפעל מועדף" יבוא: (3) במקום ההגדרה "מפעל מועדף" יבוא: (3) במקום ההגדרה "מפעל מועדף" יבוא: ""מפעל מועדף" – אחד מאלה: ""מפעל מועדף" – אחד מאלה: ""מפעל מועדף" – אחד מאלה: ""מפעל מועדף" – אחד מאלה: (1) מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות סעיף 18א(ב) ו-(ג) לעניין היותו מפעל בר-תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי או מפעל בר-תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת; (1) מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות סעיף 18א(ב) ו-(ג) לעניין היותו מפעל בר-תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי או מפעל בר-תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת; (1) מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות סעיף 18א(ב) ו-(ג) לעניין היותו מפעל בר-תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי או מפעל בר-תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת; (2) מפעל מתחרה בשוק ריכוזי; (2) מפעל מתחרה בשוק ריכוזי; (2) מפעל מתחרה בשוק ריכוזי; "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" – מפעל תעשייתי שמתקיימים בו התנאים הבאים: "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" – מפעל תעשייתי שמתקיימים בו התנאים הבאים: "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" – מפעל תעשייתי שמתקיימים בו התנאים הבאים: "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" – מפעל תעשייתי שמתקיימים בו התנאים הבאים: (1) הוא מציע חלופה למוצר או שירות המסופק על ידי בעל מונופולין, כהגדרתו בסעיף 26 לחוק התחרות הכלכלית, או על ידי מי שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף 31ב לחוק התחרות הכלכלית; (1) הוא מציע חלופה למוצר או שירות המסופק על ידי בעל מונופולין, כהגדרתו בסעיף 26 לחוק התחרות הכלכלית, או על ידי מי שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף 31ב לחוק התחרות הכלכלית; (1) הוא מציע חלופה למוצר או שירות המסופק על ידי בעל מונופולין, כהגדרתו בסעיף 26 לחוק התחרות הכלכלית, או על ידי מי שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף 31ב לחוק התחרות הכלכלית; (2) הוא אינו בבעלות של בעל מונופולין, כהגדרתו בסעיף 26 לחוק התחרות הכלכלית, או מי שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף 31ב לחוק התחרות הכלכלית; (2) הוא אינו בבעלות של בעל מונופולין, כהגדרתו בסעיף 26 לחוק התחרות הכלכלית, או מי שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף 31ב לחוק התחרות הכלכלית; (2) הוא אינו בבעלות של בעל מונופולין, כהגדרתו בסעיף 26 לחוק התחרות הכלכלית, או מי שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף 31ב לחוק התחרות הכלכלית; (3) הוא עומד בתנאים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי, כפי שנקבעו לפי סעיף 51יח1 לחוק;". (3) הוא עומד בתנאים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי, כפי שנקבעו לפי סעיף 51יח1 לחוק;". (3) הוא עומד בתנאים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי, כפי שנקבעו לפי סעיף 51יח1 לחוק;". הוספת סעיפים 51יח1 ו-51יח2 2. אחרי סעיף 51יח לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 51יח לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 51יח לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 51יח לחוק העיקרי יבוא: "תנאים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי "תנאים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי 51יח1. שר הכלכלה והתעשייה יקבע בתקנות, בהתייעצות עם הממונה על התחרות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תנאים נוספים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי. דיווח ומעקב לעניין מפעל מתחרה בשוק ריכוזי דיווח ומעקב לעניין מפעל מתחרה בשוק ריכוזי 51יח2. שר הכלכלה והתעשייה יגיש לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי כמות המפעלים שעומדים בתנאים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי לפי סעיף 51, ועל השפעתם על צמצום הריכוזיות במשק." תחילה ותחולה 3. תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) (להלן – יום התחילה) והוא יחול לגבי מפעל שהוקם לאחר יום התחילה וכן לגבי מפעל אשר היה קיים ערב יום התחילה ועומד בתנאים המפורטים בהגדרה "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" שבסעיף 51 לחוק העיקרי, כנוסחה בחוק זה. תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) (להלן – יום התחילה) והוא יחול לגבי מפעל שהוקם לאחר יום התחילה וכן לגבי מפעל אשר היה קיים ערב יום התחילה ועומד בתנאים המפורטים בהגדרה "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" שבסעיף 51 לחוק העיקרי, כנוסחה בחוק זה. תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) (להלן – יום התחילה) והוא יחול לגבי מפעל שהוקם לאחר יום התחילה וכן לגבי מפעל אשר היה קיים ערב יום התחילה ועומד בתנאים המפורטים בהגדרה "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" שבסעיף 51 לחוק העיקרי, כנוסחה בחוק זה. תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו (1 בינואר 2026) (להלן – יום התחילה) והוא יחול לגבי מפעל שהוקם לאחר יום התחילה וכן לגבי מפעל אשר היה קיים ערב יום התחילה ועומד בתנאים המפורטים בהגדרה "מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" שבסעיף 51 לחוק העיקרי, כנוסחה בחוק זה.