הצעת חוק לדיון מוקדם
2231913 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ולדימיר בליאק
יוזמים: חברי הכנסת
נאור שירי
אורית פרקש הכהן
מתן כהנא
נעמה לזימי
יואב סגלוביץ'
______________________________________________
5923/25/פ
2025–הצעת חוק לעידוד השקעות הון )תיקון – הטבות למפעל מתחרה בשוק ריכוזי(, התשפ"ה
– 51 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט.1
51 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "חברה מועדפת" יבוא
(1)
;";21988–""חוק התחרות הכלכלית" – חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח
:אחרי ההגדרה "ידע" יבוא
(2)
לחוק41 ""הממונה על התחרות" – הממונה על התחרות שמונה לפי סעיף
התחרות הכלכלית;";
:במקום ההגדרה "מפעל מועדף" יבוא
(3)
:""מפעל מועדף" – אחד מאלה
)ג( לעניין-א)ב( ו18 מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות סעיף
(1)
תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי או מפעל-היותו מפעל בר
תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת;-בר
;מפעל מתחרה בשוק ריכוזי
(2)
"מפעל מתחרה בשוק ריכוזי" – מפעל תעשייתי שמתקיימים בו התנאים
הבאים:
.234 ' ס״ח התשי"ט, עמ1
.128 ' ס"ח התשמ"ח, עמ2
2
הוא מציע חלופה למוצר או שירות המסופק על ידי בעל
(1)
לחוק התחרות הכלכלית, או על ידי מי26 מונופולין, כהגדרתו בסעיף
ב לחוק התחרות31 שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף
הכלכלית;
לחוק26 הוא אינו בבעלות של בעל מונופולין, כהגדרתו בסעיף
(2)
התחרות הכלכלית, או מי שהוא חבר בקבוצת ריכוז כמשמעותה בסעיף
ב לחוק התחרות הכלכלית;31
הוא עומד בתנאים להכרה כמפעל מתחרה בשוק ריכוזי, כפי
(3)
."; לחוק1יח51 שנקבעו לפי סעיף
:יח לחוק העיקרי יבוא51 אחרי סעיף.2
הוספת סעיפים
2יח51- ו1יח51
שר הכלכלה והתעשייה יקבע בתקנות, בהתייעצות
עם הממונה על התחרות ובאישור ועדת הכלכלה
של הכנסת, תנאים נוספים להכרה כמפעל מתחרה
בשוק ריכוזי.
.1יח51
"תנאים להכרה
כמפעל מתחרה
בשוק ריכוזי
שר הכלכלה והתעשייה יגיש לוועדת הכלכלה של
הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון לגבי כמות
המפעלים שעומדים בתנאים להכרה כמפעל
, ועל השפעתם51 מתחרה בשוק ריכוזי לפי סעיף
על צמצום הריכוזיות במשק."
.2יח51 דיווח ומעקב לעניין
מפעל מתחרה בשוק
ריכוזי
( )להלן – יום2026 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו
התחילה( והוא יחול לגבי מפעל שהוקם לאחר יום התחילה וכן לגבי מפעל
אשר היה קיים ערב יום התחילה ועומד בתנאים המפורטים בהגדרה "מפעל
לחוק העיקרי, כנוסחה בחוק זה. 51 מתחרה בשוק ריכוזי" שבסעיף
.3תחילה ותחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל מתמודדת מזה שנים רבות עם סוגית יוקר המחייה אשר עומדת במרכז סדר היום
הציבורי. ממשלת ישראל נקטה לאורך השנים צעדים מגוונים להתמודדות עם סוגיה זו והקצתה לכך
, אשר הורתה 2023 ביוני4 מיום591 'משאבים, כפי שמשתקף בהחלטת הממשלה האחרונה בנושא, מס
להקים, שלא בפעם הראשונה, ועדת שרים למאבק ביוקר המחייה. אחד הגורמים המרכזיים ליוקר
)ועדת 2011 כלכלי משנת-המחייה, כפי שעלה ממחקרים לאורך השנים וכן מדוח הוועדה לשינוי חברתי
טרכטנברג(, הוא הריכוזיות הרבה במשק הישראלי.
צוותים מקצועיים שונים עסקו בשאלה כיצד ניתן לצמצם את הריכוזיות במשק ובכך לתרום להפחתת
3
משרדי לבחינת רמת התחרותיות והמחירים בתחום מוצרי המזון-יוקר המחייה. ביניהם, הצוות הבין
והוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום הייבוא )ועדת לנג( 2012 והצריכה )ועדת קדמי( משנת
. בין היתר, על בסיס המלצות ועדת קדמי וועדת לנג, נחקקו חוק לקידום התחרות ולצמצום 2014 משנת
. 2014–, וכן חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד2013–הריכוזיות, התשע"ד
, בהמשך לצעדים הללו לצמצום הריכוזיות במשק, מוצע לתקן את חוק לעידוד השקעות הון
)להלן – חוק עידוד השקעות הון(, על מנת לתמוך כלכלית במפעלים המציעים מוצר או 1949–התשי"ט
שירות לשווקים המאופיינים בריכוזיות רבה ולקדם בהם תחרות. זאת, באמצעות מתן הטבות מס
למפעלים אלו, בדומה להטבות המס אשר ניתנות היום למפעלים מועדפים לפי חוק עידוד השקעות הון.
בבסיס תיקון זה, עומד העקרון לפיו כניסת שחקנים חדשים לשווקים ריכוזיים, במקרה זה באמצעות
מפעלים תעשייתיים חדשים או חיזוק מפעלים קטנים אשר יתחרו במפעלים הגדולים הקיימים, צפויה
להפוך שווקים הנשענים על תעשיות אלה ומאופיינים בריכוזיות, לתחרותיים יותר.
כיום, כאשר התחרות מועטה, שחקנים בעלי נתח שוק גדול יכולים לנצל את כוחם להעלאת מחירים
מעבר למחיר תחרותי, אולם ככל שיהיו יותר שחקנים המתחרים בשוק ולוקחים בו נתח משמעותי, תגבר
התחרות על המחירים וייווצר תמריץ להורדת המחיר לצרכן.
בהקשר זה, יש לקחת בחשבון חסמים רבים המקשים עליהם לעשות כן במצב הקיים, כמו למשל
חסמים הנוגעים ליחסים בין ספקים לקמעונאים, וחסמים הנוגעים לקווי הפצה אשר נשלטים על ידי
השחקנים הגדולים באותו שוק.
על כן, מוצע בתיקון זה להפחית את נטל המס המוטל על מפעלים קטנים או חדשים אשר יספקו
חלופה תחרותית בשוק ריכוזי. הטבות המס המוצעות יאפשרו למפעלים אלו להתגבר על החסמים השונים
בכניסה לשוק הריכוזי ולהשקיע את הונם בייעול תהליכי הייצור. כך, צפוי להשתפר כושר ההישרדות
שלהם בשוק הריכוזי ותגבר יכולתם לקדם בו תחרות אשר תועיל למשק ולציבור.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.06.2025) כ' בסיוון התשפ"ה