הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 ביוני23 1875 כ"ז בסיוון התשפ"ה עמוד 820 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-), התשפ"ה18 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (תיקון מס הצתוע חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו820 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש 2025-), התשפ"ה18 '(תיקון מס 25 תיקון סעיף .1 - 25 , בסעיף1‏1969-בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט )" יבוא "עד יום2025 ביוני30( בסעיף קטן (ב), במקום "עד יום ד' בתמוז התשפ"ה )1( ;")2026 ביוני30( ט"ו בתמוז התשפ"ו ,), פורסם2023 במרץ30( ביום ח' בניסן התשפ"ג 1 סעיף במסגרת חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים חוק- (להלן2023-(תיקון חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג הוראת שעה לפקודת סדר הדין- 15 'המאבק), תיקון מס , (להלן1969-הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט הוראת השעה, הפקודה), אשר תיקן את סעיף- בהתאמה לפקודה שעניינו חיפוש שלא על פי צו חיפוש, והוסיף25 בסעיף קטן (ב) שתי עילות חדשות אשר בהתקיימן שוטר מוסמך לערוך חיפוש בבית או במקום בלא צו. חוק המאבק נחקק על רקע הפשיעה הגואה בחברה הישראלית בכלל ובחברה הערבית בפרט, ומטרתו לפעול לצמצום כמותם של כלי הנשק הבלתי חוקיים המשמשים ארגוני פשיעה ופשיעה חמורה, באמצעות מתן כלים למשטרת ישראל ולשאר רשויות אכיפת החוק להתמודד עם התופעה. מטרתה של הוראת השעה, שנקבעה לתקופה )2023 במאי15( של שנה החל מיום כ"ד באייר התשפ"ג תקופת הוראת השעה), הייתה להעניק למשטרת- (להלן ישראל כלי אכיפה אפקטיביים שיאפשרו לה לתפוס ראיות ,באופן מיידי גם בלא צו בית משפט, במקרים המתאימים כאשר יש חשש שהראיות יועלמו או ישובשו, באופן שיביא לעלייה בשיעור פיענוח פשיעה חמורה ובהעמדה לדין כמו גם לעלייה בהיקף תפיסת כלי הנשק ואמצעי לחימה בלתי חוקיים, ובאופן שימנע מהעבריינים לבצע עבירות אלה ויגרום להרתעה. הנשק הבלתי חוקי משמש לא פעם לחיסול יריבים ולצורך ביצוע עבירות אלימות במשפחה וכתוצאה מכך לאובדן חיי אדם; מציאות זו יוצרת פגיעה חמורה בביטחון האישי של הפרט בחברה וגורמת לאובדן האמון ברשויות ומתוך כך לקושי באכיפת החוק.- החוק כמו כן, במקרים רבים של פשיעה חמורה, בייחוד בחברה הערבית, המשטרה מתקשה להגיע לשיתוף הפעולה הנדרש לשם גביית ראיות ועדויות בשטח. עיקר הקושי באיתור החשודים בביצוע העבירות נובע משיבוש ראיות על ידי בעלי עניין, אשר מתבטא במחיקת המידע המצולם במצלמות המוצבות במקום ביצוע העבירה במרחב הפרטי, כגון בבתי עסק ובחצרות, או העלמתן של הראיות. פעמים רבות, האירוע הפלילי הנחקר או ראיות העשויות לסייע רבות בקידום החקירה במהירות ולסייע במניעת הסלמת האירועים האלימים, מתועדים במצלמות אלה, ומכאן הצורך לבצע חיפוש במקום באופן מיידי אף בלא צו שיפוטי. יודגש כי ביצוע חדירה לתוצרי המצלמה מחייב צו שיפוטי כנדרש. המשותף לשתי העילות החדשות שנוספו בהוראת השעה הוא הצורך המיידי בביצוע החיפוש כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה בהעדר האפשרות להוציא צו שיפוטי, בלי שזה יסכל את תכלית החיפוש. עילות אלה נוספו בהוראת השעה על ארבע העילות הקיימות בסעיף לפקודה לביצוע חיפוש בלא צו בבית או במקום, וזאת25 יש לשוטר יסוד להניח שמבצעים שם פשע, או- כאשר שפשע בוצע שם זה מקרוב; תופש הבית או המקום פונה לעזרת המשטרה; אדם המצוי שם פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להניח שמבוצעת שם עבירה או כי השוטר רודף אחרי אדם המתחמק ממעצר או נמלט ממשמורת חוקית. העילה הראשונה שנקבעה בהוראת השעה, נוגעת למקרים שבהם התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק או חלק מהותי בנשק העשוי לשמש ראיה 1977- לחוק העונשין, התשל"ז144 לביצוע עבירה לפי סעיף חוק העונשין), אם אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי- (להלן יסכל את מטרת החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה. העילה השנייה נוגעת למקרים שבהם התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה לביצוע )(א) או (ב144 עבירת פשע חמור או עבירה לפי סעיפים א(ב) לחוק העונשין, אם אי־ביצוע החיפוש באופן340 או מיידי יסכל את מטרת החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה. עבירת פשע חמור הוגדרה בהוראת השעה כעבירה שנים או יותר או עבירה של סחיטה10 שדינה מאסר לחוק העונשין.428 באיומים לפי סעיף נוסף על כך, בהוראת השעה נקבעו הוראות מיוחדות :(ב) לפקודה25 אשר יחולו על חיפוש שייעשה מכוח סעיף החיפוש יבוצע לאחר קבלת אישור קצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה; האישור יתועד בכתב ויכלול את הנסיבות ;והנימוקים לכך שהחיפוש נדרש באופן מיידי ובלא צו ,החיפוש יתועד באופן שייקבע בנוהלי המשטרה; כמו כן .950 '; ס"ח התשפ"ד, עמ284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 821 הצתוע חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - )בסעיף קטן (ד )2( )2025 בפברואר15( ), ברישה, במקום "ביום י"ז בשבט התשפ"ה1( בפסקה (א) 15( )," יבוא "ביום י"ז בשבט התשפ"ה2025 במאי15( וביום י"ז באייר התשפ"ה ), ביום כ"ב בחשוון2025 במאי15( ), ביום י"ז באייר התשפ"ה2025 בפברואר ) וביום2026 בפברואר15( ), ביום כ"ח בשבט התשפ"ו2025 בנובמבר13( התשפ"ו ;")2026 במאי3( ט"ז באייר התשפ"ו ) וביום י"ז2024 באפריל1( ), במקום "ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד2( בפסקה (ב) באפריל1( )" יבוא "ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד2025 במאי15( באייר התשפ"ה במאי3( ) וביום ט"ז באייר התשפ"ו2025 במאי15( ), ביום י"ז באייר התשפ"ה2024 )".2026 - )בסעיף קטן (ד )2( )2025 בפברואר15( ), ברישה, במקום "ביום י"ז בשבט התשפ"ה1( בפסקה (א) 15( )," יבוא "ביום י"ז בשבט התשפ"ה2025 במאי15( וביום י"ז באייר התשפ"ה ), ביום כ"ב בחשוון2025 במאי15( ), ביום י"ז באייר התשפ"ה2025 בפברואר ) וביום2026 בפברואר15( ), ביום כ"ח בשבט התשפ"ו2025 בנובמבר13( התשפ"ו ;")2026 במאי3( ט"ז באייר התשפ"ו ) וביום י"ז2024 באפריל1( ), במקום "ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד2( בפסקה (ב) באפריל1( )" יבוא "ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד2025 במאי15( באייר התשפ"ה במאי3( ) וביום ט"ז באייר התשפ"ו2025 במאי15( ), ביום י"ז באייר התשפ"ה2024 )".2026 נקבעה הוראה לעניין ביקורת שיפוטית במקרים שבהם במהלך החיפוש התגלה חפץ שאינו נוגע לעבירה שבשלה ניתן האישור לחיפוש. יצוין כי בעקבות המלצות הוועדה הציבורית בראשותו של השופט בדימוס דב לוין המנוח, שופט בית המשפט העליון כתוארו דאז, שניתנו במהלך שנות התשעים, גובשה , המצאה- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה (הצעות חוק הממשלה2014-חיפוש ותפיסה) התשע"ד הצעת חוק החיפוש). הצעת- ) (להלן574 'התשע"ד, עמ , ואולם19חוק החיפוש עברה בקריאה ראשונה בכנסת ה־ הדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת כהכנה להעלאתה להצבעה בקריאה שנייה ושלישית, לא הושלמו. להצעת חוק החיפוש, שכותרתו "עילות20 בסעיף לחיפוש במקום ללא צו", הוצע לחוקק, נוסף על העילות המעוגנות היום בפקודה, עילה נוספת שעניינה סמכות חיפוש לצורך תפיסת ראיה בקשר לעבירות פשע, מחמת חשש לפגיעה בה או להעלמתה. אף על פי שהצעת חוק החיפוש טרם קודמה בכללותה, עלה הצורך לקדם להצעת20 בדחיפות הסדר דומה להסדר שהוצע בסעיף חוק החיפוש, וזאת לנוכח הצורך בנקיטת אמצעים דחופים למאבק בפשיעה. הוראת השעה נקבעה בתחילה לתקופה של שנה, כאמור לעיל, ונקבע בה מנגנון דיווח של השר לביטחון לאומי והמפקח הכללי של משטרת ישראל לוועדה ,לביטחון לאומי של הכנסת וליועצת המשפטית לממשלה שלוש פעמים במהלך התקופה, וזאת כדי לבחון את הצורך בסמכות החדשה ואת התועלת הגלומה בשימוש בה. בסעיף הדיווח נקבע כי יועבר דיווח על אודות מספר האישורים לחיפוש בלא צו והעבירות שבשלהן ניתנו האישורים, מספר החיפושים שבהם נמצאו נשק, תיעוד או מצלמה, מספר כלי הנשק שנתפסו ומספר הבקשות שהוגשו לבית המשפט כדי שיצווה מה ייעשה בחפץ (אם זה לא היה מושא החיפוש לכתחילה). עוד נקבע כי פרקליט המדינה ידווח בכתב לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת על מספר כתבי האישום שהוגשו בתיקים שבהם בוצע חיפוש לפי הסמכות החדשה. במהלך תקופת הוראת השעה הוגשו דיווחים מטעם ,השר לביטחון לאומי כמו גם מטעם פרקליטות המדינה לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת וליועצת המשפטית לממשלה, כמתחייב מהוראת השעה, אשר היה בהם כדי להעיד על התועלת שבהפעלת הסמכות לחיפוש בלא צו בעילות החדשות. בד בבד עלה כי השימוש בסמכות החדשה נעשה בזהירות המתחייבת בהפעלת סמכויות )(ב)(ד25 מסוג זה. לפי הדיווחים שהתקבלו לפי סעיף לפקודה, במקרים רבים אכן נתפסו תיעוד או מצלמה וכן נשק המהווים חלק מחומרי החקירה, ובחלק מהמקרים הוגשו כתבי אישום. ,לנוכח האמור לעיל, לאחר תום תקופת הוראת השעה מערכת אכיפת החוק הביעה עמדה שעל פיה יש לאפשר המשך מתן הסמכות למשטרת ישראל לביצוע חיפושים בלא צו בהתאם לעילות שנוספו בהוראת השעה לפרק זמן נוסף שיאפשר לבחון בהמשך אם יש לקבוע את הסמכות שנבחנה בתקופת השעה כהוראת קבע. )2024 במאי12( בהתאם לכך, ביום ד' באייר התשפ"ד הוארכה הוראת השעה עד ליום כ"ה בסיוון התשפ"ד ) בחוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר2024 ביולי1( הארכת- ) (חיפוש שלא על פי צו חיפוש16 'וחיפוש) (מס , ולאחר מכן ביום כ"א בסיוון2024-הוראת השעה), התשפ"ד ) הוארכה הוראת השעה עד ליום2024 ביוני27( התשפ"ד ) בחוק לתיקון פקודת סדר2025 ביוני30( ד' בתמוז התשפ"ה ) (חיפוש שלא על פי צו17 'הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס . בהתאם2024- הארכת הוראת השעה), התשפ"ד- חיפוש לאמור תקופת ההארכה של הוראת השעה עומדת לפוג. על פי עמדת מערכת אכיפת החוק יש צורך בפרק זמן נוסף כדי לבחון אם לקבע את הסמכות הקבועה בהוראת השעה כהוראת קבע. בהתאם לאמור מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בתקופה נוספת של שנה לצורך בחינה וגיבוש עמדה בנוגע לתועלת הגלומה בשימוש בסמכות החדשה, בהתאם לדיווחים שיועברו, ולצורך קבלת ההחלטה אם להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה, לבטלה או לתקנה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו822 תיקון חוק השיפוט הצבאי .2 - )(ב247 , בסעיף2‏1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו ) וביום י"ז2025 בפברואר15( ), ברישה, במקום "ביום י"ז בשבט התשפ"ב3( בפסקה )1( )" יבוא "ביום2025 במאי15( ) וביום י"ז באייר התשפ"ה2025 במאי15( באייר התשפ"ה ), ביום2025 במאי15( ), ביום י"ז באייר התשפ"ה2025 בפברואר15( י"ז בשבט התשפ"ב )2026 בפברואר15( ), ביום כ"ח בשבט התשפ"ו2025 בנובמבר13( כ"ב בחשוון התשפ"ו ;")2026 במאי3( וביום ט"ז באייר התשפ"ו ) וביום י"ז באייר2024 באפריל1( ), במקום "ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד4( בפסקה )2( ), ביום י"ז2024 באפריל1( )" יבוא "ביום כ"ב באדר ב' התשפ"ד2025 במאי15( התשפ"ה )".2026 במאי3( ) וביום ט"ז באייר התשפ"ו2025 במאי15( באייר התשפ"ה לחוק247 במסגרת חוק המאבק תוקן גם סעיף 2 סעיף , שעניינו חיפוש1955-השיפוט הצבאי, התשט"ו על ידי שוטר צבאי בלא פקודה, ונקבע כי העילות שנקבעו בהוראת השעה יחולו, בשינויים מסוימים, גם לגבי שוטר צבאי, בתקופתה של הוראת השעה. כמו כן נקבעו הוראות בדבר חובת דיווח של שר הביטחון וקצין משטרה צבאית ראשי, בדומה לחובות הדיווח בהוראת השעה. הארכת הוראת השעה כמוצע תאריך גם את ההסדר בחוק השיפוט ,הצבאי. נוסף על כך, ובדומה למוצע בנוגע להוראת השעה מוצע לקבוע מועדי דיווח נוספים גם בעניין זה, לתקופה שבה מוצע להאריך את הוראת השעה. .950 '; התשפ"ד, עמ171 'ס"ח התשט"ו, עמ 2 סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר