הצעת חוק לדיון מוקדם
2233165 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיעקב אשר
יוזם:
______________________________________________
5929/25/פ
2025–הצעת חוק לשיקום מהיר של מבנים שניזוקו במלחמת עם כלביא )תיקוני חקיקה(, התשפ"ה
– 11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.1 תיקון חוק התכנון
והבנייה
– א62 בסעיף
(1)
– (בסעיף קטן )א
)א(
:ב(, אחרי פסקת משנה )א( יבוא13) בפסקה
(1)
(, לעניין מבנה הטעון1)(( תוכנית לפי פסקת משנה )א1")א
א, יכול שתהיה תוכנית לרישוי70 חיזוק כהגדרתו בסעיף
;";1א14 מהיר כאמור בסעיף
:( יבוא24) אחרי פסקה
(2)
א( קביעת הוראות בתוכנית לשיקום מבנה שנהרס24)"
יא70 י, בהתאם להוראות סעיף70 כהגדרתה בסעיף
;1'ובכפוף לתנאים הקבועים בסימן ד
ב( קביעת הוראות בתוכנית לשיקום מבנה שנהרס24)
,י70 והוספת שטח לבנייה במגרש אחר, כהגדרתה בסעיף
יב ובכפוף לתנאים הקבועים בסימן70 לפי הוראות סעיף
;1'ד
ג( קביעת הוראות של תוכנית מפורטת בתוכנית24)
לפינוי ובינוי במתחם פינוי ובינוי ששטחו כולל מגרשים
שבכולם או ברובם נמצא מבנה שנהרס כהגדרתו בסעיף
י או מתחם כאמור שמנהל הרשות הממשלתית70
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
להתחדשות עירונית נתן לגביו אישור מקדמי כמשמעותו
)ג( לחוק הרשות הממשלתית להתחדשות14 בסעיף
עירונית, ובלבד שמספר יחידות הדיור החדשות הכלולות
;";200 בה אינו עולה על
– (א1)(בסעיף קטן )ד
)ב(
"(24)" )ב(, בכל מקום, במקום-בפסקאות משנה )א( ו
(1)
;"(ב24)" יבוא
א" יבוא "או מבנה שנהרס70" בפסקת משנה )ד(, אחרי
(2)
ה או70 ,ג70" ה" יבוא70 ג או70" י" ובמקום70 כהגדרתו בסעיף
יב";70
:( יבוא2) (, אחרי פסקה1בסעיף קטן )ה
)ג(
תוכנית מפורטת לפי סעיף קטן זה יכול שתהיה תוכנית
(3)"
;".1א145 לרישוי מהיר כאמור בסעיף
:( יבוא1אחרי סעיף קטן )ה
)ד(
( אישרה הוועדה המחוזית תוכנית כוללת להתחדשות2")ה
)ב(, יראו תוכנית מפורטת החלה64 עירונית כהגדרתה בסעיף
בשטח שעליו חלה התוכנית הכוללת להתחדשות עירונית
כתוכנית בסמכות ועדה מקומית ובלבד שמתקיימים בה התנאים
האלה:
התוכנית המפורטת חלה במגרש שבו נמצא מבנה
(1)
;י70 שנהרס כהגדרתו בסעיף
התוכנית המפורטת אינה סותרת את התוכנית
(2)
הכוללת להתחדשות עירונית, ואולם ועדה מקומית תהיה
מוסמכת לכלול בתוכנית כאמור, על אף האמור בתוכנית
הכוללת להתחדשות עירונית, עניינים המפורטים בסעיף
( שבו;17)-( ו16) ,(8) ,(6) ,(א4) קטן )א(, למעט פסקאות
על ועדה מקומית המוסמכת לדון בתוכנית
(3)
( לא יחולו הוראות סעיף קטן1) מפורטת כאמור בפסקה
(2)א-( ו1ב(, וכן הוראות סעיפים קטנים )א24)-א( ו24)()א
לגבי מגרשים שנקבעו בעניינם הוראות לעניין התחדשות
עירונית בתוכנית כוללת להתחדשות עירונית והוראות
3
;1'סימן ד
תוכנית מפורטת לפי סעיף קטן זה יכול שתהיה
(4)
;".1א145 תוכנית לרישוי מהיר כאמור בסעיף
:ט יבוא70 אחרי סעיף
(2)
– תוכנית לשיקומם של בניינים שנהרסו1'"סימן ד
– בפרק זה.י70 1'הגדרות – סימן ד
"מבנה שנהרס" – בניין שהיה נמצא במגרש
למגורים,
גם
תוכנית
לפי
המיועד
שמתקיימים בו כל אלה:
לפחות משטח הבנייה הכולל70%
(1)
שלו שימש כדין למגורים ובכלל זה לשטחי
שירות למגורים;
הוא היה בן שתי קומות מעל פני
(2)
הקרקע לפחות והיו בו ארבע יחידות דיור
שנבנו בו לפי היתר לפחות; לעניין זה תובא
בחשבון קומת עמודים אך לא תובא בחשבון
קומה עליונה ששטחה פחות ממחצית
שטחה של הקומה שמתחתיה;
הבניין נהרס או שלפי חוות דעת
(3)
, הוא1ג266 מהנדס מבנים, כהגדרתו בסעיף
ניזוק במידה שלא ניתן לגור בו דרך קבע או
במידה המסכנת את המחזיקים בו, בניינים
סמוכים או את הציבור המחייבת את
הריסתו, והכול – עקב פעולות מלחמה על
ידי כוחות צבאיים או צבאיים למחצה או
בלתי סדירים של מדינה עוינת לישראל או
עקב פעולות איבה של ארגון עוין לישראל או
פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב
פעולות מלחמה על ידי צבא הגנה לישראל;
"תוכנית שיקום" – תוכנית לשיקום מבנה שנהרס
או תוכנית לשיקום מבנה שנהרס והוספת
4
;שטחי בנייה במגרש אחר
"תוכנית לשיקום מבנה שנהרס" – תוכנית מיתאר
מקומית או תוכנית מפורטת, החלה על
מגרש שבו נמצא מבנה שנהרס, שמטרתה
בנייתו מחדש;
"תוכנית לשיקום מבנה שנהרס והוספת שטחי
בנייה במגרש אחר" – תוכנית מיתאר
מקומית או תוכנית מפורטת, החלה על
מגרש שבו נמצא מבנה שנהרס וכן על מגרש
אחר שלא נמצא בו מבנה שנהרס, שנקבע בה
כי ניתן יהיה לממשה במגרש האחר רק
בכפוף לבנייתו מחדש של המבנה שנהרס.
בתוכנית לשיקום מבנה שנהרס רשאית
)א(
הוועדה המקומית לכלול אחד או יותר מהנושאים
האלה:
.יא70
תוכנית לשיקום
מבנה שנהרס
,הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה
(1)
במגרש שבו נמצא המבנה שנהרס )בסעיף זה
– המגרש(, מעל פני הקרקע, ובלבד שהשטח
הכולל המותר לבניה במגרש, לאחר הגדלתו,
לפי פסקה זו ולפי כל תוכנית, מעל פני
משטח הבנייה200% הקרקע, לא יעלה על
הכולל של המבנה שנהרס מעל פני הקרקע
או על שטח התכסית המותרת לבנייה
במגרש על פי התוכנית מוכפל בעשרים, לפי
הקטן )בסעיף זה – שיעור הגדלת השטח
הכולל(; לעניין זה, שטח הבנייה לשם בניית
מרחב מוגן ייכלל במסגרת ההגדלה של
השטח הכולל המותר לבנייה;
(2)(ב)א70 הנושאים המנויים בסעיף
(2)
.(4) עד
ב)ב( יחולו על תוכנית70 הוראות סעיף
)ב(
לשיקום מבנה שנהרס בשינויים המחויבים.
5
– (1)(על אף האמור בסעיף קטן )א
)ג(
בתוכנית לשיקום מבנה שנהרס
(1)
הכוללת לפחות שני מגרשים גובלים שבכל
אחד מהם נמצא מבנה שנהרס, והיא כוללת
הוראות איחוד וחלוקה לפי סימן ז' לגבי
אותם מגרשים לפחות, רשאית הוועדה
המקומית לקבוע אחד או יותר מאלה:
שיעור הגדלת השטח הכולל
)א(
משטח250% בכל המגרשים יהיה עד
הבנייה הכולל מעל פני הקרקע של
המבנים שנהרסו בכל המגרשים
כאמור או משטח התכסית המותרת
לבנייה בכל המגרשים האמורים
, לפי הקטן;25-מוכפל ב
– בשטח המגרשים כאמור
)ב(
שינוי ייעוד לשטח ציבורי פתוח;
שר הפנים, באישור ועדת הפנים
(2)
והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לקבוע
בצו, בהתחשב, בין השאר, בערכי הקרקע
במרחב התכנון ובנסיבות הריסתם של
המבנים שנהרסו, כי לעניין מרחב תכנון
מקומי, כולו או חלקו, יחול אחד או יותר
מאלה:
שיעור הגדלת השטח הכולל
)א(
או250% ,225% במגרש יהיה עד
;275%
שטח הבנייה לשם בניית
)ב(
מרחב מוגן לא ייכלל במסגרת
ההגדלה של השטח הכולל המותר
לבנייה.
בתוכנית לשיקום מבנה שנהרס והוספת
)א(
שטחי בנייה במגרש אחר רשאית הוועדה
.יב70
תוכנית לשיקום
מבנה שנהרס
6
:המקומית לכלול אחד או יותר מהנושאים האלה
והוספת שטחי בנייה
במגרש אחר
הגדלת השטח הכולל המותר
)א(
לבנייה במגרש שלא נמצא בו המבנה
שנהרס )בסעיף זה – המגרש האחר(,
מעל פני הקרקע, ובלבד ששיעור
ההגדלה במגרש האחר לא יעלה על
משטח הבנייה הכולל של150%
המבנה שנהרס, מעל פני הקרקע, או
על שטח התכסית המותרת לבנייה
במגרש שבו נמצא המבנה שנהרס על
, לפי הקטן,14-פי התוכנית מוכפל ב
ויהיה ביחס סביר לעלויות ביצוע
העבודות במבנה שנהרס כפי שיפורטו
בתוכנית; לעניין פסקת משנה זו
)ב( של-יחולו פסקאות משנה )א( ו
(, כפי שהוחלו בסעיף2)(ב)א70 סעיף
כמה
התוכנית
כללה
יא)ב(;70
מגרשים שבהם מבנים שנהרסו, או
מגרשים אחרים, לא יעלה שיעור
הגדלת השטח הכולל המותר לבנייה
לפי פסקת משנה זו בכל המגרשים
משטח150% האחרים יחד על
הבנייה, מעל פני הקרקע, של כל
המבנים שנהרסו כאמור או על שטח
בכל
לבנייה
המותרת
התכסית
המגרשים שבהם נמצאו המבנים
, לפי הקטן;14-שנהרסו מוכפל ב
(1)
הגדלת השטח הכולל המותר
)ב(
לבנייה במגרש האחר וכן הגדלת
השטח הכולל המותר לבנייה במגרש
שבו נמצא המבנה שנהרס, ובלבד
שמתקיימים כל אלה:
7
בשני
ההגדלה
סך
(1)
המגרשים לא יעלה על השיעור
האמור בפסקת משנה )א(,
ויחולו לעניין זה פסקאות
)ב( של סעיף-משנה )א( ו
(;1)(יא)א70
נמצא
שבו
במגרש
(2)
המבנה שנהרס, שיעור השטח
הכולל המותר לבנייה לאחר
הגדלתו לפי פסקת משנה זו
ולפי כל תוכנית אחרת, מעל
200% פני הקרקע, לא יעלה על
משטח הבנייה הכולל של
המבנה שנהרס, מעל פני
הקרקע, או על שטח התכסית
במגרש
לבנייה
המותרת
האמור על פי התוכנית מוכפל
, לפי הקטן, בניכוי השטח20-ב
שהוגדל לפי פסקת משנה זו
במגרש האחר;
(2)(ג)א70 הנושאים המנויים בסעיף
(2)
(, ולעניין זה, בכל מקום בפסקאות4) עד
האמורות, במקום "המבנה הטעון חיזוק"
ייקראו "המבנה שנהרס".
ב)ב( יחולו על תוכנית70 הוראות סעיף
)ב(
לשיקום מבנה שנהרס בשינויים המחויבים
ובשינויים אלה: בכל מקום בסעיף האמור, במקום
"המבנה הטעון חיזוק" ייקראו "המבנה שנהרס"
יא".70" ב" יקראו70" ובמקום
,(, שר הפנים1)(על אף האמור בסעיף קטן )א
)ג(
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת,
רשאי לקבוע בצו, בהתחשב בין השאר בערכי
הקרקע במרחב התכנון ובנסיבות הריסתם של
8
:המבנים שנהרסו, כי יחולו אחד או יותר מאלה
הכולל
השטח
הגדלת
שיעור
(1)
( יהיה עד1)(כמשמעותו בסעיף קטן )א
;225% או200% ,175%
שטח הבנייה לשם בניית מרחב מוגן
(2)
לא ייכלל במסגרת ההגדלה של השטח
הכולל המותר לבנייה.
תוכנית שיקום תכלול את כל ההוראות
)א(
המאפשרות מתן היתר מכוחה, בלא צורך באישור
תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר.
.יג70
קביעת הוראות
לשם מתן היתר
,(בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן )א
)ב(
בתוכנית שיקום יתקיים אחד מאלה:
היא תחול על המגרשים בתחומה כפי
(1)
;שהיו ערב אישורה
היא כוללת חלוקה למגרשים כאמור
(2)
( ונקבעו בה הוראות לאיחוד1)69 בסעיף
וחלוקה לפי סימן ז';
היא כוללת חלוקה למגרשים כאמור
(3)
(, ונקבע בה מתחם לאיחוד1)69 בסעיף
וחלוקה ללא הוראות איחוד וחלוקה וכן
נקבע בה כי לא יינתן היתר מכוחה אלא
לאחר אישור חלוקה חדשה במתחם לפי
א.128 סעיף
תוכנית שיקום יכול שתהיה תוכנית לרישוי
)ג(
.1א145 מהיר כאמור בסעיף
לא תוגש תוכנית שיקום לפי סימן זה לגבי מגרש
בו נמצא מבנה שנהרס לאחר שחלפו שנתיים
מהמועד בו ארע האירוע שבעקבותיו הפך הבניין
שנמצא באותו מגרש למבנה שנהרס; כללה
התוכנית כמה מגרשים שבהם נמצאו מבנים
שנהרסו יחושב המועד האמור בסעיף זה מהיום בו
האירועים
מבין
המאוחר
האירוע
ארע
.יד70
המועד להגשת
תוכנית שיקום
9
שבעקבותיהם הפכו הבניינים שנמצאו באותם
מגרשים, כולם או חלקם, למבנים שנהרסו.
א)ג(, לא תקבל61 בלי לגרוע מהוראות סעיף
הוועדה המקומית החלטה על הפקדת תוכנית
שיקום או על אישורה, אלא אם כן מתקיים
המפורט להלן, לפי העניין:
.טו70
תנאים להפקדה
ולאישור
הונחה בפני הוועדה המקומית חוות דעת
(1)
בכתב מאת מהנדס הוועדה המתייחסת להיתכנות
ז70 סבירה לתכנון מתחמי כהגדרתו בסעיף
ולהשפעתה של התוכנית המוצעת על אפשרות
סבירה לתכנון מתחמי עתידי;
חוות הדעת שהגיש מהנדס הוועדה לפי
(2)
,()ה( קבעה כי מוסדות הציבור4)(א)ג61 סעיף
השטחים הפתוחים והתשתיות נותנים מענה
לצרכים הנובעים מהתוכנית;
לעניין תוכנית שיקום הכוללת הוספת
(3)
(, כפי3)(ב)א70 שטחים לצורכי ציבור לפי סעיף
(,3)(ג)א70 (, או לפי סעיף2)(יא)א70 שהוחלו בסעיף
(, או לעניין תוכנית2)(יב)א70 כפי שהוחלו בסעיף
( הכוללת הוראות לעניין שינוי1)(יא)ג70 לפי סעיף
ייעוד לשטח ציבורי פתוח – הונחה לפני הוועדה
המקומית חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה
המתייחסת לסוג הצורך הציבורי הנדרש, לנחיצותו
בשטח התוכנית ובסביבתו ולהשתלבותו במבנה
לרבות האפשרות לכניסה נפרדת לשימושים
הציבוריים.
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכותה של
הוועדה המקומית לדחות תוכנית שיקום, אם
מצאה, משיקולים תכנוניים, אדריכליים, נופיים,
או כלכליים או בשל העדר מענה ראוי של תשתיות
וצורכי ציבור לצרכים הנובעים מהתוכנית, כי יש
לדחות את התוכנית, או אם מצאה כי יש להעדיף
ז או בשל כך70 תכנון מתחמי כהגדרתו בסעיף
.טז70
דחיית תוכנית
שיקום
10
בלבד שהתוכנית אינה תואמת תוכנית מיתאר
כוללנית; הוועדה המקומית תפרט בכתב את
הנימוקים לדחייה כאמור.";
;"1' מ"ר" יבוא "או לפי סימן ד5,000" א)א(, אחרי86 בסעיף
(3)
: יבוא128 אחרי סעיף
(4)
על אף האמור בסימן זה, לעניין תוכנית
)א(
, שנקבעו בה הוראות כאמור1'שיקום לפי סימן ד
(, איחוד מגרשים או חלוקה חדשה3)(יג)ב70 בסעיף
או איחוד וחלוקה, שמתקיימים לגביה כל התנאים
המפורטים להלן )בסימן זה – חלוקה חדשה
מוסכמת(, תאושר בדרך המפורטת בסעיף זה:
.א128
"חלוקה חדשה
מוסכמת לעניין
תוכנית שיקום –
הוראות מיוחדות
החלוקה החדשה כוללת את כל
(1)
המתחם לאיחוד וחלוקה שנקבע בתוכנית
השיקום;
ניתנה הסכמתם של כל הבעלים
(2)
;הנוגעים בדבר לחלוקה החדשה
סטייה
החדשה
בחלוקה
אין
(3)
.מהוראות תוכנית השיקום
מגיש תוכנית השיקום או בעל קרקע שחלה
)ב(
עליה התוכנית, רשאי להגיש לרשות הרישוי בקשה
לאישור חלוקה חדשה מוסכמת )בסעיף זה –
בקשה(; מגיש הבקשה יצרף לבקשה את כל אלה:
הסכמתם של כל הבעלים הנוגעים
(1)
;בדבר לחלוקה החדשה המוסכמת
טבלת הקצאה המפרטת את הבעלים
(2)
;בחלקות הנכנסות ובחלקות היוצאות
תוכנית לצורכי רישום התואמת את
(3)
החלוקה החדשה המוסכמת וכן את תוכנית
השיקום ואת החלוקה למגרשים שנקבעה
בה.
הוגשה לרשות הרישוי בקשה לאישור
(1)
()ג
11
,חלוקה חדשה מוסכמת לפי סעיף זה
וראתה כי מתקיימים לגביה כל התנאים
שנקבעו בו, תפרסם בעיתון, על חשבון מגיש
הבקשה, הודעה המפרטת את מהות
הבקשה לחלוקה חדשה מוסכמת והקובעת
את המועד להגשת טענות לפי סעיף קטן )ד(;
( תוצג1) הודעה כאמור בפסקה
(2)
במקום בולט בחזית הקרקע או הבניין
שעליהם חלה הבקשה, במשך התקופה
להגשת טענות לפי סעיף קטן )ד(;
הודעה המפרטת את מהות הבקשה
(3)
( תפורסם גם באתר1) כאמור בפסקה
האינטרנט של הוועדה המקומית ותצורף לה
הבקשה שהוגשה.
הטוען שלא מתקיימים התנאים שנקבעו
)ד(
בסעיף זה לאישור חלוקה חדשה מוסכמת, רשאי
להעביר לרשות הרישוי את טענותיו בכתב בליווי
ימים ממועד הפרסום המאוחר30 תצהיר, בתוך
(.1)(בעיתון לפי סעיף קטן )ג
,(חלפה התקופה כאמור בסעיף קטן )ד
)ה(
תאשר רשות הרישוי את החלוקה החדשה
המוסכמת, אלא אם כן מצאה שלא לאשרה בשל
טענות שנטענו לפי סעיף קטן )ד(.
רשות הרישוי רשאית להתנות את אישור
)ו(
הבקשה כאמור בסעיף קטן )ה(, בהפקדת כתב
197 שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות לפי סעיף
עקב אישור הבקשה, ויחולו לעניין זה הוראות
א, בשינויים המחויבים. 197 סעיף
דין חלוקה חדשה מוסכמת שאושרה לפי
)ז(
סעיף זה כדין תוכנית מפורטת שאושרה על ידי
הוועדה המקומית לכל דבר ועניין.
חדשה
חלוקה
לתוקף
נכנסה
(1)
()ח
12
מוסכמת לפי סעיף זה, תאשר רשות הרישוי
את התוכנית לצורכי רישום כאמור בסעיף
יום ותגיש למנהל30 ( בתוך3)(קטן )ב
)בסעיף זה –2כהגדרתו בפקודת המדידות
המנהל(, את התוכנית לצורכי רישום
התואמת את תוכנית השיקום ואת החלוקה
החדשה המוסכמת שאושרה לפי סעיף זה;
בתוך חודשיים מהיום שהועברה התוכנית
לצורכי רישום למנהל, יאשרה ככשרה
לרישום בהתאם לפקודת המדידות ולחוק
, אם מצא כי1969–המקרקעין, התשכ"ט
התוכנית ראויה לרישום כאמור.
בתוך חודשיים מהיום שאושרה
(2)
תוכנית לצורכי רישום ככשרה לרישום לפי
סעיף קטן )א(, יעביר יושב ראש הוועדה
המקומית ללשכת רישום המקרקעין הנוגעת
בדבר את התוכנית לצורכי רישום כאמור,
את העתק תוכנית השיקום כאמור בסעיף
קטן )א( על תשריטיה כשהוא חתום על ידיו
ואת החלוקה החדשה המוסכמת שאושרה
לפי סימן זה, ורשם המקרקעין ירשום את
החלוקה בהתאם לתוכנית לצורכי רישום,
החדשה
ולחלוקה
השיקום
לתוכנית
המוסכמת, בתוך חודשיים מהיום שהועברו
אליו התוכנית לצורכי רישום, העתק
התוכנית והחלוקה החדשה כאמור.
(, שר2)-( ו1) על אף האמור בפסקאות
(3)
הפנים רשאי לקבוע בתקנות הוראות
ותנאים שלפיהם, בעל קרקע שחלה עליה
תוכנית השיקום או מגיש הבקשה לפי סעיף
זה, יגיש את התוכנית לצורכי רישום
.1393 (, )א1368 ( חוקי א"י, כרך ב', )ע2
13
התואמת את התוכנית ואת החלוקה
למגרשים שנקבעה בה, למנהל, ולאחר
שתאושר על ידיו בתוך חודשיים ככשרה
(, יגיש בעל קרקע2) לרישום כאמור בפסקה
או מגיש הבקשה כאמור ללשכת רישום
המקרקעין את התוכנית לצורכי רישום ואת
העתק תוכנית השיקום על תשריטיה, ורשם
המקרקעין ירשום את החלוקה בהתאם
לתוכנית לצורכי רישום ולתוכנית השיקום
בתוך חודשיים מהיום שהועברו אליו
התוכנית לצורכי רישום והעתק התוכנית
כאמור.
האמורים
המועדים
שמירת-אי
(4)
בסעיף קטן זה, לא תפגע בתוקפה של
החלוקה החדשה ובזכויות שנרכשו עם
כניסתה לתוקף של החלוקה החדשה
המוסכמת.
)ד( יחולו גם על127- ו126 הוראות סעיפים
)ט(
בקשה לחלוקה חדשה מוסכמת שאושרה לפי סימן
)ד(,127 )ב( ולסעיף126 זה, ואולם הסיפה לסעיף
החל במילים "אולם מותר" – לא תקרא;
– 1א145 בסעיף
(5)
בכותרת השוליים, המילים "לעמידות מבנים מפני רעידת
)א(
אדמה" – יימחקו;
– (בסעיף קטן )א
)ב(
(1) האמור בהגדרה "תוכנית לרישוי מהיר" יסומן כפסקה
(1)
;":ולפניה יבוא "כל אחת מאלה
:( יבוא1) אחרי פסקה
(2)
י, תוכנית לפי70 תוכנית שיקום כהגדרתה בסעיף
(2)"
( לעניין מבנה שנהרס, כהגדרתו1)(ב13)(א)א62 סעיף
י, או תוכנית מפורטת שאינה סותרת את70 בסעיף
התוכנית הכוללת להתחדשות עירונית שהוגשה לוועדה
14
( ומתקיימים בה התנאים2א)ה62 המקומית לפי סעיף
שקבע שר הפנים לפי סעיף קטן )ה(.";
– (בסעיף קטן )ד
)ג(
( ובה, במקום "כאמור בסעיף1) האמור בו יסומן כפסקה
(1)
( להגדרה1) קטן)א(" יבוא "תוכנית לרישוי מהיר כאמור בפסקה
שבסעיף קטן )א(";
:( יבוא1) אחרי פסקה
(2)
הוראות סעיף זה יחולו על תוכנית לרישוי מהיר
(2)"
( להגדרה שבסעיף קטן )א(, החלה על2) כאמור בפסקה
ארבעה מגרשים רצופים לכל היותר שערך מי שרשאי
לערוך בקשה להיתר למימוש התוכנית לרישוי מהיר; שר
הפנים רשאי לקבוע בתקנות כאמור סעיף קטן )ה(
הוראות אחרות לעניין שטח התוכנית או מספר המגרשים
הכלולים בה.";
יא או70 ,ד70 ,ב70" ד" יבוא70 ב או70" בסעיף קטן )ח(, במקום
)ד(
יב";70
:ד יבוא266 אחרי סעיף
(6)
,המבקש היתר לפי תוכנית לשיקום מבנה שנהרס
י, פטור מאגרה שנקבעה לפי70 כהגדרתה בסעיף
(.";17)265 סעיף
.1ד266
"פטור מאגרה
להיתר לפי תוכנית
לשיקום מבנה
שנהרס
:א( יבוא10) )ב(, אחרי פיסקה19 בתוספת השלישית, בסעיף
(7)
על השבחה במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה של דירת
)א(
לפרק ג',1'מגורים שניתן מכוח תוכנית שיקום כאמור בסימן ד
יחול היטל בשיעור רבע ההשבחה; שיעור ההיטל כאמור יחול על
כלל ההשבחה הנובעת מתוכנית כאמור גם אם היא נובעת
(,1א)א( או )א62 מעניינים אחרים נוספים המפורטים בסעיף
שנכללו במסגרת אותה תוכנית.
(ב10)"
על אף האמור בפסקת משנה )א(, במגרש אחר כמשמעותו
)ב(
(, היטל בשיעור רבע ההשבחה יחול רק על חלק1)(יב)א70 בסעיף
ההשבחה ששיעורו שווה ליחס שבין שטחי הבנייה שנוספו
15
למגרש האחר לפי הסעיף האמור ובין כלל השטח הכולל המותר
לבנייה שנוסף למגרש האחר מכוח אותה תוכנית, ועל יתרת
ההשבחה יחול היטל בשיעור מחצית ההשבחה.
על השבחה במקרקעין בשל קבלת היתר לבנייה של דירת
)ג(
י,70 מגורים במגרש שבו נמצא מבנה שנהרס כהגדרתו בסעיף
מכוח תוכנית שאינה תוכנית כאמור בפסקת משנה )א( שבין
מטרותיה שיקומו של המבנה שנהרס, תחול חובת תשלום היטל
בשיעור רבע ההשבחה, ואולם שיעור ההיטל לפי פסקת משנה זו
יחול רק לגבי חלק מההשבחה שהיה חל עליו שיעור ההיטל
האמור בפסקת משנה )א( אילו ניתן היתר לפי תוכנית כאמור
בפסקת משנה )א(, ועל יתרת ההשבחה ישולם היטל בשיעור
מחצית ההשבחה.
".הוראות פיסקה זו לא יחולו במתחם פינוי ובינוי
)ד(
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה ועד תום שנתיים מיום פרסומו, יקראו את
א,3 , כך שבתוספת השלישית, בסעיף1965–חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
אחרי סעיף קטן )ה( יבוא:
.2חוק התכנון והבנייה
– הוראת שעה
,על אף האמור בסעיף זה, לעניין תוכנית פינוי ובינוי למבנים שנהרסו
")ו(
כי לא תחול לגביה2025 בדצמבר31 רשאית רשות מקומית לקבוע עד יום
חובת תשלום היטל וקביעתה כאמור תגבר על קביעה שקבעה לפי סעיף קטן
(, ככל שנקבעה; על קביעה לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים1)()ב
)ד(, בשינויים המחויבים; בסעיף קטן זה, "תוכנית פינוי ובינוי-קטנים )ג( ו
למבנים שנהרסו" – תוכנית פינוי ובינוי שמתקיימים בה כל אלה:
שטחה כולל מגרשים שבכולם או ברובם נמצא מבנה שנהרס
(1)
י, אשר נהרס או ניזוק כאמור באותה הגדרה70 כהגדרתו בסעיף
ועד יום _______*;2025 ביוני13 בתקופה שמיום
כל שטח התוכנית או רובו אינו כלול באזור שהרשות המקומית
(2)
".קבעה לגביו לפי סעיף קטן )ב( שלא תחול בו חובת תשלום היטל
– 31969–בחוק המקרקעין, התשכ"ט.3
תיקון חוק
המקרקעין
.* המועד יקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
.259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ3
16
)א(, במקום "ובעלי הדירות ששלושה רבעים לפחות מהרכוש60 בסעיף
(1)
המשותף צמודים לדירותיהם )להלן – המשקמים( החליטו" יבוא "והחליטו
בעלי הדירות שבבעלותם שני שלישים מהדירות בבית המשותף וששני שלישים
לפחות מהרכוש המשותף צמודים לדירותיהם )להלן – המשקמים(";
: יבוא60 אחרי סעיף
(2)
בסעיף זה, "מבנה שנהרס" ו"תוכנית
)א(
י לחוק התכנון70 שיקום" – כהגדרתם בסעיף
והבנייה.
.א60
"שיקום בניין
שנהרס במקרים
מסוימים
, על הקמתו60 בלי לגרוע מהוראות סעיף
)ב(
מחדש או תיקונו של מבנה שנהרס לפי תוכנית
)ב(-( ו2(, )א1א)א5 שיקום יחולו הוראות סעיף
ה לחוק המקרקעין )חיזוק בתים5 ב עד5 וסעיפים
,42008–משותפים מפני רעידת אדמה(, התשס"ח
בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
"תוכנית
במקום
מקום,
בכל
(1)
החיזוק" ייקראו "תוכנית שיקום", במקום
"עסקה לפי תוכנית החיזוק" יקראו "עסקה
לפי תוכנית שיקום" ובמקום "עסקה
ראשונה לפי תוכנית החיזוק יקראו "עסקה
ראשונה לפי תוכנית שיקום";
(, בכל מקום, במקום2א)א5 בסעיף
(2)
, לחוק המקרקעין60" "קטן )א(" יקראו
";1969–התשכ"ט
"א)ב(, במקום "סעיף זה5 בסעיף
(3)
, המקרקעין
לחוק60 "סעיף
יקראו
";1969–התשכ"ט
,ב)א(, במקום "בסעיף זה5 בסעיף
(4)
ג עד5 "יזם"" יקראו "בסעיף זה ובסעיפים
ה – "יזם", "עסקה לפי תוכנית שיקום"",5
"במקום "כהגדרתו" יקראו "כהגדרתם
.154 ' ס"ח התשס"ח, עמ4
17
– ובסופו יקראו
תוכנית
לפי
ראשונה
""עסקה
שיקום" – עסקה לפי תוכנית
שיקום שנחתמה על ידי אחד
בבית
הדירות
מבעלי
המשותף, שלא קדמה לה
עסקה לפי תוכנית שיקום בין
אותו יזם ובין בעל דירה אחר
באותו בית משותף.";
(, במקום הסיפה החל1)(ג)א5 בסעיף
(5)
במילים "עם השיעור הנדרש" יקראו "עם
השיעור הנדרש לשם הגשת בקשה למפקח
לחוק המקרקעין, התשכ"ט–60 לפי סעיף
בתוך שלוש שנים מיום שנחתמה1969
;".עסקה ראשונה כאמור
י," יבוא59" ב, במקום77 בסעיף
(6)
."60"
– 52017–בחוק התחדשות עירונית )הסכמים לארגון עסקאות(, התשע"ז.4
תיקון חוק
התחדשות עירונית
)הסכמים לארגון
עסקאות(
"בכל מקום, במקום "עסקת פינוי בינוי או עסקה לפי תוכנית החיזוק
(1)
יבוא "עסקת פינוי בינוי, עסקה לפי תוכנית החיזוק או עסקה לפי תוכנית
שיקום";
– 1 בסעיף
(2)
"במקום ההגדרה "הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית
)א(
יבוא:
""הסכם לארגון עסקת התחדשות עירונית" – הסכם לארגון
עסקת פינוי בינוי, הסכם לארגון עסקה לפי תוכנית
החיזוק או הסכם לארגון עסקה לפי תוכנית שיקום;";
.616 ' ס"ח התשע"ז, עמ5
18
:אחרי ההגדרה "הסכם לארגון עסקה לפי תוכנית החיזוק" יבוא
)ב(
""הסכם לארגון עסקה לפי תוכנית שיקום" – הסכם או מסמך
אחר, שעניינו ארגון בעלי הדירות בבית משותף לשם
קידום עסקה לפי תוכנית שיקום לגבי הבית המשותף,
ושמתקיימים לגביו שני אלה:
;הוא אינו עסקה לפי תוכנית שיקום
(1)
הוא כולל, בין השאר, התחייבות של בעל הדירה
(2)
שלא לנהל משא ומתן או שלא להתקשר בכל הסכם אחר
לעניין ארגון בעלי הדירות באותו בית משותף או קידום
עסקה לפי תוכנית שיקום בדרך אחרת, לגבי אותו בית
משותף, אלא בהסכמת הצד השני להסכם;";
:אחרי ההגדרה "עסקה לפי תוכנית החיזוק" יבוא
)ג(
""עסקה לפי תוכנית שיקום" – חוזה בין יזם לבין בעל דירה
בבית משותף, אשר על פיו מתחייב בעל הדירה למכור את
זכויותיו בו, כולן או מקצתן, לצורך ביצוע תוכנית שיקום,
שמצורף לו ייפוי כוח מבעל הדירה ליזם או לעורך דין
מטעמו לביצוע הפעולות הנדרשות למימוש החוזה,
ושכולל, בין השאר, את כל העניינים המפורטים
( להגדרה "עסקה לפי תוכנית4) ( עד1) בפסקאות
החיזוק";";
:אחרי ההגדרה "תוכנית החיזוק" יבוא
)ד(
י לחוק התכנון70 ""תוכנית שיקום" – כהגדרתה בסעיף
והבנייה.";
– 6 בסעיף
(3)
בכותרת השוליים, אחרי "תוכנית החיזוק" יבוא "או לפי תוכנית
)א(
שיקום";
בסעיף קטן )א(, אחרי "הסכם לארגון עסקה לפי תוכנית
)ב(
החיזוק" יבוא "או הסכם לארגון עסקה לפי תוכנית שיקום";
(, אחרי "בעסקה לפי תוכנית החיזוק" יבוא "או2)(בסעיף קטן )ב
)ג(
בעסקה לפי תוכנית שיקום, לפי העניין," ואחרי "ההסכמים לארגון
19
עסקה לפי תוכנית החיזוק" יבוא "או ההסכמים לארגון העסקה לפי
תוכנית שיקום, לפי העניין";
, במקום "ארגון עסקת פינוי בינוי או ארגון עסקה לפי תוכנית14 בסעיף
(4)
החיזוק" יבוא "ארגון עסקת פינוי בינוי, ארגון עסקה לפי תוכנית החיזוק או
ארגון עסקה לפי תוכנית שיקום".
– 62016–בחוק הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, התשע"ו.5 תיקון חוק הרשות
הממשלתית
להתחדשות עירונית
– 2 בסעיף
(1)
"בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית", אחרי "תוכנית החיזוק
)א(
יבוא "או תוכנית שיקום";
:אחרי ההגדרה "תוכנית החיזוק" יבוא
)ב(
י לחוק התכנון70 ""תוכנית שיקום" – כהגדרתה בסעיף
והבנייה;";
א לחוק60 (, בסופו יבוא "לרבות כפי שהוחל בסעיף2)א7 בסעיף
(2)
;"1969–המקרקעין, התשכ"ט
)א(, בהגדרה "מיזם להתחדשות עירונית" בסופה יבוא "או17 בסעיף
(3)
;"בינוי במסגרת תוכנית שיקום
– 18 בסעיף
(4)
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או תוכנית שיקום
)א(
בסעיף קטן )א(, אחרי "תוכנית החיזוק" יבוא "או תוכנית
)ב(
שיקום";
.")ג(, אחרי "תוכנית החיזוק" יבוא "או תוכנית שיקום19 בסעיף
(5)
– 71963–בחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג.6
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין )שבח
ורכישה(
;"בכותרת פרק חמישי, בסופה יבוא "או תוכנית שיקום
(1)
.234 ' ס"ח התשע"ו, עמ6
.156 ' ס"ח התשכ"ג, עמ7
20
– לב49בסעיף
(2)
:אחרי ההגדרה "עסקה ראשונה לפי תוכנית החיזוק" יבוא
)א(
ב5 ""עסקה ראשונה לפי תוכנית שיקום" – כהגדרתה בסעיף
א לחוק המקרקעין,60 לחוק החיזוק כפי שהוחל בסעיף
;";1969–התשכ"ט
אחרי ההגדרה "זכויות בניה לפי תוכנית החיזוק בדרך של
)ב(
הריסה" יבוא:
""זכויות בנייה לפי תוכנית שיקום" – זכויות לבנייה נוספת
שהוקנו לפי הוראות תוכנית שיקום;";
:אחרי ההגדרה "תוכנית החיזוק" יבוא
)ג(
י לחוק התכנון70 ""תוכנית שיקום" – כהגדרתה בסעיף
;";1965–והבנייה, התשכ"ה
(, אחרי "בדרך של הריסה" יבוא "או לפי תוכנית2)1לב49 בסעיף
(3)
;"שיקום
)א(, בהגדרה "יזם", אחרי "בדרך של הריסה" יבוא או3לב49 בסעיף
(4)
;"לשם בינוי לפי תוכנית שיקום
– 1לג49 בסעיף
(5)
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או מזכויות בנייה לפי תוכנית
)א(
שיקום";
– (בסעיף קטן )א
)ב(
ברישה, אחרי "בדרך של הריסה" יבוא "או מזכויות בנייה
(1)
;"לפי תוכנית שיקום, לפי העניין
,(, בסופה יבוא "או בהתאם לתוכנית שיקום2) בפסקה
(2)
."לפי העניין
ד ב ר י ה ס ב ר
מלחמת "עם כלביא" הותירה אחריה נזקים נרחבים למבנים ולתשתיות ברחבי הארץ כתוצאה ממטחי
הטילים ששוגרו במהלכה. מאות מבני מגורים נהרסו או ניזוקו קשות עד כדי כך שאינם ראויים למגורים.
המצב הנוכחי דורש מענה חקיקתי מהיר ויעיל שיאפשר שיקום מזורז של המבנים שנפגעו, תוך מתן
תמריצים כלכליים ותכנוניים שיעודדו ויזרזו את השיקום.
21
החקיקה הקיימת בתחום התכנון והבנייה אינה נותנת מענה הולם למצב החירום שנוצר. הליכי
התכנון הקיימים ארוכים ומורכבים, ההיטלים והאגרות מהווים נטל כלכלי משמעותי, ואין די תמריצים
לעודד בעלי נכסים לשקם את מבניהם. הדבר עלול להוביל לעיכוב משמעותי בשיקום האזורים שנפגעו
ולפגיעה בזכויות התושבים לדיור הולם.
לאור האמור, מוצע לקבוע הסדרים תכנוניים, כלכליים וקנייניים שיקלו ויזרזו את תהליך הבנייה
מחדש של אותם המבנים, כך שתתאפשר חזרתם המהירה ככל הניתן של מי שביתו נהרס במתקפות
הטילים.
בהיבט התכנוני – מוצע להעניק סמכות לוועדות המקומיות לאשר תוכנית לשיקום מבנה שנהרס
שהיא תוכנית מתאר מקומיות או תוכנית מפורטת שחלה על מגרש שבו נמצא בניין שנהרס במתקפת
הטילים ומטרתה בניית הבניין מחדש. בתוכניות אלה יהיו רשאיות הוועדות המקומיות להעניק זכויות
בנייה נוספות לבתים שנהרסו, בשיעורים המוצעים בהצעת החוק.
כן, מוצע להעניק סמכות לוועדה המקומית לאשר תוכנית כאמור תוך הוספת שטחי הבנייה במגרש
אחר שלא נמצא בו המבנה שנהרס, אך להתנות את מתן הזכויות במגרש האחר בהקמת הבניין שנהרס.
שיעור הגדלת זכויות הבנייה המוצע נקבע בין היתר בשים לב להיבט הכדאיות הכלכלית של המיזם מחד
גיסא ולעובדה כי במקרים הנדונים חלק מעלויות המיזם ממומנות באמצעות הפיצויים להם זכאים בעלי
המבנים שנהרסו מהמדינה מאידך גיסא. בנוסף, רשאית הוועדה המקומית במסגרת תוכניות אלה להוסיף
שטחי שירות ושימושים לצורכי ציבור וכן לקבוע הוראות לעניין חנייה, אף בסטייה מהוראות לפי חוק
)להלן – חוק התכנון והבנייה(. 1965–התכנון והבנייה, התשכ"ה
עוד מוצע לקבוע תנאים שיבטיחו כי התוכנית נותנת מענה ראוי של תשתיות וצורכי ציבור לצרכים
הנובעים ממנה. לשם כך, מוצע לקבוע הוראות לעניין היחס של תוכנית זו לתוכניות אחרות – תוכנית
כוללנית ותוכנית כוללת להתחדשות עירונית. כן, מוצע לקבוע כי תוכנית שיקום כאמור תכלול את כל
ההוראות המאפשרות מתן היתר מכוחה בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר.
בנוסף, מוצע להעניק לוועדות המקומיות סמכות לאשר תוכניות מפורטות לפינוי ובינוי במתחמי פינוי
ובינוי, אם ברוב המגרשים באותו מתחם נמצאים מבנים שנהרסו ואם מדובר בתוכנית בהיקף מוגבל
יחידות דיור חדשות, וכן לאפשר הגשת תוכנית שיקום במסלול של תוכנית מצומצמת לפי 200 הכוללת עד
א לחוק התכנון והבנייה.86 סעיף
על מנת להבטיח שתכניות שיקום כאמור יקודמו במהירות, מוצע לקבוע את המועד שעד אליו יהיה
ניתן להגיש תוכנית שיקום. לכן מוצע כי המועד האמור יהיה עד שנתיים מהמועד בו ארע האירוע
שבעקבותיו נהרס המבנה.
א לחוק התכנון והבנייה, המאפשר אישור מהיר של חלוקה חדשה128 עוד מוצע להוסיף את סעיף
)איחוד וחלוקה( בהסכמת כל הבעלים, בתנאי שהיא תואמת את תוכנית השיקום ואינה סוטה
ממנה. רשות הרישוי תפרסם הודעה על הבקשה ותקבע מועד להגשת טענות, ולאחר מכן תוכל לאשר את
החלוקה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי ניתן יהיה להגיש תוכניות לשיקום מבנים שנהרסו במסלול מהיר של "תוכנית
לחוק התכנון והבנייה ביחס לתוכניות לעמידות מבנים מפני 1א145 לרישוי מהיר" הקבוע היום בסעיף
22
רעידות אדמה. תוכניות לשיקום מבנים שנהרסו דומות במאפייניהן ובהיקפן לתוכניות לעמידות מבנים
מפני רעידות אדמה ויש מקום לאפשר הליך רישוי מהיר המשולב עם ההליך התכנוני.
עוד מוצע לקבוע פטור מאגרה למבקש היתר לפי תוכנית שיקום ולקבוע שיעור היטל השבחה נמוך
יותר בשיעור של רבע מההשבחה על מבקש היתר כאמור.
בהיבט הקנייני – מוצע לקבוע הוראות שיקלו על התארגנות בעלי הזכויות בבניינים שנהרסו לשקמם
, כך שהרוב הנדרש לקבלת 1969–ולהקימם מחדש. לשם כך, מוצע לתקן את חוק המקרקעין, התשכ"ט
מבעלי הדירות בבית המשותף. בנוסף, מוצע להחיל 66%- ל75%-החלטה על שיקום בניין שנהרס ירד מ
את ההוראות החלות היום על התארגנות בעלי דירות וקידום עסקאות על ידי יזמים בתחום ההתחדשות
העירונית גם על שיקום בניין שנהרס – כך לעניין החובות החלות על היזם לכנס אסיפה של בעלי הדירות
בבית המשותף, למסור מסמך עיקרי הצעה, לעדכן את בעלי הדירות בחתימת עסקה ראשונה, לנהוג
בשקיפות ועוד, וכך גם לעניין החלת הוראות חוק התחדשות עירונית )הסכמים לארגון עסקאות(,
, גם ביחס לעסקה לפי תוכנית השיקום. 2017–התשע"ז
בהיבט המיסוי – מוצע להשוות את מעמדם של עסקאות לשיקום בניין שנהרס לזה של עסקאות
אחרות בתחום ההתחדשות העירונית כך שגם על עסקאות אלה יחולו ההקלות בתחום מיסוי מקרקעין.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.06.2025) כ"ז בסיוון התשפ"ה