מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שימוש במכת"זית ובנוזל בואש : המצב בישראל וסקירה משווה :כתיבה ד"ר נורית יכימוביץ-כהן | אישור: שם אורלי אלמגור לוטן ג' בתמוז "תשפ ה , 29 ביוני 2025 סקירה משווה שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. "שימוש בכוח משטרתי והפעלת "נשק פחות קטלני– הוראות בינלאומיות ................................ ...... 5 1.1 סטנדרטים בינלאומיים כלליים בעניין השימוש בכוח משטרתי ................................ .............. 6 1.2 "סטנדרטים בינלאומיים בענייני השימוש במכת זיות ובכימיקלים ................................ ........ 10 2. )נשק פחות קטלני (אמצעים לפיזור הפרות סדר– המצב בישראל ................................ .............. 12 2.1 מכת"זיות וחומרים נלווים ................................ ................................ ................................ 17 3. השפעות בריאותיות של השימוש במכת"זית ובבואש ................................ ................................ 24 3.1 השפעת המכת"זית על הבריאות ................................ ................................ ..................... 25 3.2 הבואש: הרכב, השפעות על הבריאות והמלצות של גורמים מקצועיים ................................ . 29 3.3 דיון: יתרונות הבואש בעיני המשטרה ................................ ................................ ................ 41 4. שימוש בפועל במכת"זיות ובבואש בישראל ................................ ................................ ............ 43 5. סקירה משווה ................................ ................................ ................................ ................... 45 נספח– הוראות המשטרה באשר לחומרים נלווים נוספים ................................ ................................ . 55 שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית בישראל ובמדינות אחרות המשטרה רשאית להשתמש בכוח כדי לפזר הפרות סדר , תוך שמירה על כללים מסוימים שנקבעים בכל מדינה ומדינה. בישראל סמכות זו קבועה בחקי ק.ה ובהוראות של המשטרה בישראל נהלי המשטרה קובעים ארבעה מדרגי הפרות סדר ברמות חומרה שונות , החל ממדרג א (ה פגנה שקטה ללא הפרת ס דר) ועד מדרג ד (הפרת סדר תוך התנגדות אלימה, קשה וחמורה הכוללת שימוש בחפצים ובאמצעים שונים מצד מפרי הסדר כלפי כוחות המשטרה או הצי בור באופן העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש). נהלי המשטרה קובעים ב אלו אמצעים המשטרה רשאית ל השתמש בכל אחד מהמדרגים ואת הכללים לכך, לרבות כללי זהירות ובטיחות וכללים לתיעוד ול דיווח .מה ש" מכונה במשטרת ישראל א מצעים" כולל מגוון כלים ובהם ,אלות מערכת אקוסטית שמשמיעה קול חזק (המכונה "צעקה"), רימון הלם, סוסים ופרשים, מכת"זית — עם או בלי חומרים נוספים [צבע, בואש או )פלפל (בצורת ערפל או נוזל] , גז מדמיע ו כדורי ספוג. חלק מהאמצעים ניתנים לשימוש .בדרכים שונות. לדוגמה, אפשר להשתמש בגז מדמיע באמצעות רחפן או בהטלת רימון במדינות אחרות בעולם נהוג לכנות אמצעים אלו ואמצעים אחרים לפיזור הפרות סדר בשם נשק פחות קטלני. סטנדרטים בינלאומיים לשימוש ב נשק פחות קטלני כוללים כמה עקרונות ובהם: חוקיות, זהירות, נחיצות, מידתיות ואי- .הפלייה מתוך( גישה של אחריותיותAccountability ), ב סטנדרטים האלו מודגש הצורך ב ניטור השימוש בנשק ,הפחות קטלני דיווח על ,השימוש וש קיפות באשר לשימוש בנשק הפחות קטלני ,ל סיכון הכרוך בו לו.תוצאותיו עוד עוסקים הסטנדרטים הבינלאומיים ב הכשרת השוטרים לשימוש בנשק הפחות קטלני ,ב כללים לגבי מתן טיפול רפואי ל מי שנפגע מהאמצעים ב , ו צורך להב חין בין מפרי סדר לבין אזרחים אחרים , בעת שימוש באמצע ים. ייתכן נזק בריאותי כתוצאה מחשיפה לנשק הפחות- קטלני. לבקשת חבר הכנסת ה- 25 אליהו ,ברוכי המסמך מתמקד במכת"זית ובבואש ,העומדים במרכז הצעת ה חוק לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד ,)חזותי של ההפעלה התשפ"ד- 2025 ,. בתוך כך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחן את השימוש במכת"זית ובבואש בישראל ובמדינות אחרות, ואת סוגיית השפעתם על בריאות האדם. מכת"זית היא מכונת התזה המוצבת על גבי משאית ואפשר להש .תמש בה כדי להתיז על ההמון מים בלחץ גבוה לפי נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז של משטר ת ישראל )(להלן: נוהל מכת"זית , המשטרה רשאית לה וסיף למים כמה ,חומרים ו בין היתר נוזל המכונה בואש – לפי נוהל מכת"זית, מדובר בנ וזל המדיף ריח חריף ש גורם לתחושת דחייה עד כדי בחילה, ו עלול לגרום ל כמה תופעות חולפות, כמו צריבה ו אדמומיות באזור העורף, הצוואר ובית החזה . ס פיגת הבואש בבגדים היא בעלת אפקט ריח לאורך זמן. בנוהל מכת"זית יש בין היתר הוראות הקשורות לבטיחות השימוש ב מכת"זית ובחומרים הנלווים. סטנדרטים בינלאומיים באשר לשימוש במכת"זית כוללים דגשים למניעת פציעות ונזקי בריאות אחרים כתוצאה .מהפעלת האמצעי אין סטנדרטים בינלאומ י ים באשר להוספת כימיקלים למכת"זית, אך יש סטנדרטים באשר לכימיקלים המותזים בדרכים אחרות (למשל גז מדמיע או תרסיס פלפל), והם כוללי ם דגשים כמו שימוש בחומר רק אם יש אודותיו מידע טוקסיקולוגי לפי ו ,הוא אינו מזיק לבריאות ורק בתנאי שאפשר לכוון אותו כך שיפגע באופן מדוי ק שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (כדי להימנע מ פגיעה באזרחים שאינם קשורים להפרת הסדר). כללים נוספים קשורים ל משל ל סוג החומרים , תדירות השימוש בהם, פיקוח על הש.ימוש בחומר ושימוש בכמות המינימלית האפשרית הסטנד רטים הבינלאומיים שהוזכרו לעיל אינם מחייבים את המדינות, אך הם מהווים תשתית לפיה מדינות מחליטות באילו אמצעים להשתמש ומה יהיו ההוראות ל כך. נזק בריאותי כתוצאה משימוש במכת"זית ובבואש מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מידע מ גופים רשמיים באשר לנזקי ם הבריאותיים האפשריים כתוצאה מחשיפה למכת"זית ולבואש. :להלן תגובותיהם • משרד הבריאות .אינו מכיר את האמצעים, לא נדרש לבחון אותם והוא אינו בוחן אותם ,לפי המשרד המשטרה לא ב י קשה ממנו חווֹת דעת מקצועיות באשר לציוד ולחומרים לפיזור הפרות סדר, ו ג ורמים בו לא היו שותפים .לדיונים על השימוש באמצעים אלו • המשרד להגנת הסביבה מעולם לא נדרש למתן אישור או התייחסות לבואש. לא בהיבטי רגולציה ולא בהיבטים .של סיכונים לאדם ולסביבה • משרד הביטחון לא השיב על פנייתנו, ועל כן אין לנו מידע נוסף בעניין בדיקות שבוצעו על- .ידו לחומר הבואש • המשרד לביטחון לאומי – המשרד לא השיב על שאלותינו בעניין השפעותיהם הבריאותיו ת של המכת"זית והבואש אשר בשניהם משתמשת משטרת ישראל. ב מסמ ך שנכתב בידי קרפ"ר המשטרה י כ נ לפ- 15 שנים נכתב שהחומר נבדק בידי המשרד להגנת הסביבה ו בידי צה"ל. במשרד להגנת הסביבה לא מצאו מסמכים רשמיים שיאששו מידע זה (וכאמור משרד הביטחון לא השיב על פנייתנו.) עוד נמסר מהמשרד לביטחון לאומי כי המשטרה אינה מכירה מחקרים בנושאים אלו. בהקשר זה נציין כי בבריטניה פועלת ועדה מדעית מייעצת בעניין ההשלכות הבריאותיות של נשק פחות קטלני — גוף עצמאי שמייעץ לממשל ת בריטניה בעניין נשק פחות קטלני בענייני ,בטיחות, אופן השימוש, השפעה על הציבור איכות ההנחיה והאימונים, אחסון ותחז וקה, ניטור והפקת לקחים מאירועים והערכת ממצאי מחקרים. הוועדה המדעית המייעצת שואפת למזער את נזקי הנשק הפחות קטלני, באמצעות בחינה שיטתית של כל האמצעים שבידי .המשטרה, וייעוץ לגורמים הרלוונטיים בשנת2015 הכינה הוועדה הזו דוח על נזקי המכת"זית .לפי הדוח, הנזקים יכולים לכלול מגוון רחב של פגיעות ובהן )פציעות במערכת השרירים והשלד (למשל שברים, נקעים ופריקות — ;כולל בעמוד השדרה פציעות עיניים; ( טראומה קההBlunt trauma ); היפות ר מיה (ירידה בחום הגוף )שעלולה לסכן חיים ; השפעה על בריאות הנפש. גם מ )ההסתדרות הרפואית בישראל (הר"י התריעו על סיכונים בריאותיים דומים לאלו שדווחו על ידי הוועדה המדעית המייעצת של בריטניה, ואף הוסיפו כי לאחרונה תועדו בישראל פציעות קשות כתוצאה מפגיעת מכת"זית, עד כדי אשפוז ועד כדי סיכון הראייה של אזרחים שנפגעו מזרם המים . הר"י מסרה כי היא העבירה את המידע למפכ ,"ל המשטרה לשעבר רנ"צ קובי שבתאי , ו המליצה כי המשטרה תשעה את השימוש באמצעי זה עד להשלמת בדיקת ה נזקי ם והפקת לקחים לעתיד .בהתאם לסיכונים הבריאותיים ה כרוכים בשימוש במכת"זית , לגופי .שיטור במדינות שונות יש הוראות בטיחות מתאימות שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ?מה יש בבואש חומרי הגלם להכנת הבואש הם שמרים וסודה לשתייה, אולם נוזל הבואש הוא תוצר של תהליך תסיסה, ולכן הוא מכיל גם חומרים שטיבם והשפעתם אינם ידועים במלואם. מהגורמים הרשמיים אליהם פנינו (ה משרד לביטחון לאומי, משרד הביטחון, משרד )הבריאות והמשרד להגנת הסביבה לא התקבל מידע על הרכב הבואש. על כן פנינו למקורות אחרים כדי לבחון את הרכבו ואת השפעותיו ה .בריאותיות מ הר"י נמסר כי הבואש הוא תערובת של חומרים עם שונות גבוהה וחוסר אחידות של המרכיבים והמינונים, כולל .שינויים כימיים בזמן האחסון המתמשך כלומר, אפשר שהיו שינויים בהרכב הבואש במהלך השנים, ואפשר שהרכבו .משתנה במהלך האחסון שלו 'פרופ שלמה מגדסי מה מכון לכימיה של האוניברסיטה העברית בירושלים העביר לידינו ממצאי ם של בדיקה כימית , שנערכה על ידי חוקרי המכון לכימיה. בדיקה מיטבית אמורה להיערך על נוזל הב ,ואש כפי שהוא מותז מהמכת"זית אך ברשות החוקרים לא ה יה נוזל ,כזה ולכן הבדיקה נערכה על דגימת נוזל שהופקה מבגדים של מפגינים ש עליהם הותז בואש בהפגנה (קרי: דגימה לא)נקיה . פרופ' מגדסי מסר כי הדגימה מכילה חומרים שעלולים להיות ,רעילים מסוכ נים ,לסביבה לה זיק לבריאות ודליק ים , וכן עלול ים לגרום ל סימפטומים בכמה מערכות בגוף. לאור ,זאת פרופ' מגדסי ממליץ על שורת צעדים ובהם השעיית השימוש בבואש, בדיק ה סדורה של השפעותיו הבריאותיות ( )ובפרט על אוכלוסיות רגישות ,יידוע ה שוטרים שנחשפים לחומר ה על השפעות האלו ,ו הכנת הנחיות להחלפת בגדים ורחצה של עצורים שנחשפו לזרם של בואש, כדי להקטין .את זמן החשיפה לחומר סקירה משווה מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש לבחון אם נוזל הבואש .נמצא בשימוש במדינות אחרות ראשית נציין כי לפי תשובת משטרת ישראל למרכז המחקר והמידע של הכנסת , מדינות.אחרות אינן משתמשות בבואש כדי לבחון את ה שאלה ה,זו פנינו לכ- 50 ( מדינות החברות במרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטריThe European Centre for Parliamentary Research and Documentation, ECPRD ) . בתוך כך שאלנו כמה שאלות , ובין :היתר ה אם גופי השיטור הפועלים בהן רשאי ם להשתמש במכת"זיות ובחומרים נוספים (ובהם בואש– או כל נוזל אחר )המדיף ריח רע ? עד כמה משתמשים באמצעים אלו בפועל ?מהן ה הגבלות על השימוש? :להלן עיקרי הממצאים • 27 מדינות השיבו על פנייתנו, ומתשובותיהן של26 מהן אפשר היה ללמוד אם גופי השיטור בהן רשאים להשתמש .במכת"זית מסיכום התשובות עולה כי ב- 23 מ- 26 המדינות האמורות המשטרה רשאית להשתמש .במכת"זית השימוש במכת"זית אסור בדנמרק, בפינלנד ובשבדיה. לגבי בריטניה נציין כי השימוש במכת"זית .מותר בצפון אירלנד, ואסור בסקוטלנד, אנגליה ווילס בפינלנד השימוש במכת"זית לא אושר כ י הוא נחשב ל בלתי-הולם . בשבדיה ה נושא עלה על סדר היום אך נטען כי מכת"ז יות הן אמצעי יקר, הדורש השקעה רבה שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחזוקה ובהכשרת הצוותים המפעילים, כי הן עלולות לגרום לפציעות ואף למוות וכי יש ספק באשר ליעילותו .בהרגעת הפרות סדר • לא בכל המדינות שבהן מותר למשטרה להשתמש ב,מכת"זית אכן נעשה שימוש;בפועל באמצעי זה יש מדינות שדיווחו כי השימוש במכת"זית הוא נדיר , והעבירו נתונים בעניין. • מכל המדינות שתשובותיהן התקבלו, אף לא אחת דיווחה על שימוש בבואש או בכל חומר אחר שמדיף .ריח רע מצרפת נמסר כי אמצעי זה נחשב ל בלתי-מידתי. • מ- 23 המדינות שהשיבו על פנייתנו(אשר בהן מותר להשתמש במכת"זית:) מ- 12 מדינות נמסר שמותר למשטרה להוסיף חומרים נוספים: צבע, חומרים מדמיעים או שניהם— .ובכל מקרה לא בואש בשש מדינות לא מוסיפים כימיקלים למי המכת"זית. חמש מדינות לא השיבו על שאלה זו. ב מדינות רבות י ש הוראות שימוש שמגבילות את השימוש במכת"זית מטעמי בט יחות , למשל : להימנע מהתזה ,מטווח קצר להגביר את לחץ ההתזה בהדרגה, להימנע מהתזה על אוכלוסיות רגישות, להימנע מהתזה על אנשים .שנמצאים במקום גבוה או לא יציב יש מדינות ש בהן מצאנו הוראות י י חודיות , ה מגבילות את השימוש במכת"זית מטעמי בטיחות. בין ההגבלות אלו מצאנו: • איסור על שימוש במכת"זית כאשר טמפרטורת הסביבה נמוכה : במולדובה ובארמניה— כאשר הטמפרטורה נמוכה מ-c o 0 ובאוקראינה— כאשר הטמפרטורה נמוכה מ-c o 0 1. ככל הנראה הגבלות אלו נועדו למנוע היפותרמי .ה • איסור על שימוש במ כת"זית בקרבת מתקני חשמל פעיל ים. • איסור על שימוש במכת"זית בקרבת כימיקלים מסוכנים. מכמה מדינות נמסר כי המ כת"זי ו ת מצויד ו ת במצלמות וידאו כדי לתעד את .השימוש באמצעי מפעילי המכת"זית של צפון אירלנד נדרשים להפעיל את המצלמות האלו גם בין ההתזות, כדי לקבל סרט רציף של.האירוע שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת ה- 25 אליהו ברוכי , והוא עוסק בהפעלת אמצעים באירועי ,הפרות סדר ובפרט ב הפעלת)מכוניות התזה (להלן: מכת"זיות1 ונוזל בואש . בראשית המסמך .נציג כמה הנחיות בינלאומיות באשר לשימוש באמצעים אלה בהמשך נציג את האמצעים בהם נהוג להשתמש לצורך פיזור הפרות סדר בישראל (בדרך כלל במדינות אחרות אמצעים אלו נקראים נשק פחות קטלני), תוך התמקדות במכת"זית ובבואש , ובהשפעותיהם האפשריות על הבריאות .בסיום המסמך יוצג ,מבט משווה על השימוש במכת"זיות ובואש במדינות אחרות בפרט מדינות אירופיות. 2 המידע התבקש כרקע ל הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד חזותי של ההפעלה), התשפ"ד- 2025 . 3 לצורך הכנת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגורמי הממשל ה רלוונט י ים ל טיפול בענייני ההתמודדות עם הפרות סדר : המשרד לביטחון לאומי (שהשיב על חלק משאלותינו) ומשרד הביטחון (ש לא השיב כלל עד מועד סגירת המסמך) — ולגורמי הממשל ה אמונים על בריאות הציבור ועל הגנת הסביבה , ש תשובותיהם כלולות במסמך. לצורך הכנת הפרק המשווה הפנינו שאלות ל נציגיהן של כ- 50 מדינות באמצעות המרכז האירופי למחקר ולתיע( וד פרלמנטריThe European Centre for Parliamentary Research and Documentation, ECPRD .) 1. שימוש בכוח משטרתי והפעלת""נשק פחות קטלני – הוראות בינלאומיות המשטרה היא הגוף הממונה על אכיפת החוק והשלטת הסדר הציבורי ולצורך זה החוק מאפשר .לה להשתמש בכוח, על פי הכללים הקבועים בכל מדינה4 בפועל, יש מקרים שבהם השימוש בכוח מוצדק (כלומר כזה ש עולה בקנה אחד עם מדיניות השימוש בכוח שנקבעה באותה )מדינה, ובמקרים אחרים השימוש בכוח ע ולה על הנדרש לצורך אכיפת החוק ושמירה על הסדר .הציבורי, ואז הוא ייחשב בלתי מוצדק על שאלות כגון מה נחשב לשימוש מוצדק בכוח ומתי הכוח נחשב למופרז עשויות להיות תשובות שונות במדינות שונות, ולעיתים גם באותה מדינה .בתקופות שונות 1 בנהלי המשטרה מכוניות ההתזה מכונות מכת"ז, אך בפי הציבור הן מכונות מכת"זיות ובמרבית המקרים בהמשך המסמך נשתמש בכינוי .זה 2 ה- ECPRD ( Documentation European Centre for Parliamentary Research and ) הוא ארגון בין- פרלמנטרי הפועל בחסות הפרלמנט האירופי והאסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה. הארגון משמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 בתי פרלמנט של קרוב ל- 50 מדינות חברות ו של כמה מדינות משקיפות )(ובהן ישראל . ה תשובות התקבלו בין31 במרץ ל- 30 באפריל2025 . 3 ,הכנסת העשרים וחמש הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד חזותי של ההפעלה), התשפ"ד- 2024 , /פ4723/25 . יוזמי הצעת החוק הם חברי הכנסת אליהו ברוכי, משה.גפני, יעקב אשר ויצחק פינדרוס 4 במדינות שונות יש גופים שונים בעלי סמכויות שיטור; לעניין הסמכות לפזר הפרות סדר– אשר בה המסמך מתמקד, נציין כי יש מדינות שבהן יש משטרה לאומית אחת (לדוגמה משטרת ישראל) והסמכות הזו נתונה בידיה. יש מדינות שבהן יש יותר מגוף שיטור אחד (למשל בצרפת יש משטרה וז'נדרמריה, ויש מדינות שבהן יש כמה גופי שיטור) והסמכות לפיזור הפגנות אינ ה .בהכרח רק בידי המשטרה הלאומית לצורך הפשטות, במסמך זה נכנה בשם משטרה כל גוף שיש לו סמכות לפזר הפרות סדר (למעט צבא), ולא רק גופים המוגדרים כמשטרה לאומית. למידע נוסף על גופי שיטור במדינות אחרות ראו מסמכים קודמים: נורית יכימוביץ- ,כהן גופים ייעודיים להתמודדות עם הפרות סדר– סקירה משווה , מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת30 במרץ2022. נורית יכימוביץ- ,כהן :דיווחי שוטרים על שימוש משטרתי בכוח המצב בישראל וסקירה משווה , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באפריל2021 . המשטרה רשאית להשתמש בכוח כדי .להשליט סדר ציבורי שימוש בכוח שנעשה לפי הכללים שנקבעו נחשב למוצדק שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 סטנדרטים בינלאומי ים כללי ים בעניין ה שימוש בכוח משטרתי בעשורים האחרונים פרסם האו"ם כמה פעמים סטנדרטים .בעניין השימוש בכוח משטרתי ב- 1979 קבעה נציבות זכויות האדם של האו"ם כי שימוש בכוח משטרתי אינו צריך להיעשות כדבר שבשגרה, והוא צריך להיות פרופורציוני לאירוע (מניעת פשע , מעצר של עבריין וכדומה.) עוד קבעה הנציבות כי שימוש בנשק חם הוא מעשה קיצוני שיש להימנע ממנו ככל הא.פשר5 בשנת1990 הוועידה השמינית של האו"ם למניעת פשיעה וטיפול בעבריינים( United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders ) 6 קבעה עקרונות .יסוד לשימוש בכוח ובנשק על ידי גורמי אכיפת החוק הוועידה קרא ה לממשלות ולגורמי אכיפת החוק לפתח מגוון אמצעים רחב ככל האפשר, ובין היתר נשק לא קטלני, ו כן לקבוע רגולציה של שימוש בכלי הנשק, במטרה לצמצם את הסיכון למי שאינו מעורב באירוע. לפי ה וועידה , על כוחות השיטור להפעיל כוח ונשק חם רק לצורך הגנה עצמית, הצלת חיים או מניעת ,פשע חמור .ורק אם ננקטו לפני כן אמצעים קיצוניים פחות והתברר שהם אינם יעילים7 את הכללים המפו רט ים ביותר( "לשימוש במה שמכונה "נשק פחות קטלניLess-Lethal weapons ) מצאנו במסמך סטנדרטים בינלאומיים ש פרסמה נציבות זכויות האדם של האו"ם בשנת2020 .הכוונה היא לאמצעים כמו אלות, חומרים כימיים כמו ,גז מדמיע מכת"זיות , אמצעי סנוו ר ואמצעים אקוסטי ים (לעיתים האמצעים הפחות קטלניים מכונים בישראל בשם" הכללי אמצעים"). י,ודגש כי החלטות מועצת זכויות האדם של האו"ם( ובהם הסטנדרטים האמורים )ן אינ מחייב ות את המדינות; 8 עם זאת, נראה כי הן מדינות והן גופים בין- ,לאומיים מתבססים עליהם. לדוגמה החלטת הפרלמנט האירופי שעניינה הזכות ל מחאה ( שקטהPeaceful protest) ולשימוש פרופורציוני בכוח, מבוססת על כמה מה עקרונות שנכללו באותו מסמך ו יפורטו להלן( ,ובהם חוקיות, מידתיות, אחריותיות, זהירות, נחיצות ואי-הפלייה;) 9 ,עוד נזכיר כדוגמה לשימוש בעקרונות אלו מקרה שב ו בית המשפט האירופי לזכויות אדם כלל אותם בתוך ה תשתית החוקי ת( Legal Framework ) שהוא ה ביא בחשבון בפסיקתו ב עתירה 5 United Nations, Human Rights, Office of the High Commissioner, Code of Conduct for Law Enforcement Officials, Adopted by General Assembly resolution 34/169 of 17 December 1979. 6 ( ועידת האו"ם למניעת פשיעה ולטיפול בעברייניםCongress on the Prevention of Crime and the Treatment United Nations of Offenders ) הוקמה בשנת1955 והיא פועלת בחסות המשר( ד לסמים ופשיעה של האו"םUnited Nations Office on Drugs and Crime, UNODC ). הוועידה מתכנסת אחת לחמש שנים. החל משנת2005 היא נקראתUN Congress on Crime Prevention and . Criminal Justice 7 United Nations, Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Official, Adopted by the Eighth United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders, Havana, Cuba, 27 August to 7 September 1990. 8 United Nations, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, Human Rights Council. 9 Official Journal of the European Union, European Parliament resolution of 14 February 2019 on the right to peaceful protest and the proportionate use of force (2019/2569(RSP) (2020/C 449/18). בעשורים האחרונים פרסם האו"ם כמה פעמים סטנדרטים בינלאומיים לשימוש ,בכוח משטרתי ובפרט במה שמכונה נשק פחות קטלני: בין ,היתר מכת"זיות אלות וחומרים כימיים שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוגשה נגד הרפובליקה הטורקית ב עקבות פציעה שנגרמה ממכת"זית; 10 בנוסף , עקרונות אלו מוזכרים בין התשובות של כמה מדינות שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת (כפי שיוצג בפירוט בפרק 5 - הסקירה .)המשווה במסמך הסטנדרטים הבינלאומיים נקבע שכאשר שוקלים להשתמש בכוח י ש לכבד את זכויות ה אדם ו את חרויות האדם , ולהגן עליהן ; בד בבד יש להבטיח את זכותם של כוחות האכיפה לחיים ולביטחון . עוד קובעות ההנחיות שיש לפנות לשימוש בכוח רק לאחר מיצוי של האפשרויות האחרות. 11 בין היתר נקבעו במסמך זה כמה עקרונות לשימוש בנשק פחות קטלני: 12 • ( חוקיותLegality ) – השימוש בכוח צריך להי עשו ת בהתאם לחוק המקומי ,ל הוראות המינהליות ו לחוק הבינלאומי , והוא מוצדק רק אם הוא משמש ל השגת מטרת אכיפה .לגיטימית לפי ההנחיות אין להשתמש בכוח כדי להעניש. יש לקבוע בהוראות את התנאים לשימוש בכוח ו את ה הגבלות על כך. • ( זהירותPrecaution ) – יש לנקוט צעדים למניעת פגיעה בבני אדם, או ל כל ה פחות .למזעור חומרת הפגיעה יש להקטין את החיכוך עם הציבור, ולצייד את השוטרים במיגון13 - )צעד כזה עשוי למנוע מהם את הצורך בשימוש בנשק (כולל נשק פחות קטלני. יש לשים לב ,במיוחד לאוכלוסיות פגיעות, כמו אנשים עם מוגבלות או כאלה עם בעיות מנטליות או תחת .השפעת סמים ואלכוהול • נחיצות ( Necessity ) – יש להשתמש בכוח רק במקרים שבהם הדבר חיוני ור ק במידה הנדרשת למילוי המשימה; כלומר, רק כאשר אין חלופה לשימוש בכוח. יש לשאוף להרגעת האירוע (הדבר מכונה דה- אסקלציה– De-escalation) ולמציאת פתרו נות של שלום . יש להשתמש בכוח המינימלי הנדרש להשגת המטרה, ולהפסיק להשתמש בכוח משהושגה המטרה. • ( מידתיותProportionality ) - סוג ומידת הכוח שהמשטרה מפעילה וכן מידת הנזק הנשקף מהם צריכים להיות.בפרופורציה לגודל האיום שהשוטרים מנסים לסכל ,לדוגמה אין להשתמש באמצעי שעלול לגרום לפציעה בינונית- קשה כלפי אדם שמתנגד באופן פאסיבי. אין להפעיל כוח כלפי,עוברי אורח אנשי צוות רפואי ועיתונאים , ויש למזער את הנזק שנגרם לה ם בעת שימוש בכוח כלפי אוכלוסיות אחרות. 10 European Court of Human Rights, Case of GEYLANİ AND OTHERS v. TÜRKİYE (Application no.10443/12), 12 September 2023. 11 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. 12 Ibid 13 .סוגי המיגון האישי שהוזכרו הם: קסדות, מגנים, בגדים עמידים לדקירות ולירי הסטנדרטים הבינלאומיים לשימוש בנשק פחות קטלני כוללים את ה עקרונות האל ה ,: חוקיות ,זהירות, נחיצות מידתיות ואי- הפלייה שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • אי- הפלייה( Non-Discrimination ) – בעת שימוש בנשק פחות קטלני אין להפלות בין אנשים על סמך מאפיינים כמו ,גזע, מוצא אתני ,דת, שפה ,צבע עור ,מגדר, העדפה מינית ,דעה פוליטית או אחרת,מוצא לאומי או חברתי מוגבלות ו בעלות על רכוש. עוד נכתב בהנחיות ש.יש לנטר את האוכלוסיות שכלפיהן משתמשים בכוח כדי למנוע הפלייה כאמור עוד מודגש במסמך הסטנדרטים הבינלאומיים הצורך לנקוט גישה של אחריותיות ( Accountability ) בתחום השימוש באמצעים פחות קטלנ ים י ;בהתאם לכך נכתב בהנחיות ש יש להקים מנגנון פיקוח חיצוני, או לכל הפחות למנות נציב תלונות ציבור, או גוף רשמי המטפל בזכויות אדם. בתוך כך, בהנחיות מודגש ש כל שוטר ושוטר אחראי על מעשיו– הן ב דרג הפיקודי ו הן שוטרים שמילאו פקודה בלתי-חוקית ;בהקשר זה נכתב ששוטרים שסירבו למלא פקודה בלתי-חוקית צריכים להיות פטורים מסנקציות פליליות ומשמעתיות. עוד צוין בהנחיות בהקשר לאחריותיות, כי,)על השוטרים להיות מזוהים (למשל באמצעות תגי שם14 וכך גם הציוד בו הם משתמשים (בין היתר: נשק, תחמוש ת ואמצעים אחרים). כמו כ ן מדינות צריכות לשקול לחייב את כל גופי האכיפה לתעד כל מקרה של שימוש בכוח ו של שימוש בנשק פחות קטלני. 15 בהקשר זה נזכיר כי במסמך קודם סקרנו את חובת השוטרים לדווח על שימוש בכוח בישראל ובכמה מדינות אחרות, בין היתר בהקשר של קבוצות אוכלוסייה מסוימות שנטען כי הן מעורבות במיוחד בא י רועי ם כאלה. 16 עוד נ כתב במסמך הסטנדרטים הבינלאומיים כי במקרה של פציעה כתוצאה משימוש בכוח משטרתי , יש ל הכין דוח שיכלול מידע ש יאפשר לקבוע אם השימוש בכוח היה נחוץ ומידתי; הדו ח צריך לפרט את נסיבות האירוע, את מאפייני הנפגע, צעדים שננקטו כדי להימ נע משימוש ,בכוח ולצמצם את ההסלמה, סוג ואופן השימוש בכוח ,הסיבות לשימוש בכוח ויעילותו כן ו מידע על תוצאות השימוש בכוח .בסיכום הדוח ייקבע אם השימוש בכוח היה חוקי, ו אלו לקחים הופקו.מהאירוע כל מקרה מוות או פציעה כתוצאה מהאמצעים הפחות קטלניים ידווח לממונים על ה שוטר ולרשויות המוסמכות , כדי שיחקרו את נסיבות הא רוע י. כך גם במקרים של מוות או פציעה של אדם שנמצא במשמורת )(למשל כליאה או מעצר. במקרים של פגיעה מנשק פחות קטלני יש לחקור את החשודים ולהעניש אותם באופן אפקטיבי , ולהטמיע את לקחי 14 בישראל החובה לענוד תגי שם מעוגנת הן בחקיקה הראשית (סעיף5א ל פקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א- 1971) והן בנוה ל של המשטרה (משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.10 , נוהל הטיפול המשטרתי באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף28 ביו ני2021 . עמוד13 , סעיף9 .) 15 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. 16 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווחי שוטרים על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באפריל 2021 . גישת האחריותיות ( Accountability ) מתבטאת בין היתר בחובה לתעד אירועי שימוש בכוח משטרתי, בצורך להקים מנגנונים חיצוניים לפיקוח ולבדיקה של האירועים, בענישה אפקטיבית של שוטרים שהשתמשו בכוח שלא על פי ההוראות, ובהטמעת לקחי האירועים בנהלי המשטרה ובהכשרות השוטרים שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האירועים ,במדיניות ונהלי הארגונים וכן בהכשרות של כוח האדם . יש לאפשר לנפגעים להשתתף ,בהליכי חקירה ולתת להם זכויות כמו פיצוי או ש יקום. 17 עוד נכתב במסמך הסטנדרטים הבינלאומיים, כי בטרם ישתמשו באמצעי מסוים- על המדינות לבדוק א ם השימוש בו אינו סותר חוקים מקומיים ובינלאומיים. כחלק מההערכה המשפטית ש ל חוקיות השימוש באמצעי יש לבדוק את ההשפעות האפשריות שלו– כולל על אוכלוסיות .פגיעות אין להשתמש באמצעי שעלול לסכן חיי אדם או לסכן אותו ב פגיעה חמורה ; הדבר אמור לגבי פגיעה אפשרית בחשודים, בעוברי אורח וגם באנשי כוחות האכיפה. 18 קיומה של אחריותיות תלוי בשלושה תנא :ים ניטור, דיווח ושקיפות. לעניין ה ניטור ( Monitoring ) נכתב בהנחיות כי על ה מדינות לעקוב אחר השימוש בנשק פחות קטלני ותוצאותיו. יש לעקוב אחר נסיבות השימוש, ו לאסוף על כך נתונים בפילוח לפי האוכלוסיות ש כלפיהן משתמשים בכוח, ובין היתר לפי קבוצה אתנית, גיל, מגדר ו.מוגבלות19 ,עוד יש לפרסם את הנתונים שנאספו. כמו כן, יש לנטר את השימוש ב נשק פחות קטלני באמצעות בדיקות- פתע ולשקול תיעוד, למשל באמצעו ת מצלמות גוף . על כוחות האכיפה לאפשר ניטור שייערך בידי .גורמים חיצוניים20 בעניין ה( שקיפותTransparency ) נכתב ב מסמך הסטנדרטים הבינלאומיים ,כ י על המדינות וגופי האכיפה לנקוט גישה של שקיפות במה שנוגע ל סוגי הנשק ה פחות קטלני שבשימוש, ההסדרה ,מדיניות השימוש וה קריטריונים להפעל תו. יש לנהוג בשקיפות גם באשר ל סיכונים שעלולים להיגרם מהשימוש באמצעים . יש לחלוק מידע ונתונים רלוונטיים עם קהילות גורמי .האכיפה המקומיות, האזוריות והבינלאומיות במידת האפשר מומלץ שרשויות האכיפה ייוועצו עם הציבור בטרם.ירכשו אמצעים מסוג חדש21 עוד נכתב כי על יצרני האמצעים לאתר ולפרסם את כל המחקרים הרפואיים שנערכו בעניינו של האמצעי, וכן את שמות המומחים שהשתתפו בבחינת הבטיחות שלהם, ולציין מי מהם קיבל תגמול בעבור קידום.מוצריהם22 במסמך הסטנדרטים הבינלאומיים נכתב כי הה כשרות להפעלת הנשק הפחות קטלני צריכות :לכלול את אלו עקרונות זכויות האדם ,, דרכים להימנע מהפעלת כוח כולל טכניקות להרגעת האירוע (דה- )אסקלציה ,גי שור ותקשורת אפקטיבית, הבנ ת האופן בו אמצעים משמשים חלופה 17 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. 18 Ibid 19 בהנחיות נכתב כי זכותו של הפרט (שוטר או אזרח) לאנונימיות אינה מצדיקה הימנעות מפרסום נתונים מצרפיים (הכוונה לנתונים .)אגרגטיביים, כלומר נתונים שמסכמים מידע מכמה יחידים לקבוצה אחת, ללא פירוט פרטים אישיים 20 בין הגורמים החיצוניים הוזכרו מוסדות לאומיים לזכויות אדם ,מנגנונים עצמ איים לטיפול בתלונות על המשטרה, וגופים בינלאומיים.. שם 21 נתונים מצרפיים— הכוונה לנתונים אגרגטיביים— .כאלה שמסכמים מידע מכמה יחידים לקבוצה אחת, ללא פירוט פרטים אישיים 22 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. לפי הסטנדרטים הבינלאומיים יש לנטר את השימוש בנשק פחות קטלני ואת תוצאותיו, ואף לפרסם את תוצאות הניטור. יש לנקוט שקיפות במה שנוגע לסוגי הנשק הפחות קטלני ב הם משתמשים ולסיכונים הנובעים מהשימוש בהם הכשרות השוטרים להפעלת נשק פחות קטלני צריכות לכלול בין היתר: עקרונות זכויות אדם, דרכים להימנע מהפעלת כוח, טכניקות של דה- אסקלציה (הרגעת האירוע), גישור ותקשורת אפקטיבית שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו בט חה ויעילה לנשק חם ו זיהוי של יחידים או קבוצות שעשויים להיות .פגיעים במיוחד ההכשרות ,צריכות להתבסס על תרחישים מעשיים בצד ידע תיאורטי ולכלול גם ניהול מצבי לחץ בעת .שימוש בכוח רק שוטרים שהוכשרו לאמצעי ספציפי יהיו רשאים להשתמש בו. יש ללמד את השוטרים לא רק על הסכנות שבפג יעה הראשונית מהאמצעי, אלא גם על סכנות משניות כמו נפילה ממקום גבוה או .על משטח קשה אזהרות אלו צריכות להיות מוטמעות בנהלי ההפעלה של האמצעים השונים . ,עוד יש ללמד א ת מפעילי המכת"זית על הצורך באיסוף נתונים לצורך הערכת אופן השימוש,באמצעים יעילותם, ו בחינת בטיחות ם. 23 הסטנדרטים הבינלאומיים כוללים גם עקרונות הקשורים ל טיפול רפואי ב מי שנפגע מהנשק הפחות קטלני: • יש להכשיר את אנשי כוחות האכיפה למתן עזרה ראשו נה דחופה לנפגעים; • ככל האפשר, ציוד עזרה ראשונה צריך להיות נגיש לכוחות האכיפה; • טיפול רפואי יינתן בהקדם האפשרי למי שנפגע מה אמצעי .)(כולל חשודים בביצוע עבירה סדר הטיפול בנפגעים ייקבע על סמך ה דחיפות ה רפואית בלבד, ללא ה פליה מכל סוג שהוא; • א ין למנוע גישה לאמבולנס מכל אדם שנפגע מהאמצעים .כוחות הא ה כיפ מחויבים לש תף פעולה עם נותני סיוע רפואי, לרבות בהעברת מידע על הנשק הפחות קטלני .צ וותים רפואיים )(הפועלים מטעם הרשויות או כמתנדבים צריכים לקבל גישה בטוחה על מנת לטפל .בנפגעים24 לפי מסמך הסטנדרטים הבינלאומיים, בהתקהלות שבה רק חלק מ ה משתתפים מתנהגים באלימות , על כוחות האכיפה להבחין בינם לבין יתר המשתתפים, ולא למנוע ממשתתפים שאינם מפרי חוק את זכותם להפגין או להתאסף. בתו ך כך יש להיזהר מהפעלת נשק פחות קטלני .כלפי מי שאינו מפר את החוק וכלפי עוברי אורח יש להפעיל נשק המיועד לפיזור קבוצות )(למשל מכתז"ית או גז מדמיע רק לאחר מי צוי של האמצעים המיועדים ל.יחידים25 1.2 סטנדרטים בינל אומ יים בענייני השימוש במכת"זיות ובכימיקלים הסטנדרטים הבינלאומיים של מועצת זכויות האדם של האו"ם בעניין ה שימוש בנשק פחות קטלני כוללים גם התייחסות פרטנית ל כמה אמצעים, וב הם מכת תו "זי . להלן הסטנדרטים שהוגדרו בעניינן. 26 • יש להשתמש במכת"זית רק ב הפר ו ת סדר חמור ות , שבה ן ,יש סיכון משמעותי לאובדן חיים .פציעות חמורות או הרס נרחב של רכוש 23 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. 24 Ibid 25 Ibid 26 Ibid הסטנדרטים הבינלאומיים כוללים עקרונות הקשורים לטיפול רפואי לנפגעים מהנשק הפחות קטלני לפי הסטנדרטים הבינלאומיים יש להבחין בין אזרחים שנוקטים אלימות לבין אזרחים שמשתתפים בהתקהלות באופן חוקי, או עוברי אורח שאינם קשורים לאירוע שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • פריסת המכת"זיות צריכה להיות מתוכננת בקפידה ולהתנהל תחת פיקוד ושליטה קפדניים ברמה הבכירה, זאת כדי לעמוד בקריטריונים של מידתיות ו צורך. • אין להשתמש במכת"זיות כלפי אנשים שנמצאים במקום גבוה , ב או מקום שיש בו סכנת החלקה והידחפות על ידי הזרם לכיוונם של קירות או חפצים.קשים • סכנות נוספות כוללות היפותרמיה והלם מים קרים ( water shock - old C ). 27 • אין להשתמש במכת"זית מטווח קצר, לנוכח סיכונים כמו וויע רון קבוע או פציעות שנגרמות על ידי דחיפת בני אדם על ידי זרם המים . • אין להשתמש במכת"זית כלפי אנשים כבולים, או כלפי אנשים שאינם מסוגלים לנוע מסיבה .כלשהי לא מצאנו בין הסטנדרטים הבינלאומיים התייחסות לחומרים המותזים באמצעות מכת"ז ית )(למשל גז מדמיע או צבע. ,עם זאת יש התייחסות לחומרים כימיים לשימוש אישי ( Hand Held Chemical Irritants ) , למשל תרסיס פלפל. להלן נזכיר כמה דגשים מתוך ההנחיות האלו, שכן יש חפיפה מסוימת בין סוגי החומרים (למשל פלפל יכול לשמש בהתזה גם באמצעות )מתז אישי וגם באמצעות מכת"זית: • מותר ( להשתמש בכימיקל הגורם לגירויIrritant ) רק אם יש אודותיו די מידע טוקסיקולוגי, 28 לפיו הכימיקל אינו מזיק ל בריאות, ורק בתנאי שאפשר לכוון א ת החומר כך שיפגע ב אופן מדויק (כאמור, הדבר אמור לגבי שימוש אישי ; יש לזכור שהתזה על ציבור באמצעות מכת"זית היא מטבעה פחות מדויקת). • שוטר שעומד להשתמש ב חומרים הגורמים לגירוי צריך להיות משוכנע ש הדבר נדרש כדי לסכל איום או פגיעה ממשיים. • אין להשתמש ב חומרים מסרטנים או ב כמות מסוכנת של חומרים המכונים חומרים פעילים ( Active Agents ). • יש להימנע מ חשיפה חוזרת או ממושכת לחומרים הגורמים לגירוי. • חלק מהממסים של חומרים שבהם משתמשים לצורך פיזור הפרות סדר הם רעילים או דליקים או עלולים לגרום לשחיקה של קרנית.העין 27 הלם מים קרים ( Cold shock) עשוי להיגרם כאשר אדם נחשף למים בטמפרטורה נמוכה מ-c o 15 ,. מצב זה מלווה בשאיפת אוויר מהירה נשימה מואצת, עלייה פתאומית בקצב הלב ובלחץ הדם, מה שעלול להוביל לאי ספיקת לב או לשבץ. פגיעה קוגניטיבית, איבוד שליטה .על השרירים והיפותרמיה USA.gov, National Weather Service, Cold Water Hazards and Safety. Accessed: May 26 2025. 28 מידע טוקסיקולוגי כולל הערכה של הסיכון העולה מחשיפה לרעלים בדרכים שונות, של הקשר בין מינון החומר שאליו נחשפים לבין התגובה הבריאותית, ושל השפעה של החומר על מערכות גוף שונות. מידע כזה יכול להיאסף בין היתר באמצעות מחקרים שנערכים בבני אדם ובבעלי חיים .ובאמצעות ניסויים במעבדה יש סטנדרטים בינלאומיים באשר לשימוש בסוגים שונים של נשק פחות קטלני, ובין היתר באשר לשימוש במכת"זית; אלו נועדו למנוע פציעות ונזקי בריאות אחרים, וכן לשמור על עקרונות המידתיות והנחיצות לא מצאנו בין הסטנדרטים הבינלאומיים התיחסות לחומרים המותזים באמצעות מכת"זית, אולם יש כללים לגבי חומרים ,כימיים לשימוש אישי ש נועדו למנוע נזק בריאותי כתוצאה מהשימוש בחומרי ם אלו שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • יש לבחון אם אפשר לצמצם את האפקט המזיק של החומרים באמצעות הכשרות לשוטרים ו באמצעות פיקוח על השימוש בחומר , ו על ידי שימוש בכמות הנמוכה ביותר של חומר ש( אפשר שהיא עדיין אפקטיבית לפיזור הפרת הסדר). 29 עד כה הוצגו סטנדרטים בינלאומיים ש נוסחו ב נציבות זכויות האדם של האו"ם לשימוש בנשק פחות קטלני. כאמור, אלו אינם מחייבים את המדינות ,החברות באו"ם אך בפרק הסקירה המשווה נראה ש יש מדינות שמקבלות החלטות בעניין השימוש בנשק פחות קטלני לאור ובהשראת הסטנ ד רטים שהוזכרו לעיל : חוקיות, זהירות, נחיצות, מידתיות ואי-הפלייה , תוך מתן תשומת לב לעקרונות הקשורים לטיפול רפואי , ו מתוך גישה ש ל שקיפות ואחריותיות קובעות כללים ל דיווח על האירועים ותכלול שלהם. 2 . נשק פחות קטלני (אמצעי ם לפיזור הפרות סדר ) – המצב בישראל השימוש בכוח של משטרת ישראל אינו מוסדר בהוראה אחת אלא בשורת הוראות בחקיקה (במסגרת של כ- 25 .חוקים) וכן בהוראות ובנהלים של המשטרה חלק מההוראות נוגעות לפעילות הכללית של המשטרה בתחום אכיפת החוק ושמירת הסדר הציבורי, וחלקן ייחודיו ת למצבים )מסוימים בהליך הפלילי (למשל מעצרים. 30 ראשית נזכיר את הוראת משטרת ישראל "השימוש בכוח" משנת1990 – הוראה כללית שבה .נקבע באילו מצבים שוטרים רשאים להשתמש בכוח31 ב המשך ה פרק נתאר נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר— הנוהל המסדיר כמה היבטים של הנושא; בין היתר כתוב בנוהל ,מהם האמצעים המותרים לשימוש מדרגי הפרות הסדר (ראו בהמשך) שבהם המשטרה רשאית להפעיל את האמצעים, ועוד כמה היבטים כמו תיעוד, דיווח , פיקוח .ובקרה בראשית הנוהל נכתב כי על משטרת ישראל לאזן בין רצון משתתפי ההפגנה להביע את השקפותיהם ובין רצונו של שאר הציבור בסדר ציבורי וביטחון, תוך מימוש זכויות היסוד של .הפרטים שאינם משתתפים בהפגנה עוד נכתב בנוהל כי למשטרה יש סמכות לנקוט 29 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. Paragraphs 7.2-7.3. 30 נורית יכימוביץ- ,כהן דיווחי שוטרים על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת6 באפריל 2021 . 31 לפי הפק ודה "השימוש בכוח לא יהא מותר אלא אם החוק מסמיך לעשות שימוש כזה, כאשר תפקיד השוטר מחייב זאת, והוא הכרחי ומוצדק בנסיבות העניין. אנשי המשטרה רשאים להשתמש בכוח רק במקרים המפורטים בפקודות המטה הארצי, ורק במידת הכוח החיונית לצור ך ."השגת המטרה, שבגינה נדרש השימוש בכוח עוד נקבע בהוראה כי באחריות המפקד לנקוט כל אמצעי סביר כדי למנוע ולהפסיק שימוש בלתי מוצדק בכוח על ידי פקודיו, ולהסביר את מדיניות המשטרה באשר למותר ולאסור בתחום זה ,. משטרת ישראל מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: משטר ומשמעת, תת- פרק: אתיקה וכללי ,התנהגות :מספר04.03.02, השימוש בכוח :, פורסם15 בנובמבר1990 . משטרת ישראל רשאית להשתמש בנשק פחות קטלני ("אמצעים") בהתאם לחוק ולנהלי המשטרה על המשטרה לאזן בין זכות הציבור להפגין לבין תפקידה לשמור על הסדר הציבורי שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אמצעים הפוגעים בחופש הביטוי, וזא ת לשם שמירה על הסדר הציבורי וזכויות הפרט, אך עליה להפעיל ם .במידה הראויה ולא מעבר לנדרש 32 נוהל זה גם קובע מהם האמצעים שבהם המשטרה רשאית להשת מש לפיזור הפרות סדר (לעיתים הם מכונים “אמצעים” .)מדובר ב- 23 אמצעים פחות קטלני ים , שבק רה צ :כוללים מערכת אקוסטית "צעקה", מכת"ז, נוזל בואש, רימון הלם סינוור, סוסים ו פרשים, אלות, רובי ספוג וכדורי ספוג, גז מדמיע וכמה אמצעים לירי שלו (בין היתר רובים, רחפנים.)ורימונים33 נציין כי רשימה זו אינה כוללת אמצעים שבהם משטרת ישראל משתמשת אשר במדינות אחרות נחשבים ל"אמצעים", למשל כלבים, מחסומים, ואמצעי איזוק וכבילה — אלו אינם מוסדרים בנוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר , אלא בהוראות אחרות; 34 הדבר עשוי להשפיע על ההתייחסות לאמצעים אלו, למשל להחלטה על שימוש בהם בלי קשר למדרג הפרת הסדר (על מדרגי הפרות הסדר נפרט )בהמשך ו על ביצוע פעולות שנקבעו בנהלי האמצעים האחרים (למשל, דיווח על השימוש באמצעים, נקיטת צעדי זהירות והתייחסות לאוכלוסיות י י.)חודיות עוד כולל הנוהל רשימ ה של11 נהלים אחרים)(שלא יפורטו כאן להפעלת האמצעים האלה (לעיתים נוהל אחד נוגע ליותר מאמצעי אחד, למשל ה שימוש ב מכת"ז ית בו בואש מוסדר באותו )נוהל. מדרגי הפרות סדר ב נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר , אירועי הפרות הסדר וההפגנות מחולקים לארבעה מדרגים , ש נקראים מדרגים א- ד (בס)דר חומרה עולה. כל אחד מהמדרגים מאופיין ברמה שונה של הפרת סדר ואלימו ,ת והנוהל מגדיר את האמצעים שבהם המשטרה רשאית להשתמש בכל 32 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים, פרק: שיטור וקהי לה, תל- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 , נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני2021 . 33 ;אלו האמצעים המפורטים בנוהל: מערכת אקוסטית "צעקה"; מכת"ז נוזל בואש; רימון הלם סינוור מדגםL959 ; סוסים ופרשים; אלות משני סוגים (אלת פלסטיק ישרה ואלת טונפה); רובה ספוג דיפטק; רובה ספוגM-203 ; כדור ספוג שחור מדגם4557 ;; רובה גז דיפטק רובה גז פדרל; מדוכה לרובה גז; רובה גז תופי6 קנים; רימון גז מתפצל ל-3 דגם606; רמ ון גז מקבץ ג'ט דגם923 ; תחמיש לרימון גז דגם 457 ; כדור גז1.5 דגם3231 לא מתפצל; כדור גז1.5 דגם3233 מתפצל ל- 3 ; כדור גז1.5 דגם3235 מתפצל ל- 5 ; מדוכה רב קנית מסוג ,"ונום"; רחפן מטיל קפסולות גז מדמיע; רובה "אביב". משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים פרק: שיטור וקהילה, תל- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 ,נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני 2021 . 34 בין נהלי המשטרה המפורסמים באתר המשטרה: ענ יין האיזוק והכבילה מוסדר ב נוהל כבילת עצורים (נוהל של אגף המבצעים של 'המשטרה, מס220.005.04 ). סגירה יזומה של צירים ופתיחתם (כולל הפעלת כוח) מוסדרת ב נוהל חסימת צירי תנועה ראשיים של אגף 'המבצעים (מס221.111.05 ). אשר להפעלת כלבים בהקשר להפרות סדר— הדבר מוזכר בפקודת המטה הארצי של המשטרה החזקת בעלי חיים והפעלתם '(מס12.01.07 ), אך הפקודה אינה מפרטת סייגים והגבלות באשר לשימוש בכלבים באירועים כאלה. איננו יודעים .אם יש הוראות בעניינם של אמצעים אלו אשר אינן גלויות לציבור הנוהל המשטרתי "הפעלת אמצעים "בארועי הפרות סדר קובע מהם האמצעים בהם המשטרה ,רשאית להשתמש וכללים לגבי השימוש בהם שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדרג ו את.הסמכות המאשרת את השימוש ל הלן יוצגו בטבלה1 המדרגים ,הקבועים בנוהל ופירוט אודות ם יה. 35 טבלה1: טבלת המדרגים של הפרות הסדר36 מדרג הפרת הסדר אמצעים סמכות מאשרת מדרג א הפגנות שקטות– אין הפרה של הסדר הציבורי ללא שימוש בכוח ובאמצעים --- מדרג ב הפרת סדר ואי ציות להוראות המשטרה הנדרשות לשמירה על שלום הציבור והסדר הציבורי שימוש בכוח מפקד האירוע אלה– הדיפה ומ עצר • מפקד מרחב :(ובהיעדרו סגנו) • מפקד תחנה בדרגת ניצב משנה • מפקד מפקדה משימתית )(ובהיעדרו: סגנו מדרג ג הפרת סדר תוך התנגדות אלימה כלפי כוחות המשטרה או הציבור באופן העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש אלה- הדיפה, מעצר, פיזור "מערכת אקוסטית "צעקה רימון הלם סוסים ופר שים מכת"ז– מים, צבע, בואש, ערפ ל פלפל רימון גז מדמיע בהטלה ידנית37 • מ פקד מרחב)(ובהיעדרו: סגנו • מפקד תחנה בדרגת ניצב משנה • מפקד מפקדה משימתית )(ובהיעדרו: סגנו מדרג ד הפרת סדר תוך התנגדות אלימה, וחמורה קשה שימוש הכוללת בחפצים ובאמצעים שונים מצד מפרי הסדר כלפי כוחות המשטרה או הציבור באופן העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש. כדור ספוג40 מ"מ מכת"ז– נוזל פלפל גז מדמיע (רימון גז ידני, כדור גז1.5 )לסוגיו מדוכה רב קנית" "ונום רחפן המטיל קפסולות גז מפקד מחוז (וב)היעדרו: סגנו 35 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים, פרק: שיטור וקהילה, תל- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 , נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני2021 . 36 .שם 37 רימון גז מדמיע לא רשום כאחד האמצעים המותרים לשימוש במדרג ג בטבלה שבנוהל המשטרתי. הוספנו אותו לטבלה מפני שהנוהל מתיר להשתמש בו בהטלה ידנית גם במדרג ג, בהתאם לנסיבות האירוע, במידה שאין לשוטר סל האמצעים המופיעים במדרג ג (למעט רימון הלם) וזאת לאחר איש .ור שימוש על פי הסמכות המאשר של מדרג ג.שם שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן כמה דגשים :העולים מהטבלה או מהנוהל • לפי הטבלה, .במדרג א אסור לשוטרים להשתמש בכוח מכל סוג שהוא הנוהל מפרט את סוגי י אס ה פות ה נכללות במדרג זה (ה ביטוי "אסיפה או תהלוכה " — כלשון ה נוהל): .א אסיפה או .תהלוכה הפועלת בהתאם לתנאי הרישיון ואינה מלווה בהפרות סדר .ב אסיפה או תהלוכה בלתי חוקית (שלא ניתן לה רישיון או החורגת מתנאי הרישיון שניתן לה ) אולם המפגינים אינם גור.מים להפרעה לשגרת החיים, לרבות שימוש באמצעים המשבשים את התנועה .ג .משמרת מחאה שאיננה כרוכה בהפרות סדר38 מפירוט זה עולה ש יש ות פי אס , תהלוכות או משמרות מחאה ש מתקיימ ו ת ללא רישיון , אך ןה ן אינ נחשב ו ת להפר ו ת סדר והמשטרה אינה רשאית להשתמש בהן .בכוח • בנוהל כתוב ש מדרג ג כולל (בנוסף על האמור בטבלה) גם מצבים שבהם יש חשש ממשי לחסימת צירים חיוניים או ל.חסימת גישה למוסדות שלטון מרכזיים הנוהל מוסיף עוד כללים לגבי התנהגות המשטרה וחובות השוטרים בכמה היבטים: 39 • שיקולים לשימוש באמצעים – לפי הנוהל, ה שיקו ם לי הם מקצועיים ומבצעיים. הנוהל אינו מפרט את כלל השיקולים , אך מזכיר שאחד השיקולים הוא מיקום ההפגנה, למשל סביבת 'בית חולים, בית ספר, מקומות קדושים, מוסדות שלטון, צירי גישה וכו. עוד כתוב בנוהל כי יש להתאים את האמצעי למאפייני הפרת הסדר , תוך התייחסות ספציפית לתכונות של .כל אמצעי לעני ין זה נציין כי באשר להפרות סדר במדרג ג, יש לא פחות מ חמישה אמצעים שונים שבהם המשטרה רשאי ת להשתמש ובמדרג ד יש לא פחות מעשרה אמצעים . לא ברור מהנוהל מהם הכללים או השיקולים לבחירה באמצעי המתאים לאירוע ים מסוגים שונים. • יש לנקוט אמצעי זהירות ובטיחות .כדי למנוע סיכון מיותר • ,"יש להימנע ככל האפשר משימוש באמצעים כלפי אוכלוסיות מיוחדות כגון: ילדים ."נשים הנחזות בהריון, קשישים וכיוצא בזה מניסוח ה וראה זו אפשר ללמוד שיש אוכלוסיות מיוחדות נוספות ש ,לא צוינו בנוהל ולא ברור אם מפעילי המכת"ז ית יודעים מי הן . לאור האי-בהירות ב אשר לא וכלוסיות( הנוספות ו כן ב אשר לזיהוי ודאי של ילד ים, קשישים ונשים בהריון על סמך מראם החיצוני), אפשר לשאול עד כמה מפעיל המ כת "זית יכול ליישם .את ההוראה הזו, ובפרט כשמדובר בקהל מעורב • את המכת"זית רשאי להפעיל רק מי שהוסמך לכך תוך הכרת הנהלים הרל וו י נטי.ם 38 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים, פרק: שיטור וקהילה, תל- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 , נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרו ת סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני2021 . 39 .שם בנוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר, אירועי הפרות הסדר וההפגנות מחולקים לארבעה מדרגים (מדרגים א-ד , בסד ר חומרה עולה). כל אחד מהמדרגים מאופיין ברמה שונה של הפרת סדר ואלימות, והנוהל מגדיר את האמצעים שבהם המשטרה רשאית להשתמש בכל מדרג ואת הסמכות המאשרת .את השימוש הנוהל קובע גם שיקולים ,לשימוש באמצעים מנחה לנקוט אמצעי ,זהירות ובטיחות ומתייחס גם לזהירות יתרה שיש לנקוט כלפי אוכלוסיות ייחודיות שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • כריזה – ייעשה שימוש במערכת כריזה לצורך מתן הודעה למפגינים על פעילות בלתי חוקית הנעשית על ידם והוראת התפזרות. המפקד הבכיר בשטח יפנה למפגינים באמצעות מערכת כריזה, יודיע להם על נוכחות ו , יציין את שמו, דרגתו ותפקידו, ויורה למפגינים להתפזר בשקט, תוך ציון העובדה שהם מבצעים עבי רה פלילית של התקהלות אסורה או התפרעות, ותוך ציון העובדה שהמשטרה תשתמש בכוח הדרוש לפיזור ההתפרעות ולביצוע מעצרים. אם ההתפרעות נמשכת כעבור זמן סביר לאחר מתן הוראת הפיזור או שמתן ההוראה נמנע בכוח, יש למשטרה .סמכות לפיזור המתפרעים או לתפיסתם40 • תיעוד – ככלל, .צוות תיעוד יהיה חלק בלתי נפרד מההיערכות המבצעית להפרת סדר באחריות מפקד האירוע לתעד את מהלך ההפגנה (באמצעות מתעדים מבצעיים , מתעדי הפרות סדר או אחרים) על מאפייניה, בדגש על שימוש בכוח ובאמצעים, במידה וזה נעשה .על ידי המשטרה41 • דיווח – כל מקרה של שימוש באמצעי לפיזור הפגנות מחייב תיעוד ודיווח . באחריות כל שוטר שהשתתף באירוע ואשר נאלץ להפעיל סמכות שימוש בכוח או שימוש באמצעים – למלא דוח מפורט במערכו ת .הדיוות של המשטרה הדוח יכלול את תאריך האירוע, שעת הא י,רוע ,מקום האירוע, מספר האירוע נסיבות האירוע, מספר המפגי ים נ , בי ,צוע הוראת פיזור סמכות ,מאשרת לשימוש באמצעים, אמצעים שהופעלו א ם נפגעו מפגינים וכל מידע רל וו.נטי אחר את הדוחות יש להעביר בצורה מסודרת לגורמים הר לוו נטיים (למשל רמה הממונה, או ,מבצעים, חקירות או מודי עין.) באירועים שבהם התקיימו מקרים חריגים יש להעביר דיווח .לרמה הממונה במחוז ולרמה הארצית42 • פיקוח ובקרה– באחריות המפקדים בכל הרמות לבצע פיקוח ובקרה אחר מילוי ההנחיות וההוראות שבנוהל. עליהם להקפיד הקפדה יתרה על הוראות הבטיחות והשימוש .באמצעים43 40 בנוהל נכתב כי הסמכות לפזר התקהלות אסור ה או התפרעות נקבעה בסעיפים151 - 155 ל חוק העונשין, תשל"ז- 1977 . בחוק זה הוגדר כי: התקהלו" ת אסורה היא שלושה אנשים לפחות שנתקהלו לשם עבירה, או שנתקהלו למטרה משותפת, ואפילו כשרה, ומתנהגים באופן ,הנותן לאנשים שבסביבה יסוד סביר לחשוש שהמתקהלים יעשו מעשה שיפר את השלום, או שבעצם התקהלותם יעוררו אנשים אחרים ללא צורך וללא עילה מספקת, להפר את השלום " (ס עיף151 ), וכן כי התפרעות היא "התקהלות אסורה שהתחילו לבצע בה את מטרתה בהפרת השלום שיש בה כדי להטיל אימה על הציבור" (סעיף152 .) 41 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים, פרק: שיטור וקהילה, תל- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 , נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני2021 . 42 .שם 43 .שם כללים נוספים שנקבעו בנוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר נוגעים לחובה להתריע בפני מפרי הסדר כי הם עוברים על החוק, וכי המשטרה מתכוונת ;להפעיל כוח על המשטרה לתעד את האירוע, לדווח עליו במערכת הדיווח המשטרתית ולפקח על מילוי ההוראות שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 מ כת"זיות ו חומרים נלווים בפרק זה יוצגו הוראות ה משטרה באשר ל שימוש ב מכת"ז ית בו חומרים ש המשטרה רשאית להתיז באמצעות ה , ככל שעלה בידינו לאתר . חלק מההוראות הן פומביות ועדכניות, חלקן פומביות ולא עדכניות, וחלק מסווגות ומשום כך יובאו מהן חלקים שאושרו לפרסום בתשובת המשטרה. ה פרק הקודם התמקד נו ב הל הפעלת אמצעים בהפרות סדר , שהוא נוהל כללי העוסק בכלל האמצעים . נוסף עליו למשטרה יש נהלים המסדירים את השימוש בכל אמצעי בנפרד. במסמך זה לא נציג את כולם, אלא נתמקד בשימוש במכת"ז ית ובחומרים שהמשטרה רשאית להתיז באמצעות ה. בתוך כך יובא מידע מתוך נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז של אגף המבצעים במשטרה ,)(להלן: נוהל מכת"זית ו מתוך תשובת המשרד לביטחון לאומי על פנייתנו באשר ל הוראות קצין רפואה ראשי של המשטרה( :להלן קרפ"ר המשטרה). נוהל מכת"זית מסדיר את השימוש באמצעי זה, וכן את התזת החומרים שמותר למשטרה .)להוסיף למים (בואש, פלפל וצבע44 חלק מהנוהל האמור זהה לנוהל הפעל ת אמצעים באירועי הפרות סדר (הסבר על ארבעת המדרגים ואזהרות כלליות, כאמור ). בנוסף יש בנוהל מכת"זית התייחסות ייחודית לאמצעי זה– תחומי אחריות של גורמים במשטרה באשר למכת"זית, תיאור ,של האמצעי ושל החומרים הנלווים, תיעוד ודיווח, הכשרות ושמירת כשירות ו כן.דגשי בטיחות תיאור המכת"זית והחומרים הנלווים לפי האמור בנוהל, מכת"זית היא מכונת התזה המוצבת על גבי משאית והיא אחד האמצעים המאושרים בישראל להתמודדות עם הפרות סדר. למכת"ז ית יש יכולת להתיז מים– עם או בלי ,תוספת של צבע, נוזל בואש ופלפל (כאמור ערפל פלפל מיועד להפרות סדר במ דרג ג ו נוזל .)פלפל להפרות סדר במדרג ד45 למכת"זית יש יכולת להתיז בפולסים קצרים, ארוכים ורציפים – בהתאם לצורך. בנוהל מוזכרות יכולות נוספות של המכת"זית– בין היתר כיבוי שריפה (למשל צמיגים בוערים בהפרות סדר), כיבוי עצמי באמצעות קצף כיבוי, שטיפה עצמית, פינוי מכ שולים במשקל של עד2 .טון, וגרירת עצמים באותו משקל. יש לה יכולת להתיז מים, צבע, בואש ופלפל .כמו כן, יש לה יכולת הגנה עצמית באמצעות התזת פלפל סביב הרכב46 תחומי אחריות הנוהל קובע את תחומי האחריות של שמונה גופים משטרתיים שונים באשר לעיסוק בעניין המכת"זיות: ל אג ף המבצעים יש אחריות מטה כוללת על בניין הכוח בתחום הפרות סדר, ובין 44 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5. 45 .שם 46 שם. סעיף5 .א נוהל השימוש במכת"זית כולל גם שימוש בחומרים נלווים: בואש, פלפל וגז מדמיע נוהל מכת"זית מאפשר למשטרה להשתמש באמצעי זה בהפרות סדר ממדרג ג שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היתר על כתיבת תורת הפעלה, נהלים, הנחייה מקצועית, קביעת רמת ההכשרה, אימוני שמירת כשירות, אמצעים, .פיקוח ובקרה אגף ההדרכה אחראי על תחום ההדרכה, ההכשרה והאימונים; מג"ב אחראי על ביצוע הכשרות ואי מונים בתחום הפרות סדר; אגף תמיכה לוגיסטית אחראי על ניהול מלאי ותחזוקת ציוד לחימה ותחמושת לאמצעים לפיזור הפגנות; קרפ"ר המשטרה – הכנת חוות דעת לאמצעי פחות קטלני בהיבטי רפואה; יועמ"ש – הוצאת חוות דעת לאמצעי פחות קטלני בהיבטי ייעוץ משפטי; בטיחות – אחריות, הנחייה ודגשי בטיחות; מחוזות המשטרה – אחריות על.הפעלת הכוח והאמצעים בתחומם47 הוראות לגבי הפעלת המכת"זית והחומרים הנלווים פי ל ה נוהל, צוות המכת"זית יכלול נהג ומפעיל, ו ההפעלה תיעשה רק בידי ש וטרים שהוסמכו .לכך גם מפקד המשימה צריך להיות .מפעיל מכת"זית ,בטרם ההתזה מפעיל המכת"זית יבצע .אומדן טווחים השימוש במכת"זית בהתזה ישירה יהיה בטווחי הפעלה של20 מטרים ומעלה . ככל הניתן יש לבצע תחילה התזות ישירות בלחץ של5 בר ולאחר מכן ב לחץ של10 .בר אין להתיז .ישירות לעבר ראשו של אדם התזה ישירה יש לבצע למרכז המסה של הגוף או לפלג הגוף התחתון. אפשר לבצע הרטבה של מפרי סדר באמצעות המתז התחתון של המכת"זית , בדגש על מפרי סדר היושבים.על ציר או החוסמים אותו אין להתיז כלפי מקומות בהם יש חשש ממשי לפגיעה של אדם מנזק אגבי, כמו נפילה ממקומות גבוהים או הטחה כלפי קיר. יש להימנע, ככל .האפשר, מהתזה לעבר נשים הנחזות בהיריון, קשישים וילדים48 כללי בטיחות נוספים קובעים שבהפעלה משולבת עם שוטרים מצידי המכת"זית יש לשמור על מרחק בטיחות של כ-3 .מטרים מצידי הרכב49 מרבית הוראות ההפעלה שהוזכרו לעיל נועדו למנוע נזקי גוף משוטרים ומאזרחים שנוכחים במקום הפרת הסדר. למידע נוסף על ההשפעות הבריאותיות של המכת"זית— ראו פרק1 3. . כאמור, לפי נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז, קרפ"ר המשטרה נדרש להכין חוות דעת לאמצעי פחות קטלני .בהיבטי רפואה50 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשטרת ישראל בבקשה ל קבל את חוות הדעת של קרפ"ר בעניין המכת"זית , אך חוות דעת זו לא נמסרה ליד י.נו, היות שהיא בסיווג שמור :עם זאת, נמסרו לנו כמה מהוראות הקרפ"ר יש להשתמש באמצעי בהתאם לכללי הבטיחות שנקבעו על ידי היחידה לבטיחות בדגש על טווח מינימלי לשימוש (בתשובת המשטרה לא נמסר מהן הוראות יחיד ת הבטיחות) ;אין להשתמש בכינון ישיר לעבר המון, ולא לעבר נשים בהריון, ילדים וזקנים; השימוש יהיה בפולסים קצובים ולפרקי זמן 47 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר : 220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5 . סעיף4. 48 שם. סעיף10 .א 49 שם, סעיף10 .א 50 .שם סעיף4. נוהל מכת"זית כולל הוראות לגבי צוות המפעילים, אופן ההפ עלה (למשל מרחק התזה ולחץ )ההתזה ו הוראות למניעת פציעות של שוטרים ואזרחים קרפ"ר המשטרה הכין חוות דעת על המכת"זית, אולם זו ,לא נמסרה לידינו היות שהיא מסווגת שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קצרים כמפורט בנוהל; אין להשתמש לעבר המון המצוי במפלסי גובה שונים או במקומות בהם יש סכנה בטיחותית כגון: בסמוך לכביש סואן, או שימוש כאשר המפגין נמצא בסמוך לקיר (סכנת )הטחה על הקיר או על הרצפה — מקרים בהם יש סכנה מ י ידית לפגיעה קהה. 51 בואש : לפי נוהל מכת"זית , הבואש הוא נוזל המורכב מתרכובת של חומרים אורגניים, אשר לאחר תהליך תסיסה הופך לחומר המפיץ ריח חריף הגורם לתחושת דחייה עד כדי בחילה, ובמקרים נדירים גם צריבה או אדמומיות באזור העורף, הצוואר ובית החזה, אשר חולפים לאחר כמה שעות ללא .התערבות רפואית .ספיגת הבואש בבגדים היא בעלת אפקט ריח לאורך זמן52 למידע נוסף על מה שידוע על הרכב הבואש ועל השפעתו על הבריאות— ראו פרק3.2 . .התזת הבואש יכולה להיעשות באמצעות מכת"ז, באישור הפיקוד בהתאם למדרג ההפעלה53 פירוט נוסף לגבי הבואש מופיע ב נוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש של אגף המבצעים במשטרה; 54 תוקפו של נוהל זה פג בתחילת ינואר2025 ואין גרסה עדכנית שלו באתר הנהלים של המשטרה. בכל זאת בחרנו להציג כאן חלקים ממנו , שכן הוא היה בשימוש עד לאחרונה ותלונות על השימוש בבואש הושמעו (בין היתר בדיוני ועדות הכנסת) על התקופה שבה הוא כן .היה בתוקף ,לפי נוהל זה התזת בואש באמצעות מכת" זית תיעשה אך ורק על ידי יחידות .שהוגדרו לכך, ורק על ידי שוטרים שאומנו לכך יש להימנע מהתזה של בואש לתוך מבנים , ובפרט לתוך מבנים סגורים, גגות ו.מרפסות הפעלת הבואש בשטח בנוי וצפוף תיעשה רק לאחר שנשקלו ההשפעות של הפעלתו על אוכלוסייה תמימה והנזק הסביבתי שעלול להיגרם. בין היתר ישקול בעל הסמכות את השיקולים הבאים ,: רוחב הציר חיוניות הציר, מאפייני המקום, מאפייני הסביבה שעלולה להינזק, היקף הפרת הסדר, חומרתה ומשכה ,ו האמצעים החלופיים העומדים לרשות מפקד האירוע. 55 51 רפ"ק ד"ר משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקו ח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 52 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5. סעיף5. 53 .שם 54 במועד הכנת המסמך אין נוהל עדכני פומבי, אך באתר נבו מפורסם נוהל שפג תוקפו ב-1 בינואר2025 ,: משטרת ישראל, אגף המבצעים נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.13 ,נוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש , תאריך פרסום :ותאריך תוקף1 ביוני2021 :, תאריך ביטול1 בינואר2025 :. נוסח2 . נוהל הוא בסיווג שמור, ובאתר נבו יש גרסה שלו אשר הותרה לעיון על פי חוק חופש המידע. בגרסה זו יש שני סעיפים שנמחקו כדי להימנע מחשיפת שיטות ואמצעים; הסעיפים שנמחקו שייכים לפרק על .הפעלת הבואש 55 .שם בואש הוא חומר ,שמדיף ריח רע והמשטרה רשאית להתיז אותו על מפרי סדר, יחד עם מי המכת"זית— כאמור בהפרות סדר ממדרג .ג חלק מהוראות נוהל מכת"זית נועדו למנוע את נזקי הבואש: איסור התזה על מבנים ועל ,מקומות קדושים הפעלת שיקול דעת בהתאם לכללים ,שנקבעו בנוהל הימנעות ככל האפשר משימו ש בבואש כלפי :אוכלוסיות מיוחדות קשישים, ילדים ונשים הנחזות בהריון שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באשר לשיקול האחרון שהוזכר , הנוגע לא מצעים החלופיים העומדים לרשות מפקד הא רוע י, נזכיר ש האמצעים האחרים המותרים לשימוש בהפרות סדר ממדרג ג הם: אל ות , המערכת ,האקוסטית צעקה)אביב (רובה שיורה קליעים עם אבקת פלפל , רימון הלם, סוסים ופרשים. 56 כל אחד מאמצעים אלו עשוי להתאים לסוג שונה של אירועים, ולכל אחד מהם עשויות להיות השלכות שונות על הבריאות ועל הסביבה . כך למשל, המערכת האקוסטית צעקה והמכת"זית מתאימות יותר לפיזור המון, ו אילו אלות מתאימות לסדר גודל יותר מצומצם של.מפרי סדר ,בהתאם לכך גם סדר הגודל של כוח האדם שנד רש כדי להפעיל את האמצעים האלו .שונה עוד נציין כי לא בהכרח לכ האמצעים המותרים ל שימוש במדרג מסוים ,זמינים במקום האירוע ולעיתים הם מובאים לשטח עוד לפני תחילת האירוע . במקרה כזה מפקד האירוע יודע מהם ה אמצעים ה עומדים לרשותו עוד לפני שהוא יודע אם תהיה בו הפרת סדר – .ומאיזה מדרג במצב זה מפקד י הא רוע יכול לבחור אם להשתמש באמצעי העומד לרשותו, או לא להשתמש .בו עוד קובע הנוהל כי.אין להשתמש בבואש במקומות קדושים יש להימנע ככל האפשר משימוש בבואש כלפי נשים הנחזות בהריון, קשישים וילדים. 57 עוד כתוב בנוהל ש יש להפסיק את השימוש בבואש ברגע שמתקבל האפקט הנדרש, כלומר פינוי של המפגינים מהמקום או הפסקת הפעולה .שבגינה הופעל הבואש58 כללי הבטיחות שנקבעו בנוהל לגבי ה בואש כולל ים אחסון של החומר ב מיכל ייעודי מקורי, בתוך מתחם שיועד לכך . על האריזה יצוין שם הנוזל, תאריך ייצור, תאריך תפוגה ו הורא ות אחסנה. פתיח ה ושימוש לצורך מילוי או ריקון ייעשו.על ידי מי שהוסמך לכך59 משטרת ישראל לא מסרה לנו את חוות הדעת של קרפ"ר המשטרה על הבואש , שהיא .בסיווג שמור עם זאת, נמסרו לנו כמה מהוראות הקרפ"ר: אין לכוון לעבר ילדים, זקנים ונשים הרות; אין לרסס בכינון ישיר אלא בכינון עקיף; אין לרסס לעבר אנשים במפלסי גובה שונים; יש 56 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים, פרק: שיטור וקהילה, תל- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 , נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני2021 . 57 הוראה זו אינה ספציפית לבואש, שכן היא מופיעה גם בנוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר— הנוהל הקובע כללים בנוגע ל שימוש בכלל האמצעים– :)בואש הוא אחד מהם משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים, פרק: שיטור וקהילה, תל- ,פרק: יס"מ :טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 ,נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני2021 . הוראה .)זו מופיעה גם בנהלים השונים של אמצעים ספציפיים שלא נפרט במסגרת זו (למשל אלות וגז מדמיע 58 במועד הכנת המסמך אין נוהל עדכני פומבי, אך באתר נבו מפורסם נוהל שפג תוקפו ב-1 בינואר2025 ,: משטרת ישראל, אגף המבצעים נהל י אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.13 ,נוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש , תאריך פרסום ו :תאריך תוקף1 ביוני2021 :, תאריך ביטול1 בינואר2025 :. נוסח2 . נוהל הוא בסיווג שמור, ובאתר נבו יש גרסה שלו אשר הותרה לעיון על פי חוק חופש המידע. בגרסה זו יש שני סעיפים שנמחקו כדי להימנע מחשיפת שיטות ואמצעים; הסעיפים שנמחקו שייכים לפרק על .הפעלת הבואש 59 משט רת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5 . סעיף10 .ב שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדקדק בהנחיות מיהול החומר בהתאם להוראות היצרן; יש לנקוט בכל אמצעי הזהירות בהתאם להנחיות הבטיחות )(לא נמסר מהן. 60 הוראות נוספות בעניין השימוש בבואש מתוך נהלים מבצע יים (שאינ ם עדכני ים) להלן מידע נוסף על הוראות השימוש ב בואש , מתוך נהלים מבצעיים קודמים, שכבר אינם ,בתוקף; בחרנו להציג כאן קטעים מתוכם שכן הם כוללים הוראות נוספות על.אלו שהוזכרו לעיל " נוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש כאמצעי פחות קטלני לפיזור המון באירועי הפרות סדר" (להלן: הנוהל המבצעי.) 61 גרסה זו של הנוהל אינה בתו קף מאז שנת2018 , ואין בידינו גרסה עדכני)ת (אם יש כזו .אנו מביאים כאן חלקים ממנו, ש כן הוא כולל מידע שלא נמצא בנהלים .האחרים בנוהל המבצעי נקבע כי התזת הבואש תיעשה עם כיוון הרוח, שכן פיזורו נגד כיוון הרוח עלול לגרום לחשיפת המפעילים לחומר. 62 בנוהל זה אין התייחסות לכיוון הרוח ככל שמדובר בעוברי אורח שאינם מפרים את הסדר הציבורי, וכשמדובר על בתי מגורים .ומבנים סמוכים להלן מידע נוסף מתו ך נספח הוראות הבטיחות של נוהל מבצעי ישן יותר (שתחולתו יולי2011 ;) נספח זה הוא בסיווג שמור, אך הוא פורסם בתשובה של המשטרה על בקשת חופש מידע, ולשם כך הושחרו .בו כמה סעיפים63 60 רפ"ק ד"ר משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 61 לנוהל מבצעי של משטרת ישראל, היחידה המוציאה את הנוהל: מטא"ר/אג"מ/חט ,יבת המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ושימוש בנוזל בואש :, פרק נהלים מבצעיים: הפרות סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 בספטמבר2014 :. תוקף1 בספט מבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע; בגרסה שפורסמה יש .סעיפים שנמחקו 62 .שם 63 משטרת ישראל, נהלי משטרת ישראל- :נוהל מבצעי, הפעלה ושימוש בנוזל בואש, מספר נוהל90.221.111.008 , 'נספח ג– הוראות בטיחות , היחידה המנחה: מחלקת בטיחות, הנושא: אוגדן הוראות בטיחות, פרק הוראות: בטיחות מבצעית, שם ההוראה: בטיחות באחסון :והפעלת בואש, תחולה יולי2011 , מס' הוראה41 . הנוהל בסיווג שמור, וכדי לפרסמו בתשובה על בקשת חופש מידע נמחקו בו חלק .מהסעיפים מנוהל מבצעי (שכבר אינו עדכני) אפשר ללמוד על כללים נוספים שנועדו למנוע ,את נזקי הבואש למשל התזה עם כיוון הרוח כדי למנוע פגיעה במפעילים מנוהל מבצעי אחר אפשר ללמוד על סיכונים בשימוש בבואש– למשל סכנת חנק בגלל השתנקות או שיעול יתר; ורגישות אלרגית למרכיבי הבואש שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור– חלק מהסעיפים מחוקים. סעיפים מסוימים עוסקים בסכנת פגיעה בציוד ובנפילה ,מגובה וסעיפים אחרים מתריעים מפני סכנת חנק בגלל השתנקות או שיעול יתר, ומפני רגישות .אלרגית למרכיבי הבואש גם בסעיפים העוסקים בה:פעלה יש חלקים מחוקים ,מכאן ש יש בין סעיפי ההפעלה איסורים נוספים שהוזכרו לעיל, וכן התרעה מפני התזה בחללים סגורים בשל חשש לפיצוץ נפחי – .חשש שלא מוזכר בנוהל הפומבי המפורסם כיום נספח הבטיחות כולל גם הוראות למפעיל. בין היתר עליו להשתמש בכפפות חד פעמיות, מגן פה ואף ומסנןP2 . 64 נוהל מכת"זית ותשובת המשטרה על פנייתנו כולל ים גם הוראות באשר לחומרים נוספים שהמשטרה רשאית להוסיף למי המכת"זית , בעיקר פלפל(בצורת ערפל או בצורת נוזל) ו כן התייחסות מסויימת להוספת צבע למים . לפירוט הוראות ההפעלה האלו– ראו נספח. תיעוד ודיווח לפי נוהל מכת"זית, גם מפעיל המכונה וגם מפקח הכוח ידווח ו במערכת הדיווח המשטרתית "שירת הסירנה" .דוח מפורט על הפעילות המבצעית ועל השימוש באמצעי שני הדוח ות יכללו ,את הפרטים האלה: תאריך, שעה, מקום, מספר האירוע נסיבות האירוע, מספר משוער של מפרי ,סדר סמכות מאשרת שאישרה את הפעלת האמצעי, אם נצפו או נפגעו אנשים בגלל השימוש ,במכת"זית, אם יש תיעוד לאירוע.וכל פרט רלוונטי אחר על מפעיל המכת"זית לדווח גם על עוצמת ההתזה (האם השתמשו בלחץ של5 או10 .)בר עוד נכתב בנוהל בעניין הדיווח, כי אירועים חריגים ידווחו מייד .לרמה הממונה במחוז ולרמה הארצית65 ,למעט הוראה זו לא מצאנו בין סעיפי הנוהל הנוגעים לדיווח הוראה לגבי הטיפול בדיווחים – למשל האם הדוחות 64 מסנןP2 .מגן מחלקיקים מוצקים ונוזליים 65 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5 . סעיף10 .ב הוראות בטיחות נוספות כוללות התייחסות לצוותים המפעילים את ,האמצעים לאוכלוסיות ייחודיות וכן אזהרה מהתזה בחללים סגורים מחשש לפיצוץ נפחי לפי הנוהל, מפעיל המכת"זית ומפקד הכוח נדרשים לדווח על ההפעלה. מפעיל נדרש לדווח על .עוצמת ההתזה יש לדווח על אירועים חריגים לרמה הממונה במחוז ולרמה הארצית. לא מוגדר בנוהל אם הדוחות נבדקים, מי בודק אותם, ואם המידע בהם משמש להפקת לקחים ובקרה שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נבדקים )(ועל ידי מי? האם המידע בהם מתוכלל לצורך הפקת לקחים או לצרכים אחרים? ?האם הם נמסרים לגורמים מבקרים בהקשר זה נציין נוהל אחר של המשטרה, הנוגע לשימוש בטייזר (נוהל שנכתב בשנת2019 ,) שבו מוסדר בפירוט אופן הטיפול ב דיווחים על השימוש במכשיר , הכולל בדיקה של הדיווחים על ידי גורמים מפקחים במשטרה . נוהל זה גם מחייב הגשת דוח חודשי המתכלל את אירועי השימוש בטייזר . עוד מוגדר ב נוהל לשימוש בטייזר מהו אירוע חריג , ונקבע בש א כל ירוע כזה היחידה צריכה לערוך תחקיר, אלא אם כן הוא נבדק על ידי קצין .בודק או נחקר במח"ש66 דיווחי השוטרים על שימוש בכוח, ובפרט על מכת"זית ובואש במסמך קודם סקרנו את ההמלצות של גופים בינלאומיים בעניין איסוף נתונים על שימ וש בכוח ,משטרתי, ובפרט נתונים על סוג הכוח שהופעל, על מאפייני האירועים (למשל מעצר, עיכוב חיפוש, סדר ציבורי) ועל קבוצות אוכלוסייה אליהן שייכים המעורבים באירוע שבו המשטרה השתמשה בכוח— בין היתר לפי מאפיינים של מוצא אתני, דת, מוגבלות, מגדר, גיל, סטטוס הגירה, ג ורמי אופוזיציה, וקבוצות שוליים כמו משתמשים בסמים, עוסקים בזנות, עניים, חסרי דיור, אנשים שהיו קורבנות להפרת זכויות אדם או מי שהגנו על זכויות אדם. נתונים כאלו על השימוש בכוח עשויים לשמש את המשטרה לשיפור תפקודה (למשל לצורך תכנון הכשרות והצטיידות). נתונים כאלה — אם יפורסמו— יכולים לשמש גם לפיקוח על המשטרה, בין היתר על ידי גורמים ממשלתיים, פרלמנטריים, גורמי אקדמיה וכן לצורך היענות לעניין הציבורי בנושא זה (מצד אזרחים, ארגוני המגזר השלישי ואמצעי התקשורת). נתונים כאלה שיהיו שקופים לעיון הציבור עשויים גם לשפר את אמ ון הציבור במשטרה, ובפרט של קבוצות אוכלוסייה שנטען כי הן מעורבות במיוחד באירועי שימוש בכוח משטרתי. במסמך ה קודם סקרנו את דיווחי השוטרים ב ישראל ו כמה מדינות אחרות . בין היתר נסקרו מדינות שבהן השוטרים מדווחים על כך במידה רבה של פירוט, כולל במערכות ממוחשבות ייעוד יות ,; כמו כן בכמה מדינות נתונים אלו מפורסמים לציבור, מתוך עקרונות של שקיפות ואחריותיות. 67 66 בנוהל טייזר מוסדר אופן הטיפול בדיווחים על השימוש במכשיר: יש לדווח על פרטי האירוע בדוא"ל לרפרנט טייזר ביח ידה או במרחב, וכן לידיעת פיקוד היחידה וקצין טייזר ארצי; רפרנט היחידה או המרחב יבדקו אם ההפעלה נעשתה באופן תקין ויעביר את ממצאי הבדיקה לרפרנט הטייזר המחוזי או האגפי, אשר יבדוק גם הוא את הדיווח, ויעבירו לבדיקה סופית אצל קצין טייזר ארצי. להשלמת סבב הדיווחים נ קבע לוח זמנים של72 שעות מקרות האירוע. נוהל טייזר גם מחייב את רפרנט הטייזר המחוזי או האגפי להגיש אחת לחודש דוח המתכלל ,את אירועי השימוש בטייזר שתחת אחריותם. כמו כן, הנוהל קובע מהו אירוע חריג וקובע שכל באירוע כזה היחידה צריכה לערוך תחקיר אלא אם כן הוא נבדק .על ידי קצין בודק או נחקר במח"ש משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק :אמצעים, מספר220.003.15 ,נוהל הפעלת מכשיר שליטה חשמלי טייזר :, תאריך תוקף30 באפריל19 20 . :תאריך פרסום15 ביולי2020 . 67 בישראל נמצא כי במועד הכנת המסמך (בשנת2021 ) דיווחי השוטרים נעשו במסגרת כתיבת דוחות הפעולה של השוטרים, במערכת הממוחשבת "שירת הסירנה", שם נכתבים הדוחות בטקסט חופשי שאינו ניתן לתכלול. לפי תשובת המשטרה על פניית מרכז המחקר והמידע "של הכנסת, במערכת שירת הסירנה השוטרים ממלאים דוח פעולה שבו יש שדה ממוחשב "שימוש באמצעים– אחד מהם הוא מכת"זית. עוד נמסר בתשובת המשטרה, שכל מי שמפעיל את המכת"זית באירועי הפרות סדר מחויב למלא את השדה הממוחשב הזה . לא נמסר על חובה לתעד את החומרים הנלווים למים.)(למשל בואש נורית יכימוביץ- ,כהן :דיווחי שוטרים על שימוש מישטרתי בכוח המצב בישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת6 באפריל2021 . שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעניין תיעוד מצולם של השימוש במכת"זיות השיבו מהמשטרה על פנייתנו כי על גבי המכת "ז יות מותקנת מצלמה שייעודה המקורי הוא לכוון את המפעיל, ולא לתעד את .האירוע בחודשים האחרונים המשטרה שידרגה את המצלמה כך שתוכל גם לתעד ולשמור את ההפעלה . במכרז שנמצא בשלבי הכנה המשטרה תבקש לרכוש מכת"זיות עם מצלמת .תיעוד איכותית ומקצועית, שתתעד באופן אוטומטי את כל ההפעלות עוד השיבו מהמשטרה בתשובה על פנייתנו שניתוח ובדיקה של התיעוד נעשים בידי נציגי אגף המבצעים (ברמה הארצית) וכן ברמת המחוז או המרחב שבו המשטרה השתמשה במכת"זית, וזאת לשם למידה .והפקת לקחים מבצעיים68 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשטרה נתונים שנאספו על השימוש במכת"זית .ובבואש עד סיום הכנת המסמך המשטרה לא מסרה לידינו את הנתונים ה אלו . הכשרות למפעילי המכת"זיות ולנהגים, ו שמירה על כשירות ם המקצועית אחת לרבעון מפעיל המכת"זית נדרש לע בור אימון שמירת כשירות, וזאת באחריות רפרנט .המכת"ז היחידתי .נהג המכת"זית נדרש לעבור אימון שמירת כשירות אחת לשנה69 לא מפורט בנוהל מה כולל האימון ו בתוך כך- אם במסגרתו גם מרועננות הוראות לשמירה על בטיחות השוטרים ועל בטיחות האזרחים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי מי דע על תוכן ,ההכשרות אולם מידע זה לא נמסר בתשובת המשרד. 3 . השפעות בריאותיות של השימוש במכת"זית ובבואש בפרק זה נדון בהשפעות אפשריות של השימוש במכת"זיות ובבואש , ובפרט השפעות בריאותיות – זאת בעקבות מידע ממקורות בינלאומיים על נזקי המכת"זית (ראו בהמשך) ובעקבות טענות .על נזקים אפשריים בעקבות שימוש בבואש כדי לצייר תמונה רחבה יותר על כלל האמצעים הפחות קטלניים, מרכז המח קר והמידע של הכנסת פנה ל משרד הבריאות בבקשה לחוות דעת מקצועית על אמצעים שבהם המשטרה משתמשת לפיזור הפרות סדר, ובפרט על הבואש — הרכבו והשפעותיו הבריאותיות, בייחוד בהקשר לאוכלוסיות רגישות. כמו כן שאלנו ה אם המשרד שותף לקבלת החלטות במשטרה על שימוש באמצעים, ובהם .במכת"זית ובבואש בתשובת משרד הבריאות נכתב כי המשטרה לא ביקשה ממנו חווֹת דעת מקצועיות באשר לציוד ולחומרים לפיזור הפרות סדר, וכי .גורמים במשרד הבריאות לא היו שותפים לדיונים על השימוש באמצעים אלו בתשובת 68 רפ"ק ד"ר משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 69 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ , פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5 . סעיף10 .ב המשרד לביטחון לאומי לא מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת מידע שהתבקש על תוכן הכשרות מפעילי המכת"זיות משרד הבריאות אינו מכיר את האמצעים לשימוש בכוח משטרתי. גורמי המשרד לא התבקשו לבדוק אותם, לא בדקו אותם, והם אינם מעורבים בקבלת החל טות באשר לאמצעים אלו שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד הבריאות הודגש כי נציגי המשרד אינם מכירים את האמצעי ם, כי הם לא נדרשו לבחינת ההשפעה הבריאותית שלהם, ו כי.הם אינם בוחנים אותה70 לאור זאת בפרק3.1 יוצג מידע ממקורות אחרים (רשמיים ושאינם רשמיים) על ההשפעות הבריאותיות של המכת"זית, ובפרק3.2 .יוצג מידע על הבואש 3.1 השפעת המכת"זית על הבריאות בפרקים הקודמים הזכרנו את ה וראות הבטיחות שמשטרת ישראל קבעה באשר לשימוש במכת"זית. מהוראות אלו אפשר ללמוד שיש אפשרות לפגיעה כתוצאה מהתזת מי המכת"זית ,בלחץ גבוה, אך לא מצאנו פרסומים של בחינה סדורה שנעשתה בישראל בעניין זה. כאמור המשרד לביטחון לאומי ומשרד הביטחון לא השיבו על שאלותינו בענ יין זה, ומשרד הבריאות .השיב כי הוא אינו מעורב בבחינת האמצעים71 לאור היעדר מידע רשמי על נזקי המכת"זית בישראל, להלן נציג בקצרה ממצאי בחינה מקיפה .של השימוש באחד הדגמים של מכת"זית, שבו משתמשים במשטרת צפון אירלנד הבחינה נערכה בשנת2015 ;, בחלוף עשר שנים לשימוש בדגם זה72 איננו יודעים אם משטרת ישראל ,משתמשת בדגם זה או בדגמים אחרים ,ובאלו לחצי מים נעשה שימוש בצפון אירלנד אך נציין .שכל המכת"זיות מבוססות על התזת מים בלחץ73 הבחינה נעשתה בידי הוועדה המדעית המייעצת בעניין ההשלכות הבריאותיות של נשק פחות קטלני ( The Scientific Advisory Committee on the Medical Implications of Less-Lethal Weapons ) – להלן: הוועדה המדעית :המייעצת (ובקיצור באנגליתSACMILL ); מדובר בגוף עצמאי שמייעץ לממשלת בריטניה בעניין נשק פחות קטלני, בהיבטים של בטיחות, אופן השימוש, השפעה על הציבור, איכות ההנחיה והאימונים, אחסו ן ותחזוקה, ניטור והפקת לקחים מאירועים, והערכת ממצאי מחקרים. הוועדה המדעית המייעצת שואפת למזער את נזקי הנשק הפחות קטלני, באמצעות בחינה שיטתית של .כל האמצעים שבידי המשטרה, וייעוץ לגורמים הרלוונטיים74 בהמשך המסמך נזכיר את הוועדה המדעית המייעצת בהקשר לשאלות על הידע שיש לרשויות בישראל על נזקי המכת"זית .והבואש 70 עוד נמסר בתשוב ת המשרד על פנייתנו , כי אין למשרד נתונים על נפגעים מאמצעים לפיזור הפרות סדר. סנדרה קרת, מנהלת תחום ,פרויקטים במשרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 במאי2025 . 71 סנדרה קרת, מנהלת תחום פרויקטים במשרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל20 במאי2025 . 72 נציין כי בין אפריל2005 לאוגוסט2015 נעשה שימוש במכת"זית59 .פעמים Police Service of Northern Ireland, 19 June 2020. , 1st April 2019 to 31st March 2020 Use of Force Statistics 73 מדובר בדגםSomati RCV 9000 . איננו .יודעים אם זה הדגם שנמצא בידי משטרת ישראל 74 .לא סקרנו בצורה שיטתית בדיקות מקבילות ממדינות אחרות ב בריטניה פועלת ועדה מדעית שמייעצת לממשלה בעניין נשק פחות ,קטלני במטרה לצמצם את נזקיו. בין היתר הוועדה עוסקת ,בהיבטים של בטיחות אופן השימוש באמצעים, השפעה ,על הציבור הכשרות השוטרים , אחסון ותחזוקה, ניטור ,והפקת לקחים והערכת ממצאי מחקרים שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדה המדעית המייעצת לממשלת בריטניה נדרשה לעניין נזקי המכת"זית. בדוח המסכם משנת2015 :מוזכרים הנזקים האלה75 • )מגוון רחב של פציעות במערכת השרירים והשלד (למשל שברים, נקעים ופריקות— כולל ;בעמוד השדרה • ;פציעות עיניים • ( טראומה קההBlunt trauma .) 76 פגיעות אלו עשויות לקרות בכמה מנגנונים: 77 • ,פציעות ראשוניות בעקבות פגיעה של המים בפתחים אנטומיים (נחיריים .)אוזניים ופה .איברים אלה פגיעים במיוחד לחדירת זרם המים המותז בלחץ גבוה; כך גם לגבי העיניים .הסיכון מתגבר עקב סכנת פגיעת חפצים כמו משקפיים שבורים • פציעות שניוניות עקב פגיעת חפצים כמו ריהוט רחוב ופסולת שזרם המים מניע. אלו יכולות להיות מסוג פציעה חודרת או טר אומה קהה– .תלוי בסוג החפץ שהונע על ידי המים • פציעה שלישונית (בעיקר בראש ובצוואר) בעקבות הטחת הגוף אל הקרקע לעבר עצמים .קשיחים. סכנת נפילה מוזכרת לגבי אנשים שנמצאים במקום גבוה כמו קיר או גג של רכב • הסיכון לפציעה גדל אם אדם נפגע משני סילוני מים בו זמנית או בה.פרש קצר • קבוצות פגיעות במיוחד הן: ילדים, אנשים עם מוגבלות פיזית או מנט א ,לית, נשים בהריון .קשישים, ואנשים שנמצאים תחת השפעת סמים או אלכוהול • יש סיכון קטן להיפוֹתֶ רמִ יה (ירידה בחום הגוף שעלולה לסכן חיים) כאשר הגוף רטוב. גורמים שעלולים להגדיל את הסכנה הזו הם ט מפרטורת סביבה נמוכה, מסת גוף נמוכה, שיכרות .)וחוסר ניידות (למשל של אדם כבול • השלכות מידיות או מאוחרות על בריאות הנפש (למשל תגובת חרדה, בלבול או מצוקה .לאחר האירוע). בתוך כך עלול להתעורר מצב נפשי שהיה רדום עד האירוע • תיתכן סכנת החלקה, מעידה ונפילות לאחר ההתזה., ובפרט בתנאי קור קיצוני או קרח 75 Scientific Advisory Committee on the Medical Implications of Less-Lethal Weapons (SACMILL), Statement on the Medical Implications of Use of the Ziegler Wasserwerfer 9000 Vehicle-Mounted Water Cannon System, 23 February 2015. 76 טראומה קהה היא .מכה שאינה גורמת לחתך, אך עלולה לגרום לפגיעה פנימית 77 בנוסף על המנגנונים המפורטים, הוועדה המדעית המייעצת מזכירה גם ש תנועת המכת"זית עצמה (ככלי רכב) עשויה לגרום לסכנה, וזו .עשויה להחמיר כאשר הכביש רטוב והראות מוגבלת. גם פליטת גזים מהאגזוז עשויה להיות מסוכנת Scientific Advisory Committee on the Medical Implications of Less-Lethal Weapons (SACMILL), Statement on the Medical Implications of Use of the Ziegler Wasserwerfer 9000 Vehicle-Mounted Water Cannon System, 23 February 2015. הו ועדה ה מדעית המייעצת בחנה את .נזקי המכת"זית בין הפגיעות ה אופייניו ת עליהן הצביעה הוועדה : פציעות במערכת השרירים והשלד, פציעות עיניים ו טראומה קהה. הוגדרו קבוצות אוכלוסייה פגיעות ,במיוחד: ילדים אנשים עם מוגבלות פיזית או מנט אלי ,ת ,נשים בהריון י קש שים, ואנשים תחת השפעת סמים או אלכוהול פגיעות אלו מתייחסות ל דגם מסוים של מכת"זית , שאינו בהכרח זהה ל דגם שבו משתמשת משטרת ישראל שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דוח הוועדה המדעית המייעצת מונה גם מאפייני סביבה או נסיבות שעלולים לגרום נזק, ומפעילי המכ :ת"זית צריכים להביא בחשבון • ;סביבה עם פסולת רופפת, למשל: חצץ, אבנים, שברי בטון • ;פגיעה בראשי אנשים, פגיעה בציוד ידני כמו טלפונים ניידים, מצלמות, משקפות, שלטים • ;סביבה עם מבנים חלשים או שבירים • מקומות עם סכנת נפילה אל עבר סכנה אחרת, למשל אל נתיב נסיעה או אל מק ור מים כמו ;אגם, בריכה או נהר • ;כאשר אנשים שמנסים להתחמק מהזרם רצים או מועדים • .כאשר מזהמים עלולים להישטף עם זרם המים אל הקרקע או אל מקורות מים בסיום הדוח נקבע כי אם השימוש במכת"זית ייעשה בהתאם להוראות הפריסה, ההפעלה וההכשרות, לא צפויות פציעות חמורות או סכנת חיים ,; לצד זאת הודגש שיש להעביר לוועדה מידע על כל מקרה של פציעה ועל כל שינוי במערכת המכת"זית כדי שיוכלו ללמוד על הנזקים. 78 )ההסתדרות הרפואית בישראל (הר"י– מידע מקצועי ועמדת הארגון מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם להסתדרות הרפואית בישראל (להלן: הר"י, הארגון )היציג של הרופאים בישראל.בשאלות על המכת"זית ועל הבואש. להלן תגובתו בעניין המכת"זית השיבו מהר"י כי הלחץ שבו מותזים המים עלול לפגוע בבני אדם— הן פגיעה ישירה בגוף מזרם המים, והן פגיעה משנית כתוצאה משברי ציוד, החלקה או הטחה .אל הקיר או אל הקרקע פגישה ישירה של זרם המים בפנים מסכנת במ ידה רבה את אברי הפנים ועלולה לגרום לנזק חמור ובלתי הפיך לעיניים, לארובת עין ואף לעיוורון. השימוש במכת"זית גם עלול לגרום לפגיעות פנימיות. עוד עולה מתשובת הר"י כי בחודשים האחרונים תועדו פציעות קשות כתוצאה מהשימוש במכת"זית— עד כדי אשפוז. בין היתר הפצועים סבל ו מפגיעות עיניים חמורות הכוללות קרעים ברשתית, היפרדות רשתית, שברים בארובת העין, אובדן עדשה תוך-עינית ודימום תוך-עיני. פגיעות מסוג זה יכולות לסכן את הראייה באופן בלתי הפיך .ועלולות להוביל לנכות תמידית79 לאור האמור, הודגש בתשובת הר"י באשר לשימוש במכת"זית 78 Scientific Advisory Committee on the Medical Implications of Less-Lethal Weapons (SACMILL), Statement on the Medical Implications of Use of the Ziegler Wasserwerfer 9000 Vehicle-Mounted Water Cannon System, 23 February 2015. 79 ,עו"ד ענבר קמחי לוי, ראש תחום מדיניות ציבורית ואתיקה רפואית, הר"י ,מכתב, דוא"ל14 במאי2025 . הוועדה ה מדעית המייעצת הגדירה כללים שעליהם יש לשמור, וקבעה כי אם ה שימוש ייעשה בהתאם לכללים אלה, לא צפויות פציעות חמורות או סכנת חיים מהר"י נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי בחודשים האחרונים תועדו פציעות קשות כתוצאה משימוש במכת"זית– עד כדי אשפוז. בין היתר הפצועים סבלו מפגיעות עיניים חמורות , המסכנות את הראייה באופן בלתי הפיך שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כי חשוב להשתמש באמצעים בהתאם לנהלים, כדי למנוע נזק משמעותי ובלתי הפיך למפגינים .או לצוותי המשטרה בשטח80 ,לפי תשובת הר"י על פנייתנו הר"י לא היתה שותפה בתהליכי קבלת ההחלטות בעניין; לצד ,זאת עמדתה הוצגה בפני גורמים רשמיים בהזדמנויות שונות, בכתב ובעל פה. כדוגמה לכך נמסרו שני מכתבים שנשלחו למפכ"ל המשטרה לשעבר רב- ניצב קובי שבתאי ביולי2023 וביוני2024, בעקבות פציעות חמורות שנגרמו על ידי מכת "זיות— מדובר בפציעות של .אזרחים ושל שני רופאים81 בפנייה הנוגעת לפגיעות באזרחים (מכתב מיולי2023 ,) ראשי איגוד רופאי בריאות הציבור ואיגוד רופאי אף אוזן וגרון של הר"י המליצו למפכ"ל המשטרה להכריז על עוצר שימוש באמצעי זה עד להשלמת החקירה ועד ליישום לקחים למניעת .הישנות פציעות קשות ראשי האיגודים גם הציעו להגיע לדיון דחוף בוועדות אמצעים של המשטרה לצורך הצגת עמדתם .המקצועית82 .אין לנו מידע על יישום ההמלצות והדרישות שעלו במכתבים ב תשובת משטרה על פנייתנו נכתב כי לא מוכר לה מחקר שנער ך בנושא. בהקשר זה נזכיר שוב את הוועדה המדעית המייעצת לממשלת בריטניה בעניין ההשלכות של ,נשק פחות קטלני שבין היתר מעריכה ממצאים של מחקרים מדעיים .רלוונטיים83 עוד, ב מסמך הסטנדרטים הבינלאומיים של נציבות זכויות האדם של האו"ם נכתב, כאמור, כי על יצרני האמצעים לאתר ולפרסם את כל המחקרים הרפואיים שנערכו בעניין הנשק הפחות קטלני, וכן את שמות המומחים שהשתתפו בבחינת הבטיחות שלהם, ולציין מי מהם קיבל תגמול בעבור .קידום מוצריהם84 80 ( בין היתר התייחסה תגובת הר"י למרחק ההתזה שהנוהל מתיר20 מטרים), לאיסור לכוון את הזרם לראשי המפגינים, להוראה להימנע .מהתזה במקומות בהם יש חשש לנפילה או הטחה נגד קיר, ולהימנע מהתזה כלפי קשישים, ילדים ונשים בהריון עוד התייחסה תשוב ת הר"י לצורך בהתנהלות הדרגתית (קודם התזה בלתי ישירה ושימוש בלחצים נמוכים, ובהמשך הגברת הלחץ– רק אם יש בכך צורך .)ובהתאם להתפתחות האירוע משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר 220.010.12 ,נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5. 81 ,עו"ד ענבר קמחי לוי, ראש תחום מדיניות ציבורית ואתיקה רפואית, הר"י, מכתב, דוא"ל14 במאי2025 . 82 פרופ' חגי לוין, יו"ר איגוד רו פאי בריאות הציבור, פרופ' נדב דוידוביץ', יו"ר פורום בריאות הציבור, פרופ' דניאל קפלן, יו"ר איגוד רופאי אף ,אוזן וגרון, הר"י, מכתב לרב ניצב קובי שבתאי, מפכ"ל משטרת ישראל8 ביולי2023 . נמסר עם תשובת הר"י למרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל14 במאי2025 . 83 Scientific Advisory Committee on the Medical Implications of Less-Lethal Weapons (SACMILL), Statement on the Medical Implications of Use of the Ziegler Wasserwerfer 9000 Vehicle-Mounted Water Cannon System, 23 February 2015. 84 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. הר"י ממליצים להשעות את השימוש במכת"זית על להשלמת החקירה ויישום לקחים למניעת הישנות פציעות קשות שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 הבואש: הרכב, השפעות על הבריאות והמלצות של גורמים מקצ ועיים חבר הכנסת ה- 25 אליהו ברוכי ביקש מידע על השימוש בבואש על רקע הצעת החוק לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד חזותי של ההפעלה), התשפ"ד- 2024 , 85 המבקשת לקבוע בין היתר, כי שימוש במכת"זית ייעשה באמצעות מים נקיים בלבד ללא תוספת חומר ובכלל זה.תוספת של צבע או ריח .בפרק זה נבחן טענות כי הבואש עלול להזיק לבריאות האדם ולגרום נזק סביבתי86 לשם כך :פנינו בשאלות לכמה גורמים רשמיים רלוונטיים. בתוך כך ביקשנו את המידע הזה • מהמשרד לביטחון לאומי – ביקשנו מידע על הרכב הבואש וחוות דעת מקצועית של קרפ"ר המשטרה .על ההיבטים הבריאותיים שלו, ובפרט באשר לאוכלוסיות רגישות מידע זה לא .נמסר בתשובת המשרד • משרד הביטחון – נשאל אם צה"ל בדק את הבואש בהיבטים של בטיחות, ה שפעה על בריאות האדם ועל הסביבה; ,זאת לאור כך שצה"ל משתמש בבואש87 ולאור מסמך מאת קרפ"ר המשטרה לשעבר מ לפני יותר מעשור, שבו נכתב כי הבואש נבדק כמה פעמים "אצל גורמים כמו צה"ל והמשרד להגנת הסביבה וכי לא נמצאה רעילות כלשהי בחומר שעלולה ."להיות בעלת השלכות רפואיות88 עד סיום הכנת המסמך משרד הביטחון לא השיב על .פנייתנו • כאמור, מ משרד הבריאות נמסר כי צוות המשרד אינו מכיר את ה אמצעים, כי הוא לא נדרש לבחינת ההשפעה הבריאותית שלהם, וגם אינו בוח ן .אותה89 85 ,הכנסת העשרים וחמש,)הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד חזותי של ההפעלה התשפ"ד- 2024 , /פ4723/25 .. יוזמי הצעת החוק הם חברי הכנסת אליהו ברוכי, משה גפני, יעקב אשר ויצחק פינדרוס 86 טענה כזו מוזכרת למשל בפסיקת בג"ץ5882/18, שמואל אהרן אפשטיין קרויס, ישראל מנדלסון, בנימין מייקל ואשר בן- שעיה נ' משטרת ישראל, מפקד מחוז ירושלים במשטרה והיועצת המשפטית למשטרת ישראל , 19 באוגוסט2020 . 87 ( לפי תשובת צה"ל על בקשת חופש מידע, אחד האמצעים המאושרים לשימוש בצה"ל נשק פחות קטלני– נפ"ק), הוא "מכת"זיות לפיזור ."בואש ,אמצעים נוספים שמאושרים לשימוש בצה"ל: טייזר, מנפ"ק (מערכת נשלטת לירי תחמושת פחות קטלנית40 מ"מ), מטול40 מ"מ לירי תחמושת פחות קטלנית (תפ"ק), מערכת צעקה, נשק לירי כדורי פלסטיק עם חומר מדמיע, רחפן לפיזור נפ "ק נוזלי (תמיסת OC – גז מדמיע), וכן תחמושת מתאימה: גז מדמיע (בכדורים, רימונים ונרות עשן) רימון הלם סינוור, כדורי ספוג, כדורי גומי, כדורי ,פלסטיק, תחמושת לרובה ציד, ותרסיס פלפל אישי. הממונה על חופש המידע בצה"ל, מערך דובר צה"ל תשובה על בקשת חופש מידע מיום20 בספטמבר2023, מכתב מ- 9 בספטמבר2024 . נראה כי צה"ל השתמש בבואש שהוטל באמצעות רחפנים במקרים של הפרות ,סדר ברצועת עזה. אתר צה"ל, פיקוד הדרום הפיתוחים החדשים נגד הפרות הסדר האלימות , 16 במאי2018 . 88 נצ"מ ד"ר צבי לנקובסקי :, קרפ"ר משטרת ישראל, מכתב בנושא חוות דעת קרפ"ר לחומר הבואש בנוהל הפעלת אמצעים לסדר ציבורי . 'המכתב מצורף כ"נספח א– אישור ודגשי קרפ"ר", לנוהל מבצעי של משטרת ישראל, היחידה המוציא ה את הנוהל: מטא"ר/אג"מ/חטיבת ,המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ושימוש בנוזל בואש :, פרק נהלים מבצעיים: הפרות סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 ב ספטמבר2014 :. תוקף1 בספטמבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת .המשטרה על בקשת חופש מידע; בגרסה שפורסמה יש סעיפים שנמחקו 89 עוד נמסר בתשוב ת המשרד על פנייתנו , כי אין למשרד נתונים על נפגעים מאמצעים לפיזור הפרות סדר סנדרה קרת, מנהלת תחום ,פרויקטים במשרד הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 במאי2025 . מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לגופים רשמיים בשאלות על ה השפעות של הבואש על הבריאות ועל .הסביבה המשרד לביטחון לאומי לא מסר א ת חוות הדעת המקצועית של קרפ"ר המשטרה , כיוון שהיא מסווגת. ממשרד הביטחון לא השיבו על שאלה הנוגעת לבדיקות .שנערכו לחומר משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה השיב ו כי הם לא בדקו ,את החומר וגם לא התבקש ו ל עשות כן שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • המשרד להגנת הסביבה – ,לאור חוות הדעת האמורה של קרפ"ר המשטרה לשעבר שאלנו את המשרד להגנת הסביבה אם הוא מכיר את הרכב הבואש, אם הוא בדק את החומר ומהם ממצאי הבדיקה, וכן אם הצוות המקצועי של המשרד מעורב (או היה מעורב) באישור של .החומר מהמשרד להגנת הסביבה נמסר כי המשרד מעולם לא נדרש למתן אישור או התייחסות לחומר זה— לא בהיבטי רגולציה ול.א בהיבטים של סיכונים לאדם ולסביבה עוד נמסר מהמשרד כי לאחר חיפ ו ש נרחב במאגרי המידע והמסמכים שלו, לא נמצא מסמ ך .רשמי מטעם המשרד המציין את האמור במסמך של משטרת ישראל90 מאחר שלא קיבלנו תשובות מחלק מהגורמים הרשמיים, ולאור המידע המועט שנמסר מהגורמים שכן השיב ,ו פנינו לבחון את השאלות האלו באמצעות מידע זמין במרשתת (למשל תשובות על בקשות חופש מידע, נהלים שפורסמו לציבור, וגיליון הבטיחות של הבואש )שהוכן בחברה המייצרת את החומר :ובעזרתם של גורמים רלוונטיים ההסתדרות הרפואית בישראל— הר"י) וחוקרים מהמכון לכימיה של האוניברסיטה העברית. בהמשך הפרק נציג מידע זה. נדגיש, כי חלק מהמידע הזמין אליו התייחסנו.עשוי להיות לא עדכני לדוגמה, בהמשך הפרק תוצג חוות דעת של קרפ"ר המשטרה לשעבר (שנכתבה בשנת2011), אולם איננו יודעים אם הרכב הבואש כיום זהה להרכב החומר במועד בו הוכנה חוות הדעת האמורה. בהקשר זה נזכיר כי לפי הר"י, הבואש הוא תערובת של חומרים עם שונות גבוהה וחוסר אחידות של המרכיבים והמינונים, כולל שינויים כימיים בזמן האחסון המתמשך. 91 כלומר, אפשר שהיו שינויים בהרכב הבואש במה לך השנים, ואפשר שהרכבו משתנה במהלך האחסון שלו. בשנת2009 הגישה המשטרה בקשה ל וועדת המכרזים ,של משטרת ישראל לאשר לה להצטייד בנוזל המפיץ ריח רע שיענה על כמה דרישות:. לפי דרישות אלו, על הנוזל 92 • ;להכיל חומרים אורגניים טבעיים בלבד • ;להיות מיועד לפיזור על בני אדם • ;)לא להשאיר סימנים כלשהם (צבע או הכתמת בגדים • ;להיות לא רעיל ובלתי מזיק לבני אדם • ;להימצא בשימוש רחב של משטרות ברחבי העולם 90 לילך פדלון, מנהלת המערך הלאומי לחומרים מסוכנים ולחירום, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל26 ביוני2025 . 91 ,עו"ד ענבר קמחי לוי, ראש תחום מדיניות ציבורית ואתיקה רפואית, הר"י, מכתב, דוא"ל14 במאי2025 . 92 אתר החשב הכללי, כוונה להתקשרות, רכש25,000 ,ליטר בואש לשימוש מבצעי, המלצות מקצועיות בקשה לסיווג התקשרות ללא מכרז על פי חוק המכרזים תשנ"ג- 1993 , מכתב מ קצין פרויקטים במפא"ט (מחלקת פיתוח אמצעים טכנולוגיים), משטרת ישראל, אל ועדת המכרזים. שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • ;להיות בעל אישור של גורמים רפואיים מוסמכים במדינת ישראל • ;לעמוד בדרישות המשרד לאיכות הסביבה • להיבדק במעבדות מוסמכות לבדיקת רעלים במדינת.ישראל ההצטיידות בבואש אושרה על ידי ועדת המכרזים של המשטרה, 93 ומאז שנת2009 המשטרה .רוכשת אותו ומשתמשת בו94 בהמשך הפרק יוצג מידע שמעלה שאלות לגבי .עמידת הבואש בכמה מהדרישות האלו מהו בואש? הבואש נוצר בתהליך תסיסה של .שמרים בסביבה שבה יש סודה לשתייה95 שמרים הם יצורים חד-תאיים המשמשים בתעשיית המזו .ן גם סודה לשתייה משמשת בין היתר בתעשיית המזון. חומרים אלו נמצאים בכל מטבח, אך כלל .תוצרי התסיסה שלהם לא בהכרח מאופיינים ,לאחר תהליך התסיסה הנוזל מאוחסן במפעל למשך פרק זמן שאינו ידוע לנו, ולאחר שהוא נמסר למשטרה— לפני ההתזה באמצעות המכת"זית— הוא נמהל במים .במידה שאינה ידועה לנו ,כלומר איננו יודעים מהם תוצרי התסיסה של השמרים, איננו יודעים אם הם אינם מִ שתנים במהלך האחסון , ואיננו יודעים מה טיב החומרים , מאפייניהם וריכוזם בנוזל שבסופו של .דבר מותז על מפרי הסדר בהמשך הפרק נבחין בין המידע על הבואש המרוכז (לפני ש הוא נמהל במים) לבין המידע על הבואש לאחר המהילה— .חומר זה מותז על מפרי הסדר 93 משטרת ישראל– ,אגף תמיכה לוגיסטית, מחלקת רכישות ומכירות, פורום ועדת מכרזים בקשה לסיווג התקשרות ללא מכרז על פי חוק חובת המכרזים, תשנ"ג- 1993 . 94 החשב הכללי, כוונה להתקשרות, רכש25,000 ליטר בואש לשימוש מבצעי, המלצות מקצועיות , מכתב מקצין פרויקטים של מפא"ט (מחלקת פיתוח אמצעים טכנולוגיים) במשטרת ישראל ,לוועדת המכרזים, בקשה לסיווג והתקשרות ללא מכרז על פי חוק חובת המכרזים התשנ"ג- 1993 . ,החשב הכללי הודעות פטור ממכרז לרכישת בואש :. כניסה27 במאי2025 .רפ"ק עו "ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות .ציבור ארצי, עוזר לממונה על חופש המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני4 202 . 95 ,גיליון בטיחותSkunk Liquid/Powder , SDS , צורף לתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע: רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר לממ .ונה על חופש המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני2024 . חומרי הגלם להכנת הבואש הם שמרים וסודה לשתייה, אך הנוזל המותז על מפרי הסדר באמצעות המכת"זית הוא תוצר תסיסה של השמרים, ולכן הוא כולל גם חומרים לא ידועים. איננו יודעים ,מהם תוצרי התסיסה מאפייניהם וריכוזם בנוזל המותז שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משטרת ישראל רוכשת את הבואש המרוכז מספק אחד שאושר כספק יחיד. 96 לפי הוראות השימוש שהיצרן סיפק ,למשטרה הבואש גורם לגירוי בעור ובעיניים ויש להשתמש בכפפות ובמשקפי מגן. עוד צוין בהוראות ה.שימוש כי החומר אינו רעיל, וכי אין לשתות אותו97 כאמור, לפי חוות דעת מקצועית משנת2011 ,שנכתבה על ידי קרפ"ר המשטרה דאז98 הבואש נבדק כמה פעמים אצל גורמים כמו צה"ל והמשרד להגנת הסביבה, ולא נמצאה רעילות כלשהי בחומר העלולה להיות בעלת השלכות רפואיות. עוד נכתב בחוות הדעת הזו כי "ד ין התזת חומר הבואש כדין מים, מבחינת בליעת החומר לא מוצא כל בעיה. במידה ויש מקרה של פגיעה בעיניים יש לדאוג לשטיפת העיניים ובהתאם לחומרת הפגיעה יש לשקול פינוי ."בהקדם99 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבקשה לקבל חוות דעת עדכנית של קרפ"ר המש טרה (שכן לפי נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז, הקרפ"ר אחראי להכין חוות דעת לאמצעי פחות קטלני בהיבטי רפואה), אך כאמור- המשרד מסר כי חווֹת הדעת המבוקשות הן בסיווג שמור ולא מסר לנו אותן. משום כך, חוות הדעת היחידה שנמצאת בידינו (אשר פורסמה בפומבי) היא מלפני14 שנים— כשנתיים לאחר הרכישה הראשונה של בואש המתועדת באתר החשב הכללי (בשנת2009 .) מידע על כמה היבטים בריאותיים וסביבתיים של הבואש נמצא גם בגיליון בטיחות חומרים ( Safety Data Sheet — SDS ) של החומר. גיליון בטיחות חומרים הוא מסמך בן16 סעיפים המפרט את הרכב ותכונות החומ ר, הסיכונים הנובעים ממנו, הנחיות עבודה בטיחותית עם החומר ומידע .נוסף100 .ככלל, הכנת גיליון הבטיחות היא באחריות החברה המייצרת את החומר101 להלן יובא 96 מסמכים שפורסמו באתר החשב הכללי, ובהם בקשות שהמש טרה הגישה במהלך השנים לרכישת נוזל בואש בפטור ממכרז, היות שהיצרן .הוא ספק יחיד ,החשב הכללי הודעות פטור ממכרז לרכישת בואש :. כניסה27 במאי2025 . רפ"ק עו"ד יני ב ארקוס, קצין מדור תלונות .ציבור ארצי, עוזר לממונה על חופש המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני2024 . 97 Skunk, הוראות שימוש . .הוכן על ידי היצרן צורף לתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע: רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר לממונה על חופש .המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני2024 . 98 נצ"מ ד"ר צבי לנקובסקי, קרפ"ר משטרת :ישראל, מכתב בנושא חוות דעת קרפ"ר לחומר הבואש בנוהל הפעלת אמצעים לסדר ציבורי . 'המכתב מצורף כ"נספח א– אישור ודגשי קרפ"ר", לנוהל מבצעי של משטרת ישראל, היחידה המו ציאה את הנוהל: מטא"ר/אג"מ/חטיבת ,המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ושימוש בנוזל בואש :, פרק נהלים מבצעיים: הפרות סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 בספטמבר2014 :. תוקף1 בספטמבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת .המשטרה על בקשת חופש מידע; בגרסה שפורסמה יש סעיפים שנמחקו 99 .שם 100 16 :סעיפי גיליונות בטיחות חומרים הם1. זיהוי החומר המסוכן וזהות היצרן, היבואן, הס ;וכן או המשווק2 ;. זיהוי סיכונים3 . הרכב או מידע ;על המרכיבים4 ;. אמצעי עזרה ראשונה5 ;. אמצעי כיבוי אש6 ;. אמצעים במקרה של שחרור לא מתוכנן החומר7 ;. טיפול ואחסנה8 . ;בקרת חשיפה או מיגון אישי9 ;. תכונות פיסיקליות וכימיות10 ;. יציבות וראקטיביות11 ;. רעילות12 ;. מידע סביבתי13 ;. דרכי סילוק החומר 14 ;. שינוע15 ;. מידע תחיקתי16 :; מידע אחר. עוד כוללים גיליונות בטיחות חומרים מידע (המוצג באמצעות סמלים) על הסיכונים האלו סיכוני התפוצצות או ראקטיביות; סיכוני אש; סיכוני חמצון; גזים תחת לחץ; נזק מקורוזיה למתכות, לעיניים ולעור; חומר שעשוי לגרום למוות או רעילות בחשיפה קצרה לכמויות קטנות; יכול לגרום השפעות בריאותיות פחות חמורות או נזק לשכבת האוזון; עשוי לגרום ,השפעות בריאותיות חמורות; עשוי לגרום לנזק לסביבה הימית. ד"ר מירב פז, המוסד לבטיחות ולגיהות, מרכז מידע גיליון בטיחות– (SDS) Safety Data Sheet , יולי2016 . 101 על פי חוק הח ו מרים המסוכנים, תשנ"ג- 1993 כל יצרן, יבואן, סוכן או משווק של חומר מסוכן לצרף לחומר המשווק גיליון בטיחות. מחזיק במקום עבודה צריך להחזיק ברשותו גיליון בטיחות של כל חומר מסוכן שמקום העבודה עוסק בו וכן העתק מהגיליון צריך להיות מוחזק לפי חוות דעת מקצועית משנת 2011 של קרפ"ר ,המשטרה דאז הבואש נבדק כמה פעמים אצל גורמי ם כמו צה"ל והמשרד ,להגנת הסביבה ונמצא כי הוא אינו רעיל. כאמור, צה"ל ,לא השיב על פנייתנו והמשרד להגנת הסביבה מסר שלא מוכרת לו בדיקה כזו שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק ;מהמידע הכתוב בגיליון הבטיחות שסיפק היצרן למשטרה באשר לבואש יודגש כי המידע והאזהרות בגיליון הבטיחות נוגעים לבואש המרוכז . כלומר, הם רלוונטיים למי שעובד עם .החומר בחברה המייצרת אותו ולשוטרים הנחשפים אליו לפני שהוא נמהל ייתכן שהוא רלוונטי גם לציבור שעלי ו מותז החומר, אך לא ברור באיזו מידה שכן לא ברור מה הריכוז הסופי של מרכיבי הבואש לאחר המיהול. לפי גיליון הבטיחות של הבואש המרוכז: 102 • חומרי הגלם .להכנת הבואש הם מים, שמרים וסודה לשתייה. לבואש אין שם כימי ידוע • עזרה ראשונה – :ההוראות מתייחסות לכמה מצבי חשיפה ש איפה - אין לנשום את החומר. במקרה של שאיפה יש לצאת לאוויר הפתוח. במקרה של קשיי נשימה יש לתת חמצן. אם האדם אינו נושם, יש לבצע בו הנשמה מלאכותית. יש לספק .עזרה רפואית במקרה של השפעה בריאותית מגע עם העור או העיניים – לשטוף את העור במים זורמים, לשטוף בגדים ונעליים, לקבל עזרה רפואית אם יש השפעה בריאותית. במקרה של מגע עם העיניים לשטוף במים זורמים למשך לפחות15 .דקות. אם הכאב נמשך לגשת לעזרה רפואית בליעה – לשתות הרבה נוזלים. להתייעץ עם רופא באשר לצורך בריקון מערכת העיכו ל .ובדרך המתאימה לכך • :תסמינים אפשריים בחשיפה אקוטית ובחשיפה מאוחרת גירוי של העור, אודם וכאב .בעיניים, כאב בטן • .במקרה של שחרור לא מתוכנן של החומר יש לנקוט אמצעי זהירות אישיים וסביבתיים103 • אין לנשום את החומר, יש להימנע ממגע של החומר עם העור ועם העיניים. בעבוד ה עם החומר יש לעטות כפפות, משקפי מגן (מסוג שמותאם לרמת החשיפה), ולפי הצורך יש .להשתמש מסיכת סינון אוויר במקום נגיש ובהישג ידם של העובדים במקום העבודה או להימס ר להם על פי בקשתם. תוכן גיליון הבטיחות צריך להימסר לעובד והעובד צריך לפעול עלפי הוראות גיליון הבטיחות. חומר מסוכן מוגדר כרעל או כימיקל מזיק, בהתאם לרשימות חומרים שנמצאות בתוספת הראשונה או השנייה ל חוק הח ו מרים המסוכנים, תשנ"ג- 1993 . שם, עמוד4 . 102 גיליון בטיח ,ותSkunk Liquid/Powder , SDS , צורף לתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע: רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר לממונה על חופש המיד .ע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני 2024 . 103 אמצעי זהירות אישיים- להתרחק מהחומר שנשפך ולהשתמש באמצעי מגן למ.ערכת הנשימה אמצעי זהירות סביבתיים– יש למנוע חדירה של הנוזל לביוב ולמערכות ניקוז מי גשמים, וכן למקורות מים טבעיים. במקרה של חדירה למים יש להודיע לרשויות הרלוונטיות .ולהודיע לכלי שייט על הסכנה בגיליון בטיחות שהכין יצרן הבואש, מפורט מידע הנוגע לבטיחות של מי שנחשף לנוזל הבואש המרוכז (לפני שמהלו אותו לצורך התזה). ממידע זה עולה שהחומר עלול לגרום לכמה תסמינים. אין לנשום את החומר, יש להימנע ממגע עימו , .ואין לבלוע אותו במידה שנחשפים )לבואש (המרוכז יש לנקוט צעדי בטיחות (למשל במקרה של מגע" לשטוף את ;הגוף והבגדים לשטוף את העינים במשך15 דקות) שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • בגיליון הבטיחות חסרים נתונים על סף הריח (בגיליון הבטיחות נכתב כי אין על כך נתונים זמינים– No data available ), ועל פרמטרים פיזיקליים שונים שלא צוינו מכיוון שהדבר "אינו ( "ישיםNot applicable .) 104 • בגיליון הבטיחו ת נכתב ש ה מוצר אינו מכיל חומרים מסוכנים, ולכן לא נקבעו ערכים המתייחסים לרעילות ,כמו ערכי חשיפה מרביים105 כמות החומר שעשויה להיות רעילה בחשיפה דרך הפה, העור ומערכת הנשימה, ורעילות לבעלי חיים (עליהם נכתב שאין נתונים – No data available .) 106 • בגיליון הבטיחות כתוב ג ם שאין מידע אקולוגי ,על השפעת החומר על בעלי חיים (דגים חסרי חוליות ואצות), על פרק הזמן בו החומר נשאר בסביבה ואינו מתפרק, ועל יכולתו .להצטבר בקרקע ולנוע בתוכה • בגיליון הבטיחות נכתב כי הבואש אינו צפוי לגרום לרעילות במערכת הרבייה, למוטציות בתאי רבייה, ולנזק לאיברים בעקבות חשיפה בודדת. עוד נכתב שאף אחד מהרכיבים אינו .רשום ברשימות החומרים הגורמים לסרטן או שיש להם פוטנציאל לגרום לסרטן107 לא ברור אם הכוונה לח ומרים שמהם מכינים את הבואש (שמרים וסודה לשתי י ה), או למרכיבי הבואש המרוכז— .)שכאמור אין לו נוסחה ידועה (כפי שכתוב באותו גיליון בטיחות • ,לפי גיליון הבטיחות אין חקיקה או תקינה בעניין הבואש, לכל הפחות במה שנוגע למשרדי הממשלה המצוינים בגיליון הבטיחות— משרד ,ים האמונים על העבודה, התעשייה .הבריאות, הגנת הסביבה והתחבורה • בסיום גיליון הבטיחות נכתב כי היצרן אינו אחראי על שלמות המידע ועל דיוקו, כי השימוש בחומר הוא באחריות המשתמש, וכי היצרן אינו יכול להבטיח כי הסיכונים עליהם דווח בגיליון .הבטיחות הם הסיכונים היחידים 104 סעיף9 בגיליון הבטיחות אמור לכלול מידע על19 תכונות פיזיקליות או כימיות של החומר, אך רק לגבי שמונה מהן יש מידע בגיליון .שהמשטרה מסרה במסגרת תשובתה על בקשת חופש המידע בין הפרמטרים הפיזיקליים ש אין עליהם מידע בגיליון הבטיחות: נקודת הבְ זֵק, קצב אידוי, דליקו ת, גבולות הדליקות או הפיצוץ, צפיפות אדים, צפיפות יחסית, טמפרטור ,ת הצתה עצמית. גיליון בטיחותSkunk Liquid/Powder , SDS , ,צורף לתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע: רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי עוזר .לממונה על חופש המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני2024 . 105 שם , סעיף8.1 . 106 'שם, ס11.4 . 107 ,גיליון בטיחותSkunk Liquid/Powder , SDS , צורף לתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע: רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר לממונה ע .ל חופש המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני 2024 . בגיליון הבטיחות של הבואש כתוב שאין לו ,נוסחה כימית ידועה וחסר מידע על החומר. בין היתר חסר מידע על רעילות (היות שהוא לא הוגדר כרעיל), חסר מידע על השפעותיו האקולוגיות, וחסרים כמה נתונים פיזיקליים בגיליון הבטיחות של הבואש כתוב שאין חקיקה או תקינה בעניין החומר, לפחות לגבי כמה משרדי ממשלה שצו י נו בגיליון שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לעניין ההשפעות של נוזל הבואש המהול (כלומר, כפי שהוא מותז מהמכת"זית): בנוהל המבצעי שהוזכר לעיל( שכבר אינו בתוקף) "הפעלה ושימוש בנוזל בואש" הוצגה הטבלה הזו, שככל הנראה מתייחסת להשפעת הבואש לאחר :שהוא נמהל108 טבלה2 : השפעת הבואש על אדם, דומם וצומח109 אובייקט אזור המגע כמות זמן השפעה הערות דומם וצומח מבנים, כביש, צמחים )קרקע (קשה ורכה כל כמות כחצי שעה אדם )פריט לבוש (אריגים עד חצי ליטר עד החלפת ביגוד אפשר להשתמש בבגדים שוב לאחר ניקוי עור חשוף עד לאחר שטיפה עם סבון לפי הטבלה, השפעת הבואש על האדם, הצומח והדומם חולפת במהירות . איננו יודעים על אלו בדיקות הסתמך המידע הזה. עוד נציין כי איננו יודעים אם הנוהל המבצעי הנוכחי עדיין כולל את הטבלה הזו, ואם המידע המוצג בה עדיין תקף, שכן כפי שנמסר מהר"י במרכיבי הבואש יש שונות גבוהה .וחוסר אחידות של המרכיבים והמינונים110 ,כפי שכבר הזכרנו ב נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז של המשטרה נכתב כי "הבואש הוא נוזל המורכב מתרכובת של חומרים אורגניים אשר לאחר תהליך תסיסה הופך לחומר המפיץ ריח חריף הגורם לתחושת דחייה, עד כדי בחילה ובמקרים נדירים גם צריבה או אדמומיות באזור ."העורף, הצוואר ובית החזה, אשר חולפים לאחר מספר שעות ללא התערבות רפואית111 108 :לנוהל מבצעי של משטרת ישראל, היחידה המוציאה את הנוהל ,מטא"ר/אג"מ/חטיבת המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ושימוש בנוזל בואש :, פרק נהלים מבצעיים: הפרות סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 בספטמבר2014 :. תוקף1 בספטמבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע; בגרסה שפורסמה יש .סעיפים שנמחקו 109 .שם 110 ,עו"ד ענבר קמחי לוי, ראש תחום מדיניות ציבורית ואתיקה רפואית, הר"י, מכתב, דוא"ל14 במאי2025 . 111 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5. סעיף5. שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיקה כימית של נוזל הבואש– ממצאי חוקרי המכון לכימיה של האוניברסיטה העברית להלן מידע חלקי על הרכב הבואש שהתקבל מפרופ' שלמה מגדסי, חוקר במכון לכימיה באוניברסיטה העברית בירושלים. פרופ' מגדסי מסר לידינו את ממצאי הניתוח שערך יחד עם קבוצת חוקרים מהמכון לכימיה, במסגרת ו נבדקו דוגמאות בד (ג'ינס ופיסת חולצה) שנרטבו מנוזל בואש בהפגנה שהתקיימה ב-5 בנובמבר2024 . 112 ,כלומר החומר הנבדק אינו החומר ש מ ותז י שירות על ידי המכת"זית, אלא חומר שהופק מתוך בגדים שנמסרו לבדיקה ,במעבדה, ורמת הניקיון שלו אינה ידועה. מטבע הדברים הבדיקה המהימנה ביותר תהיה של הנוזל המותז עצמו; היות ש אין לנו ממצאי בדיקה כאמור, בחרנו להביא ממצאי בדיקה שעשו חוקרי המכון, תוך ציון ההסתייגות בע .ניין מידת מהימנותה נוזל הבואש שמוצה מהבגדים נבדק על- ,ידי חוקרי המכון בשתי שיטות שונות113 ונמצאו בו בזיהוי ודאי החומרים: דימתיל דיסולפיד, דימתיל טריסולפיד ודימתיל טטרהסולפיד— כולם בריכוז של כ- 10 .מיקרוגרם לגרם טקסטיל114 חומרים אלו שייכים לאותה משפחה כימית המאופיינת בתכונות כימיות דומות, שאחד מהם— דימתיל סולפיד( בהסתמך על מידע מבסיס הנתוניםPubChem ) .הוא רעיל, מסוכן לסביבה, מזיק לבריאות וגם דליק115 לפי המידע באתרPubChem , חשיפה קצרת-טווח לדימתיל דיסולפיד עלולה לגרום לגירוי של העיניים ושל מערכת הנשימה ולגירוי קל של העור. החומר עלול לפגוע במערכת העצבים .המרכזית. בליעתו עלולה לגרום להקאות ולדלקת ריאות פרופ' מגדסי הדגיש כי בגיליון הבטיחות של נוזל הבואש לא נכלל מידע על חומרים אלו, ולאור זאת הוא העלה חשש בדבר קיומם של חומרים נוספים, מסוכנים לא פחות, שלא מופיעים בגיליון .הבטיחות116 לאור זאת, פרופ' מגדסי ממליץ לבצע את הפעולות האלה: 117 112 ,פרופ' שלמה מגדסי, המכון לכימיה באוניברסיטה העברית, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 , 26 , 28 במרץ 2025 . 113 הבואש נבדק בשתי שיטות כימיות שונות: באמצעותMass Spectrometry - Thermal Desorption Gas Chromatography ובאמצעות כרומטוגרף נוזלים משולב עם ספקטרומטר מסות מסוג אלקטרוספריי. פרופ' שלמה מגדסי, המכון לכימיה באוניברסיטה ,העברית, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 , 26 , 28 במרץ2025 . 114 החוקרים מעריכים ברמת ודאות נמוכה יותר, שהדוגמה כוללת גם את הח ומר)מתיל מרקפטן (מתן תיול , שככל הנראה ריכוזו נמוך מכדי .לאפשר זיהוי ודאי. שם 115 פרופ' מגדסי מסר מידע על דימתיל דיסולפיד מתוך אתרPubChem — מאגר מידע כימי חופשי שמנוהל על ידי המכון הלאומי לבריאות ( של ארה"בNIH). מאגר המידע כולל מיליוני חומרים, לגביהם יש מידע ובין היתר: שם החומר, נוסחה, מבנה מולקולרי, תכונות פיזיקו- .כימיות, רעילות, מידע ביולוגי, מקורות מסחרייםe imethyl Disulfid D ubChem, P . 116 ,פרופ' שלמה מגדסי, המכון לכימיה באוניברסיטה העברית, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 , 26 , 28 במרץ 2025 . 117 .שם בדיקה שנערכה במכון לכימיה של האוניברסיטה העברית על נוזל שהופק מבגדי מפגינים שנרטבו מנוזל בואש, העלתה שאלות לגבי רמת המסוכנות שעשויה .להיות לנוזל הבואש אמנם מדובר בדגימת חומר שאינה נקייה; אולם ממצאים שנמצאו בה מחדדים את הצורך בבדיקה מסודרת של הרכב נוזל הבואש כפי שהוא מותז מהמכתז"ית שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • להשעות את השימוש בבואש "עד למתן גיליון בטיחות אמיתי ואמין וקבלת אישור טוקסיקולוגי ."מוסמך לשימוש בריסוס על פני אדם • לבצע בדיקות מקיפות של נוזל הבוא ש המותז באמצעות המכת"זית. פרופ' מגדסי הדגיש כי אין הכוונה לבדיקת חומר הגלם להכנת הבואש (כאמור- שמרים וסודה לשתייה), אלא לבדיקת החומר המותז בפועל . לאור תוצאות הבדיקות אפשר יהיה להעריך את הסיכון הבריאותי בחשיפה של תינוקות, ילדים, זקנים, חולי אסטמה, בעלי רגי שויות לאלרגיה ואוכלוסיות רגישות אחרות– .וזאת באמצעות מומחה לבריאות הציבור ולטוקסיקולוגיה • למסור לשוטרים העוסקים בריסוס החומר מידע על הסכנות הבריאותיות האישיות הצפויות .להם, כדי לאפשר להם להתגונן מחשיפה לא אחראית וכדי למנוע פגיעה בבריאותם • להכין הנחיות להחלפת בגדים ורחצה של עצורים שנחשפו לזרם משמעותי של בואש, כדי .למזער את זמן החשיפה לחומר כאמור ,לא מצאנו תיעוד ל בדיק ת ה הרכב כימי של הבואש שנערכה על ידי גורמים רשמיים, אך מצאנו ממצאים של בדיקה לגילוי חיידקים בתשובה של המשטרה על בקשת חופש מידע משנת2024 . בבק שת חופש המידע הזו נשאלה המשטרה אם היא מחויבת לקבל אישור ממכון התקנים הישראלי או ממוסד בדיקה אחר, והתבקשה לספק תשובות של בדיקות כאלו, ותוצאות של בדיקות טוקסיקולוגיות או בדיקות אחרות לנזקים בריאותיים, ובפרט השפעת החומר על תינוקות, ילדים וחולים. בתשובת המשטרה לא הוזכר מכון התקנים או מכון בדיקה אחר ולא הוצגו תוצאות של הבדיקות שהתבקשו, אך המשטרה השיבה כי הבדיקות נערכות על ידי יצרן הבואש ומסרה כי.בדיקות מיקרובקטריאליות נערכות מעת לעת בתקן מזון118 המשטרה צירפה לתשובתה דוגמה לממצאים של בדיקה כזו, שנערכה במכון פרטי ש יש לו הרשאה ממשרד .הבריאות לבצע שורת בדיקות כימיות ומיקרוביולוגיות119 בדגימות אלו לא אותרו שישה סוגי חיידקים שהיצרן ביקש לבדוק, אך כן אותרו מיקרואורגניזמים א חרים– אשר טיבם לא ;נבחן120 )אלו עשויים להיות חיידקים אחרים (שאת חלקם אפשר לאתר במעבדה121 .ועובשים בתשובת המשטרה על בקשת חופש המידע האמורה לא נמסרו ממצאי בדיקות 118 .רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר לממונה על חופש המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24 , מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני2024 . 119 בבדיקה זו נבדקו ארבע דגימות של בואש שנמסרו למכון ב- 11 בינואר2024 . איננו יודעים כמה בדיקות כאלו נערכו עד כה ובאיזו תדירות הבדיקות האלו נערכות ,. שם תוצאות בדיקות מיקרוביולוגיות– תעודת בדיקה מספר739113 - 24 , מכון למיקרוביולוגיה של מזון ומוצרי צריכ.ה בע"מ, צורפה לתשובה על בקשת חופש המידע 120 .שם 121 ,כאמור מעבדה זו מורשית לבדוק נוכחות של חיידקים נוספים: משרד הבריאות הכרה למעבדה למיקרוביולוגיה ומוצרי צריכה לביצוע בדיקות כימיות ומיקרוביולוגיות במזון , מכתב מד"ר אפרת רורמן, מנהלת החטי ,בה למעבדות, חטיבת בריאות הציבור, משרד הבריאות 1 בינואר2025 . שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוספו ת [למשל של רעלנים (טוקסינים) שעשויים להיות תוצרי המטבוליזם של שמרים ושל עובשים]. איננו יודעים אם נערכו בדיקות נוספות לבואש ואם כן– .מהן ?האם יש לכלול מידע רפואי מפורט בנהלי המשטרה הנוגעים לשימוש בבואש כאמור, בנהלי המשטרה הקשורים לבואש נקבע שיש להימנע ככל האפשר משימוש ישיר בו כלפי .נשים הנחזות בהיריון, קשישים וילדים, ומוזכרים בו כמה תסמינים שהבואש גורם122 בנהלים אלו אין מידע מקיף על השפעת הבואש על בריאות האדם. לעומת זאת, בנוהל המסדיר את השימוש בטייזר (שכבר הוזכר לעיל) יש נספח רפואה בן שבעה עמודים בו כתוב כי הוא מסתמך על .ממצאי מחקרים123 בין היתר מפורטות בו אוכלוסיות סיכון, אופן הטיפול בנפגעים, והוראות .שמטרתן למזער את הנזק הבריאותי שנגרם מהפעלת הטייזר נציין שנספח רפואה כזה הוא ,חריג, ואינו כלול בנהלי המשטרה העוסקים באמצעים אחרים לשימוש בכוח. בתוך כך אין נספח רפואה דומה בעבור המכת"זית והבואש, ואיננו יודעים אם למשטרה יש די מידע כדי .להכין נספח רפואה כזה בעבור האמצעים האלו בנוהל טייזר גם מפורטים כמה תפקידים של קרפ"ר המשטרה , ובין היתר מתן הנחיות רפואיות לטיפול לאחר הפעלת הטייזר, והכשרת צוותים רפואיים להסמ כת מדריכים ומפעילים בנושא הסיכונים הרפואיים בשימוש במכשיר, וכן הגבלות .על השימוש בו124 בהקשר זה נזכיר את הוועדה המדעית המייעצת בעניין ההשלכות הבריאותיות של נשק פחות קטלני, הפועלת בבריטניה (ראו פרק3.1), המרכזת מידע ע ל ההשפעות הבריאות של הנשק הפחות קטלני, כפי שעולה ממקרי פגיעה באזרחים , ומייעצת לממשלה בהתאם למידע שבידיה. 122 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אגף המבצעים, פרק: שיטור וקהילה, תל- :פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מספר220.010.11 , נוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תוקף1 ביוני2021 :. משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 ,נוהל הפעלה ושימוש ב מכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5 . סעיף4. 123 לא כתוב בנספח הרפואה על אלו מחקרים הוא מסתמך, אך הטייזר נמצא בשימוש גופי שיטור רבים בעולם ולפיכך הצטבר בספרות המדעית העולמית מידע על הסכנות הכרוכות בשימוש בו. כפי שנראה בסקירה המשווה, הבו אש לא נמצא בשימוש באף אחד מגופי .השיטור שהשיבו על פניותינו 124 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: אמצעים, מספר220.003.15 , נוהל הפעלת מכשיר שליטה חשמלי טייזר , :תאריך תוקף30 באפריל2019 :. תאריך פרסום15 ביולי2020 ,. הנוהל מתייחס לאוכלוסיות האלו: נשים שנחזות בהיריון ( נשים שבדיעבד מתגלה שהן בהיריון, קשישים, ילדים, חולי לב, חולי אפילפסיה, משתמשים בסמים, אנשים עם מסת גוףBMI ,) נמוכה ואנשים חולים (לא מובהר בנוהל איל .)ו חולים כאמור חלק מההוראות ב נוהל מכת"זית קשור ל חששות מפגיעה בבריאות בגלל חשיפה לבואש . לצורך ההשוואה נציין כי בנוה ל המסדיר את השימוש בטייזר יש מידע מקיף על ההשפע ה הבריאותית של האמצעי, ולפיכך התאפשר ל משטרה להכין נספח רפואה מעמיק, שכולל הנחיות רפואיות ,לטיפול בנפגעים הכשרת צוותים רפואיים להסמכת מדריכים ומפעילים בנושא הסיכונים הרפואיים בשימוש במכשיר, וכן הגבלות על השימוש מטעמי בריאות . איננו יודעים אם למשטרה יש די מידע להכנת נספח מקביל בעניין הבואש שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ?האם הבואש מזיק לסביבה כאמור, בשנת2011 קרפ"ר המשטרה כתב חוות דעת לפיה הבואש נבדק כמה פעמים על ,ידי המשרד להגנת הסביבה ו בנוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש של המשטרה מוזכר נזק סביבתי .שעלול להיגרם על ידי החומר125 לאור זאת, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה .גם למשרד להגנת הסביבה בשאלות על הרכב הבואש126 מהמשרד להגנת הסביבה השיבו כי הם מעולם לא נדרשו למתן אישור או התייחסות לחומר זה— לא ב היבטי רגולציה ולא .בהיבטים של סיכונים לאדם ולסביבה בתשובת המשרד גם נכתב כי במידה ונדרשת בחינה ( כזו, וקבלת חוות דעת מקצועית של המשרד, יידרש גיליון בטיחות חומריםSafety Data Sheet — SDS .) של הבואש127 מרכז המחקר והמידע של הכנסת העביר למשרד להגנת הסביבה גיליון ב טיחות של הבואש, שהוכן בשנת2021 על ידי היצרן. 128 לפי תשובת המשרד, בגיליון הבטיחות של הבואש אין מידע על הרכב התערובת, אלא רשום רק שהוא אינו מוגדר כרעל לפיGHS ; 129 ל כן אי אפשר לסווג את התערובת לפי חוק החומרים המסוכנים , תשנ"ג- 1993 . 130 *** לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, המשרד להגנת הסביבה מסר גם מידע על תלונות בעניין הבואש שהגיעו למוקד החירום של המשרד. מאז שנת2017 התקבלו במשרד ארבע פניות בעניין זה: אחת מהן (משנת2017 ) הייתה בקשה למידע על החומר ושלוש מהן סווגו כ תלונות: 131 125 במועד הכנת המסמך אין נוהל עדכני פומבי, אך באתר נבו מפורסם נוהל שפג תוקפו ב-1 בינואר2025 ,: משטרת ישראל, אגף המבצעים נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.13 ,נוהל הפעלה ושימוש בנוזל בואש , תאריך פרסום :ותאריך תוקף1 ביוני2021 :, תאריך ביטול1 בינואר2025 :. נוסח2. נוהל הוא בסיווג שמור, ובאתר נבו יש גרסה שלו אשר הותרה לעיון ע ל פי חוק חופש המידע. בגרסה זו יש שני סעיפים שנמחקו כדי להימנע מחשיפת שיטות ואמצעים; הסעיפים שנמחקו שייכים לפרק על .הפעלת הבואש 126 :נצ"מ ד"ר צבי לנקובסקי, קרפ"ר משטרת ישראל, מכתב בנושא חוות דעת קרפ"ר לחומר הבואש בנוהל הפעלת אמצעים לסדר ציבורי . 'המכתב מצורף כ"נספח א– אישור ודגשי קרפ"ר", לנוהל מבצעי של משטרת ישראל, היחידה המוציא ה את הנוהל: מטא"ר/אג"מ/חטיבת ,המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ושימוש בנוזל בואש :, פרק נהלים מבצעיים: הפרות סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 ב ספטמבר2014 :. תוקף1 בספטמבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת .המשטרה על בקשת חופש מידע; בגרסה שפורסמה יש סעיפים שנמחקו 127 לילך פדלון, מנהלת המערך הלאומי לחומרים מסוכנים ולחירום, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל19 במאי2025 . 128 ,גיליון בטיחותSkunk Liquid/Powder , SDS , צורף לתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע: רפ"ק עו"ד ינ יב ארקוס, קצין מדור .תלונות ציבור ארצי, עוזר לממונה על חופש המידע 'בקשת חופש מידע מס370/24, מידע אודות חומר ה"בואש" בהפגנות , 23 ביוני 2024 . 129 GHS ( Globally Harmonized System .) היא מערכת גלובלית בינלאומית לסיווג כימיקלים ולסימונם 130 לילך פדלון, מנהלת המערך הלאומי לחומרים מסוכנים ולחירום, המשרד להגנת הסביבה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של "הכנסת, דוא ,ל26 ביוני2025 . 131 מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאל את המשרד שאלת המשך לגבי הטיפול בתלונות, אך שאלה זו לא נענתה. שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • תלונה על מטרד ריח ברחוב שטראוס בירושלים (פ נייה משנת2025 .) • בקשה להפוך את השימוש בבואש לבלתי חוקי (פנייה משנת2021 .) • תלונה על ריח חריף מחומר לפיזור הפגנות (פנייה משנת2017 .) חלקו של צה"ל בבדיקת הבואש לפי מידע ממקורות שונים , גם צה"ל היה:מעורב בבדיקת הבואש • בחוות דעת מקצועית משנת2011 שכתב קרפ"ר המשטרה דאז נכתב כי הבואש נבדק כמה .פעמים אצל גורמים ובהם צה"ל132 • ב מכתב של המשטרה לוועדת המכרזים (מנובמבר2021 ) , נכתב כי בשנתיים שקדמו להכנת ( המכתב2020 - 2021 ) גופי הפיתוח של המשטרה ושל צה"ל133 ערכו עבודה מטה למציאת ."פורמולה לחומר", כדי שאפשר יהיה לאתר לו חלופה134 .במקורות אלו לא פורטו הבדיקות שצה"ל ערך באשר לבואש כאמור, משרד הביטחון לא השיב על בקשתנו למידע על הבדיקות הא ל , ו לו כן אין לנו מידע נוסף על כך . הר"י— מידע על סימפטומים בעקבות חשיפה לבואש ועמדת הארגון כאמור, המשטרה השיבה למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי לא מוכר לה מחקר שנערך .בנושא135 בהקשר זה נמסר מהר"י מידע על יוזמה מהתקופה האחרונה, שהתגבשה בקרב אנשי רפואה— לבצע ה ערכה מקצועית מסודרת של ההשפעה הבריאותית של הבואש המותז על בני אדם. ההערכה הזו נעשתה באמצעות תשאול .של אנשים שנחשפו לחומר, בהתנדבות ובהסכמה המיזם עדיין לא הסתיים; עד כה מילאו את השאלון האמור יותר מ- 20 משיבים בגילאי65-17 . המשיבים דיווחו שהותז עליהם נוזל בוא ש לכיוון הגוף כולו, לרבות הראש– התזה שנמשכה בין 132 :נצ"מ ד"ר צבי לנקובסקי, קרפ"ר משטרת ישראל, מכתב בנושא חוות דעת קרפ"ר לחומר הבואש בנוהל הפעלת אמצעים לסדר ציבורי . 'המכתב מצורף כ"נספח א– אישור ודגשי קרפ"ר", לנוהל מבצעי של משטרת ישראל, היחידה המוציא ה את הנוהל: מטא"ר/אג"מ/חטיבת ,המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ושימוש בנוזל בואש :, פרק נהלים מבצעיים: הפרות סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 ב ספטמבר2014 :. תוקף1 בספטמבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת .המשטרה על בקשת חופש מידע; בגרסה שפורסמה יש סעיפים שנמחקו 133 הגופים הם מפא"ת של צה"ל (מנהלת לפיתוח אמצעי לחימה ותשתיות) ומפא"ט של משטרת ישראל (מחלקת פי תוח אמצעים טכנולוגיים .)טכנולוגיה 134 .הדבר נכתב בפנייה של המשטרה לוועדת המכרזים שמטרתה הייתה לבקש פטור ממכרז ,סנ"צ זהבית עזריה ניסים, ראש מדור אמצעים ,אגף מבצעים ושיטור, משטרת ישראל,מכתב לוועדת המכרזים בנושא בקשה לפטור ספק יחיד לרכש בואש 15 בנובמבר2021 . נראה כי עדיין לא נמצא פתרון לעניין הפורמולה לחומר שכן גם בתחילת שנת2025 .אושר למשטרה פטור ממכרז בשל ספק יחיד ,החשב הכללי הודעות פטור ממכרז לרכישת בואש :. כניסה27 במאי2025 . לפי תשובת המשטרה על פנייתנו, המשטרה פרסמה( פנייהRFI, Request for Information) לספקים בעול ם כדי ל ,בחון אם אפשר לרכוש בואש ממקור חלופי.אך לא היו ספקים שגילו עניין בעסקה כזו רפ"ק ד"ר ,משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 135 ,משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . צה"ל השתמש בבואש, ולפחות לפי מסמך ישן של המשטרה– גם בדק את הבואש. ביקשנו ממשרד הביטחון מידע על בדיקות אלו, אך כאמור המשרד לא השיב שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כמה שניות לכמה דקות. בנוסף על תחושת הריח הדוחה כמחצית המשיבים דיווחו כי הם חשו הרגשה רעה בולטת, ובודדים אף פיתחו שיעול עד קוצר נשימה חולף. תלונות הנפגעים מהנוזל נמשכו שעות ארוכות עד כמה ימים (הדבר נוגע לתלונות על גירוי בעיניים, בעור .ובלוע, שיעול ובחילות); לפי הר"י מדובר בפרק זמן שהוא מעבר לאפקט חולף מהיר136 עוד נמסר מהר"י כי הבואש הוא תערובת של חומרים אורגניים עם שונות גבוהה וחוסר אחידות .של המרכיבים והמינונים, כולל שינויים כימיים בזמן האחסון המתמשך בתגובת הר"י הודגש היעדר השקיפות באשר להרכב הכימי של הבואש ונכתב שבדיקות אנליטיות לא רשמיות העלו חשש לנוכחות חומרים עם "פרופיל בטיחות בעייתי" שלא מוזכרים במסמכים .הרשמיים בנושא137 לאור האמור, עמדת הר"י באשר לבואש היא כי ראוי שהתזה של הבואש על בני אדם תיעשה על ידי מוצר שהרכבו ברור ומוחלט, עם שולי בטיחות המבטיחים עמידה בסף מתאים למניעת נזק. 3.3 דיון: יתרונות הבואש בעיני המשטרה בנוהל המבצעי "הפעלה ושימוש בנוזל בואש" שהוזכר לעיל נטען כי לבואש יש יתרונות ברורים בהשוואה לאמצעים אחרים לפיזור הפגנות . להלן נציין את היתרונות שהוזכרו בנוהל; 138 ב צד .כל אחד מהם תובא התייחסות קצרה הבואש מורכב מחומרים אורגניים – .יצוין כי יש חומרים אורגניים שמזיקים לבריאות הבואש אינו מסכן את בריאות האדם, אינו מזיק לסביבה ואינו גורם לנזק ולנזק בלתי הפיך – לא ,ברור על סמך מה נקבע הדבר, שכן המשטרה מסרה כי היא אינה מכירה מחקרים בנושא וגורמים רשמיים ,אחרים שאליהם פנינו, לא השיבו על פניותינו (משרד הביטחון לא השיב כלל והמשרד לביטחון לאומי השיב ללא התייחסות להשפעת הבואש על בריאות האדם ולהרכב הכימי שלו). בצד זאת, גורמים שכן השיבו (משרד הבריאות, המשרד להגנת הסביבה וההסתדרות הרפואית בישראל– הר"י) לא סיפקו ,מידע התומך בטענות כי החומר אינו מזיק ו בהר"י אף .העלו ספקות באשר לבטיחות החומר שימוש בבואש מצמצם את כמות הנפגעים יחסית לשימוש בכוח או באמצעים אחרים (אמצעים )קינטיים או גז – לא ברור על סמך מה נקבע הדבר, שכן אין גורמים רשמיים שאוספים באופן שיטתי נתונים על ה נפגעים. המשרד לביטחון לאומי (שאחראי על המשטרה שהכינה את הנוהל .המבצעי) לא מסר נתונים על הנפגעים. כך גם משרד הבריאות 136 ,עו"ד ענבר קמחי לוי, ראש תחום מדיניות ציבורית ואתיקה רפואית ,הר"י, מכתב, דוא"ל14 במאי2025 . 137 .שם 138 :לנוהל מבצעי של משטרת ישראל ראו ,היחידה המוציאה את הנוהל: מטא"ר/אג"מ/חטיבת המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ו שימוש בנוזל בואש :, פרק נהלים מבצעיים: הפרות סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 בספטמבר2014 :. תוקף1 בספטמבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע. בגרסה שפורסמה .יש סעיפים שנמחקו המשטרה רואה בשימוש בבואש כמה ,יתרונות אך באשר לחלקם לא ברור על מה הדבר מבוסס; בין היתר מדובר בטענות כי הבואש אינו מסכן את הבריאות, כי הוא מקטין את מספר ,הנפגעים וכי הוא חוסך משאבים שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ספיגת הנוזל בבגדים – בעל אפקט ריח לאורך זמן– קביעה זו אינה עולה בקנה אחד עם הכתוב בנוהל המבצעי, שאפשר להשתמש בבגדים שוב לאחר ניקוי (ראו לע.)יל חיסכון מוכח בהפעלת משאבים – יש לבחון אם למשטרה יש אומדנים של המשאבים הנדרשים להפעל ה של כל אחד ואחד מהאמצעים העומדים לרשותה. בהקשר זה נזכיר שאחת החלופות לשימוש באמצעים היא הרגעת האירוע (דה- .)אסקלציה קיצור משך העימות – לפי האמור בנוהל, קביעה זו מסתמכת ע ל ניסיון מבצעי מצטבר בפיקוד מרכז )(של צה"ל . ,כאמור עד סגירת המסמך משרד הביטחון לא השיב על פנייתנו, בה ביקשנו .מידע על הבדיקות שצה"ל ערך בעניין הבואש לעניין איתור חלופות, מהמשטרה נמסר בתשובה על פנייתנו, שהיא פרסמה פנייה לספקים בעולם ( RFI, Request for Information) כדי לבחון "חלופות ל בואש" , אך לא היו ספקים שגילו .עניין עוד צוין בתשובת המשטרה שאין בעולם שימוש בבואש (לפירוט ראו פרק5 .) 139 נציין כי תשובה זו של המשטרה אינה מבהירה אם המשטרה חיפשה חלופה לגורם ממנו אפשר לרכוש ,את הבואש או חלופה ל חומר עצמו; אך מ"פרוטוקול ועדה" של ועדת הפטור המשרדית (מפברואר2025) עולה כי נערך ניסיון לאתר חלופות ל רכש נוזל בואש (ההדגשה אינה .)במקור140 139 רפ"ק ד"ר משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 140 ,החשב הכללי פטור רכש נוזל בואש :, מסמכים נלווים פרוטוקול ועדה , 17 בפברואר2025 . שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . שימוש בפועל במכת"זיות ובבואש ב ישראל בפרק זה יוצגו נתוני המשטרה על המכת"זיות שנמצאות ברשותה ו על כוח האדם המפ עיל אותן. טבלה3 :מכת"זיות , מפעילים ונהגים בפילוח לפי מחוזות המשטרה: 141 מחוז מספר מכת"זיות מפעילי מכת"זית נהגי מכת"זית ירושלים 4 30 10 מרכז 2 15 9 חוף 2 11 7 דרום 2 12 6 צפון 1 19 4 תל אביב 1 11 4 לפי נתוני הטבלה, בישראל יש12 ,מכת"זיות98 מפעילים ו- 40 .נהגים מה משטרה נמסר כי המפעילים עוברים אימון ל שמירת כשירות אחת לרבעון והנהגים– .אחת לשנה ארבע מ- 12 המכת"זיות נמצאות במחוז ירושלים וכך ג ם חלק ניכר .מהמפעילים ומהנהגים עוד נמסר מהמשטרה כי באירועים עצימים המשטרה מסיטה מכת"זיות בין המחוזות, לפי הצורך. בש נ ת 2024 עיקר ההסטות נעשו.ממחוז הדרום אל עבר המחאות שהתקיימו בתל אביב בימי שבת142 כאמור, המשטרה מתעדת את השימוש במכת"זית וגם יכולה להפיק נתונים על כ ך באופן ממוחשב. בפנייתנו למשטרה ביקשנו לקבל את ה נתונים האלה על הפעלת האמצעי: תאריך ;האירוע; מיקומו, מִ דרג הפרת הסדר שבו הוחלט על ההפעלה; הסמכות שאישרה את השימוש ;טווח ההתזה במטרים; לחץ ההתזה; האם נעשה שימוש במים בלבד או גם בחומרים נלווים נסיבות האירוע (בהת אם לתיעוד במערכת שירת הסירנה); מספר משוער של מפרי סדר; האם נמסרה התרעה טרם הפעלת האמצעי; נפגעים מהמכת"ז ית שתועדו במערכת המחשוב שירת ( הסירנה מספר ה שוטרים ו הא זרחים ש ,נפגעו, באיזו חומרה, מי הגיש להם טיפול רפואי בשטח האם פונו לטיפול בבית חולים); אם יש תיעוד מצולם של האירוע ומה מקורו. עוד התבקש מידע ,על קבוצות האוכלוסייה שהיו מעורבות בכל אחד ואחד מהאירועים (למשל הפגנת חרדים ערבים, יוצאי אתיופיה, מחאה על רקע פוליטי), וכן על אירועים חריגים כמו תביעות משפטיות .שהוגשו למשטרה מה משטרה לא נמסרו הנתונים שהתבקשו בעניין הפעלת המכת"זית בפועל; לפי תשובת המשטרה, לפחות על חלק מהנתונים שביקשנו נדרש ת עבודה פרטנית על כל אחד ואחד מדוחות הפעולה והדבר ד ו .רש השקעת משאבים רבה ,כפועל יוצא 141 רפ"ק ד"ר מ שה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 142 .שם מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשטרה נתונים על הפעלה של מכת"זיות ועל שימוש בבואש . נתונים אלו לא נמסרו שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשטר ה לא מסרה שום נתון על השימוש במכת"זיות, גם לא נתונים שאפשר להפיק באופן ממוחשב )(כלומר, ללא רמת הפירוט שביקשנו לקבל על יכולת זו אפשר ללמוד מתשובות של המשטרה על בקשות חופש מידע מהשנים האחרונות. לפי תשובות אלו המשטרה יכול ה לספק לכל הפחות את הנתונים האלה: תארי ך, שעה, מחוז, ישוב, חומרים שהותזו (מים .)בלבד, בואש, צבע, קצף143 ,בעקבות זאת מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל משרד לביטחון לאומי בבקשה ל קבל את ה נתונים אותם מערכת המחשוב יכולה להפיק. עד סגירת המסמך המשרד לא מסר אותם. כאמור, בעבר המשטרה השיבה על בקשות חופש מידע שבהן אזרחים ביקשו נתונים דומים. 144 בחנו את ה תשובות של המשטרה על שתי בקשות חופש מידע, שכללו תקופ ת זמן משותפת )(בתקופת מבצע שומר החומות ו מצאנו שיש הבדל ניכר בין הנתונים שנמסרו בתשובות השונות — עבור אותו פרק זמן. .משום כך נתונים אלו לא יוצגו כאן בהיעדר נתונים רשמיים על התקופה האחרונה ,נציין שארגון אזרחי מרכז דיווחים על שימוש ,במכת"זית אשר מפורסמים באתר האינטרנט""אלימות: בשנת2023 הגיעו לארגון13 דיווחים על שימוש במכת"זית )(באתר אין התייחסות לשימוש בבואש ; בשנת2024 וח דו לארגון על 106 אירועים כאלה , ובשנת2025 (עד24 ביוני ) דווחו61 אירועים כאלה . בעניינם של נתונים אלו יודגש כי אינם בהכרח מייצגים את מספר המקרים שבהם המשטרה השתמשה במכת"זית, שכן על אירוע אחד יתכן שהתקבל יותר מדיווח אחד . כמו כן, הנתונים מבוססים על דיווח עצמי של אזרחים באתר. 145 הנתונים כן יכולים להעיד על מספר המקרים שאזרחים תפסו את עצמם כקורבנות אלימות באמצעות מכת"זית , ודיווחו על כך לאתר. 143 ,רפ"ק עו"ד יניב ארקוס, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר הממונה על חופש המידע תשובה על בקשת חופש מידע 560/21 , שימוש באמצעים לפיזור הפגנות ואירועי הפרת סדר , 3 ביוני2021 . רפ"ק עו"ד חנא קובטי, קצין מדור תלונות ציבור ארצי, עוזר הממונה על ,חופש המידע תשובה על בקשת חופש מידע1049/21: שימוש באמצעי בואש בפיזור הפגנות , 17 באוקטובר2021 . 144 .שם 145 "אתר "אלימות :, כניסה24 ביוני2025 . באתר אפשר לראות דיווחים של הציבור על אלימות בהפגנות ומחאות. בין היתר אפשר לראות באתר נתונים על מה שמכונה באתר אלימות משטרתית לעומת אלימות אזרחית; ס וג האלימות (פרשים, מכת"זית, יריקה, זריקת ביצים , כלבים, פרשים, נשק חם, רובה אוויר, טייזר, תקיפה מילולית, זריקת חפצים, דקירה, גז מדמיע או פלפל, מכות, תקיפה פיזית באמצעות חפץ, דריסה או ניסיון דריסה, הטרדה מינית פיזית, הטרדה מינית מילולית, מעצר אלים, זריקת אבנ ים, חניקה, חזיז, דחיפה, גניבה או החרמה, ונדליזם או השחתה, צילום מפגינים, הצתה, רימון הלם ); פילוח לפי יישובים; פילוח לפי חודשים; התמקדות בתאריכים מיוחדים .)(למשל ליל גלנט שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5 . סקירה משווה בישראל המשטרה רשאית להשתמש במכת"זית ובבואש (ובחומרים נוספים) כדי לפזר הפרות סדר ממדרג ג ומעלה. חבר הכנסת ה- 25 אליהו ברוכי ביקש ממרכז המחקר והמידע של הכנסת .לספק מידע על השימוש באמצעים אלו במדינות אחרות נקדים ונציין כי ל פי תשובת משטרת ישראל על פנייתנו אין בעולם שימוש בבואש; משום כך המשטרה לא הצליחה לאתר ספק חלופי לחומר, ורכישתו מאושרת בפטור ממכרז מאז שנת2009 . 146 בטרם יוצג המידע המשווה, נזכיר כ י ב פרק1 הוצגו סטנדרטים בינלאומיים לשימוש בכוח (ובפרט בנשק פחות קטלני) שניסחו גורמים בינלאומיים כמו ועידת האו"ם למניעת פשיעה וטיפול בעבריינים, ונציבות זכויות האדם של האו"ם. כאמור, ה סטנדרטים האמורים אינם מחייבים את המדי נות, אולם העקרונות המפורטים בהם עוברים כחוט השני בתשובותיהן של המדינות .שהשיבו על שאלותינו, ומוזכרים גם בפסיקת בית המשפט האירופי לזכויות אדם לצורך כתיבת החלק המשווה הפנינו לכ- 50 מדינות החברות במרכז האירופי למחקר ולתיעוד ( פרלמנטריThe European Centre for Parliamentary Research and Documentation, ECPRD ) 147 שורת שאלות בעניין. בין היתר שאלנו אם גופי השיטור הפועלים בהן רשאים להשתמש במכת"זיות148 ובחומרים נוספים (ובהם בואש– או כל נוזל אחר המדיף ריח רע), על השימוש באמצעים אלו בפועל, ועל היבטים נוספים של הפעלתם— בין היתר על המצבים שבהם גופי ,השיטור רשאים להפעיל את האמצעים על התנאים לכך ועל הגבלות המוטלות על השימוש. בטרם יוצג המידע נזכיר שיש הבדלים בין המדינות ,השונות ובין גופי השיטור הפועלים בהן ו הבדלים אלו יכולים להשפיע על ההחלטות המתקבלות במדינות ה שונות ב עניין האמצעים בהם המשטרה:משתמשת • במדינות שונות פועלים גופי שיטור שונים, ויש מדינות שבהן פועל יותר מגוף אחד בעל .סמכות לפזר הפרות סדר בישראל מדוב ר במשטרת ישראל (ובנסיבות ומקומות מסוימים – צה"ל). יש מדינות שהשיבו כי פועלים בהן כמה גופים שרשאים להשתמש במכת"זית (ובחומרים הנלווים למים). פולין היא דוגמה למדינה שיש בה גופי שיטור רבים– בתשובתה 146 רפ"ק ד"ר משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 147 ה- ECPRD ( European Centre for Parliamentary Research and Documentation) הוא ארגון בין- פרלמנטרי הפועל בחסות הפרלמנט האירופי והאסיפה הפרלמנטרית של מועצת אירופה. הארגון משמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 בתי פרלמנט של קרוב ל- 50 מדינות חברות ו של כמה מדינות משקיפות )(ובהן ישראל .הפניות נשלחו לנציגי מדינות ה- ECPRD ב- 26 במרץ 2025 , ותשובותיהם התקבלו בין31 במרץ ל- 11 במאי2025 . 148 במדינות שונות יש למכוניות ההתזה שמות שונים, למשל באנגלית מכת"זית נקראתWater cannon אוWater Jet , ובשפות אחרות יש להן שמות שונים. לצורך הפשטות במרבית המקרים .נכנה אותן בהמשך מכת"זיות שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פורטו כ- 25 גופים שונים שרשאים להשתמש בכוח, באמצעים שונים ומגו ונים— לארבעה מהם יש סמכות להשתמש במכת"זית: המשטרה, המשטרה הצבאית, משמר הגבול ושירות .בתי הסוהר149 כמו כן, יש מדינות שדיווחו כי השימוש במכת"זית נתון בידי יחידות משטרה )ייעודיות שתפקידן (או אחד מתפקידיהן הוא להתמודד ע.ם הפרות סדר 150 במסמך זה לא נבחן את ההבדלים בין הגופים המוסמכים להשתמש במכת"זית, ולצורך הפשטות נכנה א ותם בשם משטרה. • מדינות שונות מאופיינות באתגרים שונים ,שסביבם נוצרים אירועי סדר ציבורי ובתדירות שונה של אירועים כאמור . לדוגמה, נציגי קרואטיה ובולגריה דיווחו כ י עד כה המשטרה בהן השתמשה במכת"זית לפיזור הפרות סדר שהתעוררו סביב משחקי כדורגל : בקרואטיה הדבר נעשה .רק פעם אחת ובבולגריה יותר151 לפי דוח שנתי על שימוש בכוח שהוכן בצפון אירלנד, בעשור האחרון המשטרה שם השתמשה במכת"זית שש פעמים (ארבע פעמים בשנים2016-2015 ופעמיים בשנים2022-2021 . זאת לעומת שימוש נרחב יותר בשנים קודמות.) 152 • לגופי השיטור של מדינות שונות יש אמצעים שונים שבהם המשטרה רשאית ל ,השתמש )לרבות (בחלק מהמדינות .אמצעים שלא מוכרים לנו ממשטרת ישראל בין אלו, נזכיר סמכות שימוש ב( מעיל בלםStraitjacket), חגורות ריסון ורשתות מרסנות שקיימת בפולין. 153 • על רקע האתגרים השונים והאמצעים השונים העומדים לרשות המשטרה בכל מדינה ומדינה, יש להביא בחשבון ג ם את המשאבים השונים שיש לגופי השיטור במדינות שונות- לא רק תקציבים אלא גם כוח אדם. במדינות שבהן כוח האדם מצומצם ובהפרות הסדר מעורב ציבור גדול, י י תכן שהמשטרה תבחר באמצעים שאינם "בזבזניים" בכוח אדם, 154 למשל מכת"זיות או מערכת אקוסטית. לעניין זה נציין, כי אמצעים המאפשרים להשתלט על ציבור גדול עשויים להקשות על השוטרים להפעיל את האמצעי באופן סלקטיבי כלפי .מפרי הסדר, ולהימנע משימוש כלפי עוברי אורח תמימים 149 תשובת נציג הפרלמנט של פולין על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 באפר יל2025 . 150 :למידע נוסף על גופי שיטור שאחראים על התמודדות עם הפרות סדר בכמה מדינות (או יחידות משטרה ייעודיות), ראו מסמך קודם נורית יכימוביץ- ,כהן גופים ייעודיים להתמודדות עם הפרות סדר– סקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 במרץ2022 . 151 תשובות נציג י הפרלמנט ים של קרואטיה ושל בולגריה על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 באפריל ו- 29 באפריל 2025 . 152 Police Service of Northern Ireland, Northern Ireland Statistics and Research Agency, Use of Force by the Police in Northern Ireland, October 2023 to 30 September 2024. 153 תשובת נציג הפרלמנט של פולין על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת15 באפריל2025 . 154 לנתונים על כוח האדם במשטרת ישראל ראו מסמכים שנכתבו השנה,: תהילה שחר נתונים על כוח האדם במשטרה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת21 בינואר2025 ,; תהילה שחר ,מבט על כוח האדם במשטרת ישראל2013 - 2023 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3 במרץ2025 . במדינות שונות יש ,גופי שיטור שונים .ולהם משימות שונות כמו כן יש להם צרכים שונים בתחום הט יפול ,בהפרות סדר מבחינת סוגי .האירועים ותדירותם לגופי שיטור שונים יש אמצעים שונים , והבחירה בהם עשויה להיות מושפעת מהמשאבים השונים העומדים לרשות המשטרה (בין היתר ,)תקציבים וכוח אדם אך גם משיקולים אידאולוגיים שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • מדינות שונות שוקלות שיקול ים מסוג ים שונ ים ב עת בחירת אמצעים לפיזור הפרות סדר— אחד מהם הוא השיקול.האידאולוגי בתשובותיהן של כמה מדינות מצאנו התייחסות לכך .שאמצעים מסוימים לפיזור הפרות סדר הם לא ראויים, או פוגעים בזכויות אדם לדוגמה נזכיר את תשובת נציג הפרלמנט של פינלנד , בה החוק מתיר ל השתמש במכת"זית, אך ( מועצת המשטרה הלאומיתNational Police Board ) 155 קבעה כי מדובר בא מצעי בלתי- הולם ( appropriate - ot N) ולא אישרה את ה שימוש ב.ו156 לסיכום, במדינות שונות נבחרים אמצעים שונים לפיזור הפרות סדר על רקע אתגרי השיטור ,השונים, הנסיבות השונות של הפרות הסדר, היקפן ותדירותן ו המשאבים העומדים לרשות המשטרה (ובפרט משאבי כוח אדם) בכל אחת מהמדינות. לעיתים נוסף על כל השיקולים המעשיים האלה גם.שיקול אידאולוגי במסמך לא נסקור באופן שיטתי את לו א כל. ,כאמור לא כל המדינות שהשיבו על פנייתנו סיפקו את כל המידע שהתבקש, ולא כולן ענו באותו פירוט .התקבלו תשובותיהם של נציגים מ- 27 מדינות, וב- 26 מהן אפשר היה להבין אם המשטרה בהן .רשאית להשתמש במכת"זית157 26 המדינות האלו כלולות בטבלה4 , בה יוצג בתמציתיות מידע שעונה על השאלה: האם במדינות השונות המשטרה רשאית להשתמש במכת"זית, בבואש (או כל חומר אחר שיש לו רי ח רע) או בחומרים נלווים אחרים ? הקטגוריה "חומרים מדמיעים" כוללת.פלפל על צורותיו השונות וגז מדמיע158 בראשית הטבלה יוצג המצב בישראל ואחריו יוצג המצב בשאר המדינות המשיבות, לפי סדר הא"ב. יודגש כי המידע בטבלה מבהיר אם במדינות השונות מותר למשטרה להשתמש במכת"ז, ולא עד כמה נעשה שימוש בפועל באמצעים אלו. אחרי הטבלה נדון בכמה מאפיינים של השימוש באמצעים שהוזכרו .בטבלה היות ש לא בכל התשובות של המדינות יש התייחסות לכל הנושאים - לא נוכל לבחון .לעומק את כולם 155 ( בפינלנד יש משטרה לאומית אחתPolisi ) והיא בפיקוח משרד הפנים. מועצת המשטרה הלאומית היא יחידת משטרה שתפקידיה כוללים תכנון, הנח ייה, פיתוח ופיקוח על המשטרה. גוף זה אחראי גם על הקצאת שירותי השיטור בצורה שוויונית במדינה, על שיתופי פעולה בין .יחידות משטרה ועל ניהול הביצועים שלהן Ministry of Interior, Finland, Police agencies and responsibilities, accessed: June 12, 2025. Polisi, Police of Finland, National Police Board of Finland, 2025. 156 תשובת נציג הפרלמנט של פינלנד על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 באפריל2025 . 157 נציג בריטניה השיב בנפרד באשר למצב באנגליה ו- ווילס, סקוטלנד וצפון אירלנד– .שכן יש הבדלים בשימוש במכת"ז בין המדינות האלו .מתשובתו של נציג ספרד אי אפשר היה לקבל תמונת מצב ברורה על הסדרת השימוש במכת"זית או בחומרים נלווים 158 במה שנוגע לחומרים האחרים יודגש, כי מדובר רק בהתזה מהמכת"ז; כלומר, ייתכן שבמדינה מסוימת ההוראות אינן מאפשרות להתיז גז מדמיע באמצעות המכת"ז, אבל כן מאפשרות להשתמש בגז מדמיע בדרך אחרת– למשל באמצעות ירי של קליעי גז מדמיע. מדובר במצב שונה, שכן שימוש בגז מדמיע באמצעות קליעים הוא נקודתי ואילו פיזור גז מדמיע באמצעות מכת"זית יכול להשפיע על ציבור .גדול שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה4: השימוש ה מותר במכת"ז ית , בבואש וב חומרים אחרים— מדינות שהשיבו על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת159 מדינה מכת"ז בואש חומרים אחרים ישראל ✓ ✓ צבע, חומרים מדמיעים אוסטריה ✓   אוקראינה ✓ לא נמסר מידע לא נמסר מידע אלבניה ✓  צבע, חומרים מדמיעים 160 אסטוניה ✓  צבע, חומרים מדמיעים ארמניה ✓  צבע בולגריה ✓   בלגיה ✓  לא נמסר מידע בריטניה אנגליה ו-ווילס    סקוטלנד    צפון אירלנד ✓   גרמניה ✓  חומרים מדמיעים161 דנמרק    הולנד ✓   הונגריה ✓  צבע, חומרים מדמיעים לוקסמבורג ✓  לא נמסר מידע ליטא ✓  חומרים מדמיעים לטביה ✓  צבע, חומרים מדמיעים מולדובה ✓  חומרים מדמיעים מקדוניה ✓  לא נמסר מידע 162 159 במדינות שונות יש גופים שונים שלהם יש סמכות להשתמש במכת"ז ית . למשל בצרפת הוא נמצא בשימוש גם על ידי הז'נדרמריה הניידת ( La Gendarmerie Nationale) וגם על ידי יחידות של מ שטרת צרפת שתפקידן לשמור על הסדר הציבורי ( Compagnies Républicaines de Sécurité CRS). לעומת זאת, ברומניה מותר לז'נדרמריה להשתמש במכת"ז ית , ואילו למשטרה 'הרומנית אסור. תשובותיהם של נציגי הפרלמנטים של צרפת ושל רומניה לפנייה מס6041 ל- ECPRD . 160 ,לפי תשובת אלבניה השימוש בגז מדמיע מותר רק באישור מפקד האירוע, ורק אם מוצו כל האפשרויות האחרות ועדיין לא הושגה המטרה .המבצעית 161 לפי תשובת נציג .גרמניה, השימוש בגז מדמיע נעשה תחת מגבלות חמורות, בגלל הסיכון הבריאותי בגינו 162 נציג הפרלמנט המקדוני הפנה בתשובתו לחוק המשטרה המאפשר ( להשתמש במכת"זיתWater Jet ) ובכימיקלים, אך לא ברור אם .הכימיקלים מיועדים לשימוש עם המכת"זית שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדינה מכת"ז בואש חומרים אחרים סלובקיה ✓  חומרים מדמיעים פולין ✓   פורטוגל ✓ לא נמסר מידע לא נמסר מידע פינלנד    צרפת ✓  צבע, חומרים מדמיעים163 קנדה ✓   קרואטיה ✓  צבע, חומרים מדמיעים שבדיה    רומניה ✓  צבע, חומרים מדמיעים :להלן סיכום של נתוני הטבלה, ובצידו מידע נוסף העולה מתשובות המדינות • ב- 23 מ- 26 המדינות שהשיבו המשטרה רשאית להשתמש במכת"זית . בבריטניה המצב מורכב: השימוש במכת"זית מותר רק במשטרת צפון אירלנד, ואסור בסקוטלנד , באנגליה .ובווילס • השימוש במכת"זית אסור בדנמרק, בפינלנד, בשבדיה, וכן בסקוטלנד, אנגליה .ווילס164 שתי ים מה מדינות הללו מסרו את הרקע לכך : ,כאמור נציג הפרלמנט של פינלנד ,מסר כי אמנם החוק במדינתו מאפשר להשתמש במכת"זיות, אך המשטרה לא רכשה אותן ( שכן מועצת המשטרה הלאומיתNational Police Board ) של פינלנד165 לא אישרה את הדבר. במועצת המשטרה הלאומית סברו שהשימוש במכת"זיות הוא בלתי-הולם , מפני שכל ,פעולות המשטרה חייבות לעמוד בזכויות יסוד וזכויות אדם, בעיקרון המידתיות בעיקרון הפגיעה המזערית ובע י קרון השימוש באמצעים למטרה ייעודית— עקרונות .שמפורטים בחוק המשטרה של פינלנד166 בתשובת נציג הפרלמנט של שבדיה נמסר כי Repulic of Macedonia, Ministry of Internal Affairs, Law on Police, Official Gazette 114/2006, 6/2009, Unofficial translation. תשובת נציג הפרלמנט של מקדוניה על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באפריל2025 . 163 .לפי תשובת נציג צרפת, אפשר להוסיף גם קצף לכיבוי אש 164 ,תשובת נציגי הפרלמנטים של דנמרק פינלנד ושבדיה על בקשתECPRD 'מס6041 של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אפריל2025 . 165 ( בפינלנד יש משטרה לאומית אחתPolisi .) והיא בפיקוח משרד הפנים מועצת המשטרה הלאומית היא יחידת משטרה שתפקידיה כוללים תכנון, הנחייה, פיתוח ופיקוח על המשטרה . גוף זה אחראי גם על הק צאת שירותי השיטור בצורה שוויונית במדינה, על שיתופי .פעולה בין יחידות המשטרה ועל ניהול הביצועים שלהן Ministry of Interior, Finland, Police agencies and responsibilities, accessed: June 12, 2025. Polisi, Police of Finland, National Police Board of Finland, 2025. 166 תשובת נציג הפרלמנט של פינלנד על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 באפריל2025 . ב מרבית המדינות שהשיבו על פנייתנו המשטרה רשאית להשתמש במכת"זית ,לפיזור הפרות סדר אך בחלקן השימוש נדיר. יש מדינות שבהן השימוש במכת"זית לא אושר מסיבות אידאולוגיות שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2022, בעקבות הפרות סדר בכמה ערים בשבדיה ,שקלה המשטרה להתחיל .להשתמש במכת"זיות, אך בסופו של דבר הדבר לא נעשה167 לא מצאנו במקורות רשמיים מידע על התהליך, אך בכתבה שפורסמה במגזין איגוד השוטרים של שבדיה הוזכרו הפרות סדר אלימות במיוחד בחג הפסחא של שנת2022 , 168 וכן הוזכר מסמך פנימי של מרכז הפיתוח המחוזי של מחוז סטוקהולם של המשטרה; במסמך זה נכתב כי מכת"זיות הן אמצעי יקר, הדורש השקעה רבה בתחזוקה ובהכשרת הצוותים המפעילים, כי האמצעי עלול לגרום לפציעות ואף למוות, וכי יש ספק באשר ליעילותו בהרגעת.הפרות הסדר169 בהקשר זה ,נציין כמה גופים שהוזכרו בכתבה שמעורבים בהחל טה על שימוש ב אמצעים במשטרת ש ב דיה. לא נרחיב כאן על הגופים האלה , אך משמותיהם אפשר ללמוד על סוגי .השיקולים שהם מביאים בחשבון170 o לפני שמשטרת ש ב דיה מתחילה להשתמש באמצעי חדש, עליו לעבור בחינה חי ,צונית בין היתר על ידי : מועצת הפיקוח הלאומית של רשות המשטרה, המועצה הא תית של רשות המשטרה, והמשלחת לבחינה לפי המשפט ההומניטרי הב ני לאומי של פרויקטים בתחום .)החימוש (האחרונה היא ועדה הפועלת תחת משרד ההגנה o עוד הוזכר בכתבה כי במשטרת שבדיה יש שבעה מרכזי פיתוח אזוריים, העוסקים .בפיתוח שיטות ואמצעים בעבור המשטרה כלומר, מדובר הן בגופ ,ים ששוקלים שיקולי שיטור מקצועיים והן שיקולים מתחום הפיקוח .האתיקה והמשפט ההומניטרי הבינלאומי • יש מדינות שבהן החוק מאפשר למשטרה להשתמש במכת"זית, אך בפועל המשטרה .אינה משתמשת בה הנציגים של23 פרלמנטים השיבו כי במדינותיהם ההוראות מאפשרות למשטרה להשתמש במכת"זית, 171 אך לא בכולן נעשה שימוש באמצעי זה בפועל. כך למשל בליטא , בה מותר למשטרה להשתמש במכת"זית, אך עד כה הדבר לא .נעשה172 יש מדינות שבהן השימוש הוא נדיר: בקרואטיה השתמשו כאמור במכת"ז ית עד 167 מידע זה נמסר לנציג הפרלמנט של שבדיה בתקשורת אישית עם סגל המשטרה. תשובת נציג הפרלמנט של שבדיה על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 באפריל2025 . 168 הפרות הסדר החלו בעקבות שריפת קוראן בידי פוליטיקאי קיצוני. הפרות הסדר כללו יידוי אבנים ושריפת ניידות משטרה ובעקבותיהן דרשו פוליטיקאים (גם מזרמים מתונים יחסית) להחמיר את הענישה ולצייד את המשטרה באמצעים מחמירים יחסית (מכת"זיות, כדורי גומי וג .)ז מדמיע pril 2022 A 22 , Polisfacket öppnar för behov av gummikulor Dagensarena, . 169 Polis Tidningen, Skepsis mot vattenkanoner, 8 August 2022. 170 .שם 171 23 .המדינות כוללות את צפון אירלנד 172 תשובת נציג הפרלמנט של ליטא על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 באפריל2025 . שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כה רק פעם א חת, ובאוסטריה השתמשו בה פעמיים מאז שנת2000 . 173 אין לנו מידע על .כמות הפרות הסדר במדינות אלו, על היקפן ועל חומרתן • מכלל המדינות ש ,תשובותיהן התקבלו אף לא אחת דיווחה על שימוש בנוזל בואש או כל נוזל אחר שמדיף ריח רע. כלומר, מכלל המדינות שעליהן יש בידינו מידע רשמי - .רק בישראל נעשה שימוש בנוזל בואש לעניין זה, נציג הפרלמנט של צרפת מסר בתשובתו כי הז'נדרמריה הצרפתית אינה משתמשת בבואש, וכי א מצעי זה נחשב לבלתי- .מידתי174 • מ- 23 המדינות שהשיבו על פנייתנו שבהן מותר למשטרה להשתמש במכת"זית: חמש מדינות לא השיבו על שאלתנו ,בעניין הוספת חומרים למי המכת"זית175 בשש מדינות (כולל בריטניה) אסור להוסיף למים חומרים נלווים, וב- 12 מדינות נמסר שמותר למשטרה להוסיף .למים חומרים כמו צבע, חומרים מדמיעים או שניהם176 מקרב12 המדינות האלו: ב- 11 מדינות מותר למשטרה להוסיף חומרים מדמיעים ובשמונה מדינות מותר למשטרה להוסיף .צבע177 .בחלק מהמדינות מותר למשטרה להוסיף את שניהם מ טרת השימוש ב אמצעים לפיזור הפרות סדר – נקודה למחשבה לפי הה וראות שהוצגו לעיל (הן ההוראות בישראל והן הסטנדרטים הבינלאומיים) אמצעים לפיזור הפרות סדר נועדו לפזר הפרות סדר אלימות בלבד. ברוח זו הדגיש נציג הפרלמנט של פינלנד בתשובתו, כי במדינתו משתמשים באמצעים רק לצורך פיזור הפרות סדר (כזכור בפינלנד ,)לא משתמשים במכת"זית ולא לשם ענישה או הרתעה. 178 נציג הפרלמנט של הולנד מסר כי במדינתו, לעיתים עצם נוכחות המכת"זית במקום י הא רוע מונעת ,את הפרת הסדר179 כלומר יש אפקט של הרתעה .גם ללא שימוש בפועל באמצעי 173 תשובת נציגי הפרלמנטים של קרואטיה ושל אוסטריה על בקשתECPRD 'מס6041 של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אפריל2025 . 174 תשובת נציג הפרלמנט של צרפת על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באפריל2025 . 175 המדינות שלא מסרו מידע הן אוקראינה, בלגיה, לו .קסמבורג, מקדוניה ופורטוגל 176 יש מדינות שמתירות להוסיף רק פלפל או רק גז מדמיע, או את שני החומרים. לצורך הכנת הטבלה התייחסנו לשניהם כאל "חומרים ."מדמיעים 177 המדינות שמתירות למשטרה להוסיף חומרים מדמיעים הן: אלבניה, אסטוניה, גרמניה, הונגריה, ליטא, לטביה, מולדו ,בה, סלובקיה ,צרפת, קרואטיה, רומניה. המדינות שבהן מותר למשטרה להוסיף למים צבע: אלבניה ,אסטוניה, ארמניה, הונגריה, לטביה, צרפת .קרואטיה, רומניה 178 תשובת נציג הפרלמנט של פינלנד על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 באפריל2025 . 179 תשובת נציג הפרלמנט של הולנד על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 באפריל2025 . מכלל המדינות שהשיבו כי הן משתמשות במכת"זית, אף לא אחת דיווחה על שימוש בנוזל בואש או כל נוזל אחר שמדיף ריח רע שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גישות חלופיות להתמודדות עם הפרות סדר כאמו ר , הסטנדרטים הבינלאומיים לשימוש בנשק פחות קטלני מדגישים כי הכשרות השוטרים צריכות ל התייחס בין היתר ל עקרונות זכויות האדם, דרכים להימנע מהפעלת כוח - כולל טכניקות להרגעת האירוע (דה-אסקלציה), גישור ותקשורת אפקטיבית , הבנת האופן בו אמצעים משמשים חלופה בטוחה ויעילה לנשק חם וזיהוי של יחידים או קב וצות שעשויים להיות פגיעים .במיוחד180 בהקשר זה נזכיר כי בתשובת נציג הפרלמנט של שבדיה נכתב כי במדינתו פועלת בהצלחה טקטיקה להתמודדות עם הפרות סדר, המבוססת על הפחתת העימותים באמצעות תקשורת ודיאלוג, ולא באמצעות אמצעים פיזיים (גישתSPT , Special Police Tactics .) הגישה מבוססת על ארבעה עקרונות: ידע– הבנת התנהגות קהל ותנועות חברתיות; הקלה– סיוע למפגינים, למשל בהכוונת מסלולים ובוויסות תנועה; תקשורת– יצירת קשר עם הקהל לבניית אמון; הבחנה– זיהוי והפרדה בין קבוצות שונות בקהל (למשל, מפגינים שוחרי שלום מול גורמים אלימים ,). על אלו רשאים השוטרים להוסיף אמצעים פיזיים: נשק חם, טייזר, תרסיס פלפל, אלות גז מדמיע, רימוני הלם וקליעי גומי– .בכפוף להוראות181 דוגמאות ל הגבלות על שימוש במכת"זית .להלן יוצגו כמה דוגמאות להגבלות שמדינות הטילו על השימוש במכת"זית או בחומרים נלווים נראה כי ה.גבלות אלו הוטלו מטעמי בטיחות הגבלות הקשורות בתנאי מזג האוויר – ,יש מדינות שבהן נאסר על השימוש במכת"זית בתנאי מזג אוויר מסוימים , ובפרט מתחת לטמפרטורה מסוימת. זאת, ככל הנראה בגלל שהתזת מים עשויה לגרום להיפותרמיה (ירידה בחום הגוף שעלולה לסכן חיים). למשל, באו קראינה נאסר על שימוש במכת"ז כאשר הטמפרטורה נמוכה מ-c o 10 ). יצוין כי בחודשי החורף (בין אוקטובר לאפריל הטמפרטורה הממוצעת באוקראינה אינה עולה עלc o 10 (ובמרבית חודשי החורף היא אינה עולה עלc o 3 .) 182 יש מדינות שבהן נאסר על השימוש במכת"ז כאשר הטמפרטורה נמוכה מ-c o 0 , למשל במולדובה ובארמניה (בהן הטמפרטורה הממוצעת נמוכה מ-c o 0 .)בין דצמבר לפברואר183 180 United Nations Human Rights, Office of High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons in Law Enforcement, New York and Geneva. 181 תשובת נציג הפרלמנט של שבדיה על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 באפריל2025 . 182 World bank Group, Climate Change Knowledge Portal for Development Practitioners and Policy Makers, Monthly Climatology of Average Minimum Surface Air Temperature, Average Mean Surface Air Temperature, Average Maximum Surface Air Temperature & Precipitation 1991-2023; Ukraine. 183 World bank Group, Climate Change Knowledge Portal for Development Practitioners and Policy Makers, Monthly Climatology of Average Minimum Surface Air Temperature, Average Mean Surface Air Temperature, Average Maximum Surface Air Temperature & Precipitation 1991-2023; Moldova. , Monthly Climatology of Average Minimum Surface Air Temperature, Average Mean Surface Air Temperature, Average Maximum Surface Air Temperature & Precipitation 1991-2023; Armenia. שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר זה נציין כי בחודשי החורף גם באזורים מסוימים בישראל,, בירושלים למשל הטמפרטורה עשויה להגיע לרדת אל מתחת ל-c o 10 . 184 ב נוהל מכת"זית של מ שטרת ישראל לא מצאנו התייחסות לעניין טמפרטורת .הסביבה גם במה שקשור לשימוש ב בואש לא מצאנו בנוהל העדכני ביותר שפורסם של משטרת ישראל התייחסות לתנאי מזג האוויר. לפי הנוהל, אם מפעילים את המכת"זית בתוספת ערפל פלפל יש להביא בחשבון את כיוון הרוח. אין הוראה דומה באשר להפעלת האמצעי בתוספת נוזל פלפל או נוזל .בואש185 כאמור, לפי הנוהל המבצעי שהוזכר לעיל (שתוקפו פג בשנת2018 ) נכתב שהתזת הבואש תיעשה עם כיוון הרוח, שכן פיזורו נגד כיוון הרוח עלול לגרום לחשיפת המפעילים .לחומר186 הגבלות אחרות – בתשובת נציג אסטוניה על פנייתנו נמסר על כמה הגבלות על השימוש .במכת"זית187 להלן ההגבלות שהוטלו מטעמי בטיחות: איסור שי ;מוש ליד מתקני חשמל פעילים .איסור שימוש בקרבת כימיקלים מסוכנים188 בנוהל הפעלה ושימוש במכת"ז של משטרת ישראל .לא מצאנו הוראות כאלו189 *** ב,)הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד חזותי של ההפעלה התשפ"ד- 2025 , מוצע לחייב את המשטרה בתיעוד חזותי (תמונה וקול) של הפעלת .המכת"זית190 תיעוד בווידאו של השימוש במכת"זית מצאנו בתשובותיהם של נציגי .הפרלמנטים של בולגריה ושל אסטוניה191 במשטרת צפון אירלנד משתמשים במכת"זיות שיש להן חמש מצלמות : אחת מהן מיועדת לשימוש בעת הנהיגה, וארבע האחרות נועדו לתיעוד 184 אתר השירות המטאורולוגי , תחנת ירושלים מרכז, ממוצע הטמפרטורות בשנים2006 - 2020 :. כניסה25 במאי5 202 . 185 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :. נוסח5 . 186 ל ,נוהל מבצעי של משטרת ישראל, היחידה המוציאה את הנוהל: מטא"ר/אג"מ/חטיבת המבצעים/מחלקת חרום הפעלה ושימוש בנוזל בואש , פרק נהלים מבצעיים: הפרות :סדר, מספר הנוהל90.221.111.008 :. עדכון1 בספטמבר2014 :. תוקף1 בספטמבר2018 . הנוהל המבצעי הוא בסיווג שמור, אך הוא נמסר ואף פורסם במרשתת כחלק מתשובת המשטרה על בקשת חופש מידע; בגרסה שפורסמה יש .סעיפים שנמחקו 187 בין ההוראות שנקבעו באסטוניה (שאינן קשורות לבטיח ;)ות): חובת מתן אזהרה מוקדמת במערכת כריזה (בדומה למה שנקבע בישראל חובת תיעוד של מאפייני ההפעלה [אזהרה, הוספת חומרים (צבע, גז מדמיע או פלפל), תזמון, מספר האנשים שנפגעו ובמידת האפשר תיעוד בווידאו]. תשובת נציג הפרלמנט של אסטוניה על בקשתECPRD 'מס6041 של מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת17 באפריל 2025 . 188 .שם 189 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז , תאריך פרסום ו :תאריך תוקף19 באוקטובר2023 :. נוסח5. 190 ,הכנסת העשרים וחמש הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (הסדרת הפעלת מכת"זית ותיעוד חזותי של ההפעלה), התשפ"ד- 2024 , /פ4723/25. יוזמי הצעת החוק הם חברי הכנס.ת אליהו ברוכי, משה גפני, יעקב אשר ויצחק פינדרוס 191 תשובותיהם של נציגי הפרלמנטים של בולגריה ושל אסטוניה על בקשתECPRD 'מס6041 ,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת17 באפריל2025 ו- 29 באפריל2025 . יש מדינות שבהן נקבעו כללים שמגבילים את השימוש במכת"זית , בפרט מטעמי בטיחות : איסור על ה שימוש מתחת לטמפרטורה מסוימת, בסמוך למתקני חשמל פעילים ובקרבת כימיקלים מסוכנים . לא מצאנו הוראות דומות בנוהל הישראלי שמותר לפרסום שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השימוש המבצע י. לפי מדיניות משטרת צפון אירלנד יש לתעד גם את פרקי הזמן הקצרים שבין .ההתזות, כדי לקבל סרט וידאו שמציג את האירוע ברצף192 192 PSNI Manual of Policy, Procedure and Guidance on Conflict Management, Chapter 3: Reporting Use of Force. שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח– הוראות המשטרה באשר לחומרים נלווים נוספים בפרק2.1 הוצגו הוראות ההפעלה של אחד החומרים הנלווים למי המכת"זית– הבואש, שבו ביקש חבר הכנסת ה- 25 אליהו ברוכי להתמקד. להלן יוצגו הוראות ה ה פעלה באשר ל פלפל )(ערפל או נוזל. פלפל: ,לפי נוהל מכת"זית הפלפל הוא חומר בעל יכולת גירוי של העור ושל דרכי הנשימה. משתמשים בו כדי לגרום לחוסר נוחות וגיר וי אצל מפרי הסדר על מנת שיתפזרו. כאמור, אפשר להשתמש .בו בצורת ערפל או בצורת נוזל193 ערפל פלפל ,: אין להפעיל את מערכת הפיזור בחללים סגורים, וכן במקומות אוכלוסין צפופים בהם יש חשש להגעת ערפל הפלפל לתוך בתים מיושבים, בתי חולים ובתי ספר. בהפעלתו יש להתחשב בכיוון הרוח, ובמקום שבו יש למפרי הסדר י כולת להתפזר למקום מאוורר. הפעלת המערכת תיעשה בפ ו לסים קצרים (הפעלה ראשונה תפעיל את מחולל המערכת ותפלוט ערפל פלפל למשך כ- 10 שניות; לאחר מכן ייתכנו עד15 הפעלות). אם אדם מתלונן על קשיי נשימה או נדרש בטיפול רפואי יש לאפשר זאת. כמו בשאר האמצעים– יש להימנע ככ ל הניתן משימוש .ישיר כלפי נשים הנחזות בהריון, קשישים וילדים נוזל פלפל : אין להתיז נוזל פלפל לתוך מבנים סגורים, גגות ומרפסות. אפשר להשתמש בו כאשר הדבר אפקטיבי לפיזור מפרי הסדר, ביחס לאמצעים אחרים. יש להפסיק את ההתזה ברגע שמפרי הסדר מתפנים מהמקום או מפסיקים א ת הפעולה שבגינה הופעל האמצעי. הפעלת הנוזל בשטח בנוי וצפוף תיעשה רק לאחר שנשקלו ההשפעות על אוכלוסייה תמימה, וההשפעה ,הסביבתית שעלולה להיגרם. בין היתר ישקול בעל הסמכות את השיקולים האלה: רוחב הציר חיוניות הציר, מאפייני המקום, מאפייני הסביבה שעלולה להינזק, היק ף הפרת הסדר, חומרתה ומשכה, והאמצעים החלופיים העומדים לרשות מפקד האירוע. כאמור בעניינם של כלל האמצעים לפיזור הפרות סדר, יש להימנע ככל האפשר משימוש בבואש כלפי נשים הנחזות .בהריון, קשישים וילדים משטרת ישראל לא מסרה לנו את חוות הדעת של קרפ"ר על פלפל, שכן היא ב.סיווג שמור עם זאת, נמסרו לנו כמה מהוראות הקרפ"ר: חל איסור מוחלט לשימוש בחללים סגורים או במקומות בהם יש ריכוז גבוה של מפגינים באזור מתוחם (ללא פתחי מילוט); חל איסור שימוש ;לעבר אוכלוסיות מיוחדות: ילדים, קשישים, ונשים הרות; אין להשתמש בכינון ישיר על בני אדם השימוש יהיה בפיזור לא בכינון ישיר בדומה להתניות בהפעלת מזנק המים במכת"ז; ההתייחסות 193 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת- :פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5. שימוש במכת"זית ובנוזל בואש: המצב בישראל וסקירה משווה | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;לגז פלפל במכת"ז ניתנה בהתאם לריכוז וחריפות החומר בהתאם לתו התקן כמקובל בארגון אין מניעה להשתמש בחומר כפי שהומלץ בהנחיות הצרכן; יש לפעול בהתאם להנחיות היחידה .לבטיחות194 אשר לשימוש בצבע, אין בנוהל הוראות מקבילות לאלו שהוזכרו לעיל (כלומר אין הוראות .)הנוגעות לבטיחות, או איסורים והגבלות כפי שפירטנו באשר לבואש ולפלפל195 המשטרה לא .מסרה הוראות של קרפ"ר בעניין התזת צבע על מפרי סדר 194 רפ"ק ד"ר משה הגיגת, ממלא מקום קצין פיקוח ובקרה, אגף המבצעים, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, הועברה על ידי עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, דוא"ל5 ביוני2025 . 195 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-פרק: יס"מ, טר :ור והפס"ד, מספר220.010.12 , נוהל הפעלה ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תוקף19 באוקטובר2023 :, נוסח5.