קטע מדברי הכנסת
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר עתניאל שנלר:
אנחנו עוברים לסעיף הבא בסדר-היום: הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 32), התשס"ח–2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמין את יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון, להציג את הצעת החוק. בבקשה.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 32). מטרת החוק המוצע היא לערוך רפורמה, אדוני, בדין המשמעתי של לשכת עורכי-הדין. זוהי רפורמה שמבוססת על עבודה של שנים מספר, הן של ועדה מקצועית בראשות השופט אלוני, זיכרונו לברכה – דרך אגב, דוח קצר, ממצה ומרתק – והן של משרד המשפטים ולשכת עורכי-הדין. עיקר המטרה של הרפורמה היא להפריד את האתיקה מהפוליטיקה – אוהו, חברים, אם היינו יכולים לעשות את זה בעוד כמה דברים – היינו, לנתק את הקשר שבין הליכי המשמעת ובין המוסדות הפוליטיים הנבחרים של הלשכה, כדי לחזק את מעמדה העצמאי והבלתי-תלוי של מערכת המשמעת של הלשכה.
עיקרי השינויים המוצעים במוסדות הלשכה הם כדלהלן – אני לא מונה את כולם, אדוני היושב-ראש, אני מונה רק ארבעה: ועדת מינויים – תוקם ועדת מינויים, ויעמוד בראשה שופט לשעבר של בית-המשפט העליון או נשיא לשעבר של המחוזי, שימנה שר המשפטים, ויהיו חברים בה – אין לנו שר, אדוני היושב-ראש? יש לנו שרים עם ניסיון, לשעבר או בעתיד.
היו"ר עתניאל שנלר:
אני מניח שאנחנו צריכים עכשיו את לשכת עורכי-הדין לממשלה.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אני מבין שזה לא ענייני להעיר.
היו"ר עתניאל שנלר:
אדוני ימשיך ואנחנו נעשה מאמץ שיכבד אותך נציג הממשלה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
זה חוק של הוועדה, והממשלה רק יכולה למשוך אותו.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אבל מקובל ששר יושב, או שאני טועה?
ראובן ריבלין (הליכוד):
מקובל שיש ממשלה, אתה צודק.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
לא שאלתי אותך כדי לקבל את התשובה הזאת, אבל אם זאת התשובה, זו גם תשובה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
אם היתה ממשלה, בטח היה שר.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אני אמשיך. תוקם ועדת מינויים שימנה שר המשפטים ויהיו חברים בה שני עורכי-דין שיבחר שר המשפטים וארבעה נציגי הלשכה. ועדת המינויים תהיה אחראית למינויים במוסדות השונים המעורבים בהליך המשמעתי. זו ועדה חשובה.
2. בחירת הדיינים: לפי החוק הקיים הדיינים בבתי-הדין צריכים להיבחר בבחירות כלליות, אבל בפועל יש על-פי רוב רשימות מוסכמות מראש ולא נערכות בחירות. זו שיטה שזכתה אפילו לביקורת של בג"ץ. על כן, ובהתאם להמלצות ועדת-אלוני, מוצע לקבוע כי מינוי הדיינים והפסקת כהונתם ייעשו על-ידי ועדת המינויים.
3. ועדת אתיקה: כיום מוגשות הקובלנות המשמעתיות על-ידי הוועדים המחוזיים או הוועד הארצי, שהם גופים פוליטיים נבחרים. מוצע לקבוע כי הקובלנות תוגשנה על-ידי ועדות אתיקה מקצועיות. בוועדת האתיקה יכהנו חברי לשכה שימונו על-ידי הוועדים, באישור ועדת המינויים ונציגי ציבור שאינם עורכי-דין פעילים, שימונו על-ידי ועדת המינויים. על-פי המוצע, ועדות האתיקה תהיינה גם בעלות הסמכות לתת חוות דעת מקדימה בענייני אתיקה של עורכי-דין.
4. פרקליטים – אדוני היושב-ראש, זה גם כן חידוש: מוצע לקבוע כי ליד כל ועדת אתיקה יפעל פרקליט, גורם מקצועי שיעזור לועדת האתיקה בבירור תלונות וייצג אותה בהליכים המשמעתיים. דרכי בחירת הפרקליט תיקבענה בכללים.
יש חטיבה נוספת בהליך המשמעתי שחשוב לי לציין בפניכם: 1. פתיחת דלתיים – אדוני היושב-ראש, אל יהיה הדבר קל בעיניך, אדוני. פתיחת דלתיים בוועדת משמעת: עד היום התנהלו הדיונים בבתי-הדין בדלתיים סגורות. מוצע לקבוע כי הדיונים יתנהלו בדלתיים פתוחות, בכפוף לעילות מסוימות, אשר תאפשרנה לבית-הדין לסגור את הדלתיים כשהדבר נחוץ. מטרת פתיחת הדלתיים היא להגביר את השקיפות של ההליך המשמעתי וגם את אמון הציבור בו; 2. העמדת פסקי-דין לעיון הציבור: מוצע לקבוע כי הלשכה תעמיד לעיון הציבור כל פסק-דין של בית-דין משמעתי, בציון שמו של הנאשם, ותאפשר לכל המעוניין בכך לקבל העתק מפסק-הדין, בכפוף לחריגים הקבועים בחוק; 3. ביצוע מיידי של פסק-הדין: מוצע לקבוע כי פסקי-הדין של בתי-הדין יבוצעו מיידית, אלא אם הוחלט על עיכוב הביצוע של פסק-הדין. זאת, בניגוד למצב דהיום, שבו מועד הביצוע על-פי חוק הוא מועד סיום ההליכים; 4. ערכאת ערעור: מוצע לקבוע כי הערעור על בית-הדין המשמעתי הארצי יוגש לבית-המשפט המחוזי בירושלים ולא לבית-המשפט העליון, כפי שקבוע היום.
יש אומנם הסתייגויות, אבל אני מציע שלא לקבל את ההסתייגויות, ואם הוא ינמק את ההסתייגות שלו, אני אעמוד כנגד, באומץ, להסביר - - -
זאב אלקין (קדימה):
הודעתי ליועצת המשפטית שאני מסיר.
היו"ר עתניאל שנלר:
אתה מוריד את שתי ההסתייגויות, גם לחלופין.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אם כך, אדוני, אין לי אלא לומר שאין הסתייגויות, ולכן אני מבקש להצביע בעד החוק, ולאחר מכן אני אעבור למסכת ברכות לאלה שעזרו לנו לעשות את החוק, כי הוא לא פשוט. תודה, אדוני.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה, אדוני יושב-ראש הוועדה. להצעת החוק הסתייגויות של כמה חברי הכנסת. חבר הכנסת אלקין הסיר את הסתייגויותיו. חברי הכנסת זהבה גלאון, יוסי ביילין, חיים אורון, רן כהן ואבשלום וילן – אינם נוכחים, ומשום שאיש מהמסתייגים אינו נוכח אנחנו נעבור להצבעה.
קריאה שנייה - כנוסח הוועדה.
הצבעה מס' 15
בעד סעיפים 1–26 – 31
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–26 נתקבלו.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד - 31, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע כי החוק עבר בקריאה שנייה.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. הצבעה.
הצבעה מס' 16
בעד החוק – 15
נגד – 18
נמנעים – אין
חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 32), התשס"ח–2008, לא נתקבל.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד – 15, נגד – 18. ובכן, החוק הוסר.
אדוני, יושב-ראש הוועדה.
יואל חסון (קדימה):
למה, למה לעשות את הדבר הזה?
ראובן ריבלין (הליכוד):
לשכת עורכי-הדין מתנגדת.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
רבותי, זה שקר. לשכת עורכי-הדין עבדה שעות, יושב-ראש לשכת עורכי-הדין גיבה, הנושא היה במוקד עבודת לשכת עורכי-הדין. אדוני, זו לא הבעיה. הבעיה אינה זו. הבעיה היא שתקנות אתיקה נדחו ברוב של האופוזיציה. זהו העלבון.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה.
לימור לבנת (הליכוד):
הבעיה היא שאין ממשלה בישראל. אין ממשלה בישראל.
יואל חסון (קדימה):
- - -
לימור לבנת (הליכוד):
הממשלה צריכה ללכת הביתה.