קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין-לאומי ומתקנים ימיים), התשס"ח–2008 [מס' מ/191; "דברי הכנסת", מושב ראשון, חוב' י"א, עמ' 1773; נספחות.] (קריאה שנייה וקריאה שלישית) היו"ר אמנון כהן: אנחנו עוברים לנושא הבא: הצעת חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין-לאומי ומתקנים ימיים), התשס"ח-2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת מנחם בן-ששון, יציג את הצעת החוק. מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): אדוני היושב-ראש הכוהן - - - רן כהן (מרצ): אדוני היושב-ראש, לנוכח העובדה ששר האוצר לא בא לכאן, אני מציע שלא לדון בהצעה. היו"ר אמנון כהן: זאת לא הצעה לסדר-היום. רן כהן (מרצ): - - - מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): איזו הצעה, שלי? רן כהן (מרצ): זה לא שלך, זה של הממשלה. מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): נו באמת. קריאה שנייה וקריאה שלישית - זה ועדה. יש עניין ביטחוני, יש טרור נגד כלי שיט, אז אתה מכולם? רן כהן (מרצ): - - - מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט): אדוני היושב-ראש, רבותי השרים, חברי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין-לאומי ומתקנים ימיים), במקום שבו נפגש השר מופז עם השרה לבני, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. הצעת החוק היא הצעת חוק ממשלתית. הצעת החוק נועדה לתת תוקף במשפט הישראלי לאמנת רומא בדבר דיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד ביטחון השיט וכן להוראת הפרוטוקול לדיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד ביטחונם של מתקנים ימיים המוצבים במדף היבשת. מתן תוקף, כאמור, יאפשר לישראל להצטרף לאמנה ולפרוטוקול ולקחת חלק במאבק הבין-לאומי בטרור גם במישור הספנות הבין-לאומית. מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להילחם בתופעות של טרור ימי העלול להיות מופעל נגד כלי שיט המפליגים בהפלגות בין-לאומיות וכן נגד מתקנים ימיים המוצבים במדף היבשתי. האמצעים המוצעים לצורך כך הם קביעת ענישה מחמירה וכן קביעת מנגנונים לשיתוף פעולה בין המדינות במניעת העבירות, למשל בדרך של תפיסת החשודים בביצוע עבירות אלה, בהחלפת מידע, בהסגרת החשודים ובסיוע משפטי בין מדינות. להצעת החוק שלושה חלקים עיקריים. הראשון, עניינו קביעת עבירות המסכנות את ביטחון השיט והמתקנים הימיים. מדובר בהתנהגות שעיקרה סיכון ביטחון כלי שיט המפליג או המתוכנן להפליג בהפלגה בין-לאומית וסיכון ביטחון מתקן ימי המוצב במדף היבשת. מוצע לקבוע לצד העבירות האמורות עונשים כבדים המשקפים את חומרת המעשים במישור הבין-לאומי. החלק השני עניינו הקניית סמכויות אכיפה לקברניט כלי שיט ישראלי שבכלי השיט שבפיקודו בוצעה עבירה. מוצע להעניק לקברניט כלי שיט ישראלי סמכויות אכיפה מסוימות ככל שנדרש לצורך נקיטת אמצעי ביטחון נגד מי שחשוד כי ביצע עבירה או עומד לבצע עבירה לפי הוראות פרק ב'. בין השאר מדובר בסמכות לחקור חשוד, לעכב אותו, לעצור אותו ולערוך חיפוש על גופו. מכלול הסמכויות יהיה נתון לקברניט המצוי בים הפתוח משום ששם אין לו אפשרות לקבל עזרה של רשויות אכיפת החוק בישראל. מאידך גיסא, כלי שיט העוגן בנמל ישראלי יכול לזכות לסיוע מצד משטרת ישראל, ועל כן לא מוצע להעניק סמכויות אכיפה כאמור לקברניט לגבי כלי שיט העוגן בנמל בישראל. החלק השלישי עניינו הוראות שונות לעניין מסירת חשוד בעבירות אלה שנעצר בכלי השיט לישראל או למדינה אחרת החברה באמנה. בנוסף, הצעת החוק מצמצמת את ההסדר הקבוע בתקנות 9–15 לתוספת לחוק להארכת תוקף של תקנות שעת-חירום (פיקוח על כלי שיט) [נוסח משולב], התשל"ג-1973, שזה בכלל דבר ראוי, ועניינן סמכויות קברניט כלי שיט ישראלי כנהוג לנקוט אמצעי ביטחון כלפי מי שמסכן את ביטחון כלי השיט ותותיר את תחולתו של הסדר שעת-חירום לגבי כלי שיט צבאיים המפליגים במימי החופין של ישראל בלבד. אדוני היושב-ראש, להצעת החוק אין הסתייגויות ואני מבקש מחברי הכנסת לתמוך בה בקריאה שנייה ושלישית. וכיוון שאני מניח שהם יתמכו, אני רוצה להודות לצוות הוועדה המסור, ובמקרה הזה ליועצת המשפטית, הגברת אפרת רוזן, על כך שבתבונה רבה תיקנה דברים שצריך היה לתקן במהלך הכנת החוק על-ידי הממשלה, והממשלה כולה סמכה את ידיה על שיקול דעתה ועל תבונתה של הכנסת, במקרה הזה - של היועצת המשפטית שעזרה לנו. תודה. היו"ר אמנון כהן: תודה רבה ליושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט. כפי שצוין, אין הסתייגויות להצעת החוק. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה. הצבעה מס' 5 בעד סעיפים 1–23 – 9 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–23 נתקבלו. היו"ר אמנון כהן: בעד - 9, אין נגד ואין נמנעים. אני קובע שהצעת החוק אושרה בקריאה שנייה. אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית. אפשר להצביע. הצבעה מס' 6 בעד החוק – 9 נגד – אין נמנעים - אין חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין-לאומי ומתקנים ימיים), התשס"ח–2008, נתקבל. היו"ר אמנון כהן: תשעה בעד, אין מתנגדים ואין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין-לאומי ומתקנים ימיים), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה שלישית. תודה ליושב-ראש הוועדה. חברי חברי הכנסת, ברגע זה סיימנו את סדר-היום. הישיבה הבאה תתקיים, בעזרת השם, ביום שני, כ"ח בתשרי התשס"ט, 29 באוקטובר 2008, בשעה 16:00. ישיבה זו נעולה. הישיבה ננעלה בשעה 13:02.