קטע מדברי הכנסת
הצעת-חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים)
(היוועדות חזותית – הוראת שעה), התשס"ז-2007
[מס' מ/194; "דברי הכנסת", חוב' ד', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר מגלי והבה:
אנו עוברים להצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה), התשס"ז-2007, קריאה שנייה וקריאה שלישית. באמת תמהתי מדוע השר לביטחון פנים נמצא כאן. אני מזמין את יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת בן-ששון, להציג את הצעת החוק. יש הסתייגות. חבר הכנסת לוי יציג אותה בתום דבריו.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני אקצר בדברי. הצעת החוק מבקשת לקבוע כהוראת שעה, כי לתקופה של שנה בית-המשפט יהיה רשאי לקיים דיון בבקשות להארכת מעצר ובבקשות לשחרור בערובה של חשודים בגירים שטרם הוגשו נגדם כתבי אישום ויש להם סניגור, גם באמצעות היוועדות חזותית, ובלבד שהחשוד הסכים לכך לאחר שניתנה לו הזדמנות סבירה להתייעץ עם סניגורו בעניין זה פנים אל פנים.
מטרתה של הצעת החוק ליצור הסדר שיאפשר תחליף לנוכחות פיזית של עצור בבית-משפט בשלב הדיון במעצרו לפני הגשת כתב אישום נגדו, באמצעות היוועדות חזותית. לא אפרט בפניכם עכשיו את הנימוקים. הוועדה קיימה שתי ישיבות, ובין שתי הישיבות הללו יצאה לשלושה סיורים כדי להיות רגועה שלא רק חיסכון במשאבים, שהוא עניין ראוי, הביא להחלטה, אלא אנחנו יכולים גם להשגיח שלא תהיה כאן פגיעה בפרטיות ובכבוד האדם, אפשר יהיה להגביר את נוחות העצורים ואת הביטחון של העצורים, ואפשר יהיה להגביר את הביטחון של צוות בית-המעצר, של עובדי בית-המשפט ושל הציבור שאסירים לא יימלטו. כל הדברים הללו נעשים משום שהמהלך הזה ייערך עם קבלת ההסכמה של החשוד להליך ולאחר שהתייעץ עם הסניגור.
הוועדה הכירה בכך שליישום הטכנולוגיה יש חשיבות מהותית.
להצעת החוק מצורפת הסתייגותו של חבר הכנסת הרב לוי. אני מבקש מכם לדחות את ההסתייגות. ההסתייגות נוגעת לסעיף התחילה של החוק. הוועדה קבעה כי תחילת החוק ביום כניסתן לתוקף של התקנות, ולכל המאוחר שישה חודשים מיום פרסומו, וזאת כדי לבטא את החשיבות שיש להסדרי הביצוע ומתוך רצון לקבוע סד זמנים ברור לכניסת החוק לתוקף. הוועדה סברה שההגבלה של שישה חודשים מבטיחה בקרה פרלמנטרית ראויה, שתחייב את הממשלה להביא בתוך התקופה האמורה תקנות לאישור ועדת החוקה. הצעתו של הרב לוי למעשה אינה מגבילה את הממשלה בזמן לצורך התקנת התקנות, ומשמעות הדבר היא שבפועל ייתכן כי החוק לא ייכנס כלל לתוקף לזמן בלתי מוגבל.
חברי, אני מבקש מכם שני דברים: ראשית, לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. אדוני היושב-ראש, אני מבקש שתנהל גם את ההצבעה שתדחה את הסתייגותו של חבר הכנסת הרב לוי.
היו"ר מגלי והבה:
תודה ליושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט. אני מזמין את חבר הכנסת יצחק לוי לנמק את הסתייגותו.
יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, אדוני השר, אינני יודע אם הכנסת הפנימה שמדובר כאן בהוראת שעה. מדובר בפיילוט של שנה אחת. כלומר, המשרד לביטחון פנים רוצה לנסות במשך שנה את ההסדר החדש של וידיאו-קונפרנס בהארכת מעצרים. והנה, בתחולה אנחנו בעצם לא מאפשרים שנה, מכיוון שהשר עצמו אמר בוועדה, שעד שיתקין את התקנות ועד שיגמור את המכרזים הדרושים לעניין הזה – והחוק הזה מצריך הכנה מרובה, מכרזים, קניית ציוד והסדרת ציוד ועוד הרבה דברים אחרים – בסופו של דבר, אדוני השר, המגבלה שהטיל עליך הרוב בוועדת החוקה לא תשאיר לך שנה לפיילוט. לא תוכל לבוא ולומר: עשיתי את הניסיון כראוי.
מה החשש של יושב-ראש הוועדה? החשש של היושב-ראש הוא שלא תהיה לנו בקרה. הרי אתה, אדוני השר, מעוניין בזה. אתה רוצה את הפיילוט. לו היית יכול, היית מתחיל בזה מחר, היית מתחיל בעוד חודש. ובכן, מה החשש?
אדוני יושב-ראש הוועדה, אנחנו עושים כאן חוק, אבל לא נוכל לבוא ולבחון את ההסדר במשך שנה. אנחנו יודעים שכאלה הם הדברים. מדיוני הוועדה הבנתי, שהיועצים המשפטיים של השר לביטחון הפנים הסכימו אתי ואמרו שכך הדבר, כלומר, נכון לאפשר שנה שלמה. למה להגביל בעוד חצי שנה? ואם השר יביא את התקנות בעוד שבעה חודשים או בעוד שמונה חודשים? הרי זה אינטרס שלו להביא את התקנות, הרי מדובר בהוראת שעה. למה שתאפשר לו פיילוט רק של עשרה חודשים או רק של תשעה חודשים או רק של שמונה חודשים? בעיקרון אני לא בעד החוק, אבל אני חושב שההגבלה הזאת מצד הוועדה היא הגבלה לא הגיונית. השר לביטחון פנים רוצה לעשות ניסיון? שיעשה ניסיון שנה שלמה. למה אתה מגביל אותו? הרי הוא אמר לך שצריך הרבה הכנות, צריך מכרזים, צריך הסדרה, צריך לבנות חדרים ועוד כל מיני דברים אחרים. לכן אני לא מבין את ההיגיון לבוא לשר ולומר לו, שבסופו של דבר יישארו לו רק תשעה חודשים או רק שמונה חודשים או רק שבעה חודשים.
כבוד השר, אף שראית שלא התלהבתי מהחוק הזה, אני קורא לך ולכנסת לקבל את ההסתייגות שלי, כי ההסתייגות שלי תאפשר את הפיילוט של שנה שלמה. תודה רבה.
אביגדור יצחקי (קדימה):
אם היית בעד החוק, זה היה נשמע הגיוני.
יצחק לוי (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
מה זה משנה? ואם אצביע בעד החוק, תקבל את ההסתייגות? מה זה קשור? ההסתייגות היא הסתייגות נכונה. אני חושב שזו בדיוק כוונת החוק - כוונת החוק היא לשנה, כי זו הוראת שעה לשנה. תודה רבה.
היו"ר מגלי והבה:
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה. כיוון שלשם החוק ולסעיף 1 אין הסתייגויות, אנחנו נצביע על שם החוק ועל סעיף 1 כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 9
בעד סעיף 1 - 30
נגד – 7
נמנעים - אין
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
30 בעד, שבעה נגד ואין נמנעים. שם החוק וסעיף 1 נתקבלו.
אנחנו עוברים להצבעה על הסתייגותו של חבר הכנסת לוי לסעיף 2.
הצבעה מס' 10
בעד ההסתייגות – 4
נגד – 32
נמנעים – אין
ההסתייגות של חבר הכנסת יצחק לוי לסעיף 1 לא נתקבלה.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אי-אפשר להצביע אצלי.
היו"ר מגלי והבה:
ארבעה בעד, 33 מתנגדים – עם קולו של חבר הכנסת בן-ששון – ואין נמנעים. ההסתייגות לא התקבלה.
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה על סעיף 2 כהצעת הוועדה.
הצבעה מס' 11
בעד סעיף 2, כהצעת הוועדה – 29
נגד – 7
נמנעים - אין
סעיף 2, כהצעת הוועדה, נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
29 בעד, שבעה מתנגדים ואין נמנעים. סעיף 2 נתקבל כהצעת הוועדה.
אנחנו עוברים להצבעה על החוק בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 12
בעד החוק – 30
נגד – 7
נמנעים – אין
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים)
(היוועדות חזותית – הוראת שעה), התשס"ז-2007, נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
30 בעד ושבעה מתנגדים. חברי הכנסת, אני קובע שהצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (היוועדות חזותית – הוראת שעה), התשס"ז-2007, נתקבלה בקריאה שלישית.