קטע מדברי הכנסת

הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות באקה-אל-ע'רביה וג'ת והוראת שעה), התשס"ח-2008; הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות מג'ד-אל-כרום, דיר-אל-אסד ובענה והוראת שעה), התשס"ח-2008 [רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/251).] (קריאה ראשונה) היו"ר קולט אביטל: נחזור לנושאים יותר רציניים. יש שלוש הצעות חוק לביטול איחוד רשויות: הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות דאלית=אל-כרמל ועוספיא והוראת שעה), הצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות באקה-אל-ע'רביה וג'ת והוראת שעה) והצעת חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות מג'ד-אל-כרום, דיר-אל-אסד ובענה). את שלוש הצעות החוק יציג חבר הכנסת מוחמד ברכה. בבקשה. קריאה: זה דיון משולב. היו"ר קולט אביטל: כן. זה דיון משולב. בינתיים יש שלושה דוברים. מוחמד ברכה (חד"ש): גברתי היושבת-ראש, אדוני השר, כנסת נכבדה, ראשית, אני רוצה לברך את כל היוזמים מכל הסיעות, שיזמו את שלוש הצעות החוק, ונפל בחלקי – בזכותה של חברת הכנסת שלי יחימוביץ, שביקשה שאני אציג את העניין, וגם חברת הכנסת נאדיה חילו, גם חבר הכנסת אזולאי, גם חברים מסיעות מרצ – זהבה, ומרע"ם-תע"ל ומבל"ד – שאני אציג את העניין, שהוא הנושא המדובר ביותר בימים האחרונים, לא רק בקרב הציבור הערבי אלא בתוך הכנסת, ולו בגלל הסיבה הפשוטה שאותה הצעת חוק שעברה בקריאה הטרומית ברוב של קרוב ל-68 חברי הכנסת מול אחד, שזה היה שר הפנים, נתקלת בלהטוטים מאוד מוזרים ומאוד לא מכובדים כדי לעכב את המשך החקיקה; במיוחד שהכנסת יוצאת מחר לפגרה עד 27 באוקטובר, הבחירות המוניציפליות יתקיימו ב-11 בנובמבר, וזאת אומרת שיש מי שבונה על לגלגל את הדברים בתוך סחבת ביורוקרטית, ואז להעמיד את התושבים בשבעת הכפרים – עוספיא ודאלית-אל-כרמל, גם באקה- וג'ת וגם מג'ד-אל-כרום, בענה ודיר-אל-אסד – בפני עובדה מוגמרת. כאילו האיחוד הזה – שאני לא קורא לו איחוד אלא יותר מיזוג, מיזוג כפוי – ואז הם יצטרכו ללכת לבחירות, בזמן שהכנסת כמעט מאוחדת מקיר לקיר בצורך לבטל את האיחודים האלה. בזמן האיחודים אמרו שהאיחוד ישפר את המצב הפיננסי והתקציבי של הרשויות, ישפר את השירותים, יחסוך תקציבים, ומה שהתגלה מול עינינו במשך השנים – מאז הוחלט על המיזוג הזה, בימיו של שר הפנים דאז, פורז – זה שקודם כול הגירעונות הלכו ותפחו בצורה מסוכנת מאוד לקיומה של הרשות המקומית; רמת השירותים נפלה בצורה דרמטית בשני מקומות – בשתי עיריות מאלה יש ועדות קרואות, שגם כן לא מצליחות להרים את העניין ולהציל את העניין. והדבר החמור מכול הוא שהתושבים בשבעת הכפרים אינם מרוצים ואינם מקבלים את המיזוג הזה. ואף אחד לא שאל את דעתם, אף אחד לא טרח לשאול את דעתם, כאילו הם כלים במשחק שחמט, ומישהו כאן, בשולחן הממשלה, מזיז אותם על-פי רצונותיו. ובאו אנשים, ובאו תושבים משבעת הכפרים, ואמרו: עד כאן, לא. והיו הפגנות והיו עצרות ועצומות, ואנשים באו לכאן, ובשבועות האחרונים כל הכנסת הכירה מקרוב את האנשים הפעילים שבאים מכל היישובים האלה ואומרים לחברי הכנסת: מספיק, עד כאן. הכנסת יכלה לכבד את רצון הרוב המוחלט כאן – נשיאות הכנסת – ולכבד את רצונם של התושבים בשבעת הכפרים. אבל במקום זאת, הם הלכו לכיוון של סחבת. למה לא הובא הנושא הזה ביום רביעי שעבר לקריאה ראשונה ולהצבעה? אז אמרו שלא הספיקו להדפיס את הניירות ולהניח על שולחן הכנסת. למה זה לא הובא אתמול – היות שהצעת החוק היא הצעת חוק תקציבית, ואפשר היה, בשעת שיא של עבודת הכנסת, להביא את זה להצבעה ולדיון. למה היום זה הונח בסוף סדר-היום? כדי שלא תהיה אפשרות לחשוב על העלאת הנושא להצבעה, משום שזו הצעת חוק תקציבית וצריך לגייס 51 חברי הכנסת, וכמובן, בשעות האלה אין 51 חברי הכנסת, לא רק בכנסת עצמה, אלא בכל ירושלים. שכיב מוראד שנאן (העבודה-מימד): אם היו - - - מוחמד ברכה (חד"ש): היינו עושים את המאמץ. היינו עושים את המאמץ, אבל לא ייתכן, עם כל הכבוד לשר הפנים, שרצונו יהיה מעל לרצונה של הכנסת, מעל לרצונם של התושבים הנוגעים בעניין ומעל לנוהל התקין שקיים בכנסת כבר שנים. ובכל זאת, זה מובא עכשיו לדיון, אבל לא להצבעה. ונראה שזה יובא להצבעה מחר, אני מקווה שבהקדם, שזה יהיה סמוך לשעה 11:00, מועד תחילת הדיונים בכנסת, כדי לאפשר אותו מרווח זמן מינימלי וכמעט בלתי אפשרי, לפחות שהכנסת תאשר את הוראת השעה בשלושת החוקים, הוראה שמדברת על דחיית הבחירות בשלושה חודשים, כדי לאפשר לכנסת לסיים את הליך החקיקה. שלא ייווצר מצב שאנחנו נחזור ב-27 באוקטובר לכאן – והבחירות אמורות להתקיים 12–13 ימים לאחר מכן, ואנחנו נטפל בפירוק המיזוגים לבחירות שאמורות להיות בעוד 12 יום, אחרי שכבר יש מועמדים, אחרי שכבר יש קריאות להחרמת הבחירות – ואני אומר לכם: בכל שבעת היישובים, אם המצב יהיה כפי שהוא, המגמה המסתמנת היא ללכת להחרמת הבחירות בצורה טוטלית על-ידי כל התושבים. לא על-ידי כולם – על-ידי יותר מ-90%. אז מה הכנסת הרוויחה בסחבת? מה – לעשות את כל המהלך של ההתכוננות לבחירות, כל ההוצאות והתקצוב של בחירות בלי שיהיו בחירות, בלי שאנשים ישתתפו ובלי לאפשר לכנסת למלא את ייעודה ואת תפקידה כדי להכריע בסוגיה הזאת? לכן, על אף כל האמור, אני חוזר ואומר שלאחר ההצבעה מחר על הצעות החוק לפירוק המיזוגים בבאקה ובג'ת, בעוספיא ובדאלית- אל-כרמל, בדיר-אל-אסד ובבענה ובמג'ד-אל-כרום, אני מבקש שנשיאות הכנסת ויושבת-ראש הכנסת וראשי הוועדות, במיוחד ועדת הפנים וועדת הכנסת, יסירו את כל המכשולים האפשריים מבחינה פרוצדורלית, על מנת שזה יובא כבר מחר לאישור בקריאה שנייה ושלישית, לפחות הנושא של הוראת שעה, גברתי היושבת-ראש. אני חושב שזה אפשרי. יש תהליך מסוים, הוא דחוס, הוא דחוק, אבל אפשר לעשות אותו כבר מחר, הכנסת תיתן איתות לתושבים שהיא קשובה לרצונותיהם, הכנסת תיתן איתות שהיא קשובה גם למצוקות של הרשויות במקומות אלה והיא גם קשובה לצורך בשיפור השירותים - שהם בתחתית הרמה. זה אפשרי, ואני מבקש מכל חברי הכנסת שיירתמו למשימה הזאת, ואין שום סיבה שזה לא יהיה כך. אגב, אתמול, אחרי שנודע שלא מביאים את הנושא הזה לדיון, התחילו תופעות של מרירות ושל הפגנות בעוספיא. אני לא חושב שהכנסת צריכה לבחון את כושר הסבלנות של התושבים, לאלץ אותם לצאת לרחובות בעניין שהיא כמעט מאוחדת סביב צדקתו, שיתחילו חסימות כבישים בכביש עכו-צפת, בכרמל או בכל מקום אחר. לו עבר הנושא בקריאה הטרומית ברוב זעום או דחוק של 55 מול 50 אפילו, 55 מול 54, היינו אומרים שהממשלה רוצה לבנות על אי-אלו סתירות ועל אי-אלו גישות על מנת להשיג רוב – או שר הפנים במיוחד. אבל, רבותי, 68 חברי הכנסת הצביעו בעד פירוק המיזוגים האלה ורק שר הפנים, לבדו, הצביע נגד. יש אפשרות בפני הכנסת לתקן מחר את המעוות הזה וללכת לקראת התושבים. אני אומר שזה אפשרי, ואף אחד לא יסתתר מאחורי הפרוצדורה או כל מיני טכניקות של עיכובים מלאכותיים בדרך לחקיקת החוק בקריאה ראשונה והוראת השעה בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה רבה. היו"ר קולט אביטל: תודה. אני מודה לך. אני מזכירה לצופים בבית שמדובר בשלושה חוקים - חוק הרשויות המקומיות (ביטול איחוד המועצות המקומיות דאלית-אל-כרמל ועוספיא). החוק השני נוגע לבאקה-אל-ע'רביה ולג'ת והחוק השלישי למג'ד-אל-כרום, דיר-אל-אסד ובענה. אנחנו עוברים לדיון. ראשון המתדיינים – חבר הכנסת דב חנין, ואחריו – חבר הכנסת שכיב שנאן. זהבה גלאון (מרצ): חבר הכנסת ברכה ייצג אותי. היו"ר קולט אביטל: תודה. דב חנין (חד"ש): גברתי היושבת-ראש, עמיתי חברי הכנסת, תודה לחבר הכנסת שנאן, אני רוצה להיות מאוד קצר, כי אין לי הרבה מה להוסיף על דבריו של חברי חבר הכנסת ברכה, שהציג גם את הנושא וגם את המצב המיוחד שאנחנו נמצאים בו. רציתי לומר רק מלה של הערכה לתושבים בדאלית-אל-כרמל ובעוספיא, בבאקה-אל-ע'רביה ובג'ת, במג'ד-אל-כרום, בדיר-אל-אסד ובבענה. התושבים ביישובים האלה, שלוחמים ונאבקים על הזכות הדמוקרטית שלהם לחיות ברשות מקומית שהם בוחרים והם מנהלים. זכות אלמנטרית, זכות בסיסית, שבאופן כוחני נלקחה מהם. איחדו אותם בניגוד לרצונם ובעצם מנהלים אותם כאילו הם נתינים ולא כאילו הם אזרחים שיש להם זכויות ויש להם מעמד. אני חושב שמהפרשה הזאת צריך ללמוד לקח. הלקח הוא שאי-אפשר לאחד בכוח יישובים שאינם רוצים להתאחד. אי-אפשר בכוח לכופף אזרחים. בסופו של דבר אנשים מתארגנים, אנשים מתעוררים, אנשים נאבקים, והקול הזה מגיע בסוף גם לכנסת. ואפילו הכנסת נענית לקול הזה ועושה את השינוי. אני מקווה שנעשה את זה מחר. תודה רבה. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. חבר הכנסת שכיב שנאן, ואחרון הדוברים – חבר הכנסת טלב אלסאנע. שכיב מוראד שנאן (העבודה-מימד): גברתי היושבת-ראש, כבוד השר, חברי חברי הכנסת, הצעות החוק לפירוק האיחוד בדאלית-אל-כרמל, בבאקה–ג'ת ובשגור המובאות לדיון בפני הכנסת הן הצעות חוק צודקות, שבאות לתקן עוול שנעשה ליישובים הכלולים באיחודים אלה. אני רוצה קודם להגיד לך, גברתי היושבת-ראש, שאני לוקח את הנושא של ביטול האיחוד ביישובים דאליה ועוספיא כפרויקט אישי, מתוך אמונה והכרה של מה שראיתי ופגשתי ביישובים והעמדות של כל התושבים שנמצאים שם והכמיהה והשאיפה לעצמאות של כל אחד ואחד. היו"ר קולט אביטל: אני עדה לכך. שכיב מוראד שנאן (העבודה-מימד): האיחודים האלה, לא היתה בהם שום תועלת. נהפוך הוא, מצב היישובים הלך והחמיר, והדבר אפילו יצר עימותים ושנאות בין התושבים. מחד גיסא, הממשלה עשתה איחוד, ומאידך גיסא לא דאגה להצלחתו, לא תקציבית, לא מבחינת תכנון ובנייה, לא מבחינת אזורי תעשייה. בעצם לקחו אנשים שנבחרו לראשות אותן ערים והטילו עליהם משימות בלתי אפשריות - לנהל את המקומות האלה. היישובים שנבחרו לאיחוד היו במצב קשה והמצב נהיה עוד יותר קשה, כי אין יישוב חזק שקולט יישוב חלש, אלא יצרו יישובים חלשים ועשו בכך גוף אחד יותר גדול אבל יותר חלש. ניסינו את האיחוד, ראינו את התוצאות, ראינו את הכישלון, ולא עזרו תוכניות ההבראה ולא עזרו כל ניסיונות ההצלה. ראוי – ואני פונה לשר הפנים – ששר הפנים יודה בעובדה שהניסיון לא הצליח ולא ייאחז בקרנות המזבח וינסה בכל דרך למנוע את ההליך המסודר והחוקי של פירוק האיחוד. אני חייב גם להודות שהצעת החוק לפירוק דאליה ועוספיא הוגשה על-ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ לפני כ-18 חודשים, ביוזמה, בבקשה שלי ושל מאות חברים מעוספיא, בעיקר עקב היותי מחוץ לכנסת. מאוחר יותר הצטרפו הצעות חוק לפירוק על-ידי חברי כנסת אחרים מכל הסיעות, וזה הזמן להודות בשם תושבי הכפרים לכל יוזמי החוק ולכל התומכים שתמכו עד כה ולכל חברי הכנסת שבימים האחרונים עשו יחד אתנו מאמץ גדול להביא למצב שהדיון הזה בכלל מתקיים וההצבעה מחר מתקיימת, כי ניסו בהרבה דרכים למנוע את הדבר הזה. יש רוב ברור בבית בעד הפירוק, והשר, שר הפנים, מנסה בכל דרך למנוע זאת. אולי זאת זכותו הדמוקרטית, אבל ההחלטה לא צריכה להיות בידו של שר הפנים. ההחלטה צריכה להיות בידה של הכנסת, בידי מליאת הכנסת, בידי חברי הכנסת, ואסור שמליאת הכנסת תוותר על זכות זו. חשוב לומר גם שהדחייה לא תעצור את הליך דחיית הבחירות שמתוכננות לנובמבר באותן רשויות. חשוב לשאול מי בסוף יהיה אחראי לאותן הוצאות כספיות של אותם מועמדים שיתמודדו, ובסופו של תהליך הבחירות תידחנה ולא תתקיימנה, בתקווה ובכוונה שהחוק יעבור בקריאה שנייה ובקריאה שלישית במליאת הכנסת אחרי הפגרה. לכן אני פונה ומבקש מיושבת-ראש הכנסת לאפשר מחר כינוס של ועדת הכנסת וועדת הפנים בזמן קיום המליאה על מנת לאפשר הצבעה והפרדה של הוראת השעה ודחיית הבחירות בשלושה חודשים רק ביישובים שעומדים להצבעה. בכך נעשה צדק ונמנע מבוכה והוצאות מיותרות של המדינה ושל המועמדים בהכנת הבחירות האלה. אני פונה ומבקש מחברי חברי הכנסת, שיואילו מחר להתייצב במליאה ולהצביע ולתמוך בחוק, ונכבד בכך את רצונם ואת רגשותיהם של תושבי היישובים, ועל כך תודתי נתונה מראש. היו"ר קולט אביטל: אני מודה לך. חבר הכנסת נסים זאב, ואחריו – חבר הכנסת טלב אלסאנע. נסים זאב (ש"ס): גברתי היושבת-ראש, כנסת נכבדה, הדחיפות בקבלת החלטה לגבי מעמדם של אותם יישובים אינה מוטלת בספק. אני רוצה לומר, כפי שאמר חבר הכנסת שכיב שנאן, שבנובמבר יהיו בחירות ואנחנו לא יכולים להיות שאננים וחייבים לקבל החלטה כמה שיותר מהר. גם מחר, במהלך היום, אם נקבל הצבעה במהלך הבוקר – ואפשר לשים את זה בסדר-היום בין הצעות החוק הראשונות שעולות – אפשר במהלך היום לקיים ישיבה נוספת - - שכיב מוראד שנאן (העבודה-מימד): היו דברים מעולם. נסים זאב (ש"ס): - - שלדעתי היא רק פורמלית, כי לדעתי העמדה של הכנסת היתה פה ברורה וחד-משמעית מבחינת הקולות, כשחברי הכנסת רוצים לעשות את רצונם של אותם תושבים. אני רק רוצה לומר שעדיין יש שאלות לגבי אותם יישובים. אני לא מכיר אותם, את מעמדם וכמה הם חזקים, אם כל אחד ואחד יכול לעמוד בפני עצמו ולהתמודד מבחינה תקציבית. צריך לזכור שבתחילת הדרך, כאשר שר הפנים העלה את הסוגיה, הוא בא ואמר שיש רשויות או מועצות כושלות ולכן החיבור שלהן בסך הכול מחזק את מעמדם. לפי הנתונים ששר המשפטים העלה לפני כמה ימים, כשהעלינו את הצעת החוק, וגם דוד אזולאי, הוא אמר שהניסיון של השנה האחרונה הוא בצד החיובי. זאת אומרת, החיבור רק חיזק את מעמדם. לכן, צריך להביא גם את הדבר הזה בחשבון, האם הביטול של איחוד המועצות יכול לחזק יותר, או מצד שני להביא לתוצאות שראשי מועצות מקומיות לא יוכלו להחזיק את עצמם? כי אני לא רואה שמשרד הפנים הוא היום כל כך לארג', ובא ומכסה גירעונות, בפרט כאשר משרד הפנים, שר הפנים מתנה את העניין של התקציב או של תוספת התקציב בכך שהרשויות המקומיות יתאחדו ויתחזקו, והוא רואה בזה אולי צמצום של דברים מיותרים. ולכן, צריך להביא את זה בחשבון. אנחנו בהחלט חושבים שלא כופים את הדברים בכוח על המועצות, וכל ראש מועצה צריך לקחת יותר אחריות. אני מאמין שהחוק הזה יעבור, בסופו של דבר, אבל צריך להתכונן לעניין הזה במלוא הרצינות, כדי שכל מועצה ומועצה תוכל לעמוד בפני עצמה ולקיים את ההתחייבויות שלה כלפי התושבים. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה, אדוני. בבקשה, חבר הכנסת טלב אלסאנע. טלב אלסאנע (רע"ם-תע"ל): גברתי היושבת-ראש, חברי הכנסת, בתחילת דברי אני רוצה לפנות לתושבי היישובים האלה ולומר להם שאני מברך אותם על העקביות, על ההתמדה, על הרצינות ועל האחריות. (נושא דברים בשפה הערבית; להלן תרגומם לעברית: אני רוצה לברך מפה את תושבי עוספיא, דאלית-אל-כרמל, באקה, ג'ת, דיר-אל-אסד, בענה, ומג'ד-אל-כרום על ההתמדה, העקביות ומתן דוגמה כיצד יכול מאבק ציבורי לשנות לא רק את מדיניות הממשלה, כי אם גם לתרום לשינוי חוק שאושר בכנסת, ולהביא לשינוי רציני בקרב מקבלי ההחלטה ולכך שהצעות החוק תזכינה ברוב הקרוב להסכמה כללית, להוציא את עמדת שר הפנים. הסיבה היא שהחלטת איחוד הרשויות המקומיות היתה מלכתחילה החלטה שגויה ולא נשענה על לימוד רציני. השיקול היחיד שניצב בפני מקבלי ההחלטה היה ניסיון לצמצם את התקציבים ולחסוך בהם, מבלי להביא בחשבון את רצונם של התושבים ואת טובת הכפרים שאוחדו. התוכנית כללה איחוד של יותר מ-100 רשויות מקומיות במגזר הערבי, להוציא את אבו-סנאן וכפרים אחרים. לאחר מכן האיחוד בוטל, ונותרו רק שלוש רשויות מקומיות הסובלות מההחלטה העושקת הזו.) לצערי, גברתי היושבת-ראש, ההחלטה שלא לקיים דיון והצבעה הבוקר היא החלטה פוליטית, שאיננה עניינית, איננה משקפת את רצון הכנסת ובוודאי איננה מתיישבת עם רצון התושבים. זהו ניסיון לכפות את המציאות הקיימת, שאיננה רצויה, ולעקוף את הכנסת על-ידי כך שהזמן של הפגרה יחלוף ונגיע לאחר מכן לבחירות, כאשר אנחנו יודעים שהתושבים לא ייטלו חלק בבחירות הבאות. זאת אומרת, יהיו בחירות בדאליה ובעוספיא, אבל התושבים לא ישתתפו, וגם בבאקה-ג'ת. לכן, התוצאה היא שמה שלא תעשה הכנסת, יעשו התושבים – התושבים הם אשר יכתיבו ויובילו. טוב אם הכנסת תיישר קו עם רצון התושבים, טוב אם מחר ינוצל הזמן על מנת להעביר את הצעת החוק בקריאה ראשונה על מנת לדחות את הבחירות ההולכות וקרבות בשלושה חודשים, עד להשלמת החקיקה לביטול האחדות המזויפת. כך תהיה אפשרות לקיים בחירות לאחר הביטול באותם יישובים, וזה יאפשר לתושבים לממש את זכותם לבחור את נציגיהם. אני רוצה להודות לך ולכל חברי הכנסת שנשארו עד שעה כזאת מאוחרת, ואני חושב, חבר הכנסת שנאן, אם תרצה יושבת-ראש הכנסת, וגם אופיר פינס ישמח – שנשארו עד שעה כזאת, עד שעה 23:00, אפשר לקיים גם הצבעה, גם דיון בוועדת הפנים וגם אישור החוק לפיצול והצעת חוק בקריאה ראשונה לדחיית מועד הבחירות בשלושה חודשים. אם יש רצון – לא תהיה בעיה. שכיב מוראד שנאן (העבודה-מימד): - - - טלב אלסאנע (רע"ם-תע"ל): תודה רבה. היו"ר קולט אביטל: תודה רבה. אני מקווה שההצבעה תתקיים מחר. בינתיים, תם סדר-היום של החקיקה.