חומר רקע
' ב ג
תמוז תש ה
פ"ה
29
בי
וני
2025
לכבוד חברי
הוועדה המשותפת
מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום30.6.25
בהצע
ו ת חוק לביטול או להארכה נוספת של תקופת
ההתיישנות בעבירות מין
הצעת חוק לבי
ט ול ההתיישנות בעבירות מין,)(תיקוני חקיקה התשפ"ג-
2023
,
פ2559/25
של חה"כ אפרת רייטן מרום
'ואח
הצעת חוק העונשין (תיקון– הארכת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים), התשפ"ג-
2022
,
פ978/25
של חה"כ אלי
הו
רביבו
הצעת חוק לביטול ההתיישנות בעבירות מין (תיקוני חקיקה), התשפ"ג-
2023
,
פ2601/25
של חה "כ
שרון ניר
'ואח
הצעת חוק ל
ב
יטול ההתיישנות בעבירות מין במ
ש
פחה (תיקוני חקיקה), התפש"ג-
2023
,
'פ2779/25
של חה"כ
עא ידה
תומא סלימאן
'ואח
הצע
ו
ת החוק שבנדון
.מבקשות לבטל או להאריך את תקופות ההתיישנות החלות בעבירות מין
רקע
התיישנות בדין הפלילי
סעיף9
לחוק סדר
הדין הפלילי [נוסח משולב], התשל"ב-
1982
(להלן–
)חוק סדר הדין הפלילי , מסדיר את
תקופות ההתיישנות
החלות ב
כלל העבירות.
משמעות קביעת תקופת התיישנות היא כי לאחר חלוף התקופה
לא ניתן יהיה להעמיד את העבריין לדין .
בבסיס מוסד ההתיישנות בדין הפלילי עומדים מספר טעמים. אחד הטעמים המרכזיים הוא החשש לפגיעה
ביכולת לברר את האמת לאחר חלוף
זמן רב ו כן החשש לפגיעה ביכולת הנאשם להתגונן-
החשש כי חלוף
הזמן יגרום לאובדן ראיות ולעמעום זיכרונם של עדים
דבר שעלול לפג
ע ב ו אפשרות לברר
את האמת .
בנוסף
יש בכך משום
תמריץ לרשויות אכיפת החוק לסיים מהר יותר את הטיפול בעבירות . טעם נוסף הוא ההנחה
כי חלוף הזמן מעמעם ככלל.את האינטרס הציבורי שבהעמדה לדין
סעיף9
קובע כי ככלל תקופת ההתיישנות החלה על עבירות פשע היא10
שנים
,מיום ביצוע העבירה. ואולם
יש לכך מספר חריגים. לעניין עב ירות רצח ורצח בנסיבות מחמירות נקבע כי
אין התיישנות
, ו לעניין עבירות
שדינן מיתה או מאסר עולם תקופת ההתיישנות
היא
30
.שנים עוד נקבע כי על עבירות פשע המפורטות
,בתוספת לחוק וביניהן עבירת האינוס, עבירת מעשה
מגונה בנסיבות מחמירות
ועבירות מין במשפחה
תקופת ההתיישנות תוארך מ10
שנים לתקופה של
15
שנים .מיום ביצוע העבירה
התיישנות עבירות מין שבוצעו בקטינים
ככלל הרציונאלים העומדים בבסיס קביעת תקופת התיישנות נוגעים כאמור גם לקשיים ראייתיים (לאחר
תקופה ממושכת עלולה להיפגע יכולתו של הנאשם
להתגונן), וכן לתפיסה כי האינטרס הציבורי בהעמדה
לדין פוחת לאחר חלוף שנים רבות מביצוע עבירה. ואולם, כאשר מדובר בעבירות מין,
ובמיוחד
ב עבירות מין
.שבוצעו בקטין, המחוקק והפסיקה הכירו בכך שהאיזון הוא אחר
כאשר מדובר בקטינים, מתווספים לקשיים הנוגעים לחשיפת פגיעה
מינית בכלל, קשיים הנובעים מהיותו
של הנפגע קטין-
פערי כוחות, קושי בהבנת עצם הפגיעה וכיצו"ב. בנוסף לכך, כאשר מדובר בפגיעה מינית
על ידי הורה או בן משפחה, פעמים רבות נדרשת לנפגע העבירה תקופה ממושכת עוד יותר כדי לחשוף את
הפגיעה בשל הצורך להתנתק תחילה מהתלות ב הורה ובמשפחה וכדי לעבד את הפגיעה וגם לגייס כוחות כדי
.לחשוף ולהתלונן עליה
גם הפסיקה הכירה בקשיים אלו ובהצדקה להארכת תקופת ההתיישנות במיוחד כאשר יש בפגיעה המינית
ניצול של גילו הצעיר של הקטין-
"בסוגיה בה אנו עוסקים, ביטאה הארכתה של תקופת ההתישנות את
ההכרה ב ייחודן של עבירות המין בקטינים, ואת חוסר נכונותו של הדין
להשלים עם כך שגילם הצעיר–
והוא ששימש תמריץ עיקרי לפגיעה בהם–
יעמוד למכשול בדרכן של רשויות האכיפה למיצוי הדין עם האחראים
לפגיעה זו. בפרט אמורים הדברים בהכרה כי מתלוננים, שלא היו אלא ילדים
רכים בעת שנ פלו קורבן לעבירות המין, יידרשו לשנים ארוכות כדי לעמוד על
"דעתם, להבין לאשורו את שארע להם ולאזור אומץ לחשוף את סיפורם1.
מתוך הכרה בקושי הרב הטמון כאמור ,בחשיפת פגיעה מינית במיוחד כאשר מדובר בנפגע עבירה שהינו קטין
קבע המחוקק הוראות מיוחדות לעניין התיישנות
עבירות מין שבוצעו בקטין . הוראות אלה עוגנו בחוק
העונשין, התשל"ז–
1977
(להלן–
החוק), בסעיף354
.
במהלך השנים הסעיף תוקן מספר פעמים ותקופת
ההתיישנות הוארכה כ :דלקמן
בעבירות אינוס או מעשה מגונה
בנסיבות מסוימות
שנעשו
ש לא על ידי בן משפחה
ושלא על ידי
אחראי על
הקטין- יחל מניין תקופת ההתיישנות מיום שמלאו לקטין הנפגע
23
,שנים כך שלעניין עבירת מעשה מגונה
בנסיבות מסוימות עד הגיעו של הנפגע לגיל33
ולעניין עבירת אינוס ומעשה מגונה בנסיבות מחמירות עד
הגיעו של נפגע העבירה ל
גיל
38
.
לעניין עבירות אינוס, חדירה
אסורה ומעשה מגונה
שבוצעו בקטין
על ידי בן משפחה או אחראי על הקטין
-
תדחה ההתיישנות בפרק זמן ארוך יותר, כך שמרוץ תקופת ההתיישנות יחל רק כשימלאו לנפגע28
,שנים
כך שהעבירות יתיישנו
עם
הגיעו של נפגע העבירה לגיל43
.
יחד עם זאת, נוכח הקשיים הגלומים בהארכת תקופת
ההתיישנות נקבע בסעיף354
כי לא יוגש כתב אישום
לאחר שחלפ( ה התקופה הקבועה בחוק סדר הדין הפלילי10
שנים או15
)שנים בהתאם לעבירה , אלא
באישור היועץ המשפטי לממשלה. עוד נקבע כי לאחר שמלאו לנפגע העבירה18
שנים ואם כבר חלפ ה
( התקופה האמורה10
או15
שנים, בהתאם לעב)ירה , תידרש ראייה לחיזוק, דהיינו, כי לא יורשע אדם על
סמך עדות יחידה אלא אם יש ראייה לחיזוקה. לעניין עבירות מין במשפחה ולעניין עבירות מין ש בוצעו על
ידי אחראי על הקטין , נדרשת ראייה לחיזוק כאמור אם מלאו לנפגע28
.שנים ומעלה
354
. סייג להתיישנות עבירות מין
בקטין
)(א
בעבירות המנויות בסעיף קטן זה, שנעברו בקטין, יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לו
עשרים ושמונה שנים; ואולם אם חלפה מיום ביצוע העבירה התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף
9(א) או (א1) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
, לפי העניין–
לא י וגש כתב
אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה–
(1)
עבירה לפי סעיף351
;
(2)
עבירה שעבר האחראי על הקטין כהגדרת "אחראי על קטין או חסר ישע" בסעיף
368
א והוא אינו בן משפחה כהגדרת "בן משפחה" בסעיף351
(ה) והיא אחת מן
:העבירות הבאות
1
ע"פ347/07
פלוני נגד מדינת ישראל
(ניתן ביום25.6.07
.), ראו עמדתו של השופט לוי
)(א
אינוס–
לפי סעיף345
;
)(ב
חדירה אסורה–
לפי סעיף346
;)(א
)(ג
;)(נמחקה
)(ד
מעשה מגונה–
לפי סעיף348(א), (ב), (ג1
;)) או (ד
(3)
( עבירה מן העבירות המנויות בפסקה2
) שנעברה בקטין בידי בנם או בתם של דודו
או דודתו שמלאו להם15
.שנים
(א1)
הוגש כתב אישום, לפי
סעיף קטן (א), בעקבות תלונה שהוגשה למשטרה לאחר
,שמלאו לנפגע העבירה עשרים ושמונה שנים, לא יורשע אדם על סמך עדות יחידה של נפגע העבירה
אלא אם כן יש בחומר הראיות דבר לחיזוקה; כלל כתב האישום גם עבירה שלא כאמור בסעיף קטן
(א), תחול הוראת סעיף קטן זה רק לענין עביר.)ה כאמור בסעיף קטן (א
)(ב
( הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על מעשה שנעשה לפני יום י"ט באב תש"ן10
באוגוסט
1990
:) ובלבד שנתקיימו כל אלה
(1)
;המעשה היה עבירה לפי סימן זה כנוסחו בעת עשייתו
(2)
אילו נעשה המעשה לאחר היום האמור היה מהווה עבירה לפי סעיף351
;
(3)
העבירה טרם התיישנה לפי סעיף9 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-
1982
.
)(ג (1)
בעבירות המנויות בסעיף קטן זה, שנעברו בקטין, בידי מי שמלאו לו חמש עשרה
שנים, והוא אינו האחראי על הקטין כאמור בהגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע "
()שבסעיף קטן (א2
), בן משפחה כהגדרתה באותו סעיף קטן, או בנם או בתם של דודו
()או דודתו של הקטין כאמור בסעיף קטן (א3
), יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום
שמלאו לקטין עשרים ושלוש שנים; ואולם אם חלפה מיום ביצוע העבירה, התקופה
)הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א–
לא יוגש כתב אישום אלא באישור היועץ
;המשפטי לממשלה
(2)
:ואלה העבירות
)(א
אינוס–
לפי סעיף345
;
)(ב
;)(נמחקה
)(ג
מעשה מגונה–
לפי סעיף348(א), (ב) או (ג1
.)
)(ד
הוגש כתב אישום, לפי סעיף קטן (ג), בעקבות תלונה שהוגשה למשטרה לאחר שחלפה
מיום ביצ וע העבירה, התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א) או לאחר שמלאו לקטין18
שנים, לפי המאוחר, לא יורשע אדם על סמך עדות יחידה של נפגע העבירה אלא אם כן יש בחומר
הראיות דבר לחיזוקה; כלל כתב האישום גם עבירה שלא כאמור בסעיף קטן (ג), תחול הוראת סעיף
קטן זה רק לעני.ן העבירה כאמור באותו סעיף קטן
)(ה
הוראות סעיף קטן (ג) יחולו גם על עבירה שביום כניסתו לתוקף של חוק העונשין (תיקון
'מס84), התשס"ה-
2005
, טרם התיישנה לפי סעיף9
,]לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
התשמ"ב-
1982
., לפי הדין שחל עליה ערב המועד האמור
הצע
ו
ת החוק
הצע
ו ת החוק המונחות בפני הוועדה
מבקש
ות
, כל אחת ב
דרך אחרת,
להאריך או לבטל את תקופת
ההתיישנות
:כמפורט להלן
( הצעת חוק העונשין תיקון– הארכת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים), התשפ"ג-
2022
, פ978/25
של חה"כ
אלי
הו רביבו
מבקשת לתקן את סעיף354
ולקבוע כי מניין תקופת ההתיישנות בעבירות מין שנעברו בקטין
תחל בהגיעו של הקטין לגיל50
.
בה,)צעת חוק לביטול ההתיישנות בעבירות מין (תיקוני חקיקה התשפ"ג-
2023
, פ2559/25
של חה"כ אפרת
'רייטן מרום ואח
והצעת
הצעת חוק לביטול ההתיישנות בעבירות מין (תיקוני חקיקה), התשפ"ג-
2023
, פ
2601/25
'של חה"כ שרון ניר ואח
מבקשות לקבוע כי תבוטל ההתיישנות בכל עבירות המין
שנעברו ב .קטין
כמו כן, מוצע בהן
כי גם לעניין בגירים תב
ו טל ההתיישנות
ב
עבירת האינוס אם התקיימו ה
נסיבות המחמירות
שבה וב
עבירת מעשה מגונה בהתקיים נס
יבות מחמירות.
הצעת חוק לביטול ההתיישנות בעבירות מין במשפחה (תיקוני חקיקה), התפש"ג-
2023
', פ2779/25
,
של
חה"כ עאידה תומא סלימאן
'ואח
מבקשת לקבוע כי בעבירות מין במשפחה וכן בעבירות מין שבוצעו בקטין
על ידי האחראי עליו תבוטל ההתיישנות .
יצוין כי בתזכיר חוק מטעם משרד המשפטים שפורסם לפני כשנתיים הוצע להשוות את התקופות הקיימות
לעניין פגיעה מינית שלא על ידי בן משפחה או אחראי על הקטין לתקופות הקיימות לעניין פגיעה בתוך
.המשפחה
עוד
יצוין כי בדיונים קודמים שנע
שו
בוועדה בנושא זה נשמעו נפגעי עבירה שהצביעו על כך שגם בחלוף
ה תקופה לאחר הארכתה לא היה די בכך בשל חסמים
וקשיים שעמדו בפני
הם ב חשיפת הפגיעה והוועדה
.קראה לממשלה לשוב ולבחון הארכה נוספת או ביטול של תקופת ההתיישנות נעשתה לעניין זה עבודת מטה
מקיפה
ב
משרד המשפטי.ם
סוגיות לדיון
לעניין כל מתווה שייבחן על ידי הוועדה, מוצע כי הוועדה תעמוד על:הנקודות הבאות
1.
הצדקת הארכה נוספת או ביטול ההתיישנות –
נוכח הרציונלים העומדים בבסיס קביעת תקופות
התיישנות
ובעיקר הקושי של הנאשם להתמודד עם האשמות נגדו כעבור פרק זמן מאד
ארוך ,
מוצע
שהוועדה תשמע
על עבודת המטה שנעשתה במשרד המשפטים,
לרבות הניסיון שנלמד בעולם בנושא
זה,
ותשמע מהגורמים השונים על
ההצדקות ועל הצורך
בתקופה ממושכת יותר מזו הקיימת כיום
.בחוק
2.
דרישות ראיתיות ופורצדורליות –ס עיף354
קובע דרישה בדבר
תוספת ראייתי
ת
בדמות חיזוק
לאחר חלוף התקופה
"הרגילה" של ההתיישנות וכן ואישור היוע
ץ המשפטי לממשלה
להגשת כתב
אישום.
מוצע
ש במסגרת כל תיקון שיישקל, תדון הוועדה
בדרישות הראיתיות והפרוצדורליות
שיחולו לאחר חלוף תקופה ממושכת.
3.
העבירות
ש
עליהן יחול ההסדר –
מוצע שהוועדה תדון בעבירות
ש
עליהן יחול ההסדר שיתגבש.
סעיף
354
מאריך כיום את תקופת ההתיישנות לעניין
ה עבירות :הבאות
א.
עבירות
מין במשפחה;
ב.
עבירה שנעברה
בידי מי שאחראי על הקטין גם אם אינו בן משפחה
אם היא אחת
מאלה -
,עבירת אינוס
עבירת חדירה אסורה ו
מעשה מגונה;
ג.
עבירה שנעברה בידי מי שאינו בן משפחה ואינו אחראי על הקטין אם היא אחת
מאלה-
עבירת אינוס ועבירת מעשה מגונה
ב
נסיבות מסוימות (
,זאת כשהמעשה
נעשה באחת הנסיבות המנוייות בסעיף האינוס
או שהמעשה נעשה תוך שימוש
בכוח או איום בכך) 2.
2
הארכת התקופה חלה על
סעיפים קטנים (א), (ב), (ג1
:)
348
. מעשה מגונה
)(א
העושה מעשה מגונה באדם באחת הנסיבות המנויות בסעיף345
()(א2
( ) עד5
), בשינויים המחוייבים, דינו-
.מאסר שבע שנים
)(ב
העושה מעשה מגונה באדם באחת הנסיבות המנויות בסעיף345
()(ב1
( ) עד5), בשינויים המחו ייבים, דינו-
מאסר
.עשר שנים
)(ג העושה מעשה מגונה באדם בלא הסכמתו, אך שלא בנסיבות כאמור בסעיפים קטנים (א), (ב) או (ג1
), דינו-
מאסר
.שלוש שנים
סעיף9
לחוק סדר הדין הפלילי, מאריך את התקופה מ10
שנים ל15
שנים לעניין עבירת האינוס , עבירות
מין במשפחה ומעשה מגונה בנסיבות מחמירות ,(זאת
בהתקיים הנסיבות המחמירות של עבירת האינוס).
בכל הסדר שתדון בו הוועדה, מוצע כי הוועדה תידרש לשאלה על אלו עבירות ראוי שההסדר יחול
ובמיוחד
מתי ראוי להחילו על עבירה של
חדירה אסורה ועל אלו נסיבות של עבירת מעשה מגונה .
4.
תקופת התיישנות כשהפוגע הוא קטין –
סעיף354
קובע כי הארכת של תקופת ההתיישנות תחול
גם אם הפוגע היה קטין
ש מלאו לו15
שנים ומעלה
. יחד עם זאת, כבכל עבירה אחרת , בהתאם לחוק
)הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול
, התש
ל"א-
1971
,
נדרש אישור היועץ המשפטי לממשלה להגשת
כתב אישום כנגד קטין אם חלפה יותר משנה
מאז ביצוע העבירה . ככל שתוארך התקופה לפרק זמן
ממושך
,יותר מוצע
לחזור ו לדון בשאלה האם ראוי
לה חיל את הארכת התקופה לעניין מי שפגע
בהיותו קטין והאם יש מקום להבחין לעניין זה בין
פגיעות מיני ות בידי קטין בן משפחה לפגיעה על
ידי קטין אחר.
5.
הוראות מעבר –
,ככל שהוועדה תחליט להאריך או לבטל את תקופת ההתיישנות מוצע לדון
בהוראות המעבר שיחולו בעניין זה. מוצע להבהיר כי התיקון לא יחול על עבירות שתקופת
ההתיישנות כבר הסתיימה בעניינ
ן ומוצע לדון בשאל
ה האם להחיל
את הארכה על עבירות שטרם
התיישנו,
כפי שנעשה
ב.עבר
(ג1) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (ג) תוך שימוש בכוח או הפעלת אמצעי לחץ אחרים, או תוך איום בא חד מאלה, כלפי
האדם או כלפי זולתו, דינו של עובר העבירה-
.מאסר שבע שנים
)(ד (1)
,העושה מעשה מגונה באדם שהוא קטין שמלאו לו ארבע עשרה שנים תוך ניצול יחסי תלות, מרות, חינוך
השגחה, עבודה או שירות, דינו-
;מאסר ארבע שנים
(2)
לענין סעיף קטן זה יראו מטפל נפשי שהוא פסיכולוג, פסיכיאטר או עובד סוציאלי, או מי שמתחזה לאחד
מאלה, שעשה מעשה מגונה באדם שמלאו לו ארבע עשרה שנים וטרם מלאו לו שמונה עשרה שנים, במהלך
התקופה שבה ניתן לאותו אדם טיפול נפשי על ידו, כאילו עשה את המעשה תוך ניצול יחסי תלות; חזקה זו
לא
תחול אם מלאו לאדם שש עשרה שנים, והמעשים החלו לפני תחילתו של הטיפול הנפשי במסגרת קשר
.זוגי
(ד1
) מטפל נפשי העושה באדם שמלאו לו שמונה עשרה שנים מעשה מגונה בנסיבות המפורטות בסעיף347
א(ב), דינו–
.מאסר שלוש שנים
(ד2) כהן דת העושה באדם שמל או לו שמונה עשרה שנים מעשה מגונה בנסיבות המפורטות בסעיף347
ב(ב), דינו–
.מאסר שלוש שנים
)(ה
העושה מעשה מגונה באדם שמלאו לו שמונה עשרה שנים, תוך ניצול מרות ביחסי עבודה או בשירות, דינו–
מאסר
.שנתיים
)(ו
"בסימן זה, "מעשה מגונה– מעשה
.לשם גירוי, סיפוק או ביזוי מיניים