הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2025 ביולי2 1879 ו' בתמוז התשפ"ה עמוד ) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 832 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2025-), התשפ"ה5 'הנידמה למס(תיקון מס הועצת חוהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו832 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2025-), התשפ"ה5 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- 2 תיקון סעיף 1. ,) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס - 2 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏2023-התשפ"ד )" יבוא "י"א בטבת2025 ביולי31( בסעיף קטן (א), במקום "ו' באב התשפ"ה 1) ( ;")2025 בדצמבר31( התשפ"ו ,חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים 1 סעיף , החוק), מסדיר, בין השאר- (להלן2002-התשס"ב את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי לב"ח), וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים- חוקי (להלן לכך ואת תקופות הכליאה המקסימליות טרם הבאת לב"ח לביקורת שיפוטית בבית משפט, וכן את התקופות המקסימליות להחזקת לב"ח בלא צו קבוע ומניעת מפגש עם עורך דין. החוק ,כולל הוראות שונות שחלות על כליאת לב"חים בעת שגרה ולצד זאת הוראות מיוחדות שחלות במצבי לחימה. ) פתחו2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית נגד אזרחיה של מדינת ישראל. לנוכח מתקפה זו, ועדת השרים ועדת השרים) החליטה- לענייני ביטחון לאומי (להלן על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל. הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום ).2023 באוקטובר8( כ"ג בתשרי התשפ"ד - במהלך המלחמה שהחלה בעקבות מתקפת הפתע עצרו כוחות הביטחון עצורים- "מלחמת "חרבות ברזל ,רבים שיש יסוד סביר להניח שעונים להגדרת לב"ח בחוק שלקחו חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישראל או נמנו עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור. 1א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי0 לפי סעיף חוקיים, נתונה לממשלה הסמכות להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית מצריכה תחולה של הוראות הפסקאות הכלולות באותו סעיף. בהתאם לכך, ביום כ"ה בתשרי ) הכריזה הממשלה על שינויים2023 1 באוקטובר0( התשפ"ד 1א לחוק. ועדת0 בהוראות החוק מכוח סמכותה בסעיף החוץ והביטחון של הכנסת אישרה את ההכרזה הזו ביום ). מאז, הוארך2023 1 באוקטובר2( כ"ז בתשרי התשפ"ד תוקפה של ההכרזה כאמור כמה פעמים, כך שההכרזה בתוקף מאז תחילת המלחמה ועד היום ברציפות. לנוכח המספר החריג של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה ,) התקנות- (להלן2023-או פעולות צבאיות), התשפ"ד שכן הוראות החוק לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף הלב"חים הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, הותקנו לנוכח הצורך הדחוף והמיידי בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלה המנויים בו, הן לגבי המועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי סמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. בהמשך, לקראת פקיעתן של תקנות שעת החירום בחלוף שלושה חודשים מהתקנתן ועקב המספר הרב של העצורים שנתפסו במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל )2023 1 בדצמבר8( ברצועת עזה, ביום ו' בטבת התשפ"ד ,פורסם תיקון לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים- 2002-התשס"ב 2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- והוראת שעה4 '(תיקון מס תיקון החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת- (להלן ,שעה החלה לתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתה 1א(א) לחוק, שיחולו0 שקבעה שינויים זמניים בסעיף בעקבות ההכרזה על שינויים בתחולת החוק לפי סעיף הוראת השעה), ולאחריה. שינויים- 1א האמור (להלן0 אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות וכן הארכה של חלק מהמועדים לפי הנסיבות הנכונות לאותו זמן. ) פורסם2024 7 באפריל( ביום כ"ח באדר ב' התשפ"ד והוראת4 'חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס , שהאריך את2024- חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד- שעה ביולי31( תוקף הוראת השעה עד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד ) וקיצר את משך הזמן המרבי שבמהלכו ניתן למנוע2024 מפגש של כלוא עם עורך דין, שנקבע קודם בתקנות שעת החירום והוראת השעה. עקב המשך הלחימה והתמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה והעלייה הנוספת במספר העצורים )2024 ביולי30( מכוח החוק, ביום כ"ד בתמוז התשפ"ד 4 'פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס ,2024-), התשפ"ד2 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה שהאריך את תוקף הוראת השעה עד יום כ"ט בחשוון ) וקיצר את משך הוראת2024 בנובמבר30( התשפ"ה הכליאה הזמנית, את מועד הביקורת השיפוטית ואת תקופת מניעת המפגש עם עורך דין. כמו כן, תיקון זה כלל הוספת הסדר ייעודי בנוגע לקטינים המוחזקים מכוח הוראות החוק והסדרת מוסד "מבקר רשמי" במיתקני הכליאה הצבאיים שבהם מוחזקים לב"חים, בדומה להסדר הקיים בפקודת בתי הסוהר, בשינויים ובהתאמות המחויבים. .430 '; התשפ"ה, עמ302 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 833 הועצת חוהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו 1א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי0 ) של סעיף5( ), בפסקה4()בסעיף קטן (ב )2( :חוקיים המובאת בו, במקום פסקת משנה (ג) יבוא "), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שסך כל תקופות2בסעיף קטן (א "(ג) " ימים בסך הכול.30 יקראו "ובלבד שסך כל התקופות שיורה כאמור לא יעלה על תחילה והוראת מעבר .2 יום התחילה).- ) (להלן2025 1 באוגוסט( תחילתו של חוק זה ביום ז' באב התשפ"ה (א) 1א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי0 ) של סעיף5( ), בפסקה4()בסעיף קטן (ב )2( :חוקיים המובאת בו, במקום פסקת משנה (ג) יבוא "), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שסך כל תקופות2בסעיף קטן (א "(ג) " ימים בסך הכול.30 יקראו "ובלבד שסך כל התקופות שיורה כאמור לא יעלה על .2 יום התחילה).- ) (להלן2025 1 באוגוסט( תחילתו של חוק זה ביום ז' באב התשפ"ה (א) תחילה והוראת מעבר בהמשך, הוחלט על הארכה נוספת של הוראת חודשים, ובהתאם ביום כ"ז בחשוון התשפ"ה4השעה ב־ ) פורסם חוק כליאתם של לוחמים2024 בנובמבר28( ) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'בלתי חוקיים (תיקון מס , שהאריך את תוקף הוראת2024-), התשפ"ה3 '(תיקון מס ). בתיקון2025 במרץ31( השעה עד יום ב' בניסן התשפ"ה 1א לחוק0 זה לא נעשה שינוי במועדים הקבועים בסעיף לעניין משך הוראת הכליאה הזמנית, מועד הביקורת השיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין. נוסף על כך, במסגרת תיקון זה נקבע כי ההסדרים בנוגע לקיום הדיונים בעניינם של הלב"חים בדרך של היוועדות חזותית ובנוגע למוסד "המבקר הרשמי" לא יהיו עוד חלק מסעיף 1א לחוק. דהיינו, תוקפם לא יהיה מותנה בקיומה של0 ,הכרזת ממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שהמלחמה או הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן לחוק־יסוד: הממשלה, מצריכות תחולה40 הוחלט לפי סעיף 1א לחוק. כך0 של ההוראות המיוחדות הקבועות בסעיף נמצא כי נכון שהסדרים אלה יעמדו ברשות עצמם, כחלק ,מהוראת השעה, ובלא קשר לקיומה של ההכרזה. בהתאם במסגרת תיקון זה נקבעו הסדרים אלה כהסדרים עצמאיים שיחולו בתקופת תוקפה של הוראת השעה. בשל המשך הלחימה, ביום ב' בניסן התשפ"ה ) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי2025 במרץ31( חרבות ברזל) (תיקון- והוראת שעה4 'חוקיים (תיקון מס 4, שהאריך את הוראת השעה ב־2025-), התשפ"ה4 'מס ).2025 ביולי31( חודשים נוספים, עד ליום ו' באב התשפ"ה גם בתיקון זה לא נעשה שינוי במועדים הקבועים בסעיף ,1א לחוק, ובהתאם, לפי הנוסח העדכני של הוראת השעה0 משך הוראת הכליאה הזמנית עד להוצאת צו כליאה קבוע ימים לכל היותר; יש לקיים ביקורת30 עומד כיום על ; ימים מיום הכליאה45 שיפוטית על צו כליאה קבוע תוך ימים21 תקופת מניעת המפגש עם עורך דין עומדת על ובסמכות הממונה מכוח החוק להאריך- מיום הכליאה ימים מיום הכליאה, ובסמכות שופט45 תקופה זו עד 7 ימים מיום5 בית המשפט המחוזי להאריך תקופה זו עד הכליאה. לשלמות התמונה, יוער כי במסגרת תיקון זה בוצע גם תיקון טכני הנוגע למיקומם בחוק של הסעיפים בהוראת השעה הנוגעים למוסד "המבקר הרשמי" ולעניין קיום הדיונים בדרך של היוועדות חזותית, בלא שינוי של ההסדרים לגופם. לנוכח המצב הביטחוני העדכני, כמות הלב"חים ,הכלואים בישראל לפי החוק ועקב הצרכים המבצעיים 1א0 גם כיום לא ניתן לעמוד בפרקי הזמן הקבועים בסעיף לחוק בנוסחו המקורי, ועל כן נדרש להאריך את תוקפה של 1א לחוק, וכן נדרש להאריך0 הוראת השעה לעניין סעיף את תוקפה לעניין ההסדרים הנוגעים לביקורים רשמיים ולקיום דיונים בהיוועדות חזותית. מוצע כי הוראת השעה שבחוק תוארך לתקופה נוספת של חמישה חודשים, עד ,), וזאת, גם הפעם2025 בדצמבר31( יום י"א בטבת התשפ"ו בלא שינוי של המועדים המרביים הקבועים בחוק לעניין הוצאת צו הכליאה הקבוע, קיום ביקורת שיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין, למעט שינוי מסוים באופן מניין תקופת מניעת המפגש, כמפורט להלן, ובלא שינוי בהסדרים הנוגעים למוסד "המבקר הרשמי" ולעניין קיום הדיונים בדרך של היוועדות חזותית. כמו כן, בשל צרכים מבצעיים שעלו מהשטח בתקופת מלחמת "חרבות ברזל", מוצע לערוך שינוי מסוים באופן מניין ימי מניעת המפגש שבסמכות בית המשפט להטיל 1א לחוק. מוצע0 במסגרת השינויים שמוחלים מכוח סעיף לקבוע כי שופט בית המשפט המחוזי יהיה רשאי להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין, או להאריך את התקופה שבה הוא היה מנוע מלהיפגש עם עורך דין בהחלטת ימים סך הכול. זאת במקום30 ממונה, לתקופות של עד ההסדר שקיים היום, שמסמיך את בית המשפט להורות על מניעת המפגש או להאריכה, כך שסך כל תקופות הדחייה 7 ימים מיום5 של פגישת כלוא עם עורך דין לא יעלה על הכליאה (בהתאם לנוסח הוראת השעה הנוכחית). היום ממונה רשאי להאריך את מניעת המפגש עד לתקופה ימים מיום הכליאה, ובית המשפט מוסמך להורות45 של 7 ימים5 על המניעה או להאריך אותה לתקופה של עד מיום הכליאה כך שבפועל גם היום בית המשפט מורה או ימים. מטרת התיקון30 מאריך את המניעה לתקופה של עד היא לאפשר לבית המשפט להורות על מניעת מפגש גם 7 ימים מיום5 ולאו דווקא בתוך- במועד מאוחר יותר אך עדיין להגביל את בית המשפט כך שסך כל- הכליאה הימים30 תקופות ההארכה שיינתנו על ידו יהיה בגבולות שקבועים היום, וזאת בשל צרכים מבצעיים שעלו מהשטח. התוקף של הוראת השעה הנוכחית עתיד 2 סעיף ).2025 ביולי31( להסתיים ביום ו' באב התשפ"ה לפיכך, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקפו ביום ).2025 1 באוגוסט( ז' באב התשפ"ה ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצה - הלשממה קוח תועצועהצע - הלשממה קוח תו834 1א לחוק כליאתם0 ביום התחילה יראו כאילו הוארך תוקפה של ההכרזה לפי סעיף (ב) , עד יום3‏, שעמדה בתוקף ערב יום התחילה2‏2002-של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ), ויראו את ההכרזה האמורה כאילו ניתנה לפי2025 באוקטובר31( ט' בחשוון התשפ"ו הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה. )2025 1 ביוני5( לצד זאת, ביום י"ט בסיוון התשפ"ה 1א0 האריכה הממשלה את תוקף ההכרזה שלפי סעיף לחוק, ותוקפה הוא עד ליום פקיעתה של הוראת השעה ).2025 ביולי31( הנוכחית, קרי עד ליום ו' באב התשפ"ה ההכרזה אושרה כנדרש על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כעת, לצד הארכת הוראת השעה, מוצע כי תוקפה של ההכרזה יוארך במסגרת תיקון זה למשך שלושה ,)חודשים נוספים (לפי משך הזמן המרבי האפשרי בחוק בשל הצרכים הביטחוניים הקיימים ובשים לב להערכות גורמי הביטחון. יובהר כי קביעת הארכת ההכרזה בתיקון זה באה במקום ההליך המעוגן בחוק כליאתם של לוחמים 1א לחוק, הכולל0 בלתי חוקיים למתן ההכרזה שלפי סעיף הכרזה של הממשלה ואישור של ההכרזה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הארכת ההכרזה במסגרת הליך החקיקה דנן מקיימת את התנאים המהותיים הנדרשים בהכרזה, שכן טיוטת החוק תובא לאישור הממשלה וכמו כן ועדת החוץ והביטחון היא הוועדה האמונה על הדיונים בהצעת החוק. .430 '91; התשפ"ה, עמ2 'ס"ח התשס"ב, עמ 2 7.562 '1, התשפ"ה, עמ3544 י"פ 3 סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ד ב ר י ה ס ב ר