קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 23), התשס"ז–2007
[מס' כ/119; "דברי הכנסת", חוב' ו', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר מגלי והבה:
חברי הכנסת, אנחנו ממשיכים בסדר-היום: הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 23), התשס"ז-2007, בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט יציג את הצעת החוק. בבקשה.
מנחם בן-ששון (יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הפעם זה בלי הסתייגויות רבות. זה קצר יותר. בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 23), התשס"ז-2007, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק היא מיזוג של ארבע הצעות חוק פרטיות, ביוזמת חברי הכנסת יצחק לוי, קולט אביטל, גלעד ארדן, אבשלום וילן, מתן וילנאי, משה כחלון, יורם מרציאנו, אורית נוקד, רן כהן ויואל חסון.
הצעת החוק שלפניכם מבקשת להרחיב את איסור פרסום תוצאותיו של סקר בחירות מהיממה שלפני פתיחת הקלפיות, כפי שקבוע היום בחוק הבחירות, לתקופה המתחילה בסיומו של יום שישי שחל לפני הבחירות. כיוון שהבחירות נערכות לרוב ביום שלישי, המשמעות היא הרחבת איסור הפרסום למשך תקופה של כשלושה ימים.
התכלית העומדת בבסיס הרחבת האיסור היא מניעת הטעיית הציבור והבטחת הזכות לבחור ולהיבחר באופן חופשי. נמצא במחקרים שונים כי בתוצאות סקרי הבחירות יש טעות דגימה של כ-4% בממוצע, והם שווי ערך לכשישה מנדטים. כן נמצאו פערים של יותר משישה מנדטים בניבויים של סקרי הבחירות השונים, שכולם נערכו בשיטות סטטיסטיות מדעיות ומקובלות. כמו כן, נתונים כדוגמת אחוז הנשאלים שמסרבים להשיב לסקרי בחירות ואופן חלוקת המנדטים העודפים בבחירות לכנסת מובילים למסקנה כי סקרי הבחירות אינם מסוגלים לנבא במדויק את תוצאות חלוקת המנדטים בבחירות. כפי שאמר פעם פרלמנטר ותיק: מדבר סקר תרחק.
למרות האמור, תוצאות הסקרים נתפסות בקרב הציבור כניבוי מדויק של תוצאות הבחירות ויש בהן כדי להטעותו. התחום העיקרי שבו ניכרת ההשפעה המטעה של סקרים היא בניבוי הקשור לאחוז החסימה. אף כי טעות הדגימה כאמור לעיל עולה על אחוז החסימה, העומד היום של 2% מהקולות הכשרים, תוצאות הסקר עצמן יוצרות לעתים הלך רוח המוביל להתממשות הניבוי בסקר.
מנגד, עשויות תוצאות הסקרים לעורר תחושה כי הבחירות כבר הוכרעו ולהוביל לאחוזי הצבעה נמוכים בבחירות. מעבר לכך, יש בסקרים כדי לגרום לתופעה של רידוד השיח הציבורי בתקופה שלפני הבחירות. תופעה זו מכונה בספרות המקצועית "תופעת סיקור מירוץ הסוסים", להבדיל, אשר תופסת את מקום הדיון בהשקפות העולם השונות של הרשימות המתמודדות ומצעיהן. בנוסף, פרסום תוצאות הסקרים זמן קצר לפני הבחירות עשוי למנוע ממועמדים את האפשרות להגיב על אי-דיוקים והטעיות בסקרים.
אני מבקש לציין, כי במחקר שערך הממ"מ בנושא נתגלה, כי איסור מעין זה המוצע, ואף איסור פרסום לתקופה ארוכה יותר, מקובל בעולם. כך, למשל, בלוקסמבורג אוסר החוק על פרסומם של סקרי בחירות לתקופה של 30 ימים לפני הבחירות, באיטליה וביוון - לתקופה של 15 ימים לפני הבחירות, ובספרד - לתקופה של חמישה ימים לפני הבחירות.
בהצעת החוק שלנו מוצע להגביל את האיסור לתקופה מצומצמת של כשלושה ימים, דרך כלל, טרם הבחירות. זאת, כדי שלא לפגוע יתר על המידה בחופש הביטוי ובזכות הציבור לקבל מידע הנוגע להצבעתו בבחירות. אדגיש כי במהלך הדיונים בוועדה התמקדנו בזכויות אלה ולכן צמצמנו את איסור הפרסום משבועיים לפני הבחירות, כפי שנכתב בחלק מהצעות החוק הטרומיות, לשלושה ימים בלבד.
כדי למנוע את הטעיית הציבור במקרים שבהם מתפרסמים בתקופת "שלושת הימים" האסורים תוצאות של סקרים "ישנים", שכבר פורסמו לפני התקופה הזאת, כפי שנהוג הרבה פעמים, הוחלט לחייב במקרים אלה את המפרסם לציין בהבלטה כי מדובר בסקר שאינו עדכני ואין ללמוד ממנו על דפוסי הצבעה או על עמדות של הציבור ביום השידור או הפרסום.
להצעת החוק מצורפות שתי הסתייגויות דיבור, של חבר הכנסת רן כהן ושל חבר הכנסת גלנטי.
אני מבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחבר הכנסת בן-ששון. מכיוון ששני המסתייגים, גם חבר הכנסת רן כהן וגם חבר הכנסת גלנטי, אינם נמצאים, אנחנו עוברים להצבעה על החוק כהצעת הוועדה בקריאה שנייה, ולאחר מכן בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 8
בעד סעיף 1 - 14
נגד - 1
נמנעים - 1
סעיף 1 נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
14 בעד, אחד נגד ואחד נמנע. אני קובע שהצעת החוק נתקבלה בקריאה שנייה.
חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה על הצעת החוק בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 9
בעד החוק - 14
נגד - 1
נמנעים - 1
חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 23), התשס"ז-2007, נתקבל.
היו"ר מגלי והבה:
14 בעד, אחד נגד ואחד נמנע. אני קובע כי הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון מס' 23), התשס"ז-2007, נתקבלה בקריאה שלישית.
יואל חסון (קדימה):
אני מבקש להודות.
היו"ר מגלי והבה:
בבקשה, גם אתה וגם חברת הכנסת קולט אביטל.
יואל חסון (קדימה):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, מעבר לעובדה שאני שמח על כך שזאת הצעת חוק ראשונה שלי שעברה בקריאה שנייה ושלישית, יחד עם חברים נוספים, אני רוצה להודות לחברי הכנסת האחרים שהיו שותפים.
נסים זאב (ש"ס):
צריך לפתוח שמפניה.
יואל חסון (קדימה):
אתה היית צריך להביא אותה ולא הבאת אותה. בפעם הבאה תעמוד במלה שלך. אני רוצה להודות לחברי חברי הכנסת שהיו שותפים להצעת החוק, ובמיוחד להודות ליושב-ראש הוועדה, חבר הכנסת מנחם בן-ששון, על ניהול הדיון בצורה כל כך יעילה, נעימה, שהביאה באמת לחוק חשוב במדינת ישראל. תודה רבה.
אברהם רביץ (יהדות התורה):
האם זה לא נוגד את חוק-יסוד: חופש העיסוק?
היו"ר מגלי והבה:
חברת הכנסת קולט אביטל, בבקשה.
קולט אביטל (העבודה-מימד):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, כשכל אחד מאתנו העלה הצעת חוק על הגבלת זמן הפרסום של סקרי דעת קהל, נתקלנו, כפי שהיה צפוי, בהרמת גבות ובביקורת לא קטנה בתקשורת. זה היה צפוי. אני רוצה להודות לכל החברים שהגישו את הצעת החוק שדומה לשלי. אם אנחנו מסתכלים על המפה הפוליטית, אנחנו רואים שהגענו, שלושתנו, כל אחד ממקום אחר במפה הפוליטית, ולכן אי-אפשר לבוא ולהאשים אותנו בדעות קדומות. אני שמחה שהיתה הסכמה בינינו, וכל אחד מאתנו אולי רצה שהתקופה שבה לא מתפרסמים סקרי דעת הקהל תהיה ארוכה יותר, אבל הסתפקנו במועט.
אני באמת רוצה להודות מכל הלב ליושב-ראש הוועדה, שהצליח להעביר את החוק הזה, וגם חוקים אחרים, במהירות שיא. לכן, אדוני היושב-ראש, לך ולצוות הוועדה המסור ולמנהלת הוועדה, המון המון תודה מכל הלב. אני שמחה שהצלחנו לעשות את זה בהסכמה בין כולנו. תודה.
היו"ר מגלי והבה:
תודה לחברת הכנסת קולט אביטל.