חומר רקע
1
6
ביולי2025
י' בתמוז התשפ"ה
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח
מטעם היו"ר לדיון הקבוע ליום7.7.2025
בעניין הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון- הזדהות
)עם מבצע עבירת טרור מסוג המתה (ה"ח
/פ3157
של
/ח"כ סוכות; פ2227
/של ח"כ רביבו; פ4345
/של ח"כ סון הר מלך; פ4138
)של ח"כ קרויזר
"חוק המאבק בטרור (תיקון מס' ..), התשפ
ה–
2025
תיקון סעיף24
1. בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
, בסעיף24
–
*
נוסח מוצע
בעקבות הדיון
מיום9.6.25
(1)
()בסעיף קטן (ב2
,)
" אחרי "תמיכה בו או הזדהות עמו" יבוא
ובכלל זה
,דברי שבח, אהדה או עידוד למי שביצע מעשה טרור שגרם למותו של אדם
תמיכה בו או הזדהות עמו, כל זאת בשל היותו מבצע מעשה טרור", ו
במקום
"אפשרות ממשית" יבוא "אפשרות"סבירה.;
(2)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
המפרסם דברי שבח או אהדה למי שביצע מעשה טרור שגרם
למותו של אדם, תמיכה בו או הזדהות עימו, במטרה להזדהות עם
המעשה, דינו–
".מאסר שלוש שנים
* לדיון:
(3)
" בסעיף קטן (ה), לפני "לא יוגש" יבוא
על אף האמור בכל דין, נודע
,למשטרת ישראל על ביצוע עבירה לפי סעיף זה, על פי תלונה או בכל דרך אחרת
;תפתח בחקירה בלא צורך באישור של גורם נוסף"
*הערות מטעם הייעוץ המש
פטי לוועדה :
,בתיקון זה היו"ר מבקש לדון בהוספת מרכיב
נ
וסף להצעת החוק שהיה במקור בהצעת החוק הפרטית של
,חברת הכנסת סון הר מלך לפי
ו משטרת ישראל תהיה רשאית לפתוח בחקירה בעבירה לפי סעיף זה, ללא
צורך באישור של גורם אחר (ובכלל זה, ללא צורך באישור הפרקליטות/יועץ משפט)י לממשלה.
הצעה זו באה כדי לגבור על הנחיה14.12
של פרקליט המדינה שמחייבת אישור פרקליטות לעניין
פתיחה
בחקירה ב
עבירות בעל
ות רגישות מיוחדת (בעיקר
)עבירות הביטוי השונות כולל עבירת ההסתה לטרור,
סוגיה שנדונה בהרחבה בדיוני הפיקוח של הוועדה
על עבירות ההסתה.
מוצ ע כי הוועדה
תבחן
האם ההוראה המוצעת תפגע
באינטרסים הקשורים באכיפת עבירות ביטוי דוגמת
:עבירת ההסתה לטרור
עקביות ואחידות –
עבירות ההסתה הן מטבען ,רגישות
עמומות ומורכבות , ולכן גובר
הצורך בעקביות
ואחידות באכיפת
ן .
הצורך בקבלת אישור של
פרקליטות המדינה לפתיחה בחקירה ,
מבטיח כי יהיה
גורם
,מתכלל לנושא זה
שי
אפשר ראייה מערכתית ואחידה ,
וימנע
פתיחת חקירות במקרים שבהם אין סיכוי
.ממשי להגשת כתב אישום
צמצום""אפקט מצנן – מעבר לפגיעה באדם עצמו שמוזמן לחקירה פלילית, יש בכל זימון לחקירה כדי
"ליצור "אפקט מצנן- להפ חיד ולהרתיע גם אחרים
מהתבטאויות לגיטימיות, וכך לחסום התפתחות של
2
"שוק רעי
ונות
" שקיומו חיוני בדמוקרטיה.
,הוא גם משאיר את האזרח חשוף לשימוש לרעה בכוח שלטוני
שיכול להשתמש ב
מסווה של המאבק בטרור או באלימות
.כדי לדכא ביקורת נגד הממשלה הצורך בקבלת
אישור מגורם בתבי.עה מגביר את הפיקוח על חקירות אלה
,הדברים אמורים ביתר שאת
כיוון
שהגשת כתב האישום בעבירה של הסתה לטרור
דורשת את אישור
היועץ המשפטי לממשלה ,
ולכן
יש היגיון בכך שהפרקליטות תחווה את דעתה האם יש היתכנות שהתיק
יבשיל כדי כתב אישום. אם אין היתכנות כזו, ייתכן שעדיף שלא לפתוח בחקירה כלל, כך שלא ייגבה
.מהאזרח ומהחברה "המחיר" של פתיחה בחקירה ללא כל תועלת בסוף
להלן
נוסח משולב של הצעת החוק, בעקוב אחר שינויים לעומת החוק הקיים:
24
.גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור
)(א
העושה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור, לרבות בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל, הצגה
או פרסום של סמל, או הצגה, השמעה או פרסום של סיסמה או
המנון, באחד מאלה, דינו–
מאסר שלוש
:שנים
(1)
;בפומבי, במטרה להזדהות עם ארגון הטרור
(2)
בנסיבות שבהן יש אפשרות ממשית שהדבר יביא לביצוע מעשה טרור או עבירה לפי סעיפים
22
,
23
,
25
או29
.
)(ב
העושה אחד מאלה, דינו–
:מאסר חמש שנים
(1)
;מפרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור
(2)
מפרסם ,דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עמו
ובכלל זה דברי שבח, אהדה
או עידוד למי שביצע מעשה טרור שגרם למותו של אדם, תמיכה בו א
ו הזדהות עמו, כל זאת בשל היות
ו מבצע מעשה
,טרור
ועל פי תוכנו של הפרסום והנסיבות שבהן פורסם יש אפשרות ממשית
אפשרות ס בירה
שיביא לעשיית מעשה
.טרור
(ב1) המפרסם דברי שבח או אהדה למי שביצע מעשה טרור שגרם למותו של אדם, תמיכה בו או הזדהות עימו, במטרה
להזדהות עם המעשה, דינו– מאסר שלוש שנים.
)(ג
העושה אחד מאלה, דינו–
:מאסר שנתיים
(1)
מחזיק, לשם הפצה, פרסום כאמור בסעיף קטן (א) שעל פניו מגלה הזדהות עם ארגון טרור, או
;)פרסום כאמור בסעיף קטן (ב
(2)
נותן שירות לשם הכנה, ייצור פרסום או( הפצה של פרסום כאמור בפסקה1
.)
(ג1)
(1)
( הצורך באופן שיטתי ומתמשך פרסומים של ארגון טרור המנוי בתוספת השנייה, כאמור בפסקה2
,)
בנסיבות שמעידות על הזדהותו עם ארגון הטרור, דינו–
מאסר שנה; ואולם לעניין פרסומים כאמור בפסקת משנה
(ג) של אותה פסקה יראו צריכה שיטת ית ומתמשכת של פרסומים כאמור רק אם התלוותה לצריכת פרסומים כאמור
בפסקאות משנה (א) או (ב) של אותה פסקה;
(2)
( עבירה כאמור בפסקה1) תחול לעניין פרסומים הכוללים אחד מאלה:
)(א
קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור;
)(ב
דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור;
)(ג
תיעוד של ביצוע מעשה טרור;
(3
)
( לא יראו צריכה של פרסומים כאמור בפסקה2
) שנעשתה באקראי, בתום לב או למטרה כשרה, ובכלל
זה לשם העמדת מידע לציבור, מניעת עבירות טרור או מחקר, כצריכה אסורה לפי סעיף קטן
זה;
(4
)
בלי לגרוע מהוראות סעיף98
,(ב), שר המשפטים, בדרך האמורה באותו סעיף רשאי להוסיף ארגון
( טרור לתוספת השנייה, אם הארגון הוא ארגון טרור כהגדרתו בפסקה1
") להגדרה "ארגון טרור
,ואם שוכנע כי לנוכח מאפייני הארגון, אזורי פעילותו והאופן שבו הוא מגייס פעילים לארגון
יש בצריכת פרסומי הארגון באופן שיטתי ומתמשך כדי ליצור סיכון לביצוע מעשה טרור.
)(ד
פרסום דין וחשבון נכון והוגן על הפרסום האסור לפי הוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), אינו מהווה
.עבירה לפי סעיף זה
)(ה
על אף האמור בכל דין, נודע למשטרת ישראל על ביצוע עבירה לפי סעיף זה, על פי תלונה או בכל דרך
אחרת, תפתח בחקירה בלא צורך באישור של גורם נוסף ;
לא יוגש כתב אישום לפי סעיף זה אלא באישור
.היועץ המשפטי לממשלה