קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 81)
(חובת חבישת קסדה), התשס"ז-2007
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/141).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים לנושא הבא: הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 81) (חובת חבישת קסדה), התשס"ז-2007, של חבר הכנסת גלעד ארדן - קריאה ראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת גלעד ארדן להציג את הצעת החוק.
גלעד ארדן (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 81) (חובת חבישת קסדה), התשס"ז-2007, המונחת לפניכם לקריאה ראשונה, נועדה להגביר את הבטיחות של רוכבי האופניים ולהפחית את פגיעות הראש בקרב רוכבים אלה.
לפי נתונים שהובאו בפני ועדת הכלכלה של הכנסת, מדי שנה נפגעים ילדים רבים בתאונות בעת רכיבה על אופניים. לא רק ילדים נפגעים בתאונות כאלה. משטרת ישראל הציגה נתון שלפיו בשנה שעברה נהרגו כתוצאה מרכיבה על אופניים 21 בני-אדם ומאות נפצעו - חלק, כמובן, פציעות קשות, פציעות חמורות. עוד צוין כי פגיעות ראש הן הסיבה השכיחה ביותר לתמותה או לפציעה קריטית בקרב רוכבי אופניים.
בנייר עמדה שפרסם ארגון "בטרם", המרכז הלאומי לבטיחות ולבריאות ילדים, נקבע כי קסדה היא האמצעי היעיל ביותר למניעת פגיעות ראש ומוח, וכי במחקרים שונים, שהוצגו גם בפני הוועדה, נמצא כי קסדה מפחיתה כ-80% מפגיעות אלה. מכאן שחיוב רוכבי אופניים בחבישת קסדה עשוי להפחית במידה ניכרת פגיעות כאמור.
הצעת החוק בעצם קובעת איסור לרכוב על אופניים אלא אם כן הרוכב חובש קסדת מגן העומדת בדרישות שקבע שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
כדי להבטיח אכיפה יעילה של ההוראות האמורות, מוצע לקבוע כי השר לביטחון הפנים יהיה רשאי להסמיך עובדי רשויות מקומיות כפקחים. הסמכה זו תיעשה בהסכמת ראש הרשות המקומית שאת עובדו מבקש השר להסמיך.
במהלך הדיונים בוועדה עלתה גם השאלה כיצד נאכוף את חובת חבישת הקסדה על ילדים רכים. בעצם הצעת החוק מיועדת להגן בעיקר על אותם ילדים שרוכבים על אופניים ולעתים ראשם אינו מוגן. משרד המשפטים אמר, שדווקא בהצעת החוק הזאת – יש הצעות רבות שמדאיגות אותו בהקשר של האכיפה שלהן, אבל דווקא בהצעה הזאת יש חשיבות אפילו לדקלרציה. כלומר, הורים רבים מוצאים את עצמם מתווכחים עם הילד, שאינו מעוניין לחבוש קסדה, והעובדה שיהיה חוק בספר החוקים שמחייב חבישת קסדה בעת רכיבה על אופניים תסייע לאותם הורים שרוצים לבקש או לדרוש מילדיהם להימנע מרכיבה ללא חבישת קסדה, ובכך להגן על חייהם ועל בטיחותם. מעבר לזאת, לקראת הקריאה השנייה והשלישית יביא לוועדה צוות שחברים בו נציגי משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים ומשרד התחבורה, הצעה למודל האכיפה ברשויות המקומיות.
אני מבקש מהכנסת לתמוך בהצעה בקריאה הראשונה ולהחזיר אותה לוועדת הכלכלה לשם הכנתה לקריאה השנייה והשלישית. תודה.
היו"ר אחמד טיבי:
תודה לחבר הכנסת גלעד ארדן. חבר הכנסת אורי אריאל - לא נמצא. חבר כנסת מאיר פרוש - לא נמצא. חבר הכנסת יעקב מרגי - לא נמצא. חבר הכנסת מוחמד ברכה, בבקשה.
מוחמד ברכה (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, רבותי חברי הכנסת, האמת היא ששלשום קניתי אופניים לבן הקטן שלי - הוא בן 12 עכשיו - לרגל יום-ההולדת, ולא קניתי קסדה. אני מודיע שאני אקנה לו קסדה מחר, כשאחזור הביתה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
בגלל החוק.
מוחמד ברכה (חד"ש):
העיקרון של החוק הוא עיקרון חיובי. אני באמת לא בדקתי לעומקו. אני לא רוצה להתבטא מעבר לזה. אני רוצה להתייחס דווקא לתאונות, דבר שמתקשר עם הנושא.
בשבוע שעבר הנושא הזה עלה בעקבות סדרה של תאונות דרכים קטלניות שליוו את חיינו, והנושא אז, באותו היום, נקבע לסוף סדר-היום. אני לא בטוח שמקומו בסדר-היום מצביע על מידת החשיבות שמייחסים לו, אבל ללא קשר, אני חושב שאנחנו מדקלמים כל מיני דברים בנושאים של תאונות דרכים ומחכים לטרגדיה הבאה ואחר כך מעלים את הנושא הזה, וכך הלאה.
לבוא ולומר, כמי שמלווה את הנושא הזה כבר מאז 1999, בעליות ומורדות – האמת שכל אחד מאתנו מתחיל לשעמם את עצמו, מה הוא יגיד. להחמיר? הגורם האנושי? התשתיות? כל מה שלא יהיה. אני חושב שלפחות הכנסת צריכה לאמץ לעצמה מנגנון של עיסוק יותר אינטנסיבי ויותר סדיר בעניין הזה. ועדת המשנה קיימת, חבר הכנסת ארדן?
גלעד ארדן (הליכוד):
לא.
מוחמד ברכה (חד"ש):
בכנסת החמש-עשרה היתה ועדת חקירה פרלמנטרית בעניין הזה, אני הייתי חבר בוועדה הזאת. כשבאנו לכנסת השש-עשרה ועדת החקירה בוטלה ונשארה ועדת משנה. כשהגענו לכנסת השבע-עשרה גם ועדת המשנה בוטלה. אז אנחנו עכשיו בעיסוק מזדמן באחד הנושאים שהוא פשוט גובה קורבנות, פשוטו כמשמעו. לפעמים אנחנו מזדעקים על כל מיני נושאים שאני לא רוצה לומר שהם זוטות, אלה נושאים חשובים, אבל ככל שהדברים קשורים בחייהם של בני-אדם ולאו דווקא באיכות חייהם, אני חושב שיש מקום לתת עדיפות.
האמת שאזלו לי כמעט כל המלים לבוא ולהגיד מה צריך לעשות ומה לא צריך לעשות. לפחות אני יכול לומר לכנסת וליושבת-ראש הכנסת, שיש מקום להחזיר לפעילות את ועדת המשנה למלחמה בתאונות הדרכים. אם ועדת המשנה תגיע למסקנה שהיא צריכה להרחיב את היריעה בחידוש עבודתה של ועדת חקירה פרלמנטרית, אני חושב שצריך לעשות את זה.
אני, כמובן, יודע שחבר הכנסת ארדן מחויב לנושא הזה. אנחנו יכולים לשתף פעולה, כמה חברי כנסת – נדמה לי שגם רן כהן היה בעניינים האלה – לבוא ולראות איך מחזירים את הנושא הזה כחלק מרכזי מסדר-יום סדיר ולא מזדמן של הכנסת. תודה רבה.
היו"ר אחמד טיבי:
תודה רבה. חבר הכנסת דב חנין.
דב חנין (חד"ש):
אדוני היושב-ראש, עמיתי חברי הכנסת, כרגיל אין לנו ממשלה. כנראה הממשלה ממשיכה – כנראה לעבוד. אני לא יודע מה הממשלה עושה, כי לא מרגישים כל כך את העבודה שלה.
קריאה:
יש כאן שני שרים.
דב חנין (חד"ש):
אני שמח לראות. תודה רבה.
חבר הכנסת ארדן הוא אחד מחברי הכנסת החרוצים בכנסת הזאת והוא עושה עבודה מאוד יפה. הוא מציע הרבה הצעות חוק שאני מצטרף אליהן ברצון. דווקא בנושא של הצעת החוק הזאת יש לי ויכוח אתו, ואני רוצה לנהל את הוויכוח הזה בצורה עניינית, כי אני יודע שאתה הצעת את ההצעה באמת לטובת העניין. אני יודע שאתה מאוד מסור לעניין של תאונות הדרכים, ואני רוצה לנהל אתך באמת שיחה פתוחה ולומר לך את הספקות שיש לי.
אני יודע שהכוונה מאוד טובה, אני חושש שהתוצאה לא תהיה טובה. אני מדבר כרוכב אופניים מושבע. אני לא רק רוכב אופניים באופן אישי, אני שייך לקהילת רוכבי האופניים בישראל, ואני רוצה לראות יותר רוכבי אופניים בישראל, ואני לא רוצה שרכיבה על אופניים תהיה משהו שייאסר על-פי חוק, אלא אם כן אנשים ינקטו אמצעי הגנה מיוחדים.
אני רוצה גם להתוודות בפניך, חבר הכנסת ארדן, בעברי יצא לי להיות תקופה מסוימת באוקספורד בלימודי פוסט-דוקטורט. הייתי בעיר שבה כמעט כולם רוכבים על אופניים ולא רוכבים עם קסדות. אגב, זה אחד מהמקומות הבטוחים ביותר לנהיגה באופניים, כי יש שבילים לאופניים, יש פתרונות, העיר ערוכה לאופניים.
אני חושש שקסדות אינן הפתרון. קסדות אינן הפתרון, כי רוב הפגיעות של רוכבי אופניים, לצערי, אינן בראש. רוכבי אופניים נפגעים בכל מיני מקומות כאשר הם נופלים. אם אין תשתית לנסיעה באופניים ולא יהיו שבילי אופניים בישראל, אז עדיין רוכבי אופניים ייפגעו קשה למרות החוק.
לעומת זאת, אני חושב שהחוק יטיל על הציבור גזירה שקשה לעמוד בה. אנחנו יודעים שהרבה מאוד נערים, ילדים ומבוגרים נוסעים באופניים. ואני אומר לכם שכשאני עובר ברחובות תל-אביב ורואה אנשים רוכבים על אופניים, לבי מתרחב. אני חושב שזאת דרך מאוד נכונה, בריאה וטובה לנהוג בעיר. יש לנו בארץ קהילה גדולה מאוד של רוכבי ישראל. יש גם ארגון שנקרא "ישראל בשביל אופניים". הייתי מציע שהמשך עבודה בנושא הזה, ואני אומר זאת מתוך ידיעה שבאמת אכפת לך מבריאותם ומבטיחותם של רוכבי אופניים, ייעשה תוך דיאלוג עם הקהילה הזאת.
גלעד ארדן (הליכוד):
נקבעה פגישה.
דב חנין (חד"ש):
חשוב מאוד לשמוע, באמת בלב פתוח, את עמדתם, גם אם יכול להיות שאתה תמצא שעמדתם זהה לעמדתי. אני מתוך העמדה הזאת לא אתמוך בהצעת החוק בקריאה ראשונה. אני מניח שאם ההצעה הגיעה עד לכאן, יש סיכוי גדול, אולי, שהיא תעבור. אבל אני באמת מנצל את ההזדמנות, חבר הכנסת ארדן, כדי לפנות אליך, גם אם הצעת החוק הזאת תעבור, כדי לנהל פה באמת דיאלוג מאוד ענייני ולשאול שאלות אמיתיות: איך נפגעים רוכבי אופניים? איך אנחנו יכולים לגרום לכך שנהיגה באופניים תהיה יותר בטוחה, כי זה אינטרס של כולנו? איך לא נהפוך את הנסיעה באופניים למשהו כזה חריג ואפוף באיסורים ובאילוצים ובהוראות קשות לביצוע, שבאופן מעשי ימעיטו במקום להרחיב ולהגביר את מספרם של הישראלים שנוסעים באופניים? תודה רבה.
היו"ר אחמד טיבי:
אני מודה לך, חבר הכנסת דב חנין. חבר הכנסת נסים זאב, בבקשה. גלעד, זה חל גם על גלגשת? כתוב בחוק שלך שזה כולל גלגשת.
גלעד ארדן (הליכוד):
ביקשתי ממשרד המשפטים להוציא את הגלגשת.
נסים זאב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אין ספק שפגיעות ראש הן הסיבה השכיחה לתמותה או לפציעה קריטית. הקסדה היא האמצעי היעיל ביותר. צריך לזכור שאנחנו מדברים בילדים, ובעיקר זה מופנה כלפי ילדים שנוסעים באופניים, ואנחנו יודעים שילדים מנצלים כל דקה בחופשה וכשהם נוסעים על אופניים הם חושבים שהם בטייסת בכלל. כשהם יורדים את הירידה, עולים ויורדים חזרה, לא תמיד הם יכולים לשלוט ברגע שצריכים לבלום או לעצור את האופניים, ואז הם מתהפכים. הקסדה היא בוודאי דבר שיכול למנוע.
השאלה, איך אנחנו, בעצם, יכולים ליישם, חוץ מאשר להעביר מסרים? וגם, מה הענישה? נגיד שמצאת ילד בן 13 או 14 רוכב בכביש על אופניים ללא קסדה. מה, תחרים לו את האופניים? האם אתה יכול להחרים את האופניים מהילד? אתה יכול לשלול ממנו להמשיך - - -
היו"ר אחמד טיבי:
זה לא על חשבון הזמן שלך. אתה בעד מה שאמר עכשיו חבר הכנסת ארדן, להוציא את נוסעי הגלגשת?
נסים זאב (ש"ס):
אני חושב שאנחנו צריכים לטפל במישור נוסף. קודם כול, שזה לא יחול, אולי, על כבישים צדדיים, סמטאות. זה שאנחנו לא בונים תשתיות לרוכבי אופניים, זו גם בעיה שלנו. בכל מדינות אירופה – אנחנו רוצים להיות אירופים אבל לא בנושא הזה. אז מדברים על זיהום אוויר. תאמין לי, הרבה היו רוצים לנסוע בווספות והיו רוצים לנסוע גם באופניים, הרבה הרבה מהם. אבל הם יודעים שהם נכנסים לסיכון אם הם רוכבים על אופניים. לכן אני חושב שחלק מהעניין זה לחשוב על תשתית, להיטיב לא רק עם אותם ילדים אלא גם עם מבוגרים שרוצים לרכוב על אופניים, ולאפשר להם את זה.
אני מקווה שהצעת החוק הזאת תביא לשינוי כלשהו ולפחות נפגעים, הייתי אומר, בקרב רוכבי האופניים.
היו"ר אחמד טיבי:
לא ענית לי בקשר לגלגשת.
נסים זאב (ש"ס):
זוהי התשובה של המציע, הוא צריך לענות על כל השאלות שלך.
היו"ר אחמד טיבי:
השאלה היא אם זו החמרה של החוק. תודה, חבר הכנסת נסים זאב. חבר הכנסת ארדן, אתה יכול להשיב.
גלעד ארדן (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, מתוך הכבוד שאני רוחש ליושב-ראש, אני אשיב קודם כול על שאלתו. היושב-ראש שאל אם החובה, שכרגע ישנה, לקסדה גם לרוכבי הגלגשת, תהיה גם בקריאה השנייה והשלישית. אם כן, יש לי בשורה לעם ישראל: בנושא הזה הוועדה כבר החליטה וביקשה ממשרד המשפטים להחריג את הגלגשת וגם את גלגיליות הלהב, הידועות בלעז כ"רולר-בליידס".
ראובן ריבלין (הליכוד):
יש רבים מהצופים בנו בערוץ-99 שאינם יודעים מה זה גלגשת.
היו"ר אחמד טיבי:
גלגשת זה סקטבורד.
גלעד ארדן (הליכוד):
החוק הזה אינו "כזה ראה וקדש". אנחנו מוכנים להכניס בו שינויים.
היו"ר אחמד טיבי:
מאיפה בא הביטוי "כזה ראה וקדש"?
ראובן ריבלין (הליכוד):
מפרשת שופטים או מפרשת בא.
היו"ר אחמד טיבי:
לא. חברי הכנסת של ש"ס, מאיפה בא הביטוי "כזה ראה וקדש"?
דוד אזולאי (ש"ס):
אתה לא תבחן אותנו.
היו"ר אחמד טיבי:
הוא הראה לו את הלבנה והצביע עליה ואמר: כזה ראה וקדש. לקדש את החודש.
דוד אזולאי (ש"ס):
זה בפרשת בא.
גלעד ארדן (הליכוד):
חבר הכנסת חנין צדק בחלק מהדברים שאמר. החובה הזאת קיימת במדינות רבות בעולם, ב-21 ממדינות ארצות-הברית ועוד בחלק ממדינות אירופה. יש גם מדינות שאין בהן חובה על רוכבי אופניים לשים קסדה. זה בעיקר במדינות שבהן התרבות הזאת כל כך מפותחת שכמעט אין מקום שבו רוכב אופניים צריך לנסוע על כביש אספלט, אלא הקצו שבילי אופניים לטובת אותם רוכבים וסכנת ההיפגעות היא הרבה יותר קטנה.
אני מתחייב לך, חבר הכנסת חנין, שיש לי כוונה להיפגש גם עם ארגוני הרוכבים, גם לחשוב על שינויים והחרגות, כמו אולי בשטח או במקומות שהם לא כבישי אספלט או במקומות שאינם עירוניים או בין-עירוניים. החוק הזה עדיין אינו בשל לקריאה שנייה ושלישית, ואני אפגש אתם בלב פתוח ובנפש חפצה. בינתיים הייתי מבקש את תמיכתכם בקריאה הראשונה. תודה רבה.
היו"ר אחמד טיבי:
תודה רבה.
אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 13
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 9
נגד – 1
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 81)
(חובת חבישת קסדה), התשס"ז-2007, לוועדת הכלכלה נתקבלה.
היו"ר אחמד טיבי:
תשעה בעד ומתנגד אחד. ההצעה עברה בקריאה ראשונה והיא תעבור להמשך דיון בוועדת הכלכלה.