הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2025 ביולי7
1881
י"א בתמוז התשפ"ה
עמוד
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של
872 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2025-), התשפ"ה6 'הנידמה למסעצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס
הצעות חוהצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו872
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות
,)6 'ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס
2025-התשפ"ה
1 תיקון סעיף
1. בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך
1, במקום "ו' באב התשפ"ה 1, בסעיף2024-דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד
)".2026 בינואר29( )" יבוא "י"א בשבט התשפ"ו2025 ביולי31(
,)2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
1 סעיף
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על
מדינת ישראל שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת פעולות
: לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו
כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות
1, תחילה על ידי שר הביטחון ביחס951-האזרחית, התשי"א
לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי הממשלה ביחס
לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן
על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
ונכון ליום זה, ההכרזה חלה בחלק משטח המדינה, ועומדת
).2025 1 ביולי5( בתוקף עד יום י"ט בתמוז התשפ"ה
במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל
מחבלים רבים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי
(ב) לחוק סדר35 בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף
1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
חוק המעצרים).- (להלן
חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור היא
מורכבת וחריגה, ויש לה מאפיינים ייחודיים שטרם נודעו
כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים
שביצעו המחבלים אך תכליתה גם להפיק מידע רב
ערך להמשך הלחימה; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן
התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם
קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום; היקף
הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה תחילה בזמן לחימה
קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק
מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן
לאיסוף ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת במקביל ללחימה
ולקרבות הנמשכים בשטח עזה.
נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל
עזה נגד ארגוני הטרור, אשר חלק מהעצורים האמורים
,חברים בהם, ואשר במהלכם נעצרים עצורים רבים נוספים
מוסיפים על מורכבות החקירה.
לצורך קידום החקירה הפלילית, הוקם במשטרת
ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת
המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות
טבח בעוטף עזה.
מעצרים חריגים בהיקף ובמורכבות של מפגעי אירועי
באוקטובר, שאליהם הצטרפה כמות לא מבוטלת של7
מעצרים בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה, הנמשכים
גם בימים אלה, וכן המתקפה נגד מדינת ישראל והלחימה
הנמשכת, לצד מורכבות החקירה בכללותה, כמו גם הצורך
בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם ובקידום
החקירה ומניעת סיכולה, מעלים צורך חיוני והכרחי למתן
אפשרות למניעת פגישת עצורים אלה עם עורך דין לפרק
זמן ארוך באופן ניכר מהקבוע כיום בחוק המעצרים, ואף
מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים בעבירות ביטחון
באזור יהודה והשומרון.
ההסדר הקיים בחוק המעצרים מאפשר מניעת
פגישה עם עורך דין לחשוד בעבירת ביטחון כהגדרתו
ימים. לנוכח העובדה21 בחוק האמור לתקופה של עד
שהתקופות המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת
,מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג
ולכך שמצב החירום חייב ועודנו מחייב, את המשך מניעת
המפגש כאמור כפי שהוסבר לעיל, ומכיוון שמגבלת הזמן
'לא אפשרה לחוקק הסדר לעניין זה בכנסת, הותקנו ביום ט
) תקנות שעת חירום2023 באוקטובר24( בחשוון התשפ"ד
(חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת
תקנות שעת החירום).- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד
תקנות שעת החירום קובעות הסדר חדש החל על עצורים
(ב) לחוק35 החשודים בעבירת ביטחון, כהגדרתה בסעיף
המעצרים, אשר נעברה במסגרת אירועי "חרבות ברזל".
לגבי עצורים אלה נקבע בתקנות שעת החירום כי לא
יחולו ההוראות לעניין פרקי הזמן המותרים לדחיית פגישה
(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים35 עם עורך דין, הקבועות בסעיף
(א) ו–(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות2 ובתקנה
מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון- אכיפה
1. חלף זאת, יחול לגבי עצורים997-עם עורך דין), התשנ"ז
(ג) ו–(ד) בנוסחו החדש בהתאם לתקנות שעת35 אלה סעיף
החירום, המאריך את התקופות המרביות המותרות לדחיית
90 פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של
)(א35 ימים, אם מתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף
לחוק המעצרים.
) תוקנו2023 בדצמבר31( ביום י"ט בטבת התשפ"ד
ימים90 תקנות שעת החירום כך שהתקופה המרבית של
.296 '; התשפ"ה, עמ462 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
873
הצעות חוהצה1 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין תימנה מיום
כניסתן לתוקף של התקנות, וזאת כדי לאפשר את דחיית
באוקטובר7מועד פגישתם של עצורים שנעצרו כבר ב־
עם עורך דין עד תום תוקפן של תקנות שעת החירום.2023
כמו כן תוקנה ההגדרה "עצור" בתקנות שעת החירום.
,מדובר בתיקון שנועד להבהיר את התחולה של ההסדר
בשים לב לשאלות שעלו בין השאר בדיונים בוועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת בסוגיה זו, ואינו משנה מהותית
את הפרשנות שניתנה מתחילת תוקפן של תקנות שעת
החירום בעניין.
"תוקפן- (ו) לחוק־יסוד: הממשלה39 בהתאם לסעיף
של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום
,התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". בשים לב לכך
תקנות שעת החירום עמדו לפקוע ביום י"ד בשבט התשפ"ד
).2024 בינואר24(
לנוכח הצרכים החקירתיים והביטחוניים המובהקים
בהמשך מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך
דין עלה הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת החירום
לפרק זמן נוסף, ובהתאמתן לצרכים הביטחוניים, שהיו
קיימים באותה עת. לנוכח האמור, ביום י"ב בשבט התשפ"ד
) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת תוקפן2024 בינואר22(
של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין
,) החוק- (להלן2024-של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד
אשר האריך את התקופה המרבית של מניעת הפגישה
180 של העצורים האמורים עם עורך דין לתקופה של עד
ימים. תיקון זה נעשה כדי לתת מענה לצרכים הביטחוניים
והחקירתיים שהיו קיימים בעת חקיקת החוק. במסגרת החוק
האמור תוקנה גם ההגדרה "עצור" לחשוד בעבירת ביטחון
(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה35 כאמור בסעיף
)2023 באוקטובר7( שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
), לאחר2023 1 באוקטובר3( ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד
שהוברר כי פעולות האיבה התרחשו עד למועד זה, או מי
שחשוד כאמור בשל פעולות המלחמה המוגדרות כפעולות
7( המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
). תוקפו של החוק האמור נקבע עד יום כ"ד2023 באוקטובר
) והוא האריך את תוקפן2024 באפריל3( באדר ב' התשפ"ד
של תקנות שעת החירום עד לאותו מועד.
היות שתוקפו של החוק עמד לפקוע כאמור ביום
), ובשל הצרכים2024 באפריל3( כ"ד באדר ב' התשפ"ד
החקירתיים והביטחוניים המובהקים בהמשך מתן הסמכות
למנוע פגישה של חלק מאותם עצורים עם עורך דין
לתקופות העולות על הקבוע בחוק המעצרים, עלה הצורך
בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום במסגרת הארכת
תוקף החוק האמור. החוק תוקן ותוקפו הוארך בחוק לתיקון
)ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל
,)(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון
החוק המתקן) עד יום י"ב בסיוון- (להלן2024-התשפ"ד
).2024 1 ביוני8( התשפ"ד
בתוך כך, הצרכים החקירתיים והביטחוניים המחייבים
הסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, החורג באופן
משמעותי מהקבוע בחוק המעצרים נבחנו, כפי שהם
נבחנים באופן קבוע בהתאם לנסיבות המשתנות, לצרכים
הביטחוניים והחקירתיים ולמצב הלחימה. על כן בחוק
בינואר22( המתקן, שנכנס לתוקף ביום י"ב בשבט התשפ"ד
), נערכו התאמות של פרקי הזמן שנקבעו בחוק2024
להארכת תקנות שעת החירום, כך שיהיה ניתן להאריך את
,מניעת הפגישה עם עורך דין של חשוד הנכנס לגדרי החוק
1 הימים שנקבעו80 ימים במקום60 לפרק זמן מרבי של
בחוק לכתחילה, וזאת בשל העילות הקיימות בסעיף
לחוק המעצרים. נוסף על כך, כדי לתת מענה בנוגע35
לעצורים אשר יש חשיבות ביטחונית במניעת הפגישה
שלהם עם עורך דין לתקופה ארוכה יותר מפרק הזמן המרבי
ימים, וזאת בשל חשש לפגיעה בחיי אדם60 החדש של
בקשר לפעולות הלחימה בלבד, נוסף סעיף חדש ולפיו אם
מצא נשיא בית המשפט המחוזי או סגנו, לבקשת ראש אגף
,החקירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי
באישור היועץ המשפטי לממשלה, כי מניעת הפגישה
דרושה בשל החשש האמור, רשאי הוא להאריך את תקופה
1 ימים.20 הדחייה, מזמן לזמן, לפרק זמן מרבי שלא יעלה על
מכיוון שתוקפו של החוק להארכת תקנות שעת
החירום עמד לפקוע כאמור ביום י"ב בסיוון התשפ"ד
), ובשל הצרכים הביטחוניים והחקירתיים2024 1 ביוני8(
שהמשיכו להתקיים, ובכלל זה מעצרים חדשים המבוצעים
במהלך הלחימה והקרבות העזים בשטח עזה, שעדיין
נמשכים, אשר חייבו את המשך ההסדר בעניין מניעת
פגישה עם עורך דין, הוארך תוקף החוק מספר פעמים
).2025 ביולי31( וכעת הוא בתוקף עד יום ו' באב התשפ"ה
לנוכח הצרכים הביטחוניים והחקירתיים שעדיין
קיימים, ובכלל זה מעצרים חדשים שעדיין מתבצעים מאז
הארכת תוקף התקנות האחרונה, המחייבים המשך ההסדר
בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, ובהתאם לצרכים של
גופי האכיפה והביטחון, מוצע לתקן את החוק ולהאריך את
תוקפן של תקנות שעת החירום פעם נוספת, עד יום י"א
).2026 בינואר29( בשבט התשפ"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי