הצעת חוק לדיון מוקדם
2232189 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמשה טור פז
יוזם:
______________________________________________
5969/25/ פ
2025– הצעת חוק שירות ביטחון )תיקון – עיצום כספי(, התשפ"ה
: יבוא45 , אחרי סעיף11986–בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו.1
1הוספת פרק ה׳
: עיצום כספי1'״פרק ה
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה
)א(
כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום
50,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים:
.א45עיצום כספי
לא מילא חובה המוטלת עליו בחוק
(1)
;זה או לפיו
מסר ביודעין לרשות הפועלת לפי חוק
(2)
זה ידיעה כוזבת בפרט שהוא חייב למסור
לפי חוק זה;
השיג צו של פטור משירות או של
(3)
,דחיית שירות, היתר יציאה לחוץ לארץ
או כל הקלה43 תעודה או רישום לפי סעיף
אחרת הניתנת לפי חוק זה, הכול על ידי כך
שמסר ביודעין לרשות הפועלת לפי חוק זה
ידיעה כוזבת בפרט חשוב;
.43 עבר על הוראות סעיף
(4)
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
2
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה
)ב(
כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום
100,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים:
עשה את הדברים המפורטים בסעיף
(1)
;קטן )א(, בכוונה להשתמט משירות ביטחון
חיבל או הטיל מום בגופו, או הניח
(2)
לאחר לחבל או להטיל בו מום, בכוונה לפגוע
על ידי כך בכשירותו הרפואית לשירות
ביטחון.
בפרק זה, ״הממונה״ – פוקד שהשר הסמיכו
)ג(
להיות ממונה לעניין פרק זה.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם הפר
)א(
א45 הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף
)בפרק זה – המפר(, ובכוונתו להטיל עליו עיצום
כספי לפי אותו סעיף, ימסור למפר הודעה על
הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בפרק זה – הודעה
על כוונת חיוב(.
.ב45
הודעה על כוונת
חיוב
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה, בין
)ב(
השאר, את אלה:
פירוט המעשה או המחדל )בפרק זה
(1)
– המעשה(, המהווה את ההפרה, ומועד
ביצוע ההפרה;
סכום העיצום הכספי והתקופה
(2)
;לתשלומו
זכותו של המפר לטעון את טענותיו
(3)
ג, וכי45 לפני הממונה לפי הוראות סעיף
יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת
תשלום אם המפר לא יממש את הזכות
ד)ד(;18 האמורה, כאמור בסעיף
3
הסמכות להוסיף על סכום העיצום
(4)
הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת
ה, ושיעור התוספת.45 לפי הוראות סעיף
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות
ב רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, בפני45 סעיף
הממונה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי
ימים ממועד מסירת30 ולעניין סכומו, בתוך
ההודעה, ורשאי הממונה להאריך את התקופה
ימים.30 האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על
.ג45זכות טיעון
הממונה יחליט, לאחר ששקל את הטענות
)א(
ג, אם להטיל על המפר עיצום45 שנטענו לפי סעיף
כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום
ו.45 הכספי לפי הוראות סעיף
.ד45
החלטת הממונה
ודרישת תשלום
(החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
–
– להטיל על המפר עיצום כספי
(1)
ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום
הכספי )בפרק זה – דרישת תשלום(, ובה
יציין, בין השאר, את סכום העיצום הכספי
המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
– שלא להטיל על המפר עיצום כספי
(2)
.ימסור לו הודעה על כך, בכתב
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף
)ג(
קטן )ב(, יפרט הממונה את נימוקי החלטתו.
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות
)ד(
ג, בתוך התקופה האמורה באותו סעיף,45 סעיף
יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה
תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד
האמור.
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי
)א(
הקבוע לאותה הפרה החלק העשרים שלו לכל יום
שבו נמשכת ההפרה.
.ה45
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
4
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי
)ב(
הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי
כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" – הפרת הוראה
א, בתוך45 מההוראות לפי חוק זה כאמור בסעיף
שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה
הוטל על המפר עיצום כספי.
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי
)א(
בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא
לפי הוראות סעיף קטן )ב(.
.ו45סכומים מופחתים
,שר הביטחון, בהסכמת שר המשפטים
)ב(
רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם
ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
מהסכומים הקבועים לפי פרק זה, ובשיעורים
שיקבע.
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן
)א(
ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען
ד)ד( –45 את טענותיו לפני הממונה, כאמור בסעיף
ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגשה
עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או הוגש
ערעור על החלטה בעתירה כאמור, ועוכב תשלומו
של העיצום הכספי בידי הממונה או בידי בית
המשפט – יהיה העיצום הכספי לפי סכומו
המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי
העניין.
.ז45
סכום מעודכן של
העיצום הכספי
סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי פרק זה
)ב(
בינואר בכל שנה )בסעיף קטן זה – יום1-יתעדכנו ב
העדכון(, בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום
בינואר של1-העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום
שקלים חדשים; לעניין10 הקרוב שהוא מכפלה של
זה, "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
5
הממונה יפרסם ברשומות הודעה על סכום
)ג(
העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן )ב(.
ימים30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך
ד. 45 מיום מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף
.ח45
המועד לתשלום
העיצום הכספי
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על
העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה
וריבית שקלית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית
)בפרק זה – הפרשי21961–והצמדה, התשכ"א
הצמדה וריבית(, עד לתשלומו.
.ט45
הפרשי הצמדה
וריבית
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול
חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות,
.31995–התשנ"ה
.י45גבייה
אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים
)א(
מינהליים על החלטת הממונה לפי פרק זה, כדי
לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך
הממונה או שבית המשפט הורה על כך.
.יא45עיכוב ביצוע והחזר
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום
)ב(
הכספי, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן )א( או
ערעור על החלטה בעתירה כאמור והורה על
החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על
הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או
כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום
החזרתו.
,הטיל הממונה עיצום כספי לפי פרק זה
)א(
יפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון את
הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי
הפעלת שיקול דעתו בקבלת ההחלטה להטיל
עיצום כספי:
.יב45פרסום
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
.170 ס״ח התשנ״ה, עמ׳3
6
;דבר הטלת העיצום הכספי
(1)
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום
(2)
;הכספי ונסיבות ההפרה
;סכום העיצום הכספי שהוטל
(3)
– אם הופחת העיצום הכספי
(4)
הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום
ושיעורי ההפחתה;
פרטים על אודות המפר, הנוגעים
(5)
.לעניין
הוגשה עתירה לבתי משפט לעניינים
)ב(
מינהליים או הוגש ערעור על החלטה בעתירה
כאמור, יפרסם הממונה, בפרסום לפי סעיף קטן
)א( גם את דבר הגשת העתירה או הערעור ואת
תוצאותיהם.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם
)ג(
הממונה פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית
)א( לחוק חופש המידע,9 מנועה מלמסור לפי סעיף
, וכן רשאי הוא שלא לפרסם41998–התשנ"ח
פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
)ב( לחוק9 ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף
האמור.
פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של
)ד(
שנתיים.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום
)ה(
הפרטים האמורים בסעיף זה.״
,, בתוספת הראשונה52000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
, בסופו יבוא: 32 בפרט
.2
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.226 ס״ח התשנ״ח, עמ׳4
.190 ס״ח התש״ס, עמ׳5
7
,[ לחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב1'( החלטת הממונה לפי פרק ה12)״
.״61986–התשמ"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
( נפל דבר בישראל. הנטל הביטחוני גבר והאוכלוסייה2023 באוקטובר7) בכ"ב בתשרי התשפ"ד
המשרתת אינה יכולה עוד לשאת בנטל לבד. חובת הצבא לפעול לגיוס חיילים לשם מילוי השורות על מנת
לעמוד בשלל המשימות המונחות לפתחו של הצבא בעקבות מלחמת חרבות ברזל ויתר הצרכים
הביטחוניים עלתה.
,( )להלן – החוק1986–אמצעי האכיפה הקיימים כיום לפי חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
ונהלי צבא הגנה לישראל, על מנת להבטיח את התייצבותם של כל אלה החייבים בגיוס הם אמצעים
פליליים בעיקרם.
, בוועדת המשנה למשאבי אנוש בצבא הגנה2025 על פי פרסומים, בדיון שנערך במהלך חודש מאי
לישראל של הכנסת, ראש חטיבת התכנון ומנהל כח אדם בצבא הגנה לישראל הצביע על הצורך בסנקציות
אשר יפגשו את הפרט, בנוסף לסנקציות הפליליות הקיימות כיום. על פי חוות דעת של אגף התקציבים
באוצר, עולה כי לסנקציות כלכליות מיידיות צפויה אפקטיביות גבוהה יותר מתגמול חיובי למשרתים.
,לאור כל האמור לעיל, מטרת הצעת חוק זו להוסיף אמצעי אכיפה מינהלית, מסוג של עיצום כספי
התייצבות. -כאמצעי לאכיפת הפרת הוראות החוק לעניין אי
שיעסוק בהטלת עיצומים כספיים1'לאור כל האמור לעיל, מוצע לתקן את החוק ולהוסיף את פרק ה
על מי שהפר את הוראות החוק. מוצע להסמיך ממונה להטיל עיצומים כספיים בשני סכומים, בהתאם
)א( 46 , שהוא סעיף העונשין לחוק: בעבירות לפי סעיף46 למדרג החומרה של העבירות שנקבעו בסעיף
)ב( סכום העיצום הכספי 46 שקלים חדשים, ובעבירות לפי סעיף50,000-סכום העיצום הכספי לא יפחת מ
שקלים חדשים.100,000-לא יפחת מ
עוד מוצע לקבוע הוראות מקובלות בחקיקה לעניין עיצומים כספיים, ובהן: חובת הממונה למסור
למפר הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי ולאפשר למפר לטעון את טענותיו בפניו לפני קבלת ההחלטה על
הטלת העיצום הכספי; הוראות לעניין מסירת דרישת תשלום למפר במקרה של הטלת עיצום כספי
ומסירת הודעה בכתב על החלטה שלא להטיל עיצום כספי; תוספות על העיצום הכספי במקרה של הפרה
נמשכת והפרה חוזרת וכן תוספת הפרשי הצמדה וריבית במקרה של פיגור בתשלום; הסמכת שר הביטחון
לקבוע הוראות לעניין הטלת עיצום כספי בסכום מופחת; הוראות לעניין עדכון הסכום של העיצום
הכספי; הוראות לעניין המועד לתשלום העיצום הכספי וגבייתו.
בנוסף, כדי להבטיח את השקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של הממונה בקבלת ההחלטה להטיל
עיצום, מוצע לקבוע כי עליו לפרסם באתר האינטרנט של משרד הביטחון פרטים לעניין העיצומים שהטיל.
לבסוף, מוצע לקבוע הוראות לעניין עיכוב ביצוע והחזר במקרה של הגשת עתירה לבית משפט לעניינים
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ6
8
מינהליים על החלטת הממונה. בהתאמה, מוצע תיקון בתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים
, שיסמיך את בית המשפט לדון בעתירות כאמור.2000–מינהליים, התש"ס
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(07.07.2025) י"א בתמוז התשפ"ה