הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2025 ביולי7 1142 י"א בתמוז התשפ"ה עמוד ,)) (הארכת תקופת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים157 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 306 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2025–הנידמה למסהתשפ"ה 16:25 07/07/2025 306 הצעות חוהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המשותפת של ועדת החוקה, חוק ומשפט והוועדה :)לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי לדיון בהצעת חוק לביטול ההתיישנות בעבירות מין (תיקוני חקיקה ,)) (הארכת תקופת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים157 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס *‏2025–התשפ"ה 354 תיקון סעיף 1 – 354 , בסעיף1‏1977–בחוק העונשין, התשל"ז – )בסעיף קטן (א )1( ;"ברישה, במקום "עשרים ושמונה" יבוא "שלושים ושלוש (א) :) יבוא3( אחרי פסקה (ב) ,] לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב9 סעיף , קובע כי ככלל תקופת ההתיישנות1982–התשמ"ב החלה על עבירות מסוג פשע היא עשר שנים מיום ביצוע העבירה. ואולם, לעניין עבירות פשע המפורטות בתוספת ראשונה ב' לחוק האמור, ובהן עבירת האינוס לפי סעיף (להלן – החוק), עבירת1977– לחוק העונשין, התשל"ז345 (ב) לחוק ועבירות מין348 מעשה מגונה בנסיבות סעיף ) לחוק, נקבע2() ו־1()(א), (ב) ו־(ג351 במשפחה לפי סעיף . שנים מיום ביצוע העבירה15 כי תקופת ההתיישנות היא העקרונות העומדים בבסיס קביעתה של תקופת התיישנות נוגעים, בין השאר, לקשיים ראייתיים הנובעים מחלוף הזמן ועלולים לפגוע ביכולת הנאשם להתגונן ובאפשרות להגיע לחקר האמת, וכן לכך שהאינטרס הציבורי .בהעמדה לדין פוחת בחלוף שנים רבות מביצוע עבירה ואולם, לעניין עבירות מין שנעברו בקטין המחוקק הכיר בכך שנדרש איזון אחר והאריך את תקופת ההתיישנות. בעבירות אלה על הקושי של הנפגע לחשוף ,פגיעה מינית כשלעצמו מתווסף קושי הנובע מהיותו קטין לרבות פערי הכוחות בינו ובין הפוגע וקושי בהבנת עצם הפגיעה. נוסף על כך, אם הפגיעה המינית נעברה בקטין על ידי הורה, בן משפחה או אדם קרוב אחר, פעמים רבות עיבוד הפגיעה וגיוס הכוחות כדי לחשוף אותה ולהתלונן לחוק354 עשוי להימשך שנים רבות. לפיכך, נקבעו בסעיף תקופות התיישנות מיוחדות לעניין עבירות מין שנעברו בקטינים. סעיף זה מבחין בין תקופת ההתיישנות בעבירות מין שנעברו בקטינים על ידי בן משפחה או אחראי על הקטין ובין עבירות כאמור שנעברו בקטין על ידי אדם :אחר, שאינו בן משפחה או אחראי על הקטין, כמפורט להלן – לעניין עבירות אינוס, חדירה אסורה ומעשה מגונה שנעברו בקטין על ידי בן משפחה או האחראי עליו – מניין ;28 תקופת ההתיישנות יחל בהגיעו של הקטין הנפגע לגיל – לעניין עבירות אינוס ומעשה מגונה בנסיבות מסוימות שנעברו בקטין שלא על ידי בן משפחה או האחראי עליו – מניין תקופת ההתיישנות יחל בהגיעו של הקטין 23 הנפגע לגיל עם השנים עלה כי גם בעבירת מין שנעברה בקטין שלא בתוך המשפחה או על ידי האחראי עליו טמון קושי משמעותי ביותר בעיבוד הפגיעה ובחשיפתה, במיוחד מאחר שפעמים רבות אף אם הפוגע אינו בן משפחה הוא .אדם הקרוב לקטין בשל כך מוצע לקבוע לעניין עבירות מין שנעברו בקטין תקופת התיישנות מורחבת זהה בין שהעבירה נעברה בתוך המשפחה ובין שנעברה מחוצה לה. יצוין כי גם במדינות רבות אחרות שנקבעה בהן תקופת התיישנות ממושכת לעניין פגיעה מינית בקטינים לא נהוגה הבחנה .בין עבירות מין בקטין לפי זהות הפוגע כמו כן, מעדויות שהובאו בפני ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה) בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה ומעבודת מטה שנערכה במשרד המשפטים והוצגה בפני הוועדה לגבי תקופת ההתיישנות בעבירות מין שנעברו בקטינים בישראל בהשוואה להסדרים במדינות אחרות, עולה כי פעמים רבות, מאחר שנדרש למי שנפגע בהיותו קטין פרק זמן ממושך אף יותר מזה הקבוע היום בחוק כדי לחשוף את הפגיעה המינית שעבר, בין שהדבר נובע ממורכבות מערכת היחסים ובין מסיבות הכרוכות במצבו הנפשי ויכולתו להתמודד עם הליך 2559/25/); הצעת חוק מס' פ2023 בפברואר22( ); הועברה לוועדה ביום א' באדר התשפ"ג2197936 : (מספר פנימי978/25/הצעת חוק מס' פ * )2200737 : (מספר פנימי2601/25/); הצעות חוק מס' פ2023 במרץ1( ); הועברה לוועדה ביום ח' באדר התשפ"ג2200198 :(מספר פנימי )2023 במאי10( ); הועברו לוועדה ביום י"ט באייר התשפ"ג2202549 : (מספר פנימי2779/25/ו־פ 528 '; התשפ"ה, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16:25 07/07/2025 307 הצעות חוהצ11 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – עבירה שעבר מי שמלאו לו חמש עשרה שנים, והוא אינו האחראי על ) 4(" ), בן משפחה כאמור באותה פסקה, או בנם או בתם2( הקטין כאמור בפסקה :), והיא אחת מן העבירות הבאות3( של דודו או דודתו כאמור בפסקה ;345 אינוס – לפי סעיף (א) ;".)1(א), (ב) או (ג348 מעשה מגונה – לפי סעיף (ב) ;סעיפים קטנים (ג) עד (ה) – בטלים )2( :בסופו יבוא )3( הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על עבירה שביום כניסתו לתוקף של חוק "(ו) ,)) (הארכת תקופת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים157 'העונשין (תיקון מס "., טרם התיישנה לפי הדין שחל עליה ערב המועד האמור2025–התשפ"ה עבירה שעבר מי שמלאו לו חמש עשרה שנים, והוא אינו האחראי על ) 4(" ), בן משפחה כאמור באותה פסקה, או בנם או בתם2( הקטין כאמור בפסקה :), והיא אחת מן העבירות הבאות3( של דודו או דודתו כאמור בפסקה ;345 אינוס – לפי סעיף (א) ;".)1(א), (ב) או (ג348 מעשה מגונה – לפי סעיף (ב) ;סעיפים קטנים (ג) עד (ה) – בטלים )2( :בסופו יבוא )3( הוראות סעיף קטן (א) יחולו גם על עבירה שביום כניסתו לתוקף של חוק "(ו) ,)) (הארכת תקופת ההתיישנות בעבירות מין בקטינים157 'העונשין (תיקון מס "., טרם התיישנה לפי הדין שחל עליה ערב המועד האמור2025–התשפ"ה משפטי, בחלק ממדינות העולם נקבעה תקופת התיישנות .ארוכה יותר או שתקופת ההתיישנות בוטלה לחלוטין כדי למצות את הדין עם מי שפגע מינית בקטין ולאפשר לנפגע פרק זמן משמעותי לגבש החלטה להגיש תלונה נוכח הקשיים הרבים ולנקוט צעד זה כאשר הוא בשל לכך, מוצע אפוא להאריך את תקופת ההתיישנות הקבועה בחוק ולקבוע שהיא תימנה החל מהגיעו של . כך, בעבירות המין החמורות ביותר33 הקטין שנפגע לגיל תסתיים תקופת ההתיישנות כאשר ימלאו למי שנפגע . שנים48 יצוין כי נוכח הקשיים הגלומים בהארכת תקופת לחוק כי בחלוף תקופה354 ההתיישנות נקבע בסעיף ממושכת, כמפורט בסעיף, לא יוגש כתב אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה וכי אדם לא יורשע על סמך עדות יחידה אלא אם כן יש ראיה לחיזוקה. דרישות ) לחוק, אך בעת הכנת1(א354 אלה נותרו כאמור בסעיף הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון .הוועדה בשאלה אם נדרשת התאמה שלהן לתיקון המוצע עוד מוצע לקבוע כי הארכת תקופת ההתיישנות לפי התיקון המוצע תחול על עבירה שטרם התיישנה לפי ההסדר שהיה בתוקף ערב תחילת התיקון המוצע (הוראה דומה נקבעה גם בתיקון קודם של החוק, שהאריך אף הוא .)את תקופת ההתיישנות , לחוק354 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ג) עד (ה) שבסעיף :שמוצע לבטלם ,בעבירות המנויות בסעיף קטן זה, שנעברו בקטין ) 1()"(ג בידי מי שמלאו לו חמש עשרה שנים, והוא אינו האחראי "על הקטין כאמור בהגדרה "אחראי על קטין או חסר ישע ,), בן משפחה כהגדרתו באותו סעיף קטן2()שבסעיף קטן (א או בנם או בתם של דודו או דודתו של הקטין כאמור בסעיף ), יחל מנין תקופת ההתיישנות ביום שמלאו לקטין3()קטן (א ,עשרים ושלוש שנים; ואולם אם חלפה מיום ביצוע העבירה התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א) – לא יוגש .כתב אישום אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה :ואלה העבירות )2( ;345 אינוס – לפי סעיף (א) ;)(נמחקה (ב) )1(א), (ב) או (ג348 מעשה מגונה – לפי סעיף (ג) הוגש כתב אישום, לפי סעיף קטן (ג), בעקבות (ד) תלונה שהוגשה למשטרה לאחר שחלפה מיום ביצוע )העבירה, התקופה הנקובה לגביה כאמור בסעיף קטן (א שנים, לפי המאוחר, לא יורשע18 או לאחר שמלאו לקטין אדם על סמך עדות יחידה של נפגע העבירה אלא אם כן יש בחומר הראיות דבר לחיזוקה; כלל כתב האישום גם עבירה שלא כאמור בסעיף קטן (ג), תחול הוראת סעיף קטן .זה רק לענין העבירה כאמור באותו סעיף קטן הוראות סעיף קטן (ג) יחולו גם על עבירה (ה) ,)84 שביום כניסתו לתוקף של חוק העונשין (תיקון מס׳ לחוק סדר9 , טרם התיישנה לפי סעיף2005–התשס״ה , לפי הדין שחל1982–הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ״ב ".עליה ערב המועד האמור , יוזמים: חברי הכנסת אליהו רביבו, אפרת רייטן מרום, שרון ניר, עאידה תומא סלימאן ,מירב כהן, קארין אלהרר, לימור סון הר מלך, אביגדור ליברמן, עודד פורר יבגני סובה, יוליה מלינובסקי, חמד עמאר, אחמד טיבי, עופר כסיף ד ב ר י ה ס ב ר 16:25 07/07/2025 308 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 16:25 07/07/2025