חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת:
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 69) (מתנדבים בשירות בתי הסוהר), התשפ"ה–2025*
דברי הסבר
העלייה המשמעותית במצבת הכלואים במיתקני הכליאה לצד העובדה כי בשירות בתי הסוהר לא קיים מערך מילואים, מגבירות את הצורך בהרחבת כוח האדם בשירות בתי הסוהר גם באמצעות הסתייעות במתנדבים. לפיכך, מוצע לתקן את פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, ולקבוע כי שירות בתי הסוהר יהיה רשאי להסתייע במתנדבים.
מוצע לקבוע כי השר לביטחון לאומי יהיה רשאי לקבוע בתקנות, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, את סוגי התפקידים אותם יוכל למלא מתנדב, וכן את תנאי הכשירות וההכשרה שיידרשו לכל תפקיד, ובכלל זה גיל המתנדב, השכלתו, כושרו הגופני, מצב בריאותו והכשרה מעשית ומקצועית. עוד יוכל לקבוע השר בתקנות כללים לעניין סיום ההתנדבות.
לעניין סמכויותיו של מתנדב, מוצע לקבוע כי למתנדב יהיו הסמכויות שלהלן: כאשר הוא פועל בנוכחות סוהר, בהתאם להנחייתו ולשם סיוע לו – סמכויות סוהר, למעט סמכות חיפוש פנימי ובחינה חזותית של גופו העירום של אדם; כאשר הוא פועל שלא בנסיבות כאמור – יהיו לו סמכויות סוהר, למעט סמכויות עיכוב, מעצר וחיפוש הקבועות בסימן ז'1 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971.
עוד מוצע לקבוע כי דינו של מתנדב יהיה כדין סוהר בכל הנוגע לחובותיו ולהגנותיו, וכן כי מתנדב לא יהיה זכאי לשכר בעד התנדבותו, לא ישתלמו בעדו דמי ביטוח לפי חוק הביטוח הלאומי, [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, ולא יתקיימו יחסי עובד ומעביד בינו ובין רשות בתי הסוהר.
כן מוצע לקבוע כי לעניין חוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א–1981, דין מתנדב שאירעה לו חבלה, מחלה או החמרת מחלה כמשמעותן בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, ובחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום), וכן דין משפחתו של מתנדב שנפטר – יהיה כדין סוהר או כדין משפחתו של סוהר שנפטר, בהתאמה. ככל שלמתנדב אירעה פגיעה שאינה פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום או פגיעת איבה כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל– 1970 – יחולו על המתנדב הוראות פרק י"ג לחוק הביטוח הלאומי בעניין תגמולים למתנדבים, וכן יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים 295א(ה) עד (ח) ו-295ב לחוק האמור בעניין תגמולים לנפגעי כוחות הביטחון.
בנוסף, מוצע לקבוע כי על מתנדב יחול דין משמעתי בדומה לסוהר, אולם ניתן יהיה להטיל עליו אך ורק עונשים המתאימים להיותו מתנדב.
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, בין השאר, בהסדרים הנוגעים לסמכויותיו של מתנדב.
יוזם: חבר הכנסת צביקה פוגל
הוספת סימן ו'2 בפרק ג' 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 92א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף 92א יבוא:
"סימן ו'2: מתנדבים בשירות בתי הסוהר "סימן ו'2: מתנדבים בשירות בתי הסוהר "סימן ו'2: מתנדבים בשירות בתי הסוהר "סימן ו'2: מתנדבים בשירות בתי הסוהר "סימן ו'2: מתנדבים בשירות בתי הסוהר
הגדרות – סימן ו'2 הגדרות – סימן ו'2 הגדרות – סימן ו'2 92ב. בסימן זה – בסימן זה –
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום" – כהגדרתה בסעיף 295א(א) לחוק הביטוח הלאומי; "פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום" – כהגדרתה בסעיף 295א(א) לחוק הביטוח הלאומי;
"פגיעת איבה" – כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל– 1970. "פגיעת איבה" – כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל– 1970.
התנדבות בשירות בתי הסוהר התנדבות בשירות בתי הסוהר התנדבות בשירות בתי הסוהר 92ג. (א) השירות יהיה רשאי להסתייע במתנדבים; השר רשאי לקבוע בתקנות, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, את סוגי התפקידים אותם יוכל למלא מתנדב ואת תנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים לכל תפקיד, ובכלל זה גיל, השכלה, דרישות כושר גופני ומצב בריאותי והכשרה מעשית ומקצועית. (א) השירות יהיה רשאי להסתייע במתנדבים; השר רשאי לקבוע בתקנות, באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, את סוגי התפקידים אותם יוכל למלא מתנדב ואת תנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים לכל תפקיד, ובכלל זה גיל, השכלה, דרישות כושר גופני ומצב בריאותי והכשרה מעשית ומקצועית.
(ב) הנציב רשאי למנות מתנדב למילוי תפקיד שקבע השר כאמור בסעיף קטן (א), אם התקיימו בו כל אלה: (ב) הנציב רשאי למנות מתנדב למילוי תפקיד שקבע השר כאמור בסעיף קטן (א), אם התקיימו בו כל אלה:
(1) הוא עומד בתנאי הכשירות וההכשרה כפי שקבע השר;
(2) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות מתנדב.
סמכויות מתנדב סמכויות מתנדב סמכויות מתנדב 92ד. (א) למתנדב יהיו נתונות הסמכויות שלהלן: (א) למתנדב יהיו נתונות הסמכויות שלהלן:
(1) כשהוא פועל בנוכחות סוהר, בהתאם להנחייתו ולשם סיוע לו – סמכויות סוהר, למעט סמכות חיפוש פנימי כהגדרתה בסעיף 95א בחינה חזותית של גופו העירום של אדם;
(2) כשהוא פועל שלא בנסיבות האמורות בפסקה (1) – סמכו סוהר, .
(ב) למתנדב תימסר תעודת מינוי מיוחדת לשם זיהויו כמתנדב, והוא יעשה בה שימוש רק בשעת מילוי תפקידו בשירות בתי הסוהר. (ב) למתנדב תימסר תעודת מינוי מיוחדת לשם זיהויו כמתנדב, והוא יעשה בה שימוש רק בשעת מילוי תפקידו בשירות בתי הסוהר.
תנאי מתנדב תנאי מתנדב תנאי מתנדב 92ה. (א) דינו של מתנדב יהיה כדין סוהר בכל הנוגע לחובותיו ולהגנותיו. (א) דינו של מתנדב יהיה כדין סוהר בכל הנוגע לחובותיו ולהגנותיו.
(ב) דין מתנדב יהיה כדין עובד ציבור לעניין חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979. (ב) דין מתנדב יהיה כדין עובד ציבור לעניין חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–1979.
(ג) מתנדב לא יהיה זכאי לשכר בעד שירותו, לא ישתלמו בעדו דמי ביטוח לפי חוק הביטוח הלאומי ולא יתקיימו יחסי עובד ומעביד בינו ובין הרשות. (ג) מתנדב לא יהיה זכאי לשכר בעד שירותו, לא ישתלמו בעדו דמי ביטוח לפי חוק הביטוח הלאומי ולא יתקיימו יחסי עובד ומעביד בינו ובין הרשות.
(ד) (1) אירעה למתנדב פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום, יהיה דינו כדין סוהר לעניין חוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א–1981, ודין בני משפחתו של מתנדב שנפטר יהיה כדין בני משפחתו של סוהר שנפטר לפי החוק האמור.
(2) אירעה למתנדב פגיעה תוך כדי ההתנדבות ועקב ההתנדבות, שאינה פגיעה מזכה לפי חוקי השיקום ואינה פגיעת איבה – יחולו הוראות פרק י"ג לחוק הביטוח הלאומי, וכן יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים 295א(ה) עד (ח) ו-295ב לחוק האמור.
דין משמעתי דין משמעתי דין משמעתי 92ו. (א) על מתנדב יחול דין משמעתי בהתאם להוראות לפי פקודה זו. (א) על מתנדב יחול דין משמעתי בהתאם להוראות לפי פקודה זו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), על מתנדב שהועמד לדין משמעתי ניתן להטיל עונשים כמפורט להלן, בלבד: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), על מתנדב שהועמד לדין משמעתי ניתן להטיל עונשים כמפורט להלן, בלבד:
(1) נזיפה;
(2) נזיפה חמורה;
(3) הגבלת ההתנדבות או הפסקתה;
(4) בעבירת משמעת הכרוכה בנהיגה ברכב של השירות – פסילת רישיון נהיגה מטעם משטרת ישראל לתקופה שאינה עולה על 30 ימים.
סיום התנדבות סיום התנדבות סיום התנדבות 92ז. השר יקבע בתקנות כללים לעניין סיום ההתנדבות." השר יקבע בתקנות כללים לעניין סיום ההתנדבות."