קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח–2008
[חוב' מס' כ/200; "דברי הכנסת", חוב' י"ט, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר דליה איציק:
אנחנו עוברים להצעת חוק נוספת שלך, חבר הכנסת אופיר פינס-פז. בבקשה. יחליף אותי חבר הכנסת עתניאל שנלר.
אופיר פינס-פז (יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה):
אני רוצה גם להודות לצוות של הוועדה, למנהלת הוועדה יפה שפירא, לעורך-הדין תומר רוזנר, היועץ המשפטי, ולנציגי הממשלה שהיו שותפים לחקיקת החוק הזה, שאני מאמין שסוף-סוף יעשה סדר בכינרת.
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק הרשויות המקומות (ממונה על תלונות הציבור) לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
מקורה של הצעת חוק זו בשלוש הצעות חוק פרטיות, של חבר הכנסת מרגי, חבר הכנסת אורלב וחבר הכנסת מיסז'ניקוב, אשר מיזגנו בוועדת הפנים והכנו אותן לקריאה הראשונה ולאחר מכן לקריאה השנייה ולקריאה השלישית.
כידוע, הרשויות המקומיות מספקות לציבור שירותים רבים ומגוונים, שבשלהם נוצר קשר יומיומי בין חוגים נרחבים בציבור לבין מוסדות הרשות המקומית. מטבע הדברים, לעתים מתעוררות תלונות של תושבים ואחרים הנזקקים לשירותיה של הרשות המקומית, והתלונות נוגעות לטיב השירות או ליחס שהרשות המקומית מעניקה. כיום אין כתובת ברורה על-פי חוק לפניות ולטיפול בפניות כגון אלה, וברשויות מקומיות שונות אומצו הסדרים שונים לטיפול בתלונות הציבור מבלי שהדבר הזה מעוגן בחקיקה. בשל היעדרו של גורם מוסמך לטיפול בתלונות נותרות חלק מהתלונות ללא מענה או התייחסות עניינית מצד הרשות המקומית.
הצעת חוק זו מחייבת כל רשות מקומית למנות ממונה על תלונות הציבור וקובעת הסדרים למינויו ולפעולתו של הממונה.
לפי פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות, בכל רשות מקומית יכהן מבקר פנימי, שיבדוק את התנהלות הרשות ומוסדותיה. מוצע כי ככלל, מבקר הפנים של הרשות המקומית ימונה גם לתפקיד הממונה על תלונות הציבור, אולם מועצת הרשות המקומית תהיה רשאית, מטעמים מיוחדים ובהתקיים תנאי כשירות מינימליים הקבועים בחוק, למנות לתפקיד עובד בכיר אחר. הממונה על תלונות הציבור יהיה עצמאי ובלתי תלוי במילוי תפקידיו ויהיה אחראי בפני מועצת הרשות בלבד. אני אומר לכם שוב, אפילו לא מול ראש הרשות, אלא מול מועצת הרשות בלבד.
עוד מוצע כי כל אדם יוכל להתלונן בפני הממונה על הרשות המקומית, על מוסדותיה ועל עובדיה וכן על תאגידים שבשליטת הרשות המקומית והמועצה הדתית שבתחומה, בעניינים הנוגעים למילוי תפקידם.
הצעת החוק קובעת הוראות נוספות לעניין אופן הגשת התלונות, תלונות שלא יבוררו, אופן בירורן של תלונות על-ידי הממונה, סמכויות הממונה ושמירה על סודיות החומר המועבר אליו.
כדי להגביר את אמון הציבור ברשויות המקומיות, ובין היתר לתרום לשקיפות עבודתו של הממונה, מוצע כי הממונה יגיש לראש הרשות המקומית ולמועצת הרשות המקומית דין-וחשבון שנתי, אשר יפורסם גם באתר האינטרנט של הרשות המקומית. מועצת הרשות תהיה חייבת לקיים דיון ענייני בדין-וחשבון בתוך חודשיים מהיום שהוגש לה.
לבסוף, הצעת החוק קובעת כי מי שמונה כדין לתפקיד ממונה על תלונות הציבור ועסק בפועל בתפקיד זה ערב פרסום החוק, יראו אותו כאילו מונה על-פי הוראות החוק, אולם יהיה עליו לעמוד בתנאי הכשירות שנקבעו כאמור בתוך חמש שנים מיום הפרסום.
להצעת החוק הזאת מוגשת הסתייגות מהותית שלי. אני רוצה את תשומת לבכם, כי אני מבקש את תמיכת הכנסת בהסתייגות הזאת, למרות דברי ההסבר שקיבלתי פה, שנדבר עליהם אחר כך. ההסתייגות אומרת שיש מקום שממונה יטפל גם בתלונות אנונימיות בנסיבות מיוחדות. זאת אומרת, אם בנסיבות מיוחדות יש גם תלונה אנונימית לממונה, והוא יחשוב שראוי לטפל בה, הדבר הזה יתאפשר. חשבתי שהדבר הזה נכון, ואני מקווה שהוא יעבור. יתר ההסתייגויות, לפי מיטב ידיעתי, הן לא מהותיות, ולכן ממילא לא נצטרך לקבל אותן. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה לחבר הכנסת אופיר פינס-פז. להצעות החוק הסתייגויות של חברי הכנסת דב חנין, מוחמד ברכה, חנא סוייד ואופיר פינס-פז. חבר הכנסת דב חנין - איננו. חבר הכנסת ברכה – גם הוא איננו. חבר הכנסת סוייד – איננו. חבר הכנסת אופיר פינס-פז, נימקת את ההסתייגות שלך.
אם כך, חברים, נעבור להצבעה. ראשית נצביע על שם החוק ואחר כך על הסעיפים. לשם החוק ולסעיפים 1–6 אין הסתייגויות. אנחנו מצביעים לפי הצעת הוועדה. הצבעה.
הצבעה מס' 8
בעד סעיפים 1–6 – 19
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–6 נתקבלו.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד – 19, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע ששם החוק וסעיפים 1–6 עברו בקריאה שנייה לפי הצעת הוועדה.
אני עובר לסעיף 7. אנחנו מצביעים על הסתייגות חבר הכנסת אופיר פינס-פז. מי שבעד, הוא בעד הצעת ההסתייגות של חבר הכנסת פינס-פז. אנחנו עוברים להצבעה.
הצבעה מס' 9
בעד ההסתייגות – 8
נגד – 11
נמנעים – אין
ההסתייגות של חבר הכנסת אופיר פינס-פז לסעיף 7 לא נתקבלה.
היו"ר עתניאל שנלר:
אם כן, ההסתייגות לא התקבלה. נגד – 11, בעד – 8, אין נמנעים. אם כן, ההסתייגות לא נתקבלה.
אנחנו מצביעים על סעיף 7 כהצעת הוועדה, ועד סעיף 20 ועד בכלל, סעיפים שאין להם הסתייגויות, כהצעת הוועדה. הצבעה.
הצבעה מס' 10
בעד סעיפים 20-7, כהצעת הוועדה - 23
נגד – אין
נמנעים - אין
סעיפים 20-7, כהצעת הוועדה, נתקבלו.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד - 23, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי סעיפים 7–20 ועד בכלל עברו בקריאה שנייה.
חברי הכנסת, אנחנו עוברים לקריאה שלישית. הצבעה.
הצבעה מס' 11
בעד החוק – 25
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח-2008, נתקבל.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד - 25, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח-2008, עבר בקריאה שלישית. מזל טוב.
אחד המציעים, חבר הכנסת אורלב, בבקשה.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני רוצה לברך את חברי הכנסת, שהצביעו פה אחד על החוק שמחייב עכשיו למנות בכל רשות מקומית ממונה על תלונות הציבור. בראש ובראשונה אני רוצה להודות לחברי, חבר הכנסת אופיר פז-פינס, שעשה עבודה מעולה. אני אומר זאת כיושב-ראש ותיק של ועדות בכנסת. זה לנתב את החוק הזה בין צרכים שונים יחד עם הסכמת הממשלה, ואני מאוד מוקיר ומעריך את זה.
אני מברך גם בשם שני חברי היוזמים, יעקב מרגי וסטס מיסז'ניקוב. אני רוצה להודות לתומר רוזנר, היועץ המשפטי, ולצוותו, לגלעד קרן ולמנהלת הוועדה. זהו צעד קטן בעל משמעות גדולה לשיפור השירות של האזרחים ברשויות המקומיות. המבחן יהיה בביצועו, ונמשיך לעקוב ולוודא שהחוק הזה אומנם יבוצע. תודה.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה.