קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין) (תיקון מס' 2), התשס"ח–2008
[מס' כ/137; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' כ"ג, עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר יצחק זיו:
אנחנו עוברים להצעת חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין) (תיקון מס' 2), התשס"ח–2008. חבר הכנסת אריה אלדד, בשם הוועדה, בבקשה.
אריה אלדד (בשם ועדת העבודה, הרווחה והבריאות):
תודה.
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, כבוד יושב-ראש הוועדה חבר הכנסת גלנטי, שהואיל לאפשר לי להציג את החוק שחברת הכנסת יחימוביץ ואני יזמנו והובלנו בהליך החקיקה הזה. לפעמים מקובל שחברי הכנסת מסתייגים מהצעת החוק של עצמם כדי שיוכלו לומר כמה דברים על החוק, על חשיבותו, גם בשלב הזה, ומחמת השכחה שנינו שכחנו לעשות את הצעד המיותר הזה ולא הסתייגנו מהחוק של עצמנו. לכן, אני שמח שחבר הכנסת גלנטי אפשר לי להציג את החוק.
להבנתי החוק חשוב, משום שבשנים האחרונות נוצרה תמונת מצב בישראל שדווקא אנשים שתרמו הרבה מאוד לניקיון המערכת הציבורית, נאבקו בשחיתות וחשפו שחיתויות במקומות עבודתם – דווקא הם לקו, דווקא הם סבלו ועדיין סובלים מהתנכלויות ממושכות, התנכלויות של מעסיקיהם שלא יכלו לשאת את העובדה שקלונם נחשף ברבים. לצערי, מערכות ההגנה הקיימות היום בחוק לא היה די בהן להגן על אותם חושפי שחיתות, והם פוטרו או שהפכו אותם לעובדים מהסוג הנמוך ביותר, שלחו אותם לעבודות שאינן מתאימות להם כלל, פגעו בתנאי העסקתם.
החוק הזה, שהיום אתם נקראים לתמוך בו בקריאה השנייה ובקריאה השלישית, הוא חוק שחברת הכנסת יחימוביץ ואני טרחנו עליו רבות, יחד עם האגודה לאיכות השלטון, שסייעה לנו לגבש את החוק, והוא מוסיף כלי אכיפה אזרחיים נוסף על ענישה פלילית נגד מעביד שפוגע בענייני עבודה של עובדו או מפטר את העובד בשל כך שהעובד הגיש תלונה בתום לב לרשות מוסמכת על הפרת החוק במקום עבודתו, או שהתלונן כאמור על פגיעה, על שחיתות, על פגיעה בטוהר המידות או על פגיעה במינהל הציבורי התקין.
החוק מוסיף על הסעדים האזרחיים שהיו קיימים עוד קודם לכן סמכות לבית-הדין לפסוק לטובת העובד פיצויים – פיצויים שהתפקיד שלהם הוא הרתעתי – ללא כל תלות בהוכחת נזק ישיר שנגרם לעובד. הסכום שהעובד יכול לקבל הוא עד 50,000 שקלים, ובמקרים מיוחדים – מבחינת החומרה או הנסיבות שבהן פגעו בעובד – עד 500,000 שקלים, מה שלא היה קיים לפני כן. נוסף על כך יכול בית-המשפט לפסוק כבר היום פיצוי בעד נזק, לרבות נזק שאיננו נזק כספי, איננו נזק ממוני.
כמו כן, החוק הזה מדגיש את סמכותו של בית-הדין לעבודה לתת צו שמורה על העברת העובד למשרה מתאימה אחרת, משום שאחת הרעות החולות שמצאנו היא שכאשר מתנכלים לחושף שחיתות ופוגעים בתנאי העבודה, פוגעים בעבודתו – הוא מוצא את עצמו חסר עבודה. החוק הזה מאפשר להעבירו למשרה אחרת באותו משרד או באותו אגף ולאפשר לו להמשיך להתקיים בכבוד אף-על-פי שמעבידו רצה להתנכל לו.
הצעת החוק גם קובעת את יכולתו של בית-המשפט לקבוע כי פגיעה בענייני עבודתו של עובד, או פיטוריו, בניגוד להוראות החוק האמור, הם עבירה פלילית – עבירה פלילית שהעונש הצפוי עליה הוא מאסר עד שלוש שנים או קנס. גם כאן יש חידוש מפליג. רבות דנו בחוק הזה עם נציגי משרד המשפטים כשקיימנו את השקלא והטריא כדי לנסות לעצב את החוק לצורתו הנוכחית. היה חשש שמא הענישה הזאת דרקונית מדי, ואנחנו סברנו שכאשר יהיה תלוי ועומד מול מעביד עונש של עד שלוש שנות מאסר, זה יכול להיות עונש מרתיע שימנע אותו מלהתנכל לעובד.
החוק הזה, להבנתי, מוסיף נדבך בהגנה על חושפי שחיתויות, שהיום לא זוכים להגנה מספקת. אני קורא לחברי הכנסת לתמוך בחוק בקריאה שנייה ובקריאה שלישית. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה. להצעת החוק אין הסתייגויות.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שנייה.
הצבעה מס' 4
בעד סעיפים 1–9 – 17
נגד – אין
נמנעים – אין
סעיפים 1–9 נתקבלו.
היו"ר יצחק זיו:
בעד – 17, אין מתנגדים ואין נמנעים. הצעת החוק עברה בקריאה שנייה.
אנחנו עוברים להצבעה בקריאה שלישית.
הצבעה מס' 5
בעד החוק – 15
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין)
(תיקון מס' 2), התשס"ח–2008, נתקבל.
משה שרוני (צדק לזקן):
אדוני היושב-ראש, הצבעתי בטעות שלא ממקומי.
היו"ר יצחק זיו:
בעד – 15, אין מתנגדים אין נמנעים. החוק התקבל בקריאה שלישית. חבר הכנסת שרוני הצביע ממקומו של חבר הכנסת גלזר בטעות. נא לתקן. אני קובע שהצעת חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין) (תיקון מס' 2), התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה השלישית.
אני מזמין את אחת היוזמות, חברת הכנסת שלי יחימוביץ, בבקשה.
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני מבקשת להודות תודה מיוחדת לתנועה לאיכות השלטון, ובעיקר לעורכי-הדין ברק כלב ודפנה קירו, חברי התנועה, וגם לעורך-הדין דן אורן ממשרד המשפטים ולעורכת-הדין דבי אליעזר ממשרד התמ"ת, שני שותפים קבועים ונאמנים שלי לחקיקה. כמובן – גם לנועה בן-שבת מהלשכה המשפטית ולעורך-הדין ערן גולן מ"קו לעובד", שעזר לנו לחצות הרבה מהמורות בחוק הזה.
החוק הזה הוא חוק מהפכני, שהופך על פיו את המצב הקיים, שבו עובדים אשר חשפו שחיתות הופכים יעד לפיטורין, לרדיפה ולנידוי. החוק יוצר מצב חדש שבו עובד שגילה אומץ לב, הסתכן וחשף עבירות שהיה עד להן במקום העבודה שלו והוכח כי צדק, יהיה מוגן לחלוטין מהתנכלות, ואם יהיה קורבן להתנכלות כזאת – הוא יפוצה. זה תמרור אזהרה למי שמבקשים לטייח שחיתויות ולהלך אימים על מי שחושפים אותן.
ברשותך, עוד משפט, אדוני היושב-ראש. על-פי הצעת החוק הזאת שמכילה סעיפים שמעולם לא היו, וכאמור הופכת על פיו את המצב הקיים, מעסיק או אדם אחר מטעמו אשר התנכל לעובד משום שחשף שחיתות, יהיה צפוי למאסר של עד שלוש שנים. מנגד, יתקיים מנגנון של פיצוי בלא הוכחת נזק עד לסכום של 50,000 ש"ח לעובד עצמו, ובנסיבות מיוחדות יהיה אפשר להגיע גם עד פיצוי של 500,000 ש"ח. נוסף על כך, בית-המשפט יוכל לקבוע בצו שצריך להעביר את העובד למשרה מתאימה אחרת אם היה קורבן להתנכלות.
היו"ר יצחק זיו:
חברי הכנסת, אתם מפריעים לניהול הישיבה.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
זה לא מוזר שחברי מפלגת העבודה מפריעים לך?
שלי יחימוביץ (העבודה-מימד):
כיוון שאני יודעת במה הם עוסקים, אני יודעת שלפחות לשיטתם זה חשוב יותר. מלאכת קודש של ממש.
כאמור, נוסף על כך, בית-המשפט יוכל לקבוע בצו כי יש להעביר את העובד למשרה מתאימה אחרת אם לא ניתן להחזיר אותו לאותו מקום עבודה. החוק הזה יחול גם על המגזר הפרטי, גם על המגזר הציבורי וגם על חברות ממשלתיות, וייכנס לתוקף מייד עם פרסומו ברשומות.
אני וחברי לחקיקה, חבר הכנסת אריה אלדד, מלווים באופן צמוד חושפי שחיתויות. אנחנו מכירים היטב את מסע הייסורים שהם נאלצים לעבור, ואני מרשה לעצמי לומר בשם שנינו שאנחנו מקווים, מייחלים ואפילו בטוחים שהחוק הזה יביא להם ולחושפי שחיתויות נוספים מזור. תודה רבה.
היו"ר יצחק זיו:
תודה רבה לחברת הכנסת שלי יחימוביץ. אני מקווה שזה יהיה צעד ראשון לקראת הליכה בדרך נכונה.