קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק לעידוד התאמה של מקומות עבודה לנשים ולשילוב ולקידום נשים בעבודה, התשס"ח–2008
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/201).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר עתניאל שנלר:
אנחנו עוברים להצעת חוק לעידוד התאמה של מקומות עבודה לנשים ולשילוב ולקידום נשים בעבודה, התשס"ח–2008, של חברת הכנסת עמירה דותן. אני מזמין את חברת הכנסת דותן להציג את הצעת החוק. בבקשה.
עמירה דותן (קדימה):
היושב-ראש, תודה רבה, אדוני השר, חברת הכנסת וחברי הכנסת, הוועדה לקידום מעמד האשה קיימה דיונים רבים מאוד בין הקריאה הטרומית לקריאה הזאת בנושא המעניין הזה, שהגיע, כפי שאתם זוכרים, גם מהכנסת הקודמת, אחרי עבודת מחקר שעשה ארגון "נעמת".
הרקע הוא שהיום נשים הן 47% מכוח העבודה. עם זאת, גם היום, עדיין הן רחוקות מלהגשים את הפוטנציאל שלהן, גם בענפים שנחשבים עד היום גבריים, גם בגובה השכר ותנאי ההעסקה, גם בקידום לתפקידים בכירים וכמובן לעמדות ניהול.
נשים רבות מועסקות במשרות חלקיות, ויש הרבה מאוד קושי לנשים, אפילו אחרי גיל 45, למצוא מקום עבודה, שלא לדבר על הבעיות שיש לנשים לחזור לאחר חופשת לידה, לאמהות לילדים קטנים ולנשים מאוכלוסיות בעלות מאפיינים מסורתיים.
על הרקע הזה באה הצעת החוק הזאת, שהמטרה שלה היא להגביר את המודעות הציבורית, לקדם שינוי של התרבות העסקית בחברה הישראלית – באמצעות תמריצים למעסיקים, כדי שיתאימו את מקומות העבודה ואת נוהלי העבודה, שעות העבודה, ההכשרה המקצועית וההדרכה, כל אחד לפי הנהוג אצלו, כדי לאפשר לנשים ולהורים ולעודד נשים והורים להגיע ולעשות מעשה בנושא של שוק העבודה.
הרעיון הוא להקים במשרד התמ"ת – וזה בהחלט ביחד עם משרד התמ"ת – גוף שיהיה מינהלת שתעסוק בנושא הזה. המינהלת תהיה בת 11 חברים, שיהיו בה נציגים של משרדי ממשלה הנוגעים בדבר, נציגים של ארגוני נשים, ארגוני עובדים, ארגוני מעסיקים, נציגי אקדמיה העוסקים בתחום המגדרי ובקידום נשים, ובראשו תעמוד שופטת מבית-הדין הארצי לעבודה.
תפקיד המינהלת יהיה לקבוע אמות מידה ולייעץ לשר התמ"ת בכל הנוגע להענקת אותות ההכרה והמענקים למעסיקים אשר פעלו למען ההתאמה של מקום העבודה לנשים ולמען קידומן בעבודה.
התלבטנו הרבה בנושא של אמות המידה והחלטנו בוועדה שאנחנו מותירים את קביעת אמות המידה למינהלת, כדי לאפשר דינמיות ולא לחוקק היום בחוק מה שמתאים לתקופה הזאת, ולאפשר להם לעשות את מה שנכון כל פעם על-פי התקופה ועל-פי הדברים הדינמיים שיקרו אז.
עם זאת, הוועדה התייחסה ארוכות לחשיבות שיש בקביעת אמות מידה – שיקדמו העסקת נשים על-ידי עסקים קטנים ובינוניים, שהיום זו התופעה הכי רווחת; מתן ייצוג הולם לנשים בכלל ולנשים בעמדות בכירות ובעמדות ניהול; השתתפות מעסיקים בהוצאות בטיפול בילדים קטנים; הכרה בשעות עבודה גמישות; עבודה מהבית; קיום ישיבות בשעות עבודה רשמיות והעסקת נשים מקבוצות שמתקשות בדרך כלל להשתלב בשוק העבודה, כפי שאמרנו קודם.
איך אנחנו מציעים שזה יעבוד? מוצע כי משרד התמ"ת יעניק אחת לשנה אותות הכרה ומענקים כספיים למעסיקים שהוכיחו שעשו משהו מעבר ליום-יום והתאימו את מקום העבודה לנשים ואת הפעולה שלהם לשילוב ולקידום של נשים במקום העבודה הספציפי. אותות ההכרה והמענקים יוענקו לאחר בחינה ובדיקה של הנעשה במהלך שנת העבודה במקום העבודה הספציפי, ואומנם יוודאו שהנהלים הם לא רק מהפה ולחוץ, אלא אכן יש שינוי בהיקף ובתנאים של העסקת נשים.
אותות ההכרה למעסיקים הם גם למגזר הפרטי וגם למגזר הציבורי, ויש לזה חשיבות חברתית רבה לדידנו, בייחוד כשמדובר בכך שהגופים האלה יהוו תמריץ משמעותי. הענקת אות ההכרה תקנה לפועלם של מעסיקים ראויים הכרה והערכה חברתית, תפרסם את פועלם, והם ישמשו – כך אנחנו מקווים – דוגמה להתנהלות ראויה של מעסיקים.
אשר לתמריצים הכספיים, דנו בזה ארוכות והחלטנו שאף שהצעת החוק באה לעודד שינוי של תרבות עסקית בכלל מקומות העבודה, בחרנו לייחד את המענקים הכספיים למעסיקים במגזר הפרטי, בין היתר משום שעל המגזר הציבורי חלות חובות מן הדין לשילוב ולקידום של נשים. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית נבחן בוועדה שנית את גדרי המעסיקים במגזר הפרטי בכלל ואת שיוכן של חברות ממשלתיות בפרט.
ראובן ריבלין (הליכוד):
יש לזה עלות תקציבית? לא חוק תקציבי.
עמירה דותן (קדימה):
יש לזה עלות תקציבית, אבל מתחת לזו שדורשת – החוק גם מאוד מחובק על-ידי משרד התמ"ת, שמבין מתוך השטח שיש בזה צורך.
כמו כן, הוצע כי לצד הסמכות להעניק אות הכרה ניתן יהיה לשלול אותו, אם יתברר שלא היתה הצדקה לנתינתו.
אנחנו מבקשים שהתקציב יהיה צבוע, שלא ילך לדברים נוספים. בשלב זה לא ניתן להעריך את העלות התקציבית הספציפית, אבל זה ייקבע בין הקריאה הזאת לקריאה השנייה והשלישית. נביא את הדברים מסודרים לפני הקריאה השנייה והשלישית.
סיכמנו שיהיה דיווח שנתי לשר התמ"ת ולוועדות הכנסת הנוגעות בדבר על ביצוע ההוראות, כמוצע בהצעת חוק זאת, ויינתן פומבי לפעולות שיינקטו, כחלק משינוי התרבות והמודעות הציבורית, כדי לקיים דיון ציבורי נרחב בנושא של תרבות עסקית בישראל.
אני מבקשת מחברי הכנסת לאשר את ההצעה בקריאה הראשונה, ולאפשר לנו להמשיך לקריאה השנייה והשלישית. תודה רבה.
היו"ר עתניאל שנלר:
אני מודה לחברת הכנסת דותן. אנחנו עוברים לדיון. ראשון הדוברים הוא חבר הכנסת אורי אריאל – איננו נוכח. חבר הכנסת מאיר פרוש – איננו נוכח. חבר הכנסת משה גפני – אינו נוכח. חבר הכנסת אברהם רביץ?
אברהם רביץ (יהדות התורה):
החוק הוא טוב.
היו"ר עתניאל שנלר:
ובכן, חבר הכנסת נסים זאב.
נסים זאב (ש"ס):
גם אני מוותר.
היו"ר עתניאל שנלר:
ובכן, תם הדיון.
חברי חברי הכנסת, אנחנו עוברים להצבעה בקריאה ראשונה.
הצבעה מס' 20
בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 10
נגד – אין
נמנעים – אין
ההצעה להעביר את הצעת חוק לעידוד התאמה של מקומות עבודה לנשים ולשילוב ולקידום נשים בעבודה, התשס"ח–2008, לוועדה לקידום מעמד האשה נתקבלה.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד – 10, כמניין, נגד – אין, נמנעים – אין. אני קובע בזאת כי הצעת חוק לעידוד התאמה של מקומות עבודה לנשים ולשילוב ולקידום נשים בעבודה, התשס"ח–2008, התקבלה בקריאה ראשונה והיא תעבור לדיון בוועדה לקידום מעמד האשה לשם הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
ה