קטע מדברי הכנסת
הצעת חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008
[מס' כ/153; "דברי הכנסת", מושב שני, חוב' ל', עמ' ; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר עתניאל שנלר:
אנחנו עוברים להצעת חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008, קריאה שנייה וקריאה שלישית. אני מזמין את יושב-ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט, חבר הכנסת מיכאל מלכיאור, להציג את החוק. בבקשה.
מיכאל מלכיאור (יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, הנני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ולקריאה שלישית את הצעת חוק זכויות התלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008, שיזם ידידי חבר הכנסת זבולון אורלב.
שיעור מסוים של תלמידים, הנאמד ב-10%–15% מכלל אוכלוסיית התלמידים בישראל, הם בעלי לקות למידה מסוג כזה או אחר. תלמידים אלה נזקקים להתאמות במסגרת לימודיהם, שאם לא כן הם מתקשים לממש את מירב הפוטנציאל שלהם, בשונה מתלמידים אחרים, והישגיהם אינם משקפים את מלוא יכולתם. השלכותיה של לקות למידה באות לידי ביטוי הן בשלבי החינוך המוקדמים והן בשלבי החיים המאוחרים יותר, בלימודים הגבוהים. מטרתה של הצעת החוק היא לעגן את זכויותיהם של מועמדים לקבלה ללימודים ושל תלמידים עם לקות למידה שכבר לומדים במוסדות להשכלה גבוהה וגם במוסדות על-תיכוניים נוספים, לרבות מוסדות על-תיכוניים להשכלה מקצועית, טכנית, תורנית ודתית, ומכינות קדם-אקדמיות וקדם-הנדסיות.
כבר היום פועלת ועדת משנה מיוחדת של הוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה לקידום הטיפול בסטודנטים עם לקות למידה במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם. כמו כן, הולכת ונבנית מערכת אחידה לאבחון לקויות למידה במוסדות אלה. עם זאת, יש חשיבות מאוד מאוד גדולה לכך שאנחנו מעגנים כיום בחקיקה את זכותם הבסיסית של מועמדים ותלמידים, הן במוסדות להשכלה גבוהה והן במוסדות על-תיכוניים נוספים, לתנאים שיאפשרו להם להביא לידי ביטוי את יכולתם ואת כישוריהם.
מוצע כי שר החינוך, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה ועם גורמים נוספים, יהיה מוסמך לקבוע הוראות לשילוב תלמידים עם לקות למידה במוסדות להשכלה גבוהה. לעניין המוסדות העל-תיכוניים הנוספים ייקבעו הוראות בנושא זה על-ידי שר החינוך או שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, לפי סוג המוסד. עוד מוצע כי כל המוסדות העל-תיכוניים יחויבו בקביעת נהלים ליישום ההוראות האמורות ולפרסומן.
החוק המוצע קובע את תנאי הכשירות וההכשרה המקצועית של מאבחן לקויות למידה אשר יוכר על-ידי שר החינוך לשם מתן אבחון מוכר לפי החוק. כמו כן, ייקבע מהם הליכי ההכרה וביטולה והוראות מעבר מפורטות - שלהן הקדישה הוועדה הרבה מאוד דיונים – על מנת לערוך את האיזון הראוי ולמנוע ככל האפשר פגיעה במי שעוסק כיום באבחון לקויות למידה לאוכלוסייה שבה עוסק החוק.
כמו כן, מוצע לקבוע כי אין בהוראות החוק כדי לחייב התאמה לתלמידים עם לקות למידה כאשר הדבר מתחייב מדרישות מהותיות ומקצועיות של מבחן או מטלה המוטלים על תלמיד במסגרת לימודיו, או כאשר יש בהתאמה כאמור להטיל נטל כבד מדי על המוסדות העל-תיכוניים. זאת, בדומה להוראות החקיקה בנושא שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
עוד קובעת הצעת החוק כי החוק יוחל בהדרגה במשך שלוש שנים בפריסה שווה בכל אחת משנים אלה, כדי לאפשר היערכות מתאימה של המוסדות ליישום הוראות החוק המוצע.
אני מאוד מבקש מחברי הכנסת לאשר את הצעת החוק, המוגשת ללא הסתייגויות, בקריאה שנייה ובקריאה שלישית.
רק רגע אחד של הקשבה, לא צריך להקשיב לכול. עמיתי חברי הכנסת, יש פה חוק של שינוי פרדיגמה, חוק חשוב מאוד בכל מה שקשור בהתאמה של החברה הישראלית לאנשים בעלי מוגבלויות שונות, בעלי לקויות למידה; אנשים שהם מלאי אפשרויות, שאפשר לנצל את הפוטנציאל שלהם בהשכלה גבוהה ובתעסוקה בישראל, ועד עכשיו הדבר לא היה מעוגן בחוק.
קריאה:
- - -
מיכאל מלכיאור (יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט):
לא, זה כל סוגי לקויות הלמידה. אנחנו מדברים על הרבה מאוד אנשים, על 10%–15% מהסטודנטים. זאת הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב, והוא באמת דחף את הצעת החוק מההתחלה ועד הסיום והיינו לו לעזר בעניין. עבדנו מאוד קשה. אני לא זוכר חוק שעבדנו עליו כל כך קשה, כי יש המון המון סיבוכים: מי יכול לאבחן, וגם להתאים את ההסכמות של כל משרדי הממשלה, במיוחד המועצה להשכלה גבוהה, שכמובן היה לה חלק מאוד גדול בגיבוש החוק הזה. אחר כך אולי אוסיף עוד מלה או שתיים.
אני גם מאוד שמח שהממשלה תומכת - כל הממשלה ובראשה שרת החינוך - וגם בידיה לבצע את החוק החשוב הזה. תודה.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה לחבר הכנסת מלכיאור. שרת החינוך, השרה יולי תמיר, בבקשה. אחר כך נעבור להצבעה בקריאה שנייה וקריאה שלישית; מייד בתום דבריה של שרת החינוך. בבקשה, גברתי.
שרת החינוך יולי תמיר:
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, אני שמחה שהחוק החשוב הזה מגיע היום לישורת האחרונה שלו על בסיס הסכמה של כל הגורמים השותפים לו. אני רוצה להודות במיוחד לחבר הכנסת אלי אפללו, שבזכותו הושגה הסכמה עם האוצר, שתאפשר לנו לא רק לחוקק אלא גם לתקצב את הפעילות האמורה. אני גם מודה לחבר הכנסת אורלב, שהעלה את החוק וגם עסק בתיאום עם המועצה להשכלה גבוהה. אני מודה לחבר הכנסת מלכיאור ולרותי קפלן, שעשתה עבודה גדולה בנושא.
אנחנו במהלך של מתן שירותים לילדים בעלי לקויות למידה זה כמה שנים במשרד החינוך. למעשה, משרד החינוך כבר מיישם חלק ניכר מהדברים שהחוק מדבר עליהם. החוק כמובן ירחיב ויעגן את השירותים הללו כזכות, ובכך יתרונו. הוא גם יפתח פתח לקבלת שירותים במוסדות שעד כה לא נתנו מענה על נושא ליקויי הלמידה. יש לציין, אולי במאמר מוסגר, שבנושא לקויות למידה מדינת ישראל היא מהמתקדמות שבמדינות העולם, ואנחנו נותנים שירותים ותמיכה ראויה לתלמידים הנזקקים לכך.
אני מברכת על הצעת החוק, ויחד עם חבר הכנסת מלכיאור מקווה שהיא תעבור פה אחד בבית. תודה.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה לשרת החינוך.
חברי חברי הכנסת, להצעת החוק אין הסתייגויות, ולכן נעבור להצבעה בקריאה שנייה, כלשון הוועדה. הצבעה.
הצבעה מס' 12
בעד סעיפים 17-1 – 23
נגד – אין
נמנעים - אין
סעיפים 17-1 נתקבלו.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד - 23, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי ההצעה עברה בקריאה שנייה.
אנחנו נעבור להצבעה בקריאה שלישית. הצבעה.
הצבעה מס' 13
בעד החוק – 24
נגד – אין
נמנעים – אין
חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008, נתקבל.
היו"ר עתניאל שנלר:
בעד - 24, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע שהצעת חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008, התקבלה בקריאה שלישית.
יושב-ראש הוועדה, בבקשה, ברכות, ואחר כך ברכות של היוזם.
מיכאל מלכיאור (יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט):
ראשית, אני רוצה לברך את חבר הכנסת אורלב. כפי שאמרתי לפני כן, יש לו זכות גדולה מאוד. מגלגלים זכות על-ידי זכאי. תמשיך ללכת בדברים המרכזיים ביותר בחברה הישראלית ותמשיך לעשות חיל. אם אנחנו יכולים להמשיך להיות לך לעזר, נשמח גם לזה.
אני רוצה להודות גם ליושב-ראש הקואליציה, לא על שהוא יודע להיות יושב-ראש קואליציה, אלא בגלל שבאמת אכפת לו, אכפת לו מהנושא עניינית. מייד כשהנושא הובא בפניו הוא החליט: החוק הזה יעבור פה, ויעבור בהסכמת ממשלה. את המלאכה הוא יודע לעשות, אבל זה פחות מרגש אותי.
אני חייב להודות גם לצוות המשרד שלנו - קודם כול ליועצת המשפטית, שעשתה כאן עבודה שקשה לתאר. אילו ויכוחים היו, בכל ישיבת ועדה ישבו 60-50 גורמים, חלקם אינטרסנטיים רציניים מאוד בעד המקצועות שלהם ויכולת האבחון שלהם, ובמלאכת מחשבת היא הצליחה להביא להסכמות ולכלול את כולם, כך שכולם מרגישים שהוצאנו מלאכת מחשבת מתחת ידינו, כדי להביא את ההשכלה הגבוהה ואת החברה הישראלית למקום אחר. כמובן אני רוצה להודות ליושבת-ראש הוועדה שלנו, יהודית גידלי, ולעוזרות שלה - - -
אברהם מיכאלי (ש"ס):
מנהלת הוועדה.
מיכאל מלכיאור (יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט):
סליחה, מנהלת הוועדה, עדיין לא יושבת-ראש, אולי בעתיד.
יולי יואל אדלשטיין (הליכוד):
לפרויד היה מה לומר על זה.
מיכאל מלכיאור (יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט):
היא כבר מספיק זמן בוועדה כך שהיא יכולה להיות יושבת-ראש. אני מודה למנהלת שלנו. עומדת מאחורי זה עבודה רבה מאוד. תודה.
ראובן ריבלין (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, אני מכבד את הרב מלכיאור, אבל יושב-ראש הוועדה מברך עם הצגת החוק.
היו"ר עתניאל שנלר:
משום שהוא היוזם, ולכן לדידך זה בסדר.
ראובן ריבלין (הליכוד):
אה, הוא היוזם. אם הוא היוזם זה בסדר גמור.
היו"ר עתניאל שנלר:
הרי למדתי ממך משהו.
זבולון אורלב (האיחוד הלאומי - מפד"ל):
אדוני היושב-ראש, חברי חברי הכנסת, ראשית, אני רוצה לפתוח בדברי תודה ליושב-ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט, חבר הכנסת הרב מיכאל מלכיאור, שעשה עבודה מדהימה ומרשימה, באהבה, כאילו החוק הזה הוא הבייבי שלו. אין ספק שללא מעורבות והקדשת זמן – הוועדה ישבה כ-50 ישיבות; אני לא יודע אם יש חוק נוסף בכנסת שישבו עליו כל כך הרבה, כיוון שהחוק הזה הוא חוק היסטורי, חוק תקדימי ברמה בין-לאומית. אין מדינות בעולם שיש להן חוק כזה. אנחנו כאן פורצי דרך. אני מודה למנהלת הוועדה יהודית גידלי, גם לרבקה מושיץ, ליועצת המשפטית מירב ישראלי, ואני חותם על כל מלה שאמר עליה יושב-ראש הוועדה, כי לא היה אפשר לחוקק את החוק הזה בלעדיה - בחוכמה, בתבונה ובעצה טובה; לגיא פינקלשטיין מעמותת "לשם", שהשתתף עם חבריו והם תרמו; לנציגי המל"ג והאוניברסיטאות. אני רוצה להודות גם לשרה יולי תמיר, שאף-על-פי שבשלב מסוים מתחה אותנו והדאיגה אותנו, סוף טוב הכול טוב, ואני מודה לה על העזרה.
אבל, מעל כולם אני רוצה להודות לחבר הכנסת אלי אפללו. אני חבר הכנסת מהאופוזיציה, ולא רק חבר הכנסת מהאופוזיציה אלא גם לוחם נוקשה מאוד בממשלה ובראש הממשלה, ואפשר לנהל אתי חשבונות, אבל חבר הכנסת אלי אפללו גילה גדלות נפש - שלא מדובר כאן לא בקואליציה ולא באופוזיציה. פה מדובר ב-30,000-20,000 סטודנטים שהם בעלי יכולות שכליות ובעלי יכולות אינטלקטואליות גבוהות מאוד, וכל מה שעוצר בעדם הוא אותה לקות שצריך להתגבר עליה, וצריך להתאים להם גם את המבחנים וגם את מהלך הלימודים. אין ספק שאתה שותף מלא בחוק הזה.
אני רוצה להודות לחברי חברי הכנסת שתמכו. זה מסוג החוקים שנותנים טעם לחיים, וחבר הכנסת יכול להרגיש שהוא יכול להטביע חותם ויכול גם להשפיע. תודה רבה לכם.
היו"ר עתניאל שנלר:
תודה רבה, מזל טוב על החוק ותודה למציעים ולעוזרים.